REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT Perfecționarea managementului serviciilor de asistență psihosocială din cadrul penitenciarelor din România

Transcriere

1 MINISTERUL EDUCAŢIEI NAŢIONALE UNIVERSITATEA,,VALAHIA din TARGOVISTE IOSUD ŞCOALA DOCTORALĂ DE ŞTIINŢE ECONOMICE ŞI UMANISTE DOMENIUL FUNDAMENTAL ŞTIINŢE ECONOMICE DOMENIUL MANAGEMENT REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT Perfecționarea managementului serviciilor de asistență psihosocială din cadrul penitenciarelor din România CONDUCĂTOR DE DOCTORAT, Prof.univ.dr. Marius PETRESCU DOCTORAND, Ciprian-Florinel BUHUȘI TÂRGOVIŞTE 2019

2 CUPRINSUL REZUMATULUI I. CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT...2 II. CUVINTE CHEIE...6 III. SINTEZA CAPITOLELOR DIN COMPUNEREA TEZEI Actualitatea cercetării Obiectivul general al cercetării: Structura lucrării:...8 IV. CONCLUZIILE ȘI PROPUNERILE...12 V. CONTRIBUȚII ADUSE:...12 VI. REFERINȚE BIBLIOGRAFICE (selecție)...13 VII. CURRICULUM VITAE...16 VIII. LISTA LUCRĂRILOR

3 I. CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT INTRODUCERE...5 Capitolul 1 - MANAGEMENTUL PUBLIC Definirea conceptelor de management și manager Elementele definitorii ale managementului public Modalități de abordare a managementului Abordarea birocratică sau rațională Abordarea politică Abordarea legală Abordarea din perspectiva managementului științific Managementul administrativ Noul management public Principiile managementului public Principiul legalității Principiul conducerii unitare Principiul conducerii autonome Principiul flexibilității managementului Principiul restructurării Principiul perfecționării continue Funcțiile managementului public Funcția de prevedere (previziune/planificare) Funcția de organizare Funcția de coordonare/conducere Funcția de motivare / antrenare Funcția de evaluare și control Cultura organizațională în instituțiile publice Subsistemele sistemului managerial din instituțiile publice Subsistemul organizațional al instituțiilor publice și organizarea serviciilor publice la nivel național Subsistemul informațional Subsistemul decizional la nivelul instituțiilor publice Subsistemul metodologic din cadrul managementului public

4 1.8 Metode și tehnici utilizate în managementul public Metoda diagnosticării Delegarea sarcinilor Tabloul de bord Fotografierea sau auto-fotografierea Managerul din cadrul instituțiilor publice Caracteristicile unui bun manager Stilurile de conducere Mediul extern instituțiilor publice Mediul extern internațional Mediul extern național Mediul extern local...56 Capitolul 2 - POLITICILE PUBLICE DIN DOMENIUL SOCIAL ȘI OBIECTIVUL ACESTORA Politicile sociale Obiectivul major al politicilor sociale rezolvarea problemelor sociale...62 Capitolul 3 - ANALIZA MEDIULUI EXTERN INTERNAȚIONAL - POLITICILE PUBLICE INTERNAȚIONALE DIN DOMENIUL DREPTURILOR PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERATE ȘI REINTEGRĂRII SOCIALE A ACESTORA Cadrul legislativ internațional aplicabil persoanelor private de libertate și mecanismele de monitorizare a respectării drepturilor acestora Reglementări europene referitoare la sistemul penitenciar Recomandarea (87) 3 - cu privire la Regulamentul Penitenciar European Recomandarea REC (2006) 2 - privind Regulile penitenciare Europene Recomandarea 22 (REC 22) privind suprapopularea penitenciarelor și inflația populației penitenciare Comitetul European pentru Prevenirea Torturii şi a Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT) Subcomitetul European pentru Prevenirea Torturii şi a Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante...72 Capitolul 4 - ANALIZA MEDIULUI EXTERN NAȚIONAL - POLITICILE PUBLICE DIN DOMENIUL DREPTURILOR PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERATE ȘI REINTEGRĂRII SOCIALE A ACESTORA ȘI MĂSURILE ADOPTATE CU SCOPUL ÎMBUNĂTĂȚIRII CONDIȚIILOR DE DETENȚIE Mecanismul național de prevenire a torturii

5 4.2 Demersuri realizate cu scopul de a preveni adoptarea unei decizii pilot împotriva României Calendarul de măsuri stabilit după adoptarea unei deciziei pilot împotriva României Strategia națională de reintegrare socială a persoanelor private de libertate...81 Capitolul 5 - ANALIZA MEDIULUI INTERN - ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA SERVICIILOR DE REINTEGRARE SOCIALĂ DIN CADRUL PENITENCIARELOR DIN ROMÂNIA Organizarea și funcționarea activităților de reintegrare socială din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor Organizarea serviciile de specialitate din cadrul locurilor de detenție Furnizarea serviciilor de către structurile de asistență psihosocială în cadrul penitenciarelor Serviciile ce pot fi furnizate și oferta de programe Servicii care se pot acorda individual Intervenția de specialitate realizată în activități de grup Oferta de programe existentă la nivelul sistemului penitenciar în domeniul asistenței psihosociale Capitolul 6 - MANAGEMENTUL SERVICIILOR SPECIALIZATE DE ASISTENȚĂ PSIHOSOCIALĂ DE LA NIVELUL LOCURILOR DE DEȚINERE Atribuții specifice managerilor serviciilor de reintegrare socială de la nivelul locurilor de detenție Capitolul 7 - CERCETARE ASUPRA SISTEMULUI PENITENCIAR DIN ROMÂNIA Ipotezele și problematica cercetării Ipoteze secundare Metodele de cercetare utilizate Limitele cercetării Universul cercetării și eșantionul ales Prezentarea instrumentelor utilizate pentru realizarea cercetării Datele cu caracter public solicitate instituțiilor abilitate Chestionarele utilizate pentru verificarea ipotezelor Prezentare și analiza datelor și informațiilor primite ca răspuns la solicitările de informații cu caracter public Răspunsurile primite din partea Administrației Naționale a Penitenciarelor Răspunsurile primite la solicitarea de informații publice transmisă Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială

6 7.7 Prezentare și analiza datelor și informațiilor obținute în urma aplicării chestionarelor la nivelul unităților cu rol de coordonare aflate în subordinea Administrației Naționale a Penitenciarelor CONCLUZII ȘI PROPUNERI Concluzii Concluzii privind abordarea managerială în cadrul sistemului penitenciar Concluzii privind influența mediului extern asupra serviciilor de asistență psihosocială din penitenciare Concluzii privind subsistemele manageriale Concluzii privind aplicarea principiilor de management Concluzii referitoare la modul de realizare a funcțiilor managementului Concluzii privind managerii cu atribuții în domeniul asistenței psihosociale a persoanelor private de libertate Concluzii privind procesul de asistență psihosocială și beneficiarii acestuia Propuneri BIBLIOGRAFIE LISTA ABREVIERILOR LISTA FIGURILOR LISTA GRAFICELOR LISTA TABELELOR ANEXE II. CUVINTE CHEIE Management, managementul serviciilor publice, suprapopularea penitenciarelor, politici publice, politici sociale, servicii de asistență psihosocială, reintegrare socială și prevenirea recidivei. III. SINTEZA CAPITOLELOR DIN COMPUNEREA TEZEI 1. Actualitatea cercetării Având în vedere situația actuală a sistemului penitenciar din România, în care Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO), în cauza Rezmiveş şi alţii împotriva României, a adoptat, la 25 aprilie 2017, o hotărâre pilot privind condițiile de detenție din țara noastră, 6

7 lucrarea de față își propune, printre altele, identificarea unor soluții alternative pentru îndepărtarea cauzelor supraaglomerării penitenciarelor, tema aleasă suscitând un real interes. Decizia pilot dată de către CEDO în cauza Rezmiveș și alții împotriva României survine după ce România fusese condamnată pentru condiții improprii în penitenciare încă din anul 2007, în cauza Bragadireanu ca, mai apoi, în 2012 CEDO să adopte o decizie semi-pilot în cauza Iacov Stanciu împotriva României, pentru aceleași motive. Prin decizia pilot din 25 aprilie 2017, CEDO a stabilit ca, în termen de șase luni de la rămânerea definitivă (rămasă definitivă la 3 luni de la pronunțare), statul român să transmită un calendar ferm, care să conțină măsuri adecvate soluționării problemei suprapopulării și a condițiilor oferite în cadrul locurilor de detenție astfel încât să fie respectate prevederile convențiilor internaționale în domeniu. Una dintre cauzele supraaglomerării penitenciarelor este, evident, legată de lipsa locurilor de detenție însă, nu trebuie neglijat faptul că rata recidivei în România, deși în scădere în ultimii ani, este, în continuare, foarte mare. Astfel, potrivit datelor oficiale, pentru anul 2018, publicate de către Administrația Națională a Penitenciarelor (ANP) în 2019, rata recidivei în România era de 38.4 %. Potrivit recomandărilor europene (Comitetul de Miniștri și Comitetul pentru Prevenirea Torturii), creșterea numărului de locuri de cazare nu reprezintă singura și cea mai adecvată soluție pentru corectarea problemelor din sistemele penitenciare. În acest context, o analiză asupra modului de intervenție în zona pregătirii reintegrării sociale a deținuților și a prevenirii recidivei, poate crea premisele diminuării numărului de persoane încarcerate, în concordanță cu recomandările formulate de forurile europene. Atingerea obiectivelor propuse este în corelație directă cu capacitatea managerilor din acest domeniu de a identifica alternative sau soluții complementare pentru problemele existente în sistemul penitenciar din România. Potrivit teoriilor de specialitate, comportamentul antisocial și în special cel infracțional este determinat de mai multe cauze structurale dintre care amintim, sărăcia, educația precară și tulburările mintale. În acest context, orice soluție propusă, în cadrul politicilor publice din acest domeniu, care nu ține cont de cauzele care pot genera comportamentele antisociale și care vizează exclusiv efectele acestora oferă, cel mult, soluții temporare problemei supraaglomerării penitenciarelor. Unul dintre obiectivele fundamentale ale serviciilor sociale este realizarea incluziunii sociale a populației vulnerabile. Serviciile sociale destinate persoanelor private de libertate sunt 7

8 structuri cu atribuții în domeniul psihosocial din cadrul fiecărui penitenciar, care vizează reintegrarea familială și socială a deținuților și prevenirea recidivei. Demersurile de reintegrare socială destinate persoanelor private de libertate se subscriu, potrivit actelor normative în vigoare, ansamblului activităților realizate pentru a răspunde nevoilor sociale individuale și de grup, în vederea depășirii situației de dificultate, prevenirii riscului de excluziune socială, promovării incluziunii sociale și creșterii calității vieții. Costurile economice și sociale generate de numărul relativ mare de persoane private de libertate din România, aproximativ 22000, impun realizarea unei analize asupra modului în care statul intervine pentru reintegrarea socială a acestei categorii de persoane și pentru prevenirea recidivei, în vederea adaptării politicilor și strategiilor organizațiilor care furnizează servicii în acest domeniu. Prezentul demers științific vizează identificarea aspectelor specifice managementului serviciilor psihosociale acordate în penitenciarele din România dar și impactul pe care această intervenție o are asupra persoanei private de libertate după punerea în libertate. Prin intermediul cercetării de față, pornind de la nevoile și caracteristicilor beneficiarilor (clienților) serviciilor specializate, se urmărește realizarea unei analize a modului în care organizațiile cu atribuții în acest domeniu răspund acestor nevoi și modul în care strategiile în domeniu ar trebui să fie adaptate pentru a răspunde adecvat nevoilor reale și pentru a asigura obiectivul unor astfel de servicii și anume, acela de a asigura incluziunea socială a foștilor deținuți. Astfel, pe baza rezultatelor prezentului demers științific, vor fi formulate propuneri în ceea ce privește organizarea structurilor cu atribuții în domeniu, planificarea și acordarea serviciilor, cu scopul de a preveni apariția recidivei în cazul foștilor deținuți și, pe cale de consecință pentru diminuarea numărului persoanelor care execută pedepse privative de libertate și a costurilor generate de acestea. Așadar apreciem că nu este suficient ca problematica persoanelor private de libertate să fie privită numai ca o problemă execuțional penal ci este necesar ca aceasta să fie abordată din perspectiva politicilor sociale în ansamblu și a modului în care sunt acestea implementate la nivelul fiecărui serviciu specializat. 8

9 2. Obiectivul general al cercetării: Prezentul demers științific vizează identificarea aspectelor specifice managementului serviciilor psihosociale acordate în penitenciarele din România și analiza relațiilor cauzale existente între modul în care se realizează managementul acestor servicii și atingerea obiectivului organizațiilor în cadrul cărora sunt organizate, acela de reintegrare socială a deținuților și prevenirea fenomenului de recidivă, în vederea eficientizării proceselor din cadrul acestor organizații. 3. Structura lucrării: Teza este structurată în șase capitole la care se adaugă, introducerea, concluziile și propunerile și anexele, fiind realizată dinspre aspectele generale privind managementul public către particularitățile serviciilor de reintegrare socială de la nivelul penitenciarelor analizând contextul internațional și politicile publice naționale în domeniu, din perspectiva mediului extern precum și modalitatea concretă în care acesta influențează furnizarea serviciilor de specialitate. Totodată, în cadrul lucrării sunt analizate mecanismele manageriale existente la nivelul instituțiilor de profil și modul concret în care acestea sunt realizate la nivelul locurilor de detenție. Capitolului I Managementul Public conține reperele teoretice și definește conceptele utilizate în cadrul lucrării fiind totodată realizată o analiză asupra particularităților întâlnite în cadrul sistemului penitenciar din România. Astfel, după definirea conceptelor de manager și management sunt prezentate elementele definitorii ale managementului public și sunt prezentate principalele modalități teoretice de abordare a managementului. În continuare sunt prezentate și analizate din perspectiva aplicabilității în cadrul sistemului penitenciar, principiile managementului public și funcțiile acestuia pentru ca ulterior să fie realizată o incursiune în teoriile privind cultura organizațională, mai ales că, în teza de față, ne propunem realizarea unei analize din perspectiva organizării și funcționării unor servicii în care cultura organizațională este foarte puternic influențată de trecutul acestora, care au fost militarizate până nu de mult. În cadrul aceluiași capitol s-a realizat o prezentare a subsistemelor manageriale și au fost punctate elementele specifice penitenciarelor din România și serviciilor de asistență psihosocială din cadrul acestora. 9

10 Descrierea caracteristicilor unui bun manager, a rolurilor identificate pentru acesta de diferiți teoreticieni și a stilurilor de conducere s-a realizat după prezentarea metodelor și tehnicilor utilizate în realizarea managementului public. În finalul capitolului este prezentat mediul extern al organizației, cu accentul asupra caracteristicilor instituțiilor publice și mediul extern acestora. Capitolul II Politicile publice din domeniul social și obiectivul acestora - realizează trecerea de la mediul extern specific organizațiilor publice în general spre specificul mediului extern serviciilor de asistență psihosocială din cadrul penitenciarelor din România. În prima parte a acestui capitol sunt clarificate conceptele de politici sociale și politici publice și este prezentată evoluția politicilor sociale în timp și modul în care apartenența decidenților la un grup sau altul de influență, poate influența politica publică în general și a celei din domeniul social în particular. În finalul capitolului este prezentat obiectivul politicilor sociale așa cum este el surprins în teoriile de specialitate având în vedere că între obiectivul politicilor sociale, de a rezolva problemele sociale, și cel al lucrării de față există o legătură directă. Capitolul III Analiza mediului extern internațional Politicile publice internaționale din domeniul drepturilor persoanelor private de libertate și reintegrării sociale a acestora conține reglementările în domeniu și mecanismele de control internaționale care influențează modul de organizare și funcționare a serviciilor de asistență psihosocială din penitenciarele românești. În acest capitol sunt prezentate și analizate principalele reglementări internaționale în domeniu și Regulile penitenciare europene. Totodată sunt prezentate Mecanismul de Prevenire a Torturii și a Tratamentelor sau Pedepselor inumane sau degradante și subcomitetul acestui mecanism, organizații care au jucat un rol hotărâtor în adoptarea deciziei pilot împotriva României în ceea ce privește condițiile de detenție și care în continuare influențează major modul de organizare a activităților cu deținuții. Capitolul IV Analiza mediului extern național politicile publice din domeniul drepturilor persoanelor private de libertate și reintegrării sociale a acestora și măsurile adoptate cu scopul îmbunătățirii condițiilor de detenție - conține o continuare a analizei mediului extern sistemului penitenciar dar vizează exclusiv situația existentă la nivel național. 10

11 În cadrul acestui capitol sunt prezentate politicile publice și documentele programatice care influențează activitatea desfășurată de către serviciile de asistență psihosocială organizate în cadrul penitenciarelor precum și demersurile întreprinse de România pentru prevenirea adoptării unei decizii pilot dar și ulterior adoptării acesteia. În cadrul acestui capitol este realizată o analiză completă a Strategiei Naționale de Reintegrare Socială a persoanelor private de libertate pornind de la modul în care aceasta a fost fundamentată, urmărind implementarea acesteia și analizând eventualii factori de risc în ceea ce privește realizarea obiectivelor propuse. Capitolul V Analiza mediului intern Organizarea și funcționarea serviciilor de reintegrare socială din cadrul penitenciarelor din România conține o prezentare și analiza detaliată a sistemului penitenciar în ceea ce privește organizarea și funcționarea serviciilor de reintegrare socială. În prima parte este prezentat, pe scurt, întreg sistemul penitenciar din România pentru ca ulterior să fie prezentat, separat, modul de organizare și funcționare a structurii centrale cu atribuții în domeniul reintegrării sociale și a celor organizate la nivelul fiecărui penitenciar. În partea a doua a capitolului sunt prezentate serviciile ce pot fi furnizate de către serviciile de asistență psihosocială organizate la nivelul penitenciarelor și oferta de programe disponibilă la nivelul sistemului. Capitolul VI Managementul serviciilor specializate de asistență psihosocială de la nivelul locurilor de detenție conține o prezentare și analiză a modului în care sunt exercitate funcțiile de conducere de către persoanele cu atribuții în domeniul asistenței psihosociale realizată în penitenciare. În acest capitol sunt prezentate atribuțiile specifice managerilor prin raportarea la funcțiile managementului și principiile managementului public și felul în care managerii influențează, prin activitatea lor, demersurile de reintegrare socială a deținuților. Capitolul conține o descriere a activităților concrete pe care managerii, indiferent de nivel, le realizează în vederea realizării fiecărei funcții din cadrul managementului și o analiză a aspectelor particulare sistemului în care își desfășoară activitate. 11

12 Capitolul VII - Cercetare asupra sistemului penitenciar din România a vizat identificarea elementelor specifice managementului serviciilor de asistență psihosocială din cadrul instituțiilor penitenciare, ce pot fi ajustate în vederea creșterii performanței acestor servicii. În realizarea cercetării au fost utilizate mai multe ipoteze în ceea ce privește modul de organizare și funcționare al organizațiilor care furnizează servicii pentru persoanele private de libertate precum și în ceea ce privește nevoile și caracteristicile beneficiarilor în context social. În acest capitol sunt prezentate și analizate datele și informațiile care au fost solicitate de la Administrația Națională a Penitenciarelor, Agenția Națională de Prestații și Inspecție Socială și de la penitenciare care au rol de coordonare a celorlalte instituții din regiunile din care fac parte. În primă instanță metoda utilizată a constat în studiul documentelor care au fost și sunt disponibile sau a celor furnizate de către instituțiile amintite, ca urmare a solicitărilor privind liberul acces la informații publice. Ulterior, pentru realizarea cercetării au fost utilizate chestionarele autoadministrate elaborate astfel încât să permit obținerea datelor necesare pentru a verifica ipotezele cercetării. După analiza cantitativă a datelor și informațiilor obținute ca urmare a studierii documentelor și aplicării chestionarelor au fost realizate interviuri cu o parte dintre specialiștii implicați în cercetare în vederea clarificării unor aspecte și pentru realizarea unei analize calitative a informațiilor obținute. În cadrul acestui capitol sunt prezentate, analizate și interpretate toate datele și informațiile obținute în ceea ce privește organizarea și funcționarea serviciilor de asistență psihosocială din penitenciare, utilizând diverse metode. IV. CONCLUZIILE ȘI PROPUNERILE În cadrul tezei sunt formulate concluzii cu privire la toate ipotezele de la care a pornit cercetarea fiind identificate o serie de aspecte care pot duce la eficientizarea serviciilor de asistență psihosocială organizate în cadrul penitenciarelor. Concluziile vizează atât elemente ale mediului extern organizațiilor de acest tip cât și elemente din mediul intern lor. În ceea ce privește concluziile referitoare la influența pe care o exercită mediul extern asupra serviciilor de asistență psihosocială din cadrul penitenciarelor acestea vizează atât politicile publice în domeniu cât și resursele din imediata proximitate a 12

13 penitenciarelor. În raport cu mediul intern concluziile se referă atât la modul de organizare și funcționare a serviciilor cât și la modul în care acestea satisfac nevoile clienților/beneficiarilor lor. V. CONTRIBUȚII ADUSE: - Realizarea unei analize comparative a politicilor publice internaționale și a celor românești în domeniul asistenței psihosociale a deținuților; - Realizarea unei analize a strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate, principalul document prin intermediul căruia s-a realizat previziunea și planificarea activităților specifice din domeniu, la nivel național; - Prezentarea managementului public în paralel cu principii și teorii din domeniul administrației publice precum și analiza managementului public din perspectiva sistemului penitenciar; - Explicarea mecanismelor prin intermediul cărora demersul de reintegrare socială a persoanelor private de libertate poate fi influențat de modul în care se realizează managementul serviciilor de asistență psihosocială din penitenciare; - Cercetare asupra modului de organizare și funcționare a serviciilor de asistență psihosocială din cadrul penitenciarelor; - Formularea unor propuneri concrete de eficientizare a serviciilor de asistență psihosocială organizate în cadrul penitenciarelor din România. VI. REFERINȚE BIBLIOGRAFICE (selecție) 1. AMZA, T.(1999) Criminologie. Tratat de teorie şi politică criminologică, Ed. Lumina Lex, Bucureşti; 2. ANDRONICEANU, A., (1999), Management Public, București, editura Economica; 3. BANCIU, D., RĂDULESCU M. S., (2002), Evoluţii ale delincvenţei juvenile în România. Cercetare şi prevenire socială, Bucureşti, Editura LUMINA LEX ; 4. BANCIU, D., RĂDULESCU M..S., TEODORESCU V., Tendinţe actuale ale crimei şi criminalităţii în România, Bucureşti, Editura LUMINA LEX, 2002; 5. BÎRSAN, C., (2010), Convenţia europeană a drepturilor omului: comentariu pe articole. Ediția 2, Bucureşti, Editura C.H. Beck; 13

14 6. BRUNO, Ș., (2006), Mediul penitenciar românesc. Cultură şi civilizaţie carcerală, Iaşi, Editura - Institutul European; 7. BURCIU, A., et al. (2008). Introducere în management. București, Editura Economică; 8. BUȘ I., (2005) Psihologie şi infracţionalitate, Cluj-Napoca, Editura ASCR;. 9. CHELCEA, S., (2004), Metodologia cercetării sociologice. Metode cantitative și calitative, București, Editura Economică; 10. DURNESCU, I., (2009), Asistența socială în penitenciar, București, Editura Polirom; 11. DRUCKER, P.F, (1994), Management. Eficiența factorului decizional, Colecția Biblioteca Americană, Editura Destin, 1994; 12. FAYOL, H., (1916), Administrația Industrială și Generală, traducere de Nicolae Constantinescu (1927), București, Stabiliment de arte grafice ȚARANU & Co, accesibilă electronic la adresa: F35DE893236BF34AFA 13. GHEORGHE, F., (2001), Psihologie penitenciară, București, Editura Oscar Print; 14. GHEORGHE, F., (2007), Fenomenologie penitenciară, Bucureşti, Editura Oscar Print; 15. HOLDEVICI, I,. (1996), Elemente de psihoterapie, București, Editura ALL; 16. ILIEȘ, L., et al. (2009), Management. Cluj-Napoca, Editura Risoprint; 17. IPATE, D.M., (2007), Bazele managementului, București, Universitară Publishing House Publishing House; 18. MARIS,R.W., (1988), Social Problems, Belmont CA, 19. MIHUȚ, I., et al. (2003), Management general. Cluj-Napoca, Editura Carpatica. 20. MUREȘAN, D., (2012), Managementul public, Iași, Institutul European; 21. NEAMNȚU, G., et al (2003), Tratat de asistență socială, Iași, Editura Polirom; 22. NICOLESCU, O., VERBONCU, I. (1997). Management (ediția a II-a). București, Editura Economică; 23. NICOLESCU, O., (2001), Sistemul informațional managerial al organizației, București, Editura Economică; 24. NICOLESCU, O., VERBONCU, I., (2002) Fundamentele Managementului organizației,, București, Editura Tribuna Economica. 14

15 25. PETRESCU, M., STEGĂROIU, I., NĂBÂRJOIU, N., DUICĂ, A., POPA, E., (2010) Managementul schimbării şi riscului, Editura Bibliotheca, Târgovişte. 26. POP, L.M., (2002), Dicționar de Politici sociale, Edit. Expert, București; 27. STĂNCIOIU I., MILITARU Ghe. (1999), Management. Elemente fundamentale., Editura Teora, București; 28. STĂNIŞOR, E., BĂLAN, A., MINCĂ, M., (2003), Penologie, Bucureşti, Editura Oscar Print; 29. STĂNIŞOR, E., BĂLAN, A., PRIPP, C.,(2004), Universul carceral, Bucureşti, Editura Oscar Print; 30. TÂRCĂ, A., (2011), Management Educațional,nr. 7, București publicată în cadrul proiectului Inovaţie şi performanţă în dezvoltarea profesională a cadrelor didactice din mediul urban, proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane ; 31. VLĂSCEANU, M., (2003), Organizații și comportament organizațional, Editura Polirom, Iași; 32. ZAMFIR, C., VLĂSCEANU L., Mărginean, I., (1993), Dicționar de Sociologie, Edit. Babel, București; 33. ZAMFIR, E., ZAMFIR, C., (1995), Politici sociale - România în context european, Editura Alternative. 34. ZLATE, M., (2007), Tratat de psihologie organizațional-managerială, vol. II, Iași, Editura Polirom; 15

16 VII. CURRICULUM VITAE Curriculum vitae Europass INFORMAŢII PERSONALE Nume Adresă(e) Telefon(oane) Fax(uri) (uri) Naţionalitate(-tăţi) Data naşterii Buhuşi Ciprian Florinel Târgovişte, România Mobil Română 18 ianuarie 1977 EXPERIENŢA PROFESIONALĂ Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Iunie prezent Administrația Națională a Penitenciarelor Ofițer - Asistent Social Reintegrare Socială Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Aprilie 2014 Iunie 2017 Ministerul Muncii si Justiției Sociale Autoritatea Naţională pentru Protecţia Drepturilor Copilului şi Adopţii Şef Serviciu Serviciul Corp Control Decembrie 2012 Aprilie 2014 Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice - Oficiul Român pentru Adopţii - Bucureşti Adopţii Sef Serviciu SSPEA Coordonarea si monitorizarea activităților de adopție, la nivel național Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat 2012 UNICEF România Formarea magistraților din completele pentru minori și familie în cadrul parteneriatului dintre INM și Oficiul Român pentru Adopții Elaborare curriculă, implementare și raportare asupra formării Mai 2011 Decembrie 2012 Guvernul României Oficiul Român pentru Adopţii - Bucureşti Adopţii Sef Serviciu SSPEA 16

17 Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Coordonarea si monitorizarea activităților de adopție, la nivel național Martie, Aprilie, Noiembrie și Decembrie 2011 CRIPS Formare Adulți Formator Formarea asistenților sociali din compartimentele de adopție decembrie 2010 Institutul National de Administrație Formare Adulți Formator Perfecționarea asistenților sociali din domeniul adopției Decembrie 2009 Mai 2011 Guvernul României Oficiul Român pentru Adopţii - Bucureşti Adopţii Consilier Corpul de Control Realizarea activităţilor de coordonare, îndrumare şi control Noiembrie 2008 Decembrie 2009 Guvernul României Oficiul Român pentru Adopţii - Bucureşti Adopţii Consilier Serviciul Strategii şi Programe Participare la realizarea implementarea şi monitorizarea programelor de finanţare precum şi la dezvoltarea strategiilor naţionale în domeniul adopţiei. Prin ordinul secretarului de stat nr.328/2009 membru în grupul de lucru pentru elaborarea modificărilor normelor legale în domeniul adopţiei. Decembrie 2005 Noiembrie 2008 Direcţia Generala de Asistenta Sociala si Protecţie a Copilului - Dâmboviţa Director Executiv Realizarea acţiunilor ordonator secundar de credite, coordonare, îndrumare si control a activităților instituției. În această perioadă au fost implementate 4 proiecte cu finanţare externă cu o valoare de peste 1 milion Euro. Martie Decembrie 2005 Autoritatea Naţionala pentru Protecţia Drepturilor Copilului Protecţia Copilului Consilier - Corpul de Control Realizarea acţiunilor de control cu privire la respectarea drepturilor copilului Iunie 2004 Martie 2005 Direcţia Generala de Asistenta Sociala si Protecţie a Copilului - Dâmboviţa Protecţia Copilului Șef serviciu - Îngrijire de tip familial - coordonarea activității serviciului public de asistenta maternala (540 Asistenţi maternali si 54 specialişti) - coordonarea activității biroului plasamente familiale supervizarea managerilor de caz Ianuarie 2002 Ianuarie 2003 Direcţia Judeţeana pentru protecţia drepturilor copilului Dâmboviţa 17

18 Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi Numele şi adresa angajatorului Tipul activităţii sau sectorul de activitate Funcţia sau postul ocupat Principalele activităţi şi responsabilităţi EDUCAŢIE ŞI FORMARE Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional Protecţia copilului Sef Serviciu pentru probleme de protecţie de tip Familial - coordonarea activităților de protecţie de tip familial (rude pana la gradul IV sau asistenţi maternali) - elaborarea procedurilor si a instrumentelor de evaluare pentru familiile de plasament, asistenţii maternali si copiii plasaţi la aceştia; - supervizarea managerilor de caz Septembrie Ianuarie 2002 Direcţia Judeţeana pentru protecţia drepturilor copilului Dâmboviţa Protecţia copilului Asistent Social - Manager de caz - Recrutarea si evaluarea asistenţilor maternali profesionişti August Septembrie 2000 Organizaţia Salvaţi Copiii Filiala Dâmboviţa Protecţie Socială Asistent social Management de caz Universitatea Valahia din Târgovişte Educaţie Laborant prezent Universitatea Valahia din Târgoviște Managementul Informațiilor Student - Doctorand Universitatea Valahia din Târgoviște Managementul Informațiilor Diploma de master Universitatea Spiru Haret Bucureşti Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Drept 18

19 Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional Licenţă Drept 2008 Institutul Naţional de Administraţie Curs formare in managementului de programe de finanțare 2006 Institutul Naţional de Administraţie Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional Curs de formare in domeniul achizitiilor publice Universitatea Valahia Târgoviște, Facultatea de Științe Juridice, Sociale si Politice Administraţie Publică Europeană Diplomă Master Universitatea Bucureşti, Facultatea de Sociologie si Asistenta Sociala Politici Sociale ale Dezvoltării Diplomă Master Iulie 2003 Save the Children România Etica si tehnicile de recuperare in echipa destinate copilului si familiei sale Formare Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau Iunie 2003 Save the Children România si Rada Bernen Suedia Intervenţia pluridisciplinara pentru recuperarea copilului 19

20 internaţional Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional abuzat/traficat Formare Universitatea Valahia Târgoviște, Facultatea de Teologie Asistenta Sociala Ştiinţe Umaniste Licenţa in Teologie si Asistenta Sociala Radda Bernen Suedia Consilierea copiilor si a parintilor cu privire la probleme legate de abuz certificat eliberat de Save the Children România si Radda Bernen Suedia Numele şi tipul instituţiei de învăţământ şi al organizaţiei profesionale prin care s-a realizat formarea profesională Domeniul studiat / aptitudini ocupaţionale Tipul calificării / diploma obţinută Nivelul de clasificarea formei de instruire/ învăţământ în sistemul naţional sau internaţional APTITUDINI ŞI COMPETENŢE PERSONALE Participant la grupul de lucru pentru elaborarea curriculei in pregătirea membrilor Comisiilor judeţene pentru protecţia copilului, organizat de ANPCA si World Learning (iulie 2002) ; Formator in programul Child Welfare Monitoring and Tracking Information System Program (Noiembrier 2003) proiect desfasurat de către ANPCA si LTS Corporation finanţat de USAID; Membru in grupul de lucru pentru realizarea Standardelor managementului de caz si planificării permanente in domeniul protecţiei copilului - coordonata de World Learning, Child Net si ANPCA; Membru al grupului de lucru pentru elaborarea criteriilor psihosociale de evaluare a copilului cu handicap - coordonata de World Learning, Child Net si ANPCA; Membru al grupului de lucru pentru elaborarea Assessment work plan meeting the needs of the children and families in difficultycase management DFID, NAPCA; Membru in grupul de lucru pentru realizarea Standardelor minime pentru centrele de consiliere - copil si familie - coordonata de World Learning, Child Net si ANPCA; 20

21 Participant ca membru în delegaţia României la a 15-a întâlnire de lucru, informală, a autorităţilor centrale privind adopţia între ţări octombrie 2009 Oslo organizată de Biroul Permanent al Conferinţei de la Haga; Participant ca membru în delegaţia României la conferinţa Provocări în procedurile privind adopţia în Europa: asigurarea interesului superior al copilului, la Strasbourg, în perioada organizată de Consiliul Europei şi Comisia Europeană. Membru al delegaţiei României la cea de a treia reuniune a Comisiei speciale pentru aplicarea Convenţiei asupra protecţiei copiilor şi cooperării în materia adopţiei internaţionale, încheiată la Haga la 29 mai 1993, care a avut loc în perioada iunie 2010, în Regatul Țărilor de Jos, Haga, la sediul Conferinţei de Drept Internaţional Privat de la Haga. Participant in cadrul Programului International Visitors Leadership - Children s Rights, Advocacy and Policy Development, Implementation and Review organizat de Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii in perioada 29 noiembrie 8 decembrie 2010, pe teritoriul Statelor Unite ale Americii. Atestat de libera practica asistent social Membru al Comisiei de Formare Profesionala din cadrul Colegiului Naţional al Asistenţilor Sociali din România in perioada Președinte al Colegiului Național al Asistenților Sociali - Sucursala Dâmbovița - Colegiul National al Asistenților Sociali din data de iunie 2015 Membru al Uniunii Naţionale a Mediatorilor din România Membru al delegaţiei României la cea de a IV- a reuniune a Comisiei speciale pentru aplicarea Convenţiei asupra protecţiei copiilor şi cooperării în materia adopţiei internaţionale, încheiată la Haga la 29 mai 1993, care a avut loc în perioada 8 12 iunie 2015, în Regatul Țărilor de Jos, Haga, la sediul Conferinţei de Drept Internaţional Privat de la Haga. Membru al grupurilor de lucru de revizuire a legislației din domeniul adopției 2012 și 2016 Limba(ile) maternă(e) Română Limba(ile) străină(e) cunoscută(e) Înţelegere Vorbire Scriere Ascultare Citire Participare la conversaţie Discurs oral Exprimare scrisă Engleza B2 B2 B2 B2 B2 Franceza B1 B1 A2 A2 A2 Italiana B2 B2 B1 B1 B1 Aptitudini şi competenţe organizatorice - Capacitate de analiza si sinteza, de a lua decizii rapid in condiţii de stress - Planificare si organizare a activităților - Flexibilitate in organizarea activităților pentru a soluţiona urgent problemele apărute - Negociere, consiliere si comunicare - Bun management al resurselor Competenţe dobândite în cei peste 15 ani de activitate desfăşurată în poziţii de conducere. 21

22 Aptitudini şi competenţe tehnice - Permis european de conducere a computerului Complet Permis(e) de conducere Deţin permis de conducere categoria B din anul 2004 VIII. LISTA LUCRĂRILOR 1. Ciprian-Florinel Buhuşi și Florentina-Raluca Bîlcan, National Strategy For The Protection And Promotion Of Children's Rights In The Context Of European Policies, în Strategii Manageriale (Management Strategies), Revistă editată de Universitatea Constantin Brâncoveanu Pitești, Anul X, nr. V (34) / 2017; 2. Cristina Ștefănescu, Loredana Elena Comănescu, Ciprian Buhuși și George Adrian Bîlcan, Theoretical Approaches to Estimate the Information Security Risks, în Academic Journal of Economic Studies Vol. 5, No. 3, September 2019, pp ISSN , ISSN On-line ; 3. Cristina Ștefănescu, Loredana Elena Comănescu, Ciprian Buhuși și George Adrian Bîlcan, Cyber security for Cyber accounting - Tool for the Digital Enterprise, în Academic Journal of Economic Studies Vol. 5, No. 3, September 2019, pp ISSN , ISSN On-line

23 MINISTERUL EDUCAŢIEI NAŢIONALE UNIVERSITATEA,,VALAHIA din TARGOVISTE IOSUD ŞCOALA DOCTORALĂ DE ŞTIINŢE ECONOMICE ŞI UMANISTE DOMENIUL FUNDAMENTAL ŞTIINŢE ECONOMICE DOMENIUL MANAGEMENT PHD THESIS ABSTRACT Improving the management of the psycho-social assistance services within the Romanian penitentiaries PHD ADVISOR, Prof.univ.dr. Marius PETRESCU DOCTORAND, Ciprian-Florinel BUHUȘI TÂRGOVIŞTE

24 ABSTRACT I. PhD Thesis Table of Contents 2 II. KEYWORDS 6 III. ABSTRACT OF THESIS CHAPTERS 6 1. Timeliness of the Research 6 2. Main objective of the research 8 3. Structure of PhD Thesis 8 IV. CONCLUSIONS AND PROPOSALS 12 V. CONTRIBUTIONS 12 VI. LIST OF REFERENCES (selection) 13 VII. CURRICULUM VITAE 16 VIII. PAPERS PUBLISHED 16 24

25 I. PHD THESIS TABLE OF CONTENTS INTRODUCTION 5 Chapter 1 PUBLIC MANAGEMENT Management and manager concepts definition The defining elements of public management Ways of tackling management Bureaucratic or rational approach Political approach Legal approach Approach in terms of scientific management Administrative management The new public management Principles of public management Principle of lawfulness Principle of unitarism The principle of autonomous management The principle of management flexibility Restructuring principle The principle of the continuous improvement Public management functions The Provision function (forecasting / planning) The Organizational function Coordination / management function Motivation / training function Evaluation and control function Corporate culture in public institutions Subsystems of the public institutions management system The public institutions organizational subsystem and the organization of public services nationwide The information subsystem The decision-making subsystem within public institutions 34 25

26 1.7.4 Methodological subsystem within public management Methods and techniques used in public management Diagnosis method Delegating tasks The Dashboard Photography or self photography The manager of public institutions The characteristics of a good manager Leadership styles The public institutions external environment International external environment National external environment Local external environment 56 Chapter 2 - PUBLIC POLICIES IN THE SOCIAL AREA AND THEIR OBJECTIVE Social policies The major objective of social policies - solving social problems 62 Chapter 3 - ANALYSIS OF THE INTERNATIONAL EXTERNAL ENVIRONMENT - INTERNATIONAL PUBLIC POLICIES IN THE FIELD OF THE RIGHTS OF PRIVATE PERSONS AND THEIR SOCIAL REINTEGRATION The international legislative framework applicable to persons deprived of their liberty and the mechanisms for monitoring the observance of their rights European regulations regarding the penitentiary system Recommendation (87) 3 - on the European Prison Rules Recommendation REC (2006) 2 - on the European Prison Rules Recommendation 22 (REC 22) on prison overcrowding and prison population inflation European Committee for the Prevention of Torture and Treatment or of the Inhuman or Degrading Punishments (CPT) European Subcommittee for the Prevention of Torture and Treatment or for the Inhuman or Degrading Punishments 72 Chapter 4 - ANALYSIS OF THE NATIONAL EXTERNAL ENVIRONMENT - PUBLIC POLICIES IN THE FIELD OF THE RIGHTS OF PRIVATE PERSONS AND THEIR SOCIAL REINTEGRATION AND THE MEASURES ADOPTED FOR THE PURPOSE OF IMPROVING DETENTION CONDITIONS 74 26

27 4.1 National mechanism of torture prevention Approaches made in order to prevent the adoption of a pilot decision against Romania The easures timetable established following the adoption of a pilot decision against Romania National strategy for social reintegration of persons deprived of liberty 81 Chapter 5 - ANALYSIS OF THE INTERNAL ENVIRONMENT - ORGANIZATION AND FUNCTIONING OF THE SOCIAL REINTEGRATION SERVICES WITHIN ROMANIAN PENITENTIARIES Organization and functioning of social reintegration activities within the National Prison Administration Organization of specialized services within detention facilities Provision of services by the psychosocial assistance structures within the penitentiaries The services that can be provided and the programs offered Services that can be provided individually Specialized intervention performed through group activities The penitentiary existing programs offer in the field of psychosocial assistance 113 Chapter 6 - MANAGEMENT OF SPECIALIZED SERVICES FOR PSYCHOSOCIAL ASSISTANCE WITHIN THE DETENTION FACILITIES Specific attributions for the managers of social reintegration services within the detention places 117 Chapter 7 - RESEARCH ON THE PENITIONAL SYSTEM IN ROMANIA Assumptions and research issues Secondary assumptions Research methods used Research limits Research universe and sample selected Presentation of instruments used to conduct the research Public data requested from the authorized institutions Questionnaires used to verify assumptions Presentation and analysis of data and information received in response to requests for public information

28 7.6.1 Responses received from the National Prison Administration Responses to requests for information sent to the National Agency for Payments and Social Inspection Presentation and analysis of data and information obtained from the application of questionnaires at the level of coordination units under the subordination of the National Prison Administration CONCLUSIONS AND PROPOSALS Conclusions Conclusions regarding the managerial approach within the prison system Conclusions regarding the influence of the external environment on the psychosocial assistance services in prisons Conclusions regarding the management subsystems Conclusions regarding the application of management principles Conclusions regarding the management functions achievement Conclusions regarding managers with attributions in the field of psychosocial assistance of persons deprived of their liberty Conclusions regarding the process of psychosocial assistance and its beneficiaries Proposals 200 LIST OF REFERENCES 205 LIST OF ABBREVIATIONS 210 LIST OF FIGURES 211 LIST OF GRAPHICS 212 LIST OF TABLES 213 ANNEXES 214 II. KEYWORDS Management, management of public services, prison overcrowding, public policy, social policy, psychological and social assistance, social reintegration and prevention of recidivism. 28