AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU ACHIZIȚII PUBLICE

Transcriere

1 INDICATORII DE MONITORIZARE A EFICIENȚEI PROCEDURILOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ FINALIZATE PRIN CONTRACT / ACORD-CADRU ÎN ANUL 2016 AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU ACHIZIȚII PUBLICE

2 A. CUPRINS: A. MĂRIMEA ȘI CARACTERISTICILE PIEȚEI Procedurile de achiziție publică iniţiate prin AP/IP şi finalizate prin atribuirea unui contract / încheierea unui acord-cadru Tipul procedurii ul şi tipul contractelor de achiziție publică atribuite/ acorduricadru încheiate în anul ul și ponderea autorităților contractante, în funcție de tipul de activitate Valoarea estimată a procedurilor de achiziție publică, pe tip de procedură ul și valoarea atribuită a contractelor de achiziție publică/a acordurilor-cadru încheiate pe tip de procedură Utilizarea criteriilor de atribuire Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire pe tip de procedură Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire, pe categorii de coduri CPV Gradul de finalizare a procedurilor de achiziție publică inițiate și finalizate în anul Procedura de Negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare/negociere fără publicare prealabilă. 8 B. INTENSITATEA CONCURENȚEI ul mediu de oferte primite pe tip de procedură, în funcție de tipul contractului ul mediu de oferte pe tip de contract, raportat la intervale valorice mediu de oferte primite pe categorie de cod CPV, în funcție de tipul contractului şi modaliatea de atribuire Rata de respingere a ofertanților, pe tip de contract şi modaliatea de atribuire Rata de respingere a ofertanților, pe tip de procedură şi modaliatea de atribuire Rata de respingere a ofertanților, pe categorie de coduri CPV C. MONITORIZAREA ACTIVITĂȚILOR ECONOMICE Împărţirea contractelor pe loturi Deschidere/acces - Atribuirea contractelor către ofertanții din piața UE (exclusiv România) în procesul de achiziții publice Deschidere/acces - Atribuirea contractelor către ofertanții din afara pieței UE (non UE) în procesul de achiziţii publice din România D. EFICIENȚA ACHIZIȚIILOR PUBLICE (INCLUSIV IMPLEMENTARE CONTRACTE) Durata medie a procesului de atribuire, de la prima transmitere in SEAP a documentației de atribuire până la atribuirea contractului/încheierea acordului cadru Durata soluționării contestațiilor măsurată prin numărul de zile dintre primirea unei contestații și emiterea unei decizii (hotărâre) adoptată de către un organism de remedii Rezultatul procedurii de soluționare a contestațiilor Gradul de utilizare a mijloacelor electronice pentru toate etapele ciclului de achiziție, de la publicarea anunțurilor/invitațiilor până la atribuirea contractelor E. COMPORTAMENT NECORESPUNZĂTOR/NEREGULI Contracte atribuite de autorități contractante, în baza unei singure oferte 25 1

3 A. MĂRIMEA ȘI CARACTERISTICILE PIEȚEI 2

4 1. Procedurile de achiziție publică iniţiate prin AP/IP şi finalizate prin atribuirea unui contract / încheierea unui acord-cadru 2. Tipul procedurii Figura nr. 1 ul și tipul contractelor de achiziție publică atribuite/acorduri cadru, încheiate în anul 2016 Tip procedură proceduri Pondere Licitaţie deschisă 4, % Licitaţie restrânsă % Licitaţie restrânsă accelerată % Negociere % Negociere accelerată % Dialog competitiv 1 ~0% Cerere de ofertă/ 8, % Procedura simplificată TOTAL 13, % Tabel nr. 1 Tipul și ponderea procedurilor de achiziție publică 3. ul şi tipul contractelor de achiziție publică atribuite/ acorduri-cadru încheiate în anul ul și ponderea autorităților contractante, în funcție de tipul de activitate În perioada ianuarie decembrie 2016, un număr de 2,342 autorități contractante au atribuit contracte de achiziție publică/încheiat acorduri-cadru. În tabelele de mai jos sunt detaliate cele 2,342 de autorități contractante, în funcție de tipul principal de activitate. Tip activitate Clasic autorități Pondere contractante Afaceri economice și financiare % Altele* % Apărare % Construcții și amenajări teritoriale % Educație % Mediu % Ordine și siguranță publică % Protecție socială % Recreere, cultură și religie % Sănătate % Servicii generale ale administrațiilor publice 1, % Total 2, % Tabel nr. 2 ul și ponderea autorităților contractante, în funcție de activitate Clasice 3

5 Notă: *Din categoria Altele fac parte autorități contractante care, prin natura activității desfășurate, nu se regăsesc în categoriile de activități predefinite (ex: Agenția Spațială Română, Institutul Geologic, etc.) 5. Valoarea estimată a procedurilor de achiziție publică, pe tip de procedură Tip activitate Sectorial autorități Pondere contractante Activităţi aeroportuare % Activități portuare % Agent economic % Apă % Electricitate % Producere, transport şi distribuţie de gaz şi de 9.33% 14 energie termică Prospectare şi extragere a cărbunelui şi a altor combustibili solizi % Prospectare şi extragere a gazului şi petrolului % Servicii feroviare % Servicii feroviare, de tramvai sau de autobuz % Servicii poștale % Total % Tabel nr. 3 ul și ponderea autorităților contractante, în funcție de tipul de activitate Sectoriale Tip procedură de atribuire proceduri Valoare estimată - mii lei- Pondere valorică Licitație deschisă 4,918 31,147, % Licitație restrânsă , % Licitație restrânsă accelerată 2 5, % Negociere 159 1,897, % Negociere accelerată 4 10, % Dialog competitiv 1 2, % Cerere de ofertă/ Procedura simplificată ,614, % Total 13,916 41,405, % Tabel nr. 4 ul/valoarea estimată/ponderea valorică a procedurilor de achiziție publică Figura nr. 2 Ponderea autorităților contractante, în funcție de tipul de activitate Figura nr. 3 Ponderea valorii estimate a achizițiilor publice, pe tip de procedură 4

6 6. ul și valoarea atribuită a contractelor de achiziție publică/a acordurilor-cadru încheiate, pe tip de procedură Tip procedură contracte achiziţie publică Valoare - mii lei- Pondere valorică Licitație deschisă 5,222 6,788, % Notă: Acuratețea valorii atribuite totale a acordurilor-cadru precum și numărul acestora sunt afectate de erori materiale înregistrate la completarea și publicarea de către autoritățile contractante a anunțurilor de atribuire în cadrul SEAP. 7. Utilizarea criteriilor de atribuire Licitație restrânsă 16 48, % Licitație restrânsă accelerată 1 2, % Negociere , % Negociere accelerată 4 4, % Dialog competitiv 1 1, % Cerere de ofertă/procedură simplificată A.Total contract de achiziție publică 11,476 10,413, % 16,804 17,687, % Tabel nr. 5 ul/valoarea atribuită/ponderea valorică a procedurilor de achiziție publică Tip procedură Acorduri-cadru Valoare - mii lei- Pondere valorică Licitație deschisă 43,431 21,599, % Licitație restrânsă , % Licitație restrânsă accelerată % Negociere 240 1,376, % Negociere accelerată % Dialog competitiv % Cerere de ofertă/procedură simplificată 7, , % B.Total acord-cadru 51,206 24,007, % Total A+B 68,010 41,694,618 Tabel nr. 6 - ul/valoarea atribuită/ponderea valorică a procedurilor de achiziție publică Figura nr. 4 Utilizarea criteriilor de atribuire În anul 2016, pe fondul modificărilor legislative din domeniul achizițiilor publice, cele două criterii de atribuire utilizate de către autoritățile contractante, respectiv prețul cel mai scăzut și oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, au fost completate cu următoarele criterii: costul cel mai scăzut, cel mai bun raport calitatepreț, și cel mai bun raport calitate-cost. Procentual, defalcarea utilizării criteriilor de atribuire în cadrul procedurilor de achiziție publică se prezintă astfel: 95% prețul cel mai scăzut, 4.78% cel mai bun raport calitate-preț, 0.01% costul cel mai scăzut, respectiv 0.04% cel mai bun raport calitate-cost. 5

7 8. Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire pe tip de procedură Tip procedură Cel mai bun raport calitate cost Nr. proceduri Pondere Criterii de atribuire Cel mai bun raport calitatepreț Nr. proceduri Pondere Costul cel mai scăzut Nr. proceduri Pondere Pretul cel mai scăzut Nr. proceduri Pondere Total proceduri Licitație deschisă 0 0% % 0 0% 4, % 4,918 Licitație restânsă 0 0% 0 0% 0 0% % 29 Licitație restrânsă 0 0% 0 0% 0 0% 2 100% 2 accelerată Negociere 0 0% % 0 0% % 159 Negociere accelerată 0 0% 0 0% 0 0% 4 100% 4 Dialog competitiv 0 0% 1 100% 0 0% 0 0% 1 Cerere de ofertă/ procedură 6 ~0% % 1 ~0% 8, % 8,803 simplificată Total 6 ~0% % 1 ~0% 13, % 13,916 Tabel nr. 7 Ponderea utilizării fiecărui criteriu de atribuire, pe tip de procedură Categorie CPV Denumire categorie Produse din piele, materiale textile, din plastic și din cauciuc Instrumente muzicale, articole sportive, jocuri, jucării, obiecte de artizanat, obiecte de artă și accesorii Cel mai bun raport calitate-cost Cel mai bun raport calitate preț Costul cel mai scăzut Prețul cel mai scăzut 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 41 Apa captată și epurată 0% 0% 0% 100% 65 Utilități publice 0% 0% 0% 100% 70 Servicii imobiliare 0% 0% 0% 100% Servicii de administrație publică, de apărare și de asigurări sociale Servicii de recreere, culturale și sportive Servicii de transport (cu excepția transportului de deșeuri) Produse agricole, de fermă, de pescuit, de silvicultură și produse conexe Produse de minerit, metale de bază și produse conexe Alimente, băuturi, tutun și produse conexe Îmbrăcăminte, încălțăminte, articole de voiaj și accesorii 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 0% 1% 0% 99% 0% 1% 0% 99% 0% 1% 0% 99% 0% 1% 0% 99% 0% 1% 0% 99% 24 Produse chimice 0% 1% 0% 99% 31 Mașini, aparate, echipamente și consumabile electrice; iluminat 0% 1% 0% 99% 9. Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire, pe categorii de coduri CPV Categorie CPV Denumire categorie Structuri și materiale de construcții; produse auxiliare pentru construcții (cu excepția aparatelor electrice) Servicii de instalare (cu excepția programelor software) Produse petroliere, combustibil, electricitate și alte surse de energie Cel mai bun Costul Cel mai bun Prețul raport cel raport cel mai calitate mai calitate-cost scăzut preț scăzut 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% Echipamente medicale, produse farmaceutice și produse de ingrijire personală Servicii de evacuare a apelor reziduale, de eliminare a deșeurilor, de igienizare și servicii privind mediul Echipamente de laborator, optice și de precizie (cu excepția ochelarilor) Echipament informatic și accesorii de birou, cu excepția mobilierului și a pachetelor software Echipament de securitate, de luptă împotriva incendiilor, de poliție și de apărare 0% 1% 0% 99% 0% 1% 0% 99% 0% 1% 0% 99% 0% 2% 0% 98% 0% 2% 0% 98% 6

8 Categorie CPV Denumire categorie Mobilă (inclusiv mobilă de birou), accesorii de mobilier, aparate de uz casnic (exclusiv dispozitive de iluminat) și produse de curățat Servicii pentru agricultură, silvicultură, horticultură, acvacultură și apicultură Pachete software și sisteme informatice Cel mai bun raport calitate-cost Cel mai bun raport calitate preț Costul cel mai scăzut Prețul cel mai scăzut 0% 2% 0% 98% 0% 2% 0% 98% 0% 3% 0% 97% Echipament de radio, televiziune, comunicații, telecomunicații și articole 0% 3% 0% 97% conexe 34 Echipament de transport și produse auxiliare pentru transport 0% 3% 0% 97% 43 Utilaje pentru minerit, cariere de piatră și construcții 0% 3% 0% 97% 50 Servicii de reparare și întreținere 0% 4% 0% 96% 22 Imprimante și produse conexe 0% 4% 0% 96% 16 Utilaje agricole 0% 5% 0% 95% 98 Alte servicii comunitare, sociale și personale 0% 6% 0% 94% 63 Servicii de transport anexe și conexe; servicii de agenții de turism 0% 7% 0% 93% 42 Echipamente industriale 0% 7% 0% 93% 72 Servicii IT: consultanță, dezvoltare de software, internet și asistență 0% 8% 0% 92% 45 Lucrări de construcții 0% 9% 0% 91% 79 Servicii pentru întreprinderi: drept, marketing, consultanță, recrutare, 0% 10% 0% 90% tipărire și securitate 66 Servicii financiare și de asigurare 0% 11% 0% 89% 71 Servicii de arhitectură, de construcții, de inginerie și de inspecție 0% 12% 0% 88% 55 Servicii hoteliere, de restaurant și de vânzare cu amănuntul 0% 13% 0% 87% 64 Servicii poștale și de telecomunicații 0% 14% 0% 86% 76 Servicii privind industria petrolului și a gazului 0% 37% 0% 63% Categorie CPV Denumire categorie Cel mai bun raport calitate-cost Cel mai bun raport calitate preț Costul cel mai scăzut Prețul cel mai scăzut 85 Servicii de sănătate și servicii de asistență socială 1% 54% 0% 45% 80 Servicii de învățământ și formare profesională 0% 69% 0% 31% Tabel nr. 8 - Utilizarea criteriilor de atribuire, pe categorii de coduri CPV 10. Gradul de finalizare a procedurilor de achiziție publică inițiate și finalizate în anul 2016 În anul 2016 gradul de finalizare a procedurilor de achiziție publică inițiate prin publicare de AP/IP a fost de 77.47%. Astfel, 60.39% dintre proceduri au fost finalizate prin atribuire de contracte/încheiere de acord cadru iar restul de 17.09% au fost anulate. Diferența de 22.52%, reprezintă proceduri nefinalizate până la sfârșitul anului 2016 și aflate în stare de desfășurare. 73 Servicii de cercetare și de dezvoltare și servicii conexe de consultanță 0% 39% 0% 61% Figura nr. 5 Ponderea procedurilor de achiziție publică inițiate și finalizate în anul

9 11. Procedura de Negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare/negociere fără publicare prealabilă În anul 2016 au fost finalizate un număr de 2,724 Negocieri fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare/negociere fără publicare prealabilă, ceea ce reprezintă 16.37% din totalul procedurilor de achiziție atribuite prin publicarea de AP/IP. Tip proceduri proceduri Pondere Proceduri AP/IP finalizate , % Proceduri NFPAP/NFAP finalizate , % Total proceduri 16, % Tabel nr. 9 - ul şi ponderea utilizării NFPAP/NFAP ȋn anul 2016 Notă: Au fost luate ȋn calcul numai procedurile de achiziție publică finalizate prin atribuire contract/ȋncheiere acord-cadru, în anul

10 B. INTENSITATEA CONCURENȚEI 9

11 1. ul mediu de oferte primite pe tip de procedură, în funcție de tipul contractului Figura nr. 6 - mediu de oferte primite contracte de furnizare Figura nr. 8 - mediu oferte primite contracte de lucrări 2. ul mediu de oferte pe tip contract, raportat la intervale valorice Acest indicator oferă informații privind numărul mediu de oferte pe tip contract, raportat la intervale valorice prestabilite, respectiv valoarea estimată a procedurii pe fiecare tip de contract. Figura nr. 7 - mediu oferte primite contracte de servicii 10

12 Se observă că cel mai mic număr mediu de oferte primite (1.98 oferte primite) a fost înregistrat pe contractele de SERVICII, intervalul <=132,519 lei, respectiv 2.94 oferte primite în intervalul 600,130 2,250,000 lei. Cel mai mare număr mediu de oferte primite a fost înregistrat pe contractele de LUCRĂRI, intervalul 11,250,001 23,227,215 lei, respectiv 7.14 oferte primite. 3. ul mediu de oferte primite pe categorie de cod CPV, în funcție de tipul contractului şi modalitatea de atribuire Figura nr. 9 - mediu de oferte primite pe contracte de furnizare servicii, în funcție de valoarea estimată (în leii) a procedurilor de achiziție publică Figura nr mediu de oferte primite pe contracte de lucrări, în funcție de valoarea estimată (în leii) a procedurilor de achiziție publică Tip Contract Furnizare Clasa CPV / Denumire categorie CPV Acord- Cadru Contract de Achiziții Publice 03 Produse agricole, de fermă, de pescuit, de silvicultură și produse conexe Produse petroliere, combustibil, electricitate și alte surse de energie Produse de minerit, metale de bază și produse conexe Alimente, băuturi, tutun și produse conexe Utilaje agricole Îmbracaminte,încaltaminte, articole de voiaj și accesorii Produse din piele, materiale textile, din plastic și din cauciuc Imprimate și produse conexe Produse chimice Echipament informatic și accesorii de birou, cu excepția mobilierului și a pachetelor software Mașini, aparate, echipamente si consumabile electrice; iluminat Echipament de radio, televiziune, comunicații, telecomunicații și articole conexe Echipamente medicale, produse farmaceutice și produse de îngrijire personală Echipament de transport și produse auxiliare pentru transport Echipament de securitate, de luptă împotriva incendiilor, de poliție și de apărare

13 Clasa CPV / Denumire categorie CPV Instrumente muzicale, articole sportive, jocuri, jucării, obiecte de artizanat, obiecte de artă și accesorii Echipamente de laborator, optice și de precizie (cu excepția ochelarilor) Mobilă (inclusiv mobilă de birou), accesorii de mobilier, aparate de uz casnic (exclusiv dispozitive de iluminat) și produse de curățat Acord- Cadru Contract de Achiziții Publice Apă captată și epurată Echipamente industriale Utilaje pentru minerit, cariere de piatră și construcții Structuri și materiale de construcții; produse auxiliare pentru construcții (cu excepția aparatelor electrice) Lucrări de construcții Pachete software și sisteme informatice Servicii de reparare și întreținere Utilități publice Servicii financiare și de asigurare Servicii IT: consultanță, dezvoltare de software, internet și asistență Servicii de cercetare si de dezvoltare si servicii conexe de consultanta Servicii pentru intreprinderi: drept, marketing, consultanta, recrutare, tiparire si securitate mediu de oferte pentru contractele de furnizare 10 6 Tabel nr mediu de oferte primite pe categorii de coduri CPV tip contract Furnizare Tip Contract Servicii Clasa CPV / mediu oferte primite 09 Produse petroliere, combustibil, electricitate și alte surse de energie 30 Echipament informatic și accesorii de birou, cu excepția mobilierului și a pachetelor software Acord- Cadru Contract de achiziții Publice Clasa CPV / mediu oferte primite Acord- Cadru Contract de achiziții Publice 34 Echipament de transport și produse auxiliare pentru 0 1 transport 45 Lucrări de construcții Servicii de reparare și întreținere Servicii de instalare (cu excepția programelor 2 3 software) 55 Servicii hoteliere, de restaurant și de vânzare cu 5 2 amănuntul 60 Servicii de transport (cu excepția transportului de 6 2 deșeuri) 63 Servicii de transport anexe și conexe; servicii de 3 1 agenții de turism 64 Servicii poștale și de telecomunicații Utilități publice Servicii financiare și de asigurare Servicii imobiliare Servicii de arhitectură, de construcții, de inginerie și 5 5 de inspecție 72 Servicii IT: consultanță, dezvoltare de software, 3 3 internet și asistență 73 Servicii de cercetare și de dezvoltare și servicii 1 3 conexe de consultanță 75 Servicii de administrație publică, de apărare și de 0 1 asigurări sociale 76 Servicii privind industria petrolului și a gazului Servicii pentru agricultură, silvicultură, horticultură, 4 5 acvacultură și apicultură 79 Servicii pentru întreprinderi: drept, marketing, 4 4 consultanță, recrutare, tipărire și securitate 80 Servicii de învățământ și formare profesională Servicii de sănătate și servicii de asistență socială Servicii de evacuare a apelor reziduale, de eliminare 3 3 a deșeurilor, de igienizare și servicii privind mediul 92 Servicii de recreere, culturale și sportive Alte servicii comunitare, sociale și personale 2 1 mediu de oferte pentru contractele de servicii 5 4 Tabel nr mediu de oferte primite pe categorii de coduri CPV tip contract Servicii 12

14 Tip Contract Lucrări Clasa CPV / Denumire categorie CPV Acord- Cadru Contract de Achiziții Publice 31 Mașini, aparate, echipamente și consumabile electrice; 0 1 iluminat 34 Echipament de transport și produse auxiliare pentru 0 5 transport 35 Echipament de securitate, de lupta impotriva incendiilor, 0 8 de politie si de aparare 45 Lucrări de construcții Servicii de arhitectură, de construcții, de inginerie și de 0 3 inspecție 77 Servicii pentru agricultură, silvicultură, horticultură, 0 4 acvacultură și apicultură mediu de oferte pentru contractele de lucrări 7 6 Tabel nr mediu de oferte primite pe categorii de coduri CPV tip contract Lucrări Figura nr. 11 Rata de respingere a ofertantilor pe tip de contract/modalitatea de atribuire, pentru procedurile inițiate prin publicarea de anunț de participare 4. Rata de respingere a ofertanților pe tip de contract şi modalitatea de atribuire Tip contract Oferte primite Oferte admisibile A. Contracte de achiziție publică Oferte respinse Rată respingere ofertanți Furnizare 3,394 16,253 14,356 1, % Lucrări 413 1, % Servicii 1,496 3,408 2, % Tip contract Oferte primite B. Acorduri-cadru Oferte admisibile Oferte respinse Rată respingere ofertanți Furnizare 42, , ,962 12, % Lucrări 188 1, % Servicii 1,419 5,240 4, % Tabel nr Rata de respingere a ofertanților pe tip de contract/modalitatea de atribuire, pentru procedurile inițiate prin anunț de participare 5. Rata de respingere a ofertanților, pe tip de procedură şi modalitatea de atribuire Tip procedură Oferte primite Oferte admisibil e Oferte respinse Rată respingere ofertanți A. Contracte de achiziție publică Licitație deschisă 5,197 20,790 17,798 2, % Licitație restrânsă % Licitație restrânsă acelerată % Negociere % Negociere acelerată % Dialog competitiv ~0% B. Acorduri-cadru Licitație deschisă 43, , ,506 14, % Licitație restrânsă % Licitație restrânsă acelerată % Negociere % Negociere acelerată ~0% Tabel nr Rata de respingere a ofertanților pe tip de procedură/modalitatea de atribuire 13

15 6. Rata de respingere a ofertanților, pe categorie de coduri CPV Figura nr Rata de respingere a ofertanților pe categorie de coduri CPV, pentru proceduri inițiate prin anunț de participare Notă, aferentă tabelelor nr. 13,14 şi figurii nr. 12: - nu au fost luate în calcul un număr de 81 contracte atribuite/acorduri-cadru încheiate, reprezentând erori materiale (completarea eronată a numărului ofertelor admisibile raportate la numărul ofertelor primite); - nu au fost luate în calcul un număr de 18,976 contracte atribuit/acorduri-cadru încheiate prin procedura de cerere de ofertă/procedura simplificată, pentru care nu deținem date specifice; - în figura nr. 12 sunt reprezentate ratele de respingere mai mari de 15% pe categorie de coduri CPV. 14

16 C. MONITORIZAREA ACTIVITĂȚILOR ECONOMICE 15

17 1. Împărțirea contractelor pe loturi În anul 2016 s-au finalizat prin atribuirea unui contract de achiziție publică/încheierea unui acord-cadru un număr de 13,916 proceduri de achiziție publică. Dintre acestea, un număr de 4,910 au fost proceduri de achiziție publică împărțite pe loturi, iar un număr de 9,006 au fost proceduri nelotizate. Modalitate organizare proceduri Pondere Proceduri impărțite pe loturi 4, % Proceduri nelotizate 9, % Total proceduri AP/IP 13, % Tabel nr Ponderea procedurilor de achiziţie publică împărţite pe loturi, în funcţie de numărul total al procedurilor În figura de mai jos sunt reprezentate procedurile de achiziție publică atribuite în anul 2016 care au fost împărțite pe loturi. Din cele 4,910 proceduri de achiziție publică împărțite pe loturi și atribuite în anul 2016, un număr de 3,830 au fost încadrate pe contracte de furnizare, reprezentând 78%, un număr de 793 contracte de servicii, reprezentând 16% și 287 pe contractele de lucrări, reprezentând 6%. Distribuirea valorilor estimate ale procedurilor de achiziție publică împărțite pe loturi, în funcție de tipul contractului, a fost realizată astfel: valoarea de 13,018, mii lei aferentă contractelor de furnizare, valoarea de 4,747, mii lei contractelor de lucrări, respectiv de 2,920, mii lei contractelor de servicii. Tip contract Total proceduri de achiziție publică proceduri Pondere din valoarea estimată totală 13, % Din care proceduri de achiziție publică împărțite pe loturi: 49 % Furnizare 3, % Lucrări % Servicii % Tabel nr ul procedurilor de achiziție publică împărțite pe loturi, în funcție de tipul contractului/ponderea din valoarea totală estimată a procedurilor de achiziție publică În funcție de modalitatea specială de atribuire (atribuirea unui contract de achiziție publică sau încheierea unui acord-cadru), procedurile împărțite pe loturi se prezintă astfel: Modalitate atribuire proceduri Pondere Valoarea estimată - mii lei - Pondere 6% 16% 78% Atribuire contract 2, % 5,102, % Ȋncheiere acord-cadru 2, % 15,584, % Total proceduri împarţite pe loturi 4, % 20,686, % Tabel nr Ponderea procedurilor de achiziţie împărţite pe loturi, în funcţie de modalitatea de atribuire. Furnizare Lucrări Servicii Figura nr. 13 Ponderea procedurilor împărțite pe loturi, în funcție de tipul contractului În tabelul de mai jos se prezintă topul procedurilor împărțite pe loturi, în funcție de codul CPV cel mai utilizat, asimilat acestora. Echipamentele medicale, produsele farmaceutice și produsele de îngrijire personală, aferente categoriei CPV 33, cumulează ponderea cea mai mare, respectiv 31%. 16

18 Categorie Denumire Cod CPV CPV Echipamente medicale, produse farmaceutice și 33 produse de îngrijire personală proceduri Pondere 1, % 15 Alimente, băuturi, tutun și produse conexe % 34 Echipament de transport și produse auxiliare pentru transport % 45 Lucrări de construcții % 50 Servicii de reparare și întreținere % Echipament informatic și accesorii de birou, cu excepția mobilierului și a pachetelor software Mobilă (inclusiv mobila de birou), accesorii de mobilier, aparate de uz casnic (exclusiv dispozitive de iluminat) și produse de curățat Structuri și materiale de construcții; produse auxiliare pentru construcții (cu excepția aparatelor electrice) % % % 31 Mașini, aparate, echipamente și consumabile electrice; iluminat % 24 Produse chimice % Tabel nr ul procedurilor de achiziţie publică împărţite pe loturi, asimilat categoriei CPV În ceea ce privește numărul procedurilor de achiziție publică împărțite pe loturi și atribuite, în funcție de tipul procedurii, se observă că din totalul de 4,910 proceduri de achiziție publică, un număr de 2,516 sunt proceduri de cerere de ofertă/procedura simplificată, ceea ce reprezintă puțin peste 51% din total, urmate de un număr de 2,348 proceduri de licitație deschisă, cu un procent de aproximativ 48%. Figura nr ul și ponderea procedurilor de achiziție publică împărțite pe loturi, în funcție de tipul procedurii 2. Deschidere/acces - Atribuirea contractelor către ofertanții din piața UE (exclusiv România) în procesul de achiziții publice În tabel este prezentat numărul contractelor atribuite ofertanților din piața UE, în funcție de tipul contractului și valoarea atribuită, după cum urmează: Tip contract contracte atribuite Valoarea contractelor atribuite -mii lei- Furnizare , Lucrări 23 2,164, Servicii 12 99, Total 76 2,402, Tabel nr ul contractelor atribuite ofertanților din piața UE, pe tip de contract/valoare atribuită În funcție de țara de origine a ofertanților UE care au câștigat contracte de achiziție publică în România, o situație detaliată este prezentată în continuare. Ţara contracte atribuite Valoare atribuită pe tip contract -mii lei- Furnizare Lucrări Servicii Austria 6 21, , Belgia Bulgaria 1-20, Danemarca Franța 5 35, , Germania 7 44, , Grecia 1-6, Ungaria 7 5, Irlanda , Italia 27 8, , , Lituania 8 9, , Luxemburg 1 9, Olanda , Polonia 5 3, , Spania 2-1,240, Marea Britanie , Total , ,164, , Tabel nr Valoarea contractelor atribuite către ofertanţii din piaţa UE, pe tip de contract 17

19 Din valoarea totală a contractelor atribuite ofertanților din statele membre UE în anul 2016, respectiv 2,402, lei, 87% reprezintă trei contracte atribuite către ofertanți din Spania și Italia. Spania Italia Operatori economici DURO FELGUERA S.A. Asocierea IMPRESA COSTRUZIONI GIUSEPPE MALTAURO SpA (lider) - S.C. VIAPONTE ROM S.R.L. Autoritate contractantă SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE GAZE NATURALE ROMGAZ SA COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA S.A. Valoare contractată -mii lei- 1,209, , Asocierea ASTALDI SPA MAX BOEGL COMPANIA NAȚIONALĂ ROMANIA SRL ASTALROM SA DE AUTOSTRĂZI ȘI 437, Italia CONSITRANS SRL OGRA CAMPIA DRUMURI NAȚIONALE TURZII LOT 2 DIN ROMÂNIA S.A. Tabel nr Contracte de achiziție publică atribuite ofertanților din Italia și Spania, în anul 2016 Din datele prezentate, în anul 2016 valoarea totală a contractelor atribuite ofertanților din afara pieței UE a fost de 34, mii lei. Figura nr Ponderea valorică a contactelor atribuite operatorilor economici UE şi non UE 3. Deschidere/acces - Atribuirea contractelor către ofertanții din afara pieței UE (nonue) în procesul de achiziţii publice din România Tip de contract contracte atribuite Valoare atribuită -mii lei- Furnizare 4 27, Lucrări 0 0 Servicii 2 6, TOTAL 6 34, Tabel nr ul contractelor atribuite ofertanților din afara pieței UE, pe tip de contract/valoare atribuită Ţara contracte atribuite Valoare atribuită pe tip contract -mii lei- Furnizare Lucrări Servicii India 1 313, Federaţia Rusă 1 24, Elveția 2 2, , SUA , Total 6 27, , Tabel nr Valoarea contractelor atribuite către ofertanţi din afara pieţei UE, pe tip contract Astfel, din valoarea totală a contractelor de achiziții publice atribuite/acordurilor-cadru încheiate, acordul-cadru de furnizare Echipament de încălzire prin fir încălzitor în sonde și servicii aferente a avut cea mai mare valoare, respectiv 24, mii lei și a fost atribuit firmei Nefteservis-NN din Federația Rusă. Figura nr Ponderea valorică a contractelor atribuite operatorilor economici UE şi non UE 18

20 D. EFICIENȚA ACHIZIȚIILOR PUBLICE (INCLUSIV IMPLEMENTARE CONTRACTE) 19

21 1. Durata medie a procesului de atribuire, de la prima transmitere în SEAP a documentației de atribuire până la atribuirea contractului / încheierea acordului-cadru Proceduri analizate Inițiate în anii având contracte încheiate și publicate în anul 2016 Inițiate cu exercitarea funcției ex-ante în anii , având contracte încheiate și publicate în anul 2016 Timp mediu etapă ZILE I. Pregătire procedură T0...TP Tabel nr Durata medie a procesului de atribuire -zile II. Derulare procedură T0...TC Timp mediu proces ZILE Notă: Valorile acestui indicator au la bază analiza procedurilor de atribuire inițiate în anii 2015 și 2016 prin publicarea în SEAP a unui anunț de participare/anunț simplificat, cu contracte încheiate și publicate în anul Definiții: Durată pregătire procedură = T0 TP reprezintă perioada dintre data primei transmiteri în SEAP a Documentației de atribuire (momentul T0) și data publicării anunțului de participare/anunțului simplificat (momentul TP); Durată derulare procedură = T0...TC reprezintă perioada dintre data primei transmiteri în SEAP a Documentației de atribuire (momentul T0) și data semnării contractului (momentul TC) Timpul mediu de pregătire procedură (de la prima transmitere a documentaţei de atribuire până la publicarea în SEAP a anunțului de participare/anunțului simplificat) În tabelele 25 și 26 sunt prezentate valorile indicatorului Timpul mediu de pregătire procedură, raportat la tipul procedurii și tipul contractului. Tip procedură Timpul mediu de PREGĂTIRE procedură ZILE Licitație deschisă 16 Licitație restransă 39 Licitație restrânsă accelerată 27 Negociere 18 Negociere accelerată 15 Cerere de ofertă/procedura simplificată 17 Tabel nr Durata medie a procesului de pregătire procedură (zile) a procedurilor inițiate cu exercitarea funcției ex-ante - calculată în funcție de tipul procedurii Timpul mediu de PREGĂTIRE procedură Tip contract ZILE Furnizare 16 Lucrări 21 Servicii 16 Tabel nr Durata medie a procesului de pregătire (zile) a procedurilor inițiate cu exercitarea funcției ex-ante - calculată în funcție de tipul contractului 1.2. Timpul mediu de derulare a procedurilor de achiziție publică Pentru o imagine mai clară privind durata procesului de atribuire sunt prezentate în continuare valorile determinate pentru timpul mediu, pe etape: pregătire procedură, respectiv derulare procedură. Timpul mediu de derulare a procedurilor - zile Pentru procedurile inițiate în anii , având contracte încheiate și publicate în anul 2016 Pentru procedurile inițiate în anul 2016, având contracte încheiate și publicate în anul 2016 Tabel nr Durata medie de derulare a procedurilor

22 Notă: Valorile acestui indicator au la bază analiza procedurilor de atribuire inițiate în anii 2015 și 2016 prin publicarea în SEAP a unui anunț de participare/anunț simplificat, finalizate prin atribuirea unui contract/încheierea unui acord-cadru în anul Tip procedură Timp mediu de DERULARE a procedurilor - zile Licitație deschisă 86 Licitație restransă 228 Licitație restrânsă accelerată 116 Negociere 135 Negociere accelerată 114 Cerere de ofertă/procedura simplificată 58 Tabel nr Durata medie de derulare a procedurilor finalizate prin atribuire de contract/încheiere acord-cadru în anul 2016, în funcție de tipul procedurii Tip contract Timp mediu de DERULARE a procedurilor - zile Furnizare 61 Lucrări 95 Servicii 67 Tabel nr Durata medie de derulare a procedurilor finalizate prin atribuire de contract/încheiere acord-cadru în anul 2016, în funcție de tipul contractului Împărțire pe loturi Timp mediu de DERULARE a procedurilor - zile DA 68 NU 69 Tabel nr Durata medie de derulare a procedurilor finalizate prin atribuire de contract/ încheiere acord-cadru în anul 2016, calculată în funcție de împărțirea/neîmpărțirea pe loturi Motive de exceptare proceduri de la calculul indicatorului durata medie a procesului de atribuire: a) Completarea eronată a datelor calendaristice în anunțul de atribuire Exemple: Autorități contractante care au publicat anunțuri de atribuire pentru atribuire contracte/încheiere acorduri-cadru cu data semnării ce precede inițierea procedurii: Autoritate contractantă Timp ZILE APAREGIO GORJ S.A Compania Nationala de Cai Ferate "CFR" - SA Directia Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor Constanta INSPECTORATUL GENERAL AL POLITIEI ROMANE Societatea Nationala de Gaze Naturale Romgaz S.A. Spital Clinic Judetean de Urgenta Timisoara Denumire achiziție Buldoexcavator multifunctional (1 buc.) si efectuarea reviziilor tehnice in perioada de garantie (Lot nr.1) si - Miniexcavator impreuna cu platforma transport(1 buc.) si efectuarea reviziilor tehnice in perioada de garantie (Lot nr. 2) Dale exterior/interior pentru treceri la nivel div. tipuri Contract de furnizare vaccinuri pentru uz veterinar -231 AUTOSPECIALE DE INTERVENTIE SPITALUL CLINIC JUDETEAN MURES -4 Lot 1- Consumabile, Lot 2- Reactivi chimici anorganici, Lot 3- Reactivi chimici organici Acord cadru de furnizare recipienti de laborator Acord cadru furnizare medicamente din grupa medicamente utilizate in cardiologie Elaborare Studiu de fezabilitate pentru obiectivul de investitii Extindere retea termica TERMOFICARE ORADEA S.A. -2 primara între str. Ceyrat si Sala Polivalenta - Tancodrom Tabel nr Exemple de completare eronată a datei contractului b) Durata derulării procedurilor mai mare de doi ani Exemple: proceduri inițiate în anii 2012, 2013, 2014 având contracte atribuite/acorduri cadru încheiate în anul Au fost identificate 25 de proceduri din care s-au extras, pentru exemplificare, cele cu durata mai mare de 800 de zile. Autoritate contractantă Tip AP/IP Timp Motive contract ZILE COMUNA GOSTINARI Lucrări ,329 Făra motivație COMPANIA NATIONALA DE Clarificări, contestații, ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII Lucrări ,225 Curtea de Apel RUTIERE S.A. Sectorul 2 al Municipiului Bucuresti Lucrări Clarificări și contestații MUNICIPIUL BUCURESTI Servicii Dialog competitiv din 2013 Clarificări, contestații, Curtea de Apel Compania Nationala de Cai Ferate "CFR" - SA Lucrări Compania de Apa Arad S.A. Servicii Clarificări și contestații S.C. NOVA APASERV S.A. Botosani Lucrări Clarificări și contestații Tabel nr. 32 Exemple de contracte atribuite la mai mult de 2 ani de la inițierea procedurii 21

23 2. Durata soluționării contestațiilor măsurată prin numărul de zile dintre primirea unei contestații și emiterea unei decizii (hotărâre) adoptată de către un organism de remedii Durata medie a soluționării contestațiilor (zile) Durata medie a soluționării plângerilor (zile) Tabel nr Durata medie a soluționării contestațiilor și durata medie a soluționării plângerilor în anul 2016 În anul 2016 au fost depuse la C.N.S.C. 2,712 contestații, din care: 1,799 contestații au fost soluționate pe fond până la 31 decembrie 2016, 648 contestații reprezintă excepțiile**, iar un număr de 265 contestații au fost soluționate/erau în curs de soluționare în luna ianuarie De asemenea, au fost transmise de către autoritățile contractante/instanțele de judecată și înregistrate la A.N.A.P. un număr de 231 hotărâri emise în anul 2016 de Curțile de Apel, privind plângeri formulate împotriva deciziilor C.N.S.C. Dintre acestea 209 hotărâri au fost soluționate pe fond, iar 22 hotărâri reprezintă excepții**. Notă: **Excepțiile reprezintă soluțiile pronunțate în contestațiile plângerile depuse la C.N.S.C./instanță, fără a se trece la soluționarea pe fond a contestației/plângerii ca urmare a tardivității, lipsei de obiect, lipsei de interes, renunțării la contestație, declinării competenței, netimbrării, etc. Tip contract Nr. contestații Durată medie zile Furnizare Servicii Lucrări TOTAL 1,799 contestații Tabel nr ul contestațiilor depuse la C.N.S.C. în anul 2016 și durata medie a soluționării acestora, pe tip de contract Figura nr Durata medie a soluționării contestațiilor depuse la C.N.S.C. în anul 2016, pe tip de procedură Notă, aferentă tabel nr. 34, figura nr. 17: Nu au fost luate în calcul un număr de 648 contestații reprezentând excepțiile, respectiv un număr de 265 contestații soluționate/în curs de soluționare în luna ianuarie Rezultatul procedurii de soluționare a contestațiilor Soluţia dispusă de C.N.S.C. la Pondere contestații contestaţiile depuse în anul 2016 contestații Anularea procedurii de atribuire % Aplicarea unor măsuri de remediere % Respingerea contestaţiilor 1, % Contestații nesoluționate la % TOTAL SOLUŢII 2, % Tabel nr Soluţiile dispuse prin deciziile C.N.S.C. aferente contestaţiilor depuse în anul 2016 și ponderea acestora Notă: 265 contestații soluționate/în curs de soluționare în luna ianuarie

24 Total proceduri iniţiate în anul 2016 Ponderea măsurilor de anulare a procedurii Ponderea măsurilor de remediere Ponderea măsurilor de respingere a contestaţiilor Ponderea contestaţiilor nesoluționate 19, % 4.27 % 8.29 % 1.39% Tabel nr Ponderea soluţiilor dispuse prin deciziile C.N.S.C. aferente contestațiilor depuse, raportate la procedurile iniţiate în anul Gradul de utilizare a mijloacelor electronice pentru toate etapele ciclului de achiziție, de la publicarea anunțurilor/invitațiilor până la atribuirea contractelor Valoarea estimată a procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice integral -mii lei- Valoarea estimată a procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice parţial -mii lei- Valoarea estimată a procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice integral şi parţial -mii lei- Valoarea procedurilor derulate offline -mii lei- 15,434,428 10,729, ,163,717 15,241, Tabel nr Valoarea estimată a procedurilor atribuite în anul 2016, în funcţie de modalitatea de desfăşurare Proceduri de atribuire în care s-au utilizat mijloace electronice proceduri Pondere Proceduri în care s-au utilizat mijloace electronice integral 8, % Proceduri în care s-au utilizat mijloace electronice parţial 2, % TOTAL proceduri în care s-au utilizat mijloace electronice 10, % Tabel nr Ponderea procedurilor de achiziție publică în care s-au utilizat mijloace electronice 37% 63% Notă: Procedura în care s-au utilizat integral mijloace electronice reprezintă acea procedură derulată în toate fazele/etapele (depunere ofertă, evaluare ofertă, comunicare ofertant caştigător) în cadrul SEAP. Procedura în care s-au utilizat parţial mijloace electronice reprezintă acea procedură derulată în afara SEAP pentru unele etape (depunere ofertă, evaluare ofertă) şi derulată în cadrul SEAP doar pentru configurarea şi derularea fazei finale de licitaţie electronice. Total proceduri atribuite în anul 2016 Ponderea procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice integral Ponderea procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice parţial Ponderea procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice integral şi parţial 13, % 18.91% 78.38% Tabel nr Ponderea procedurilor de achiziție publică atribuite în anul 2016 în care s-au utilizat mijloace electronice Ponderea valorii estimate a procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice (integral şi parţial) Ponderea valorii estimate aferentă procedurilor atribuite offline Figura nr. 18 Ponderea valorii estimate a procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice (integral şi parţial)/ponderea valorii estimate a procedurilor atribuite offline în anul

25 E. COMPORTAMENT NECORESPUNZĂTOR/NEREGULI 24

26 Contracte atribuite de autorități contractante, în baza unei singure oferte 6,712 Contracte de achiziție publică atribuite/acorduri-cadru, încheiate în anul 2016, în baza unei singure oferte ul contractelor atribuite în baza unei singure oferte în anul 2016 este de 6,712. Raportând acest număr la numărul total al contractelor atribuite/acordurilor-cadru încheiate în anul 2016, rezultă că 9.86% dintre acestea sunt atribuite/încheiate în baza unei singure oferte. Cat. CPV 33 Denumire Cod CPV Echipamente medicale, produse farmaceutice și produse de îngrijire personală Nr. Contracte Pondere 3,646 54% 50 Servicii de reparare și întreținere 455 7% 44 Structuri și material de construcții; produse auxiliare pentru construcții (cu excecpția aparatelor electrice) 305 5% Echipament de transport și produse auxiliare 34 pentru transport 290 4% 15 Alimente, băuturi, tutun și produse conexe 193 3% Servicii pentru agricultură, silvicultură, horticultură, acvacultură si apicultură Servicii de arhitectură, de construcții, de inginerie și de inspecție Servicii de evacuare a apelor reziduale, de eliminare a deșeurilor, de igienizare și servicii privind mediul 188 3% 119 2% 115 2% 45 Lucrări de construcții 114 2% 24 Produse chimice 106 2% Tabel nr Contracte de achiziție publică atribuite/acordurilor-cadru încheiate în baza unei singure oferte în anul asimilat pe categorii de coduri CPV Figura nr ul contractelor de achiziție publică atribuite/acordurilor-cadru încheiate în baza unei singure oferte Notă: Nu au fost luate în calcul un număr de 18,976 contracte atribuite/acorduri-cadru încheiate prin procedura de cerere de ofertă/procedura simplificată pentru care nu deţinem date specifice. În tabelul de mai jos sunt reprezentate primele 10 categorii de coduri CPV pentru care s-au încheiat cele mai multe contracte de achiziție publică/acorduri-cadru în baza unei singure oferte primite. 25