PR_NLE-AP_Agreement

Transcriere

1 PARLAMENTUL EUPEAN Comisia pentru pescuit /0238(NLE) *** PIECT DE RECOMANDARE referitoare la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea acordului de parteneriat în domeniul pescuitului durabil între Uniunea Europeană și Republica Senegal și a protocolului de punere în aplicare a acordului respectiv (COM(2014)0518 C8-0000/ /0238(NLE)) Comisia pentru pescuit Raportoare: Norica Nicolai PR\ doc PE v02-00 Unită în diversitate

2 PR_NLE-AP_Agreement Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare ***I Procedura legislativă ordinară (prima lectură) ***II Procedura legislativă ordinară (a doua lectură) ***III Procedura legislativă ordinară (a treia lectură) (Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.) PE v /9 PR\ doc

3 CUPRINS Pagina PIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUPEAN...5 JUSTIFICARE SUCCINTĂ...6 PR\ doc 3/9 PE v02-00

4 PE v /9 PR\ doc

5 PIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUPEAN referitoare la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea acordului de parteneriat în domeniul pescuitului durabil între Uniunea Europeană și Republica Senegal și a protocolului de punere în aplicare a acordului respectiv (COM(2014)0518 C8-0000/ /0238(NLE)) (Procedura de aprobare) Parlamentul European, având în vedere propunerea de decizie a Consiliului (COM(2014)0518), având în vedere acordul de parteneriat în domeniul pescuitului durabil între Uniunea Europeană și Republica Senegal (00000/2014), având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul 43 alineatul (2), articolul 218 alineatul (6) litera (a) și cu articolul 218 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C8-0000/2014), având în vedere articolul 99 alineatul (1) primul și al treilea paragraf, articolul 99 alineatul (2) și articolul 108 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură, având în vedere recomandarea Comisiei pentru pescuit și avizul Comisiei pentru bugete, precum și cel al Comisiei pentru dezvoltare (A8-0000/2014), 1. aprobă încheierea acordului; 2. invită Comisia să transmită Parlamentului procesul-verbal și concluziile reuniunilor comitetului mixt prevăzut la articolul 7 din acord, precum și programul sectorial multianual menționat la articolul 4 din noul protocol; 3. invită Comisia să faciliteze participarea reprezentanților Parlamentului în calitate de observatori la reuniunile comitetului mixt; 4. solicită Comisiei, să prezinte Parlamentului și Consiliului în cursul ultimului an de aplicare a protocolului în vigoare și înainte de inițierea negocierilor în vederea reînnoirii sale, un raport complet privind punerea sa în aplicare; 5. invită Comisia și Consiliul, în cadrul competențelor lor respective, să informeze Parlamentul prompt și complet pe parcursul tuturor etapelor procedurii referitoare la noul protocol și la reînnoirea sa, în conformitate cu articolul 13 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană și cu articolul 218 alineatul (10) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene; 6. încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și ale Republicii Senegal. PR\ doc 5/9 PE v02-00

6 JUSTIFICARE SUCCINTĂ Introducere Republica Senegal este un stat situat pe coasta de vest a Africii și care are frontiere maritime comune cu Republica Guineea-Bissau, Republica Gambia, Insulele Capului Verde și Republica Islamică Mauritania. În afara frontierelor maritime cu Mauritania în nord și Guineea-Bissau în sud, frontierele maritime ale Republicii Senegal sunt definite și recunoscute. Senegalul are o populație de 12 milioane de locuitori, cu un consum estimat la aproximativ 25 kg/cap de locuitor/an. Portul Dakar este portul comercial al Senegalului, care are o importanță internațională, dată fiind poziția sa geografică. De-a lungul anului 2012, economia Senegalului a înregistrat o creștere constantă de 4%, sprijinită de sectoarele primare ale mineritului și extracției și de sectorul comercial, industria hotelieră și de catering. În ceea ce privește industria pescuitului, aceasta reprezintă aproximativ 1,3% din PIB. Cu toate că Senegalul a beneficiat de o reducere a datoriei publice în 2000 în cadrul Inițiativei Țări sărace puternic îndatorate, un program inițiat în comun de FMI și Banca Mondială, țara cunoaște în continuare un deficit bugetar semnificativ de 670 milioane EUR, care reprezintă aproximativ 6,5% din PIB. Deși a reușit să-și mărească exporturile în 2011 cu 16,4% în comparație cu 2010, prin mărirea exporturilor din pescuit cu 13,5%, balanța comercială a Senegalului este în continuare negativă din cauza creșterii prețurilor la petrol, orez, uleiuri de origine animală și grâu, care a dus la creșterea importurilor cu 15,8% în comparație cu Relațiile din domeniul pescuitului între Uniunea Europeană și Republica Senegal au demarat la 1 iunie 1981 și în 2002 s-au semnat protocoale reînnoite, care au expirat în 2006, fapt care a determinat o reducere severă a numărului de nave cu plasă-pungă care pescuiesc ton în apele Senegalului, 2 din cele 18 nave cu plase-pungă aparținând UE putând să-și continue activitatea de pescuit în zonă. În acest context, Consiliul a autorizat Comisia Europeană să negocieze o reînnoire a acordului între Republica Senegal și Comunitatea Economică Europeană, care a avut ca rezultat o nouă propunere de acord de parteneriat în domeniul pescuitului durabil (un nou acord și un nou protocol). Comisia a propus ca Consiliul să încheie acordul și protocolul (COM (2014) 518), care au ca scop crearea unui nou cadru de cooperare între Uniunea Europeană și Republica Senegal. Unul din principiile acordului prevede condiții de concurență echitabilă pentru flotele UE, afirmând că partea senegaleză se angajează să nu acorde condiții mai favorabile altor flote decât cele stabilite în acord, având în vedere faptul că navele au aceleași caracteristici și vizează aceleași specii. Încheierea acordului și a protocolului este condiționată de aprobarea de către Parlamentul European. Pentru a stabili dacă aprobă noul acord și noul protocol, Parlamentul European trebuie să analizeze dacă acestea asigură: 1. un acord economic rezonabil, date fiind posibilitățile de pescuit disponibile; PE v /9 PR\ doc

7 2. o bază pentru conservarea și exploatarea sustenabilă a stocurilor halieutice relevante; precum și 3. un sprijin adecvat și condiții suficiente pentru sectorul local al pescuitului. Evaluarea noului protocol Elementele principale ale noului protocol sunt descrise mai jos.. În conformitate cu articolul 12 al protocolului, protocolul are o durată de cinci ani. Suma totală a contribuției financiare, estimată la EUR, este repartizată după cum urmează: a) EUR, contribuția financiară alocată între compensația financiară anuală și sprijinul acordat politicii senegaleze în domeniul pescuitului pentru un tonaj de referință pentru specii mari migratoare de tone pe an; b) EUR, care corespund redevențelor datorate de proprietarii de nave pentru autorizațiile de pescuit. Posibilitățile de pescuit: trei categorii de nave vor putea pescui în apele senegaleze - 28 de nave de pescuit ton cu plasă-pungă, 8 nave de pescuit cu platformă și paragate și 2 traulere (care pescuiesc merluciu senegalez). Navele vor fi împărțite între statele membre după cum urmează: o nave de pescuit ton cu plasă-pungă - Spania, 16 nave, Franța, 12 nave; o nave de pescuit cu platformă și paragate - Spania, 7 nave, Franța, 1 navă; o traulere - Spania 2 nave, Dacă tonajele de referință pentru speciile mari migratoare pentru Uniunea Europeană vor fi depășite, contribuția financiară anuală va fi majorată cu 55 EUR pentru primul an, 50 EUR pentru al doilea, al treilea și al patrulea an și 45 EUR pentru al cincilea an pentru fiecare tonă pescuită. Navele de pescuit ton cu plasă-pungă și navele cu platformă și paragate vor plăti o taxă pentru fiecare tonă pescuită în apele senegaleze a cărei valoarea va fi de 55 EUR în primul an, ajungând la 70 EUR în al cincilea an. În același timp, pentru autorizația de pescuit, se va plăti o sumă forfetară: a) pentru navele de pescuit ton cu plasă-pungă, aceasta va fi cuprinsă între EUR pentru 250 tone de pește pe an în primul an al protocolului și EUR pentru 250 tone de pește în al cincilea an; b) pentru navele de pescuit ton cu platformă și paragate, suma va fi cuprinsă între EUR pentru 150 tone de pește pe an în primul an al protocolului și EUR pentru 150 tone de pește pe an în al cincilea an. Între iulie și septembrie 2013, a fost realizată o evaluare ex-ante, care a fost PR\ doc 7/9 PE v02-00

8 completată de un raport regional privind pescuitul de ton din Oceanul Atlantic, redactat în același an. Raportul concluzionează că noul parteneriat ar fi avantajos pentru ambele părți, contribuind la crearea de locuri de muncă în Republica Senegal și Uniunea Europeană. O altă concluzie a raportului este că portul Dakar și industria pescuitului ar beneficia și s-ar dezvolta datorită acestui nou parteneriat. Proporția pescuitului în economia senegaleză este de doar de 1,3% din produsul intern brut (PIB) real și se ridică la 136 milioane EUR din suma de 1,7 miliarde EUR a exporturilor. Raportul afirmă că, în 2011, volumul total de produse pescărești exportate de Senegal către UE (mai ales sub formă congelată) a fost de aproximativ tone. De asemenea, Senegalul joacă un rol major în debarcarea de produse pescărești maritime artizanale și industriale, cu aproximativ tone de produse debarcate, din care 90% provin din pescuitul artizanal, pescuitul industrial reprezentând mai puțin de tone de produse debarcate. Ca urmare a faptului că protocolul nu a fost reînnoit în 2006, doar un număr mic de nave cu platformă și paragate au fost autorizate să pescuiască ocazional ton în apele senegaleze, iar protocolul semnat anual de către asociațiile de proprietari de nave din Spania și Franța prevede că toate capturile trebuie debarcate în Senegal pentru a aproviziona fabricile de prelucrare și fabricile de conserve locale. Luând în considerare faptul că navele cu platformă și paragate senegaleze active în zonă nu au obligația de a aproviziona industria locală și că cea mai mare fabrică de conserve din Senegal a fost cumpărată de un investitor din Asia, care intenționează să o dezvolte astfel încât să mărească producția de la tone pe an la tone, creșterea nevoii de materii prime este foarte probabilă. Noul acord prevede clauze detaliate cu privire la suspendarea și/sau încetarea protocolului. Articolele 13 și 14 prevăd în mod clar încălcările drepturilor omului (articolul 13) și nerespectarea angajamentelor părților în ceea ce privește combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (articolul 14). Anexa la protocol conține angajamentul luat de UE, prin care navele Uniunii care pescuiesc în apele senegaleze se obligă să angajeze cel puțin 20% de marinari provenind din Senegal sau din țările ACP. Această dispoziție se aplică tuturor tipurilor de nave și numai acelor marinari angajați în timpul sezoanelor de pescuit. Normele Declarației Organizației Internaționale a Muncii privind principiile fundamentale la locul de muncă sunt incluse în protocol și se aplică marinarilor angajați din Senegal sau din țările ACP. Observațiile și concluziile raportoarei Luând în considerare oportunitățile pentru economia senegaleză de a prospera datorită unei mai bune exploatări a stocurilor disponibile, în conformitate cu principiile unui pescuit durabil și cu cele mai bune practici din domeniu, raportoarea este de părere că noul acord și noul protocol sunt în interesul ambelor părți. În plus, sistemul de monitorizare prin satelit a navelor de pescuit, precum și cooperarea dintre UE și Republica Senegal în ceea ce privește monitorizarea și PE v /9 PR\ doc

9 urmărirea navelor în apele Senegalului vor ajuta autoritățile locale să-și intensifice lupta împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat. În perspectiva unei cereri mai mari de materii prime pentru fabricile de conserve din Senegal, navele sub pavilion UE vor avea, de asemenea, o ocazie foarte bună de a-și mări activitatea economică în regiune. Acest lucru va fi și în avantajul marinarilor locali care, în conformitate cu dispozițiile protocolului, vor face parte din echipajele navelor UE. De asemenea, flota UE din regiune, constând din 14 nave cu plasă-pungă spaniole și 9 nave cu plasă-pungă franceze, care este activă în Oceanul Atlantic și care s-a întors recent în regiunea Africii de Vest în conformitate cu protocoalele și acordurile între UE și Mauritania, Guineea-Bissau, Capul Verde și Gambia. Aceste nave vor beneficia, de asemenea, de reînnoirea protocolului și acordului cu Republica Senegal, deoarece în acest fel vor putea acoperi zona de pescuit care completează principala lor zonă de pescuit. În plus, cea mai recentă analiză efectuată de experți arată că stocurile de merluciu din apele senegaleze nu sunt pe deplin exploatate. Experții au concluzionat că, fără a adăuga o presiune prea mare asupra stocurilor, o captură de tone de specii demersale ar putea face parte dintr-un acord ulterior între UE și Republica Senegal. Această cotă de specii demersale ar putea fi acoperită cu numai două traulere, a căror activitate ar putea fi reglementată, de asemenea, de noul acord și de noul protocol. Analiza arată că ar trebui să existe anumite condiții în ceea ce privește cantitatea capturilor accidentale, estimând că nu ar trebui autorizată valoarea de 580 tone de capturi accidentale pentru toată cota UE de capturi accidentale pentru pescuitul de merluciu. Luând în considerare stocurile de pește disponibile și perspectiva unei viitoare cooperări pentru alte tipuri de pește, precum și oportunitatea de a dezvolta industria locală a pescuitului în parteneriat cu navele UE, la care se adaugă faptul că, prin furnizarea pieței UE cu produse pescărești de calitate, acest nou FPA și acest protocol sunt în interesul ambelor părți, raportoarea recomandă aprobarea lor de către PE. PR\ doc 9/9 PE v02-00