CAMERA DEPUTAŢILOR

Transcriere

1 CAMERA DEPUTAŢILOR SECRETARIATUL GENERAL BULETIN LEGISLATIV EUROPEAN SĂPTĂMÂNA MARTIE 2011 Nr. 11 / 2011 DEPARTAMENTUL DE STUDII PARLAMENTARE ŞI DREPT COMUNITAR DIRECŢIA DE DREPT COMUNITAR

2 COORDONATOR: dr. Mihaela MURARU - MÂNDREA REDACTORI: Mihai BANU, Andreea DOBRE, Carmen Denisa ION Publicaţie a Departamentului pentru studii parlamentare şi drept comunitar, Direcţia de drept comunitar CAMERA DEPUTAŢILOR, Palatul Parlamentului, Str. Izvor 2-4, Sectorul 5, , Bucureşti Tel: (021) , (021) politiciue@cdep.ro DIRECŢIA DE DREPT COMUNITAR,

3 DOCUMENTE ALE COMISIEI EUROPENE Nr. TITLUL şi NUMĂRUL DOCUMENTULUI EMITENTUL şi DATA ADOPTĂRII DOMENIUL şi TEMEIUL JURIDIC NATURA controlul subsidiarităţii REZUMAT 1 Propunere de DIRECTIVĂ A CONSILIULUI privind o Bază consolidată comună de impozitare pentru corporaţii (CCCTB 1 ) COM (2011) /0058/CNS Impozitare şi Uniunea Vamală articolul 115 TFUE Legislativă În UE, sistemele de impozitare diferă mult de la o ţară la alta, ceea ce are un impact negativ asupra corporaţiilor care doresc să-şi extindă activitatea pe piaţa unică, al cărei scop este să elimine obstacolele din calea liberei circulaţii a bunurilor, serviciilor şi capitalului. Această situaţie descurajează investiţiile în UE şi contravine, ca rezultat, priorităţilor stabilite în Strategia Europa a propus adoptarea unui sistem unic de impozitare pentru corporaţiile care îşi desfăşoară activitatea în mai multe ţări din UE. Acestea ar avea astfel posibilitatea de a completa o declaraţie fiscală unică sau consolidată pentru toate veniturile obţinute în UE. CCCTB reprezintă o iniţiativă importantă şi înlătură obstacolele existente în cea ce priveşte finalizarea pieţei unice. Măsurile sunt destinate să sporească competitivitatea UE şi să favorizeze creşterea economică şi crearea de locuri de muncă. Abordarea comună propusă ar asigura o coerenţă în cadrul sistemelor fiscale naţionale, dar nu ar armoniza ratele de impozitare. Nu se vor modifica nivelurile de impozitare aplicabile în UE, iar statele membre îşi vor menţine propriile cote de impozitare a venitului obţinut. Pentru calcularea taxelor, corporaţiile ar putea alege între a utiliza diferitele sisteme naţionale de impozitare sau setul unic de reguli. Proiectarea unei baze comune, precum şi sprijinirea cercetării şi dezvoltării, a fost obiectivul cheie al propunerii. Prezenta propunere include un set complet de reguli de impozitare a societăţilor, privind modul de calcul al bazei de impozitare şi funcţionarea în perimetrul de consolidare. De asemenea, mai prevede şi reguli anti-abuz şi defineşte modul în care trebuie să fie administrată baza de către statele membre. Propunerea Comisiei trebuie mai întâi să fie înaintată Parlamentului European pentru consultare, iar apoi va fi supusă la vot guvernelor statelor membre. 1 CCCTB abreviere la Common Consolidated Corporate Tax Base 3

4 2 3 RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU PRIMUL RAPORT PRIVIND PUNEREA ÎN APLICARE A DIRECTIVEI 2000/9/CE privind instalaţiile pe cablu care transportă persoane COM (2011) 123 Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Acordului UE - SUA privind promovarea, furnizarea şi utilizarea sistemelor de navigaţie prin satelit Galileo şi GPS şi a aplicaţiilor conexe între Statele Unite ale Americii, pe de o parte, şi Comunitatea şi statele membre ale acesteia, pe de altă parte COM (2011) Întreprinderi şi Industrie Întreprinderi şi Industrie articolul 171 paragraful 3, articolul 172 şi articolul 218 paragraful 6 punctul a TFUE Directiva 2000/9/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 martie 2000 privind instalaţiile pe cablu 2 care transportă persoane (denumită în continuare Directiva ) are scopul de a stabili libera circulaţie pe piaţa internă a componentelor de siguranţă şi a subsistemelor instalaţiilor pe cablu 3, asigurând, în acelaşi timp, un nivel de siguranţă uniform şi ridicat. Directiva a intrat în vigoare în 2000, iar din 2004 este pe deplin aplicabilă în statele membre ale Spaţiului Economic European (SEE), adică în totalitatea statelor membre ale Uniunii Europene, precum şi în Islanda, Liechtenstein şi Norvegia. Prezentul raport descrie evenimentele importante petrecute pe parcursul punerii în aplicare a Directivei 4. Raportul ia în considerare rezultatele consultării desfăşurate de serviciile Comisiei împreună cu autorităţile naţionale competente şi cu toţi actorii implicaţi în aplicarea Directivei. Consultarea a avut loc în cursul anului 2010 prin intermediul unui chestionar privind diferitele aspecte ale punerii în aplicare a Directivei. Pe baza propunerii Comisiei din 14 iulie 1999, Consiliul a autorizat să deschidă negocierile cu Statele Unite ale Americii pentru încheierea unui acord privind dezvoltarea unui sistem de navigaţie global civil 5. Negocierile au fost încheiate cu succes şi Consiliul a autorizat semnarea acordului prin Decizia din 22 iunie Acordul privind promovarea, furnizarea şi utilizarea sistemelor de navigaţie prin satelit Galileo şi GPS şi a aplicaţiilor conexe între Statele Unite ale Americii, pe de o parte, şi Comunitatea şi statele membre ale acesteia, pe de altă parte, a fost semnat la 26 iunie 2004 şi a intrat în aplicare în mod provizoriu la 1 noiembrie Statele membre ale Uniunii Europene semnatare au finalizat procedurile lor interne legate de intrarea în vigoare a acordului. Prezentul acord intenţionează să completeze şi să faciliteze acordurile în vigoare sau care ar putea fi negociate în viitor, între părţi în ceea ce priveşte conceperea şi punerea în aplicare a semnalelor şi serviciilor civile de navigaţie şi de 2 Instalaţiile pe cablu constituie un mijloc de transport public, în general, iar siguranţa acestora reprezintă un aspect de importanţă capitală atât pentru persoanele transportate, cât şi pentru personalul implicat în punerea în funcţiune şi întreţinerea lor. 3 Piaţa instalaţiilor pe cablu este caracterizată de un grad înalt de specializare a sectorului industrial. Aceasta se bazează pe cumpărătorii profesionali care aleg constructorul unui tip de instalaţie pe cablu după analizarea concurenţei prin intermediul unei proceduri de ofertare publice sau private. 4 Prin adoptarea şi punerea în aplicare a Directivei a fost îndeplinit obiectivul de stabilire a unei pieţe interne pentru componentele de siguranţă şi subsistemele instalaţiilor pe cablu, asigurându-se, în acelaşi timp, un nivel de siguranţă uniform şi ridicat în statele membre. În acelaşi timp, aplicarea Directivei a scos în evidenţă câteva probleme specifice. va examina aceste aspecte şi soluţiile posibile în vederea unei revizuiri a Directivei care va reprezenta, de asemenea, o ocazie pentru alinierea Directivei în conformitate cu Decizia 768/2008/CE17, adoptată în noul cadru juridic pentru legislaţia vizată de noua abordare. 5 Obiectivul prezentului acord este de a furniza un cadru de cooperare între părţi în promovarea, furnizarea şi utilizarea semnalelor şi serviciilor civile de navigaţie şi cronometrare GPS şi Galileo, a serviciilor cu valoare adăugată, a dispozitivelor complementare şi a echipamentelor globale de navigaţie şi de cronometrare. Părţile intenţionează să lucreze împreună, atât la nivel bilateral cât şi în foruri multilaterale, în conformitate cu prezentul acord, pentru a promova şi facilita utilizarea acestor semnale, servicii şi echipamente pentru utilizări paşnice civile, comerciale şi ştiinţifice, în conformitate cu interesele reciproce în materie de securitate şi în scopul promovării acestora. 4

5 2011/0054/NLE cronometrare prin satelit, a dispozitivelor complementare şi a serviciilor cu valoare adăugată. Bulgaria şi România urmează să devină părţi la acord 6. După aprobarea Parlamentului European, Consiliul este invitat să adopte următoarea propunere de decizie 4 Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Consiliul Economic şi Social, Comitetul Regiunilor Norme mai clare în materie de drepturi de proprietate pentru cuplurile internaţionale COM 125( 2011) Justiţie propune norme la nivelul UE pentru a aduce claritate juridică în materie de drepturi de proprietate în cazul căsătoriilor internaţionale sau a parteneriatelor înregistrate care au o dimensiune internaţională. Propunerile Comisiei vizează să răspundă la următoarele întrebări: - Ce instanţă este competentă să lichideze regimul matrimonial sau efectele patrimoniale ale parteneriatului? - Ce lege se aplică acestei lichidări? - Hotărârea instanţei sau a unei alte autorităţi competente a unui stat membru este uşor de recunoscut şi executat într-un alt stat membru? propune două regulamente diferite: unul pentru punerea în aplicare a normelor în cazul cuplurilor căsătorite ( proprietate matrimonială ) şi unul în cazul parteneriatelor înregistrate ( proprietate patrimonială ). Propunerile sunt neutre din perspectiva genului şi a orientării sexuale şi au drept scop: - să dea cuplurilor internaţionale căsătorite posibilitatea să aleagă ce lege se aplică bunurilor comune în caz de deces sau divorţ; - să consolideze securitatea juridică în cazul parteneriatelor înregistrate cu o dimensiune internaţională, prin supunerea bunurilor parteneriatelor înregistrate, ca regulă generală, legii ţării în care a fost înregistrat parteneriatul; - să confere un climat de securitate juridică pentru cuplurile internaţionale (soţi sau parteneri înregistraţi) printr-un set coerent de norme prin care să se identifice instanţa competentă şi legea aplicabilă, pe baza unei ierarhii de factori de legătură obiectivi; - să sporească previzibilitatea pentru cuplurile internaţionale, prin facilitarea procesului de recunoaştere a hotărârilor, deciziilor şi actelor autentice pe tot teritoriul UE. Cuplurile vor economisi timp şi bani în medie între şi de euro pe caz. Aceste economii sunt rezultatul faptului că cetăţenii vor putea grupa mai multe acţiuni judiciare la o singură instanţă. De exemplu, gruparea procedurii de divorţ sau de separare cu procedurile legate de bunurile comune, prin sesizarea unei singure instanţe. 6 Acest lucru se va putea face prin încheierea unui protocol în conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Actul privind condiţiile de aderare a Republicii Bulgaria şi a României şi adaptările tratatelor pe care se întemeiază Uniunea. 5

6 5 Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind competenţa, legea aplicabilă,recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti în materia regimurilor matrimoniale COM 126( 2011) Justiţie articolul 81 alineatul 3 TFUE Legislativă Obiectivul prezentei propuneri 7 este de a stabili un set complet de norme de drept internaţional privat aplicabile în materia regimurilor matrimoniale. Propunerea vizează competenţa judiciară, legea aplicabilă, precum şi recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti pronunţate în materia regimurilor matrimoniale. Normele conţinute în propunere intervin doar în situaţii cu caracter transnaţional. Instanţa competentă în materie de succesiuni şi testamente este competentă să se pronunţe şi asupra lichidării regimului matrimonial determinată de deschiderea succesiunii sau a testamentului. În acelaşi mod, instanţa competentă să se pronunţe asupra divorţului, anulării căsătoriei sau separării de drept, va putea, în cazul în care partenerii sunt de acord, să se pronunţe şi asupra altor aspecte privind regimul matrimonial care rezultă din această procedură. Legea aplicabilă - regulamentul prevede că legea aplicabilă regimului matrimonial, fie că este aleasă de soţi sau stabilită, în lipsa unei astfel de alegeri, prin alte dispoziţii, se va aplica tuturor bunurilor mobile sau imobile ale soţilor, indiferent de locul unde se află acestea. Este recunoscută posibilitatea alegerii legii pentru soţi alegerea fiind limitată la legea reşedinţei obişnuite sau a cetăţeniei unuia dintre soţi. Soţii care au ales legea aplicabilă în momentul căsătoriei pot decide ulterior să schimbe această lege şi să aleagă alta. Recunoaştere, forţă executorie şi executare: propunerea prevede libera circulaţie a hotărârilor judecătoreşti, actelor autentice şi a tranzacţiilor judiciare în materia regimurilor matrimoniale. 6 Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind competenţa, legea aplicabilă, recunoaşterea şi Justiţie articolul 81 alineatul 3 TFUE Legislativă Obiectivele propunerii nu pot fi realizate decât sub forma unor norme comune în materia aspectelor patrimoniale ale parteneriatelor înregistrate, care trebuie să fie identice pentru a asigura securitate juridică şi previzibilitate pentru cetăţeni. Având în vedere natura şi amploarea problemelor cu care se confruntă cetăţenii, obiectivele propunerii nu pot fi realizate decât la nivelul Uniunii. Obiectivul prezentei propuneri este de a stabili un set complet de norme de drept internaţional privat aplicabile aspectelor patrimoniale ale parteneriatelor înregistrate. Astfel, propunerea vizează competenţa 7 Principiul subsidiarităţii: Obiectivele propunerii nu pot fi realizate decât sub forma unor norme comune în materia regimurilor matrimoniale, care trebuie să fie identice pentru a asigura securitate juridică şi previzibilitate pentru cetăţeni. Având în vedere natura şi amploarea problemelor cu care se confruntă cetăţenii, obiectivele propunerii nu pot fi realizate decât la nivelul Uniunii. 6

7 executarea hotărârilor judecătoreşti în materia parteneriatelor înregistrate COM 127(2011) judiciară, legea aplicabilă, precum şi recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti pronunţate în materia aspectelor patrimoniale ale parteneriatelor înregistrate. Normele conţinute în propunere intervin doar în situaţii cu caracter transnaţional. Competenţa: Obiectivul urmărit prin acest regulament este, în special, acela de a permite ca diferitele proceduri conexe să fie aplicate de instanţele judecătoreşti ale aceluiaşi stat Astfel, instanţele judecătoreşti ale unui stat membru competente din punct de vedere teritorial să se pronunţe cu privire la succesiunea unui partener ca urmare a decesului acestuia, îşi vor extinde competenţa şi în ceea ce priveşte lichidarea efectelor patrimoniale ale parteneriatului înregistrat, ca urmare a deschiderii succesiunii. Legea aplicabilă: aspectele patrimoniale ale parteneriatelor înregistrate trebuie să fie supuse legislaţiei statului unde acesta a fost înregistrat. Pentru a ţine cont de protecţia locuinţei familiale, această dispoziţie permite refuzarea aplicării unei legi străine într-un stat membru şi aplicarea legii proprii a acestuia. Recunoaştere, forţă executorie şi executare: propunerea prevede libera circulaţie a hotărârilor judecătoreşti, a actelor autentice şi a tranzacţiilor judiciare în materia efectelor patrimoniale ale parteneriatelor înregistrate. 7 RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU privind statisticile elaborate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2150/2002 referitor la statisticile privind deşeurile şi calitatea acestora COM(2011) Mediu Articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 2150/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 noiembrie 2002 referitor la statisticile privind deşeurile 8 prevede că, la fiecare trei ani, prezintă Parlamentului European şi Consiliului un raport privind punerea în aplicare a regulamentului. Primul raport a fost publicat în Secţiunea 7 alineatul (3) din anexele I şi II precizează că rapoartele 10 privind calitatea trimise de statele membre trebuie să fie incluse în raportul prevăzut la articolul 8. Prezentul raport sintetizează progresele făcute de la prima transmitere de date din Raportul acoperă cele 27 de state membre şi ţine cont de rezultatele ultimei transmiteri de date din iunie De asemenea, raportul descrie trecerea de la NACE Rev.1.1 la NACE Rev.2 şi subliniază modificările şi îmbunătăţirile preconizate care vor rezulta din revizuirea 8 JO L 332, , p. 1, modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 849/2010 (JO L 253, , p. 2). 9 COM (2008) 355 final din Aceste rapoarte sunt disponibile pe următorul site internet: 7

8 Regulamentului referitor la statisticile privind deşeurile. Începând cu anul de referinţă 2004, Regulamentul solicită statelor membre ale UE să furnizeze date o dată la doi ani. Anexele I şi II stabilesc cerinţele în materie de statistici privind generarea deşeurilor, tratarea şi capacităţile de tratare a acestora. Rezultatele sunt clasificate în funcţie de categoria de deşeuri în conformitate cu nomenclatura statistică a deşeurilor (CED-Stat), definită în anexa III la regulamentul menţionat anterior. 8 Propunere modificată de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 privind investigaţiile efectuate de Oficiul European de Lupta Antifraudă (OLAF) şi de abrogare a Regulamentului (EURATOM) nr. 1074/1999 COM(2011) Justiţie, Libertate, Securitate articolul 106bis Tratatul EURATOM articolul 325 TFUE Legislativă Iniţierea procedurii pentru testul subsidiarităţii Dată start: Dată final Prezenta propunere modificată confirmă şi dezvoltă în continuare abordarea de minimis a propunerii din 2006, precum şi politica de toleranţă zero faţă de fraudă: cu privire la începerea investigaţiilor, oficiul ar trebui să ţină seama de priorităţile politicii de investigare şi de necesitatea utilizării eficace a resurselor oficiului. În ceea ce priveşte investigaţiile interne, oficiul ar trebui să ia în considerare dacă este mai bine ca aceste investigaţii să fie realizate de către acesta, ori de către instituţia, organismul, oficiul sau agenţia în cauză. Mai mult, în cazurile în care, după desfăşurarea unei investigaţii şi ţinând seama de natura faptelor şi de amploarea prejudiciului financiar, oficiul consideră că adoptarea de măsuri interne este mai adecvată pentru asigurarea unei monitorizări corespunzătoare, acesta ar trebui să trimită cazul Oficiului de investigaţie şi de disciplină al Comisiei (IDOC) sau instituţiilor, organismelor, oficiilor sau agenţiilor în cauză, şi nu autorităţilor judiciare competente la nivel naţional. Prin urmare, politica de minimis (cazuri în care oficiul decide să nu înceapă o investigaţie sau să nu transmită concluziile sale autorităţilor judiciare competente la nivel naţional) a fost clarificată în cadrul propunerii modificate. În aplicarea politicii de minimis, oficiul ar trebui să utilizeze orientări clare, după cum a propus Consiliul în concluziile sale din 6 decembrie

9 DOCUMENTE DIN REGISTRUL CONSILIULUI [selectiv] Nr. TITLUL şi NUMĂRUL DOCUMENTULUI EMITENTUL şi DATA ADOPTĂRII DOMENIUL şi TEMEIUL JURIDIC NATURA controlul subsidiarităţii REZUMAT 1 Hotărârea Curţii de Justiţie din 1 martie 2011 în cauza C-236/09 - Association belge des Consommateurs Test-Achats ASBL şi alţii/conseil des ministres 7697/11 Serviciul juridic al Consiliului Afaceri juridice Informarea provenită de la Serviciul juridic al Consiliului prezintă concluziile hotărârii Curţii în respectiva cauză, prin care s-a reţinut că art. 5 alin. (2) din Directiva 2004/113/CE [din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalităţii de tratament între femei şi bărbaţi privind accesul la bunuri şi servicii şi furnizarea de bunuri şi servicii] urmează a deveni nevalid, încetându-şi astfel efectele cu începere de la 21 decembrie Sunt discutate de asemenea consecinţele hotărârii pentru viitoarea acţiune a Consiliului: acesta din urmă ar putea adopta amendamentul prescris de Curte fără a mai aştepta o propunere din partea Comisiei Europene. 2 Continuarea Conferinţei de la Cancún concluziile preşedinţiei 7755/11 Secretariatul General Mediu Documentul conţine în anexă concluziile Consiliului (Mediu) urmare a reuniunii din 14 martie. 3 Consiliul atinge un acord privind măsuri pentru consolidarea guvernării economice Consiliul ECOFIN Comunicatul de presă descrie decizia politică atinsă la reuniunea Consiliului ECOFIN din acea dată cu privire la guvernarea economică (reforma Pactului pentru stabilitate şi creştere, respectiv supravegherea politicilor economice). 7691/11 11 Articolul 5 din directivă dispune: (1) Statele membre veghează pentru ca, în toate noile contracte încheiate după 21 decembrie 2007, utilizarea sexului ca factor în calculul primelor şi prestărilor în domeniul serviciilor de asigurare şi al serviciilor financiare conexe să nu ducă la crearea, pentru cei asiguraţi, a unor diferenţe în materie de prime şi prestaţii. (2) Sub rezerva alineatului (1), statele membre pot decide, înainte de 21 decembrie 2007, să autorizeze diferenţe proporţionale în materie de prime şi prestaţii pentru cei asiguraţi, în cazul în care sexul reprezintă un factor determinant în evaluarea riscurilor, pe baza datelor actuariale şi statistice pertinente şi precise. Statele membre în cauză informează cu privire la acestea şi veghează ca datele precise privind utilizarea sexului ca factor actuarial determinant să fie colectate, publicate şi actualizate periodic. Aceste state membre reexaminează decizia lor în termen de cinci ani după 21 decembrie 2007, ţinând seama de raportul Comisiei menţionat la articolul 16, şi transmit Comisiei rezultatele acestei reexaminări. 9

10 4 Punerea în aplicare a semestrului european Raport de sinteză 7745/11 12 Preşedinţia ECOFIN Raportul rezumă dezbaterile şi principalele mesaje politice ale diferitelor formaţiuni ale Consiliului cu privire la analiza anuală a creşterii, în cadrul semestrului european. Raportul, alături de concluziile Consiliilor ECOFIN şi EPSCO, va fi înaintat Consiliului European de primăvară din martie 2011, care se preconizează că va furniza orientări statelor membre în vederea finalizării în luna aprilie a programelor de stabilitate şi de convergenţă şi a programelor naţionale de reformă ale acestora. Obiectivul preşedinţiei ungare este de încheia primul semestru european până la Consiliul European din iunie Propunere de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului privind schemele de garantare a depozitelor (reformare) aviz al grupului de lucru consultativ Secretariatul General ECOFIN Grupul de lucru consultativ (care activează în cadrul Serviciului juridic al Comisiei Europene) a concluzionat că examinarea propunerii nu a relevat amendamente substanţiale în afara celor identificate în aviz; în consecinţă, propunerea codifică textul directivei în vigoare. 7898/11 6 Propunere de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului privind prevenirea şi combaterea traficului de persoane şi de protejare a victimelor [ ] (primă lectură) Adoptarea actului legislativ (LA + S) Secretariatul General Spaţiu de libertate, securitate şi justiţie Legislativă Ulterior enunţării istoricului procedurii legislative, documentul invită Coreper să confirme acordul atins asupra propunerii, care va fi apoi transmis Consiliului, care îl va confirma (în calitate de punct A al ordinii de zi a reuniunii precedente). Practic, propunerea a fost adoptată, actul urmând a fi semnat şi publicat în Jurnalul Oficial. 7562/1/11 REV 1 12 Ultima versiune rectificată: 7745/2/11 REV 2 din