3 Aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. din 2016 AVIZ asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pe anul 2016 I. Guvernul a examinat a

Transcriere

1

2 3 Aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. din 2016 AVIZ asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pe anul 2016 I. Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputați și comisiile permanente din Parlament la proiectul legii bugetului de stat pe anul 2016 (nr.231 din 26 mai 2016) și comunică următoarele. Este de menționat că practic toate amendamentele reprezintă solicitări de alocații bugetare suplimentare, fără a fi menționată sursa de acoperire a acestora, după cum prevede art.131 alin. (6) din Constituție. De asemenea, relevăm necesitatea argumentării amendamentelor la proiectul de lege în conformitate cu prevederile Legii nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative. 1.Amendamentul ȘtC nr. 307 din 30 mai 2016 referitor la alocarea mijloacelor suplimentare în sumă de 1,8 mil. lei se susține, dat fiind necesitatea finisării lucrărilor de construcție la Gazoductul magistral de presiune înaltă Andrușul de Sus-Chircani-Doina. 2.Amendamentul OL nr. 04/06 din 8 iunie 2016 se susține parțial. Propunerea de completare a art.1 cu prevederi privind achitarea la conturile trezoreriale ale bugetului de stat a taxelor privind autorizațiile CEMT nu ține de subiectul legii bugetului de stat, respectiv prevederile corespunzătoare urmează a fi propuse pentru Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 2 februarie Este de menționat că depășirea veniturilor asupra cheltuielilor Agenției Naționale Transport Auto pentru anul 2016 este estimată în sumă de 9,1 mil. lei, fiind prevăzută în partea de venituri a bugetului de stat. Propunerea de excludere a art. 5 referitor la derogarea de la prevederile Legii fondului rutier nr. 720-XIII din 2 februarie 1996 nu se susține, pentru că implică resurse suplimentare, care nu sunt identificate. Mai mult ca atît, pentru gospodăria drumurilor, inclusiv din contul proiectelor finanțate din surse externe, în buget sunt prevăzute mijloace financiare în sumă totală de circa 2,4 mld. lei, care urmează a fi valorificate, accentul fiind pus nu pe creșterea cantitativă a mijloacelor financiare ci pe sporirea eficienței și eficacității utilizării banului public.

3 4 Propunerea de a completa Anexa nr.6 Lista autorităților/instituțiilor publice la autogestiune, întreprinderile de stat și societățile pe acțiuni ce primesc mijloace financiare de la bugetul public național cu includerea Instituției Publice Agenția Națională Transport Auto se susține. 3. Amendamentul CEM/6 nr.300 din 8 iunie 2016 se susține parțial. Necesarul de mijloace în sumă de 685,0 mii lei pentru achitarea lucrărilor de evaluare a calității programelor de studii/ instituțiilor de învățămînt (amendamentul VH nr. 10 din 8 iunie 2016 și amendamentul LC nr. 7 din 9 iunie 2016) urmează să fie acoperit din contul redistribuirilor în cadrul bugetului Agenției Naționale de Asigurare a Calității în Învățămîntul Profesional. Conform rezultatelor reexaminării bugetului, pînă la finele anului se estimează economii de circa 1,2 mil. lei, inclusiv la cheltuielile de personal, pentru că sunt angajate doar 75 la sută din unitățile de personal aprobate instituției. Referitor la majorarea cu 22,6 mil.lei a bugetului IPNA Compania Teleradio-Moldova (amendamentul VH nr. 11 din 9 iunie 2016), se susține alocarea mijloacelor suplimentare de 1,2 mil.lei pentru difuzarea Jocurilor Olimpice de vară de la Rio de Janeiro (Brazilia) din contul alocațiilor prevăzute pentru sport din bugetul Ministerului Tineretului și Sportului. Celelalte necesități urmează a fi asigurate în urma reprioritizării de către companie a programelor de cheltuieli și întreprinderii măsurilor necesare în vederea acumulării veniturilor proprii suplimentare. Propunerea pentru art.2, (amendamentul NJ nr.16/06 din 14 iunie 2016) se susține, referitor la specificarea din bugetul Ministerului Tineretului și Sportului a alocațiilor în sumă de 7 500,0 mii lei pentru Comitetul Național Olimpic și Sportiv. Cît privește efectuarea lucrărilor de restaurare a sediului de pe str. Pușkin 11, se menționează faptul, că acestea urmează a fi efectuate din contul Comitetului Național Olimpic și Sportiv, deoarece conform Legii susmenționate, ultimul poate beneficia de sprijin financiar de la bugetul de stat doar pentru realizarea programelor olimpice proprii. Introducerea unui spor în scopul asigurării cadrelor cu carte şi publicaţii periodice de specialitate nu se susține, acest spor nu garantează utilizarea mijloacelor conform destinaţiei, şi, nu va atinge efectul aşteptat. În buget sunt prevăzute mijloace pentru finanţarea învățămîntului, inclusiv pentru consolidarea bazei didactico-materiale adecvate standardelor educaţionale, în instituţiile de învăţămînt primar, gimnazial şi liceal. Totodată, conform Hotărîrii Guvernului nr. 876 din 22 decembrie 2015 Cu privire la asigurarea cu manuale a elevilor, din bugetul de stat se subvenţionează integral asigurarea cadrelor didactice din

4 învățămîntul primar, gimnazial şi liceal cu planuri şi programe de studii, precum şi cu manuale pe obiectul respectiv. La solicitarea mijloacelor suplimentare în sumă de 77,8 mil.lei pentru Academia de Ştiinţe a Moldovei (amendamentul VH nr. 12 din 9 iunie 2016) nu se susține și este de menționat, că bugetul acesteia a fost planificat în conformitate cu cadrul normativ-legal, în baza calculelor prezentate de fiecare instituţie subordonată Academiei. De asemenea, alocațiile prevăzute pentru cheltuieli de personal sunt suficiente pentru asigurarea remunerării muncii personalului din cadrul acestor instituţii. Referitor la investiții capitale, conform descifrărilor prezentate de Academia de Ştiinţe a Moldovei, Centrul de Tehnologii Ionizate al acesteia şi Centrul de Calcul și Blocul tehnic în Biblioteca academică A. Lupan (lucrări de proiectare) sunt proiecte noi care pot fi incluse în lista obiectelor finanțate de la bugetul de stat doar după respectarea procedurilor stipulate în Regulamentul cu privire la proiectele de investiții capitale publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1029 din 19 decembrie Amendamentul LP/1 nr. 10 din 10 iunie 2016 se susține în privința redactării subprogramului cu codul 9030 în contextul Legii nr.1435-xv din 7 noiembrie 2002 pentru compensarea diferenţei de tarife la energia electrică şi la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localităţi din raioanele Dubăsari şi Căuşeni şi ai satului Varniţa din raionul Anenii Noi, cu modificările care urmează a fi operate privind includerea satelor Hagimus și Fîrlădeni din raionul Căușeni și alocării în acest scop a mijloacelor în sumă de 5,0 mil.lei pentru 2452 gospodării din 2 localități noi. 5. Amendamentul VS nr. 043 din 15 iunie 2016 privind alocațiile suplimentare în sumă 22,4 mil. lei, destinate pentru lucrări de renovare, reabilitare și reconstrucție a unor drumuri nu se susține deoarece în acest scop în bugetul de stat este prevăzut fondul rutier, din contul căruia urmează a fi finanțate lucrările respective. Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, în calitate de autoritate responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul drumurilor repartizează mijloacele fondului rutier în baza analizei situației rețelei de drumuri din țară. Pentru asigurarea unei repartizări obiective a resurselor publice, se consideră necesar de intensificat colaborarea între autoritățile publice de nivel central și local implicate în acest domeniu. 6. Amendamentul CSN7 nr.249 din 16 iunie 2016 referitor la solicitările de alocații suplimentare în sumă totală de 286,7 mil.lei, dintre care pentru Ministerul Apărării (8,7 mil.lei), Ministerul Afacerilor Interne (17,3 mil.lei), Departamentul Instituțiilor Penitenciare (25,0 mil.lei), Serviciul de Informații și Securitate (198,0 mil.lei), Serviciul de Protecție și Pază de Stat (5,0 mil.lei), Î.S. 5

5 Centrul de Telecomunicații Speciale (22,0 mil.lei), Serviciul Vamal (9,0 mil.lei), se susține parțial, în privința suplimentării bugetului Centrului Național Anticorupție cu 1,7 mil.lei, necesare pentru achitarea indemnizației la încetarea contractului de muncă pentru colaboratorii centrului. Autoritățile menționate urmează să-și prioritizeze programele de cheltuieli, identificînd surse de acoperire în limita bugetului prevăzut pentru anul 2016, cu atît mai mult că practic toate bugetele sunt în creștere comparativ cu anul Amendamentul ȘtC nr. 359 din 16 iunie 2016, amendamentul ȘtC nr. 363 din 21 iunie 2016, precum amendamentul BI nr. 22 din 21 iunie 2016 se susțin parțial, în vederea alocării suplimentare a mijloacelor financiare în sumă de 5,5 mil.lei pentru unele bugete locale, destinate lucrărilor de reparație și construcție necesar de efectuat la unele grădinițe de copii, gimnaziu, liceu, tabără de odihnă pentru copii, poduri și apeduct de aprovizionare cu apă potabilă. Nu este temei de susținut alocarea mijloacelor financiare pentru lucrări de reparație la unele oficii ale medicilor de familie, pentru că aceste instituții medico-sanitare activează pe principii de autogestiune, beneficiind de surse de finanțare conform contractelor cu Compania Națională de Asigurări în Medicină, precum din prestarea serviciilor contra plată, alte surse conform legislației. 8. Amendamentul GC nr. 38 din 17 iunie 2016 nu se susține. În privința alocării mijloacelor suplimentare în sumă de 1,3 mil. lei pentru reparația drumurilor, e de menționat, că în aceste scopuri sunt destinate alocațiile fondului rutier, care se repartizează pe obiecte de către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, autoritatea responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul drumurilor. Referitor la diminuarea sumei prevăzute la art.2 alin.(1) se menționează că, alocarea mijloacelor din fondul de rezervă al Guvernului se efectuează în baza Regulamentului privind gestionarea fondurilor de urgență ale Guvernului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 862 din 18 decembrie Amendamentul PS nr. 41 din 20 iunie 2016 se susține parțial (precum amendamentul BG nr.24 din 21 iunie 2016) privind alocarea sumei de 2,3 mil.lei pentru construcția rețelelor inginerești și reconstrucția Casei de Cultură din satul Chiperceni raionul Orhei. 10. Amendamentul IB nr. 20 din 20 iunie 2016 (retras ulterior) și amendamentul NSP nr. 34 din 20 iunie 2016 nu se susține, ne fiind identificată sursa de acoperire, mai mult de atît, la elaborarea proiectului de buget a fost 6

6 urmărit scopul de a include în buget obiecte, la care lucrările de construcție au nivel avansat de executare. 11. Amendamentul AN nr. 58 din 21 iunie 2016 nu se susține, avînd în vedere că la etapa elaborării proiectului de buget, pentru instituțiile de învățămînt din mun. Bălți au fost acceptate solicitări de alocații suplimentare în valoare de 4,2 mil.lei, din contul cărora urmează să fie acoperite necesitățile abordate în valoare de 40,0 mii lei. 12. Amendamentele ID-I nr din 21 iunie 2016, MR nr din 21 iunie 2016, RM nr din 21 iunie 2016 nu se susțin, amendamentul RM nr din 21 iunie 2016 se susține parțial în privința alocațiilor în valoare de 288,2 mii lei pentru iluminarea străzilor și construcția mini-terenului sportiv din satul Larga raionul Briceni. Pentru finanțarea lucrărilor de renovare, reabilitare și reconstrucție a drumurilor este prevăzut fondul rutier. Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, în calitate de autoritate responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul drumurilor repartizează mijloacele fondului rutier în baza analizei situației rețelei de drumuri din țară. Pentru asigurarea unei repartizări obiective a resurselor publice este necesară colaborarea intensă între autoritățile publice de nivel central și local implicate în acest domeniu. Totodată, în condițiile autonomiei financiare, autoritățile publice locale urmează să identifice mijloace financiare din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitele și taxele de stat, precum și din transferurile cu destinație generală primite de la bugetul de stat pentru soluționarea problemelor existente. 13. Amendamentul BI nr.22 din 21 iunie 2016 nu se susține în privința alocațiilor suplimentare în valoare de 37,1 mil.lei pentru măsuri de protecție antigrindină, din cauza lipsei sursei de acoperire. Mai mult de atît, alocațiile prevăzute în buget pentru aceste scopuri față de anul 2015 sunt în creștere cu 17,6 mil.lei, respectiv, Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare urmează să-și revizuiască prioritățile stabilite cu scopul de a asigura implementarea măsurilor stringente în domeniu. 14. Amendamentul EB nr. 45 din 21 iunie 2016 nu se susține. Introducerea alimentației selective pentru elevii transportați dintr-o localitate în alta va crea inechitate între elevi. Guvernul, prin Dispoziția nr. 56-d din 26 aprilie 2016 consideră oportună implicarea APL în domeniul respectiv. Pentru lucrările de renovare, reconstrucție a drumurilor sunt destinate alocațiile fondului rutier, care se repartizează pe obiecte de către Ministerul 7

7 Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, autoritatea responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul drumurilor. În privința studierii limbii de stat, Guvernul va veni cu un program la nivel de țară de studiere a limbii de stat de către populația alolingvă, ca rezultat a identificării necesităților de instruire și prestatorilor de serviciile respective. În urma evaluării consecințelor incendiului produs, Guvernul va identifica sursa de acoperire a mijloacelor necesare pentru punerea în funcțiune a atelierelor Colegiului Tehnic Agricol din Soroca. Pentru alocarea mijloacelor pentru majorarea salariilor asistenților sociali nu este temei legal. Mai mult de atît, menținerea tendinței de a stabili periodic și separat majorări salariale în avantajul anumitor categorii de personal contravine principiului echității și coerenței politicii în domeniul remunerării muncii. În privința majorării numărului de asistenți sociali, acest drept aparține fiecărei APL, care pentru asigurarea activității eficiente instituie funcțiile corespunzătoare în funcție de resursele disponibile. În contextul autonomiei financiare, APL urmează să se implice activ în soluționarea problemelor din teritoriu. 15. Amendamentul OD nr. 87 din 21 iunie 2016 nu se susține. În proiectul de buget sunt incluse obiecte spre finalizare, cu un nivel avansat de executare. Conform prevederilor art. 40 alin. (2) al Legii finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014, proiectele noi de investiții pot fi incluse spre finanțare de la buget, doar dacă au fost respectate procedurile de pregătire a acestora, avînd la bază rezultatele evaluării tehnicoeconomice, analiza cost-eficacitate şi alte analize de fundamentare. 16. Amendamentul OD nr. 88 din 21 iunie 2016 nu are temei legal. Conform politicilor promovate de Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei în coordonare cu Ministerul Sănătății, majorarea salariului personalului din instituțiile sistemului de sănătate se estimează pentru implementare, începînd cu 1 ianuarie 2017, respectiv se va examina la elaborarea CBTM Amendamentul OD nr. 89 din 21 iunie 2016 și amendamentul CPS-9 nr. 259 din 21 iunie 2016 au fost retrase ulterior. 18. Amendamentul OD nr. 91 din 22 iunie 2016 la art. 3 alin. (1) p.1), se susține alocarea mijloacelor financiare în valoare de 4,3 mil.lei pentru majorarea cuantumului alocațiilor lunare de stat unor categorii de populație care au activat în instituțiile de învățămînt din partea stîngă a Nistrului și orașul Bender 8

8 subordonate Ministerului Educației și majorarea cuantumului alocațiilor nominale de stat, din contul micșorării cheltuielilor de întreținere a CNAS, în limita transferurilor prevăzute de la bugetul de stat către BASS. 19. Amendamentul AN nr. 61 din 23 iunie 2016 se susține pentru alocarea mijloacelor financiare în valoare de 140,0 mii lei pentru achiziționarea mobilierului necesar Casei de cultură din satul Zgurița raionul Drochia. 20. Amendamentul EN nr.07 din 27 iunie 2016 se susține pentru alocarea mijloacelor financiare în valoare de 5,0 mil. lei pentru continuarea construcției Complexului sportiv din orașul Rezina, pentru raionul Cahul: 200,0 mii lei - reparația fațadei primăriei din comuna Cucoara și 123,5 mii lei pentru finisarea construcției apeductului de aprovizionare cu apă potabilă din comuna Burlacu. 21. Amendamentul SS nr. 51 din 27 iunie 2016 se susține în privința alocării mijloacelor financiare pentru achitarea datoriilor la lucrări de reparații capitale pentru raioanele Cimișlia, Leova și Orhei în sumă totală de 828,8 mii lei. 22. Amendamentul SS nr. 52 din 27 iunie 2016 se susține privind diminuarea cu 467,2 mii lei a transferurilor din fondul de compensare pentru comuna Rublenița și majorarea cu suma respectivă a transferurilor către bugetul raional Soroca. 23. Amendamentul EN nr. 08 din 27 iunie 2016 se susține referitor la redistribuirea sumei de 778,3 mii lei de la obiectul Infrastructura Biroului vamal Leușeni către obiectul Infrastructura Postului vamal Palanca. 24. Amendamentul ZG nr. 30 din 27 iunie 2016 se susține parțial, în privința alocării mijloacelor în sumă de 381,4 mii lei pentru reparația caselor de cultură din satele Mărcăuți și Bălcăuți din raionul Briceni. Ținînd cont de constrîngerile bugetare existente și în contextul autonomiei financiare, autoritățile publice locale urmează să identifice mijloace financiare din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitele și taxele de stat, precum și transferurilor cu destinație generală primite de la bugetul de stat. În ceea ce privește reparația drumului public din satul Corjeuți, în acest scop pot fi utilizate mijloacele fondului rutier, care se repartizează pe obiecte de către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, conform politicii de stat promovate în domeniul drumurilor. 25. Amendamentul PC nr. 10 din 27 iunie 2016 se susține în privința completării art.2 din proiect cu prevederi pentru Agenția Moldsilva în sumă de 2,1 mil. lei pentru extinderea pădurilor pe terenurile degradate ale autoritățile publice locale, nu implică alocații suplimentare. 9

9 Amendamentul VS nr.26 din 21 iunie 2016 la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2016 care are impact asupra proiectului legii bugetului de stat pe anul 2016 se susține în privința majorării cuantumului indemnizației lunare pentru creșterea copilului pînă la 3 ani pentru persoanele asigurate (nu mai puțin de 540 lei) și cuantumului indemnizației lunare pentru îngrijirea copilului pînă la 1,5 ani pentru persoanele neasigurate (540 lei), din contul programului de protecție socială a familiei și copilului pînă la 3 ani, în limita transferurilor prevăzute de la bugetul de stat către BASS. II. Suplimentar la cele menționate, amendamentele susținute implică alte modificări corespunzătoare, care nu sunt expuse în amendamente, atît în textul proiectului de lege (art.3, alin (1) pct.1) și 3)), cît și în anexele la lege, care urmează a fi prezentate în redacție nouă. III. Totodată se propun modificări redacționale la textul proiectului de lege: art.12 alin.(3) se completează cu sintagma prin intermediul Î.S. Poșta Moldovei, de asemenea art.15 se propune cu noi redactări, se completează cu specificarea termenului de plată a penalității stabilite.