MINISTERUL AFACERILOR INTERNE DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE DIRECŢIA PREVENIRE SINTEZA cu principalele activități de prevenire și combatere a corupți

Transcriere

1 MINISTERUL AFACERILOR INTERNE DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE DIRECŢIA PREVENIRE SINTEZA cu principalele activități de prevenire și combatere a corupției desfășurate în trimestrul I din 2016 de către Direcția Generală Anticorupție Direcția Generală Anticorupție (DGA), structura specializată a Ministerului Afacerilor Interne (MAI) în prevenirea și combaterea corupției în rândul personalului propriu, a desfășurat în trimestrul I 2016 activități ce au avut ca obiectiv o mai bună conștientizare a consecințelor implicării în fapte de corupție, precum și activități în domeniul combaterii acestor infracțiuni. CREȘTEREA GRADULUI DE CONȘTIENTIZARE A CETĂȚENILOR 1 Martie Ziua Mărțișorului La 1 Martie, cu prilejul sărbătorii tradiționale a Mărțișorului, 1000 de doamne și domnișoare au fost surprinse în flagrant de ofițerii Direcției Generale Anticorupție cu mărțișoare, flori, felicitări și un zâmbet. Activitatea, sprijinită și de Corpul Național al Polițiștilor, a constat în oferirea unor simboluri tradiționale, personalizate cu mesaje anticorupție, unor exemplare din Ghidul de informare pentru cetățeni în relația cu structurile Ministerului Afacerilor Interne, precum și informații despre modalitățile de sesizare a faptelor de corupție. 1/10

2 Obiectivul campaniei, organizate pentru prima dată de Direcția Generală Anticorupție, a fost prevenirea faptelor de corupție în rândul personalului ministerului, prin conștientizarea societății civile, respectiv a cetățenilor care intră în raporturi de colaborare instituțională directă cu acesta. Programul ȘCOALA ALTFEL Direcția Generală Anticorupție a proiectat un program de activități destinat tinerilor liceeni având ca scop dezvoltarea gradului de informare a tinerilor cu privire la atitudinea ce trebuie adoptată în relația cu personalul Ministerului Afacerilor Interne. Această activitate reprezintă o premieră în activitatea instituției. Astfel, în perioada aprilie a.c. liceenilor participanți li se vor prezenta, printre altele, drepturile, libertățile și obligațiile ce le revin în calitate de cetățeni în relația cu angajații Ministerului Afacerilor Interne, precum și modul de acțiune în situația în care cetățenii sunt implicați sau iau la cunoștință despre săvârșirea unor fapte de corupție. Linia telefonică gratuită pentru sesizarea corupției Linia telefonică gratuită tip Tel Verde, pusă la dispoziție de Direcția Generală Anticorupție, a oferit tuturor cetățenilor posibilitatea de a reclama faptele de corupție săvârșite de lucrătorii Ministerului Afacerilor Interne sau de a obține informații legate de modul de aplicare a legislației privitoare la lupta împotriva corupției. În perioada de referință au fost primite 2615 apeluri telefonice, un număr de 57 dintre acestea fiind analizate de ofițerii unității. În urma apelării liniei Tel-Verde au fost realizate 3 acțiuni de prindere în flagrant, fiind întocmite 5 dosare penale precum și 2 rechizitorii. Din apelurile la linia Tel-Verde analizate, 20 au fost înaintate unităților de parchet, 27 fiind redirecționate spre soluționare, altor instituții. EXEMPLE: 1) La data de 17 ianuarie 2016, lucrătorii de poliție judiciară din cadrul Direcției Generale Anticorupție - Direcția Anticorupție pentru Municipiul București și Județul Ilfov, sub coordonarea procurorului de caz din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul București, l-au prins în flagrant pe A.A.I., 2/10

3 în momentul în care încerca să mituiască cu suma de 400 de lei doi agenți de poliție în cadrul D.G.P.M.B. Brigada Rutieră, pentru a nu-i întocmi dosar penal ca urmare a constatării conducerii unui vehicul neînmatriculat. În cursul aceleiași zile, cei doi polițiști au apelat TelVerde anticorupție al Direcției Generale Anticorupție și au formulat denunț la D.A.M.B.J.I. prin care au sesizat faptul că li s-a promis o sumă de bani neprecizată, de către conducătorul al unui autovehicul depistat în trafic cu autorizația de circulație provizorie expirată. Față de A.A.I. s-a pus în mișcare acțiunea penală pentru săvârșirea infracțiunilor de punere în circulație sau conducerea unui vehicul neînmatriculat, faptă prevăzută și pedepsită de art. 334, alin 1 CP și dare de mită, faptă prevăzută şi pedepsită de art. 290 alin. 1 C.P., ambele cu aplicarea art. 38 alin 1. Cu privire la inculpat s-a dispus măsura preventivă a reținerii pentru 24 de ore, fiind ulterior prezentat instanței de judecată cu propunere de arestare preventivă. 2) La data de , un agent de politie, șef al unui Post de Poliție din cadrul Inspectoratului de Poliție Județean Iași, a sesizat la Linia TelVerde a Direcției Generale Anticorupție faptul că M.G., după ce a fost surprins în trafic conducând un autovehicul având permisul de conducere suspendat, i-a promis o sumă de bani cu scopul de a nu-i întocmi dosar penal pentru săvârșirea infracțiunii în cauză. Imediat a fost constituită echipa operativă din lucrători ai Serviciului Județean Anticorupție Iași, sub coordonarea procurorului din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Iași, care a procedat la organizarea şi realizarea acțiunii de prindere în flagrant, M.G. fiind surprins în timp ce oferea agentului de poliție, denunțător în cauză, suma de 900 lei în scopul arătat mai sus. Prin ordonanțele din data de , procurorul de caz a dispus începerea urmăririi penale față de suspect cu privire la săvârșirea infracțiunii de dare de mită, faptă prev. şi ped. de art. 290 alin. 1 Cod Penal, iar ulterior a dispus şi punerea în mișcare a acțiunii penale. Întrucât inculpatul se afla în perioada de încercare în baza unei sentințe de condamnare definitivă tot pentru o infracțiune la regimul rutier (conducerea unui autovehicul sub influența băuturilor alcoolice), procurorul de caz a dispus măsura reținerii pentru de 24 de ore, iar în ziua de a fost prezentat instanței competente cu propunerea de arestare preventivă pe o perioadă de 29 de zile. 3) În data de , ofițerii S.J.A. Sibiu, sub coordonarea procurorului din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Sibiu și cu sprijinul tehnic al S.O.S. Alba Iulia, au realizat o acțiune de prindere în flagrant a suspectului P.A.O. care, în calitate de medic chirurg în cadrul Spitalului Municipal Mediaș, în exercitarea atribuțiilor de serviciu, a pretins și primit de la denunțătorul P.M. suma de 400 lei. Suma a fost pretinsă de către suspect pentru ca denunțătorul să beneficieze de o intervenție chirurgicală. Pe lângă această sumă, suspectul a mai pretins şi primit de la denunțător, la o dată anterioară, 500 lei sub motivul asigurării unor accesorii medicale necesare intervenției. Flagrantul a fost organizat ca urmare a faptului că P.M. a sesizat la Linia TelVerde Anticorupţie solicitările medicului. Suspectul a fost ulterior condus la sediul Parchetului de pe lângă Tribunalul Sibiu, în vederea efectuării de acte de urmărire penală pentru săvârșirea infracțiunii de luare de mită. ACTIVITĂȚI DE INFORMARE ȘI RESPONSABILIZARE A PERSONALUI MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE Domenii prioritare În baza analizelor făcute, pentru activitățile preventive ce se vor desfășura cu personalul Ministerului Afacerilor Interne în anul 2016, Direcția Generală Anticorupție a stabilit 3 domenii prioritare de acțiune, respectiv: regim permise de conducere și înmatricularea vehiculelor; imigrări; poliție de ordine publică. 3/10

4 În acest sens, în cursul acestui an Direcția Generală Anticorupție va susține activități de instruire cu personalul ce își desfășoară activitatea în domeniile amintite, ce vor consta, în special, în: dezbateri, studii de caz, dileme, conștientizarea riscurilor și vulnerabilităților cu care se pot confrunta lucrătorii, precum și reacția acestora la corupție. Instructaje cu membrii comisiilor de concurs Având in vedere importanța activității de recrutare și promovare a personalului la nivelul Ministerului Afacerilor Interne, Direcția Generală Anticorupție a planificat în perioada februarie - aprilie 2016, instructaje anticorupție cu membrii comisiilor de concurs și soluționare a contestațiilor, cu ocazia organizării la nivelul Ministerului Afacerilor Interne a concursurilor pentru ocuparea unor posturi de ofițeri prin recrutare din rândul agenților de poliție/subofițerilor/maiștrilor militari. Astfel, la nivel național, s-au desfășurat un număr total de 167 instructaje, în cadrul cărora au participat 2124 persoane, din care 1180 cu funcții de conducere. Cu această ocazie, ofițerii de prevenire au prezentat, pe lângă riscurile la corupție în legătură cu activitățile referitoare la recrutarea, selecția și încadrarea personalului și posibile infracțiuni ce pot fi săvârșite cu ocazia organizării unui concurs, respectiv aspecte legate de obligația și responsabilitățile legale de sesizare a faptelor de corupție. Pregătirea studenților Academiei de Poliție Alexandru Ioan Cuza În perioada , ofițerii specializați ai Direcției Generale Anticorupție au susținut, la Academia de Poliție Alexandru Ioan Cuza, inclusiv la Facultățile de Arhivistică și cea de Pompieri, 78 activități de informare anticorupție. La aceste activități au participat studenții celor patru ani de studii, în total 1442 persoane. Promovarea bunelor exemple Direcția Generală Anticorupție a continuat demersurile în vederea popularizării unor situații în care angajați ai Ministerului Afacerilor Interne au adoptat un comportament integru în fața cazurilor de corupție. În acest sens, au fost realizate două interviuri filmate, astfel: 4/10

5 Primul interviu - cazul instrumentat la nivelul Serviciului Județean Anticorupție Harghita, pornind de la sesizarea făcută în 7 decembrie 2015 de către agentul N. C., șeful Postului de Poliție Căpâlnița din cadrul Inspectoratului de Poliție Județean Harghita, în urma căruia Parchetul de pe lângă Tribunalul Harghita a întocmit rechizitoriu prin care a dispus trimiterea în judecată a unui inculpat pentru săvârșirea infracțiunii de dare de mită (mita fiind reprezentată inițial de un autoturism Opel Tigra și 500 de lei, iar ulterior de 500 de lei și promisiunea unei sume de 1500 de lei, obținută printr-o viitoare vânzare a autoturismului Opel Tigra, sau autoturismul). Al doilea interviu - doi angajați din cadrul Inspectoratului Județean de Jandarmi Prahova ce au sesizat Direcția Generală Anticorupție, la linia verde anticorupție că, în timp ce își exercitau atribuțiile de serviciu pe raza municipiul Ploiești, au surprins momentul când, un angajat al S.C. Servicii de Gospodărire Urbană Ploiești S.R.L. a procedat la deblocarea unui autoturism aparținând unui cetățean fără a întocmi notă de constatare conform H.C.L. nr. 214/ primind în schimb de la cel din urmă suma de 100 lei. Cursuri de perfecționare anticorupție În luna februarie 2016, s-a încheiat la Predeal cea de-a 9-a sesiune a stagiului de perfecționare,,elemente de management etic în procesul integrării profesionale, derulat în cadrul Proiectului,,Etică organizațională şi integritate în Ministerului Afacerilor Interne, organizat de Direcția Generală Anticorupție în parteneriat cu Inspectoratul General al Poliției Române și Institutul de Studii pentru Ordine Publică, cu sprijinul Fundației Hanns Seidel România. Cursanții, managerii unor grupe de tineri angajați în diferite instituții ale ministerului au abordat împreună cu lectorii lor, specialiști reputați în domeniu, subiecte grupate în principal în jurul conceptului de etică organizațională, conduita etică a angajatului Ministerului Afacerilor Interne, metode și soluții manageriale pentru consolidarea integrității organizaționale, comunicare și etică managerială, imagine și credibilitate instituțională. Precizăm că Proiectul,,Etică organizațională şi integritate în 5/10

6 Ministerului Afacerilor Interne se va desfășura în perioada noiembrie 2015-decembrie Totodată, ofițeri ai DGA au susținut teme, în cadrul cursului Expert prevenirea și combaterea corupției, seria I și II/2016, organizat de către Institutul de Studii pentru Ordine Publică, în colaborare cu Direcția Generală Anticorupție, curs destinat, în special, consilierilor pentru integritate din cadrul ministerului. Printre temele susținute de ofițerii Direcției Generale Anticorupție, în calitate de formatori ai acestui curs, amintim: Identificarea posibilităților de prevenire, descoperire și sancționare a faptelor de corupție; Instruirea grupurilor țintă; Moralitate și etică în prevenirea și combaterea corupției. Comunicare interpersonală; Managementul riscurilor de corupție. REACȚIA LA CORUPȚIE A PERSONALULUI MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE Testarea integrității profesionale Direcția Generală Anticorupție a realizat, în trimestrul I a.c., 21 de teste, toate pozitive, fapt ce înseamnă că lucrătorii testați din cadrul ministerului au dat dovadă de integritate și nu au pretins sume de bani sau foloase pentru a-şi îndeplini atribuţiile de serviciu. Amintim cu acest prilej că testele de integritate organizate și desfășurate de Direcția Generală Anticorupție au ca obiectiv prevenirea faptelor de corupție în care ar putea fi implicat personalul Ministerului Afacerilor Interne și sunt reglementate de Ordinul ministrului Afacerilor Interne nr. 256/2011. Incidentele de integritate Incidentele de integritate reprezintă evenimente produse la nivelul unei structuri a ministerului, urmate de trimiterea în judecată, adoptarea unei hotărâri definitive de condamnare pentru fapte de corupție, sau aplicarea unei sancțiuni disciplinare ca urmare a efectuării unui test de integritate, ori a întocmirii unui raport de evaluare, rămas definitiv, de către Agenția Națională de Integritate. În cursul primul trimestru au fost înregistrate 22 de incidente de integritate la nivelul MAI, ofițerii DGA realizând un număr de 15 rapoarte pentru evaluarea acestora. 6/10

7 MANAGEMENTUL RISCURILOR DE CORUPȚIE Metodologia privind managementul riscurilor de corupție În conformitate cu Metodologia de management al riscurilor de corupţie, în perioada ianuarie-februarie 2016, s-a desfăşurat etapa de monitorizare a riscurilor, reprezentanţii DGA participând la îndrumarea de specialitate a grupurilor de lucru constituite la nivelul structurilor ministerului (22 de activităţi, la care au participat 165 de angajaţi ai MAI), în cadrul fiecărei structuri din aparatul central al MAI, fiind adoptate registre revizuite ale riscurilor de corupţie. În această etapă, s-a procedat la verificarea și îndrumarea structurilor MAI cu privire la modul în care vor fi preluate măsurile de prevenire/management al riscurilor de corupţie la nivelul structurilor ministerului unde s-au produs incidente de integritate, în anul S-au remarcat intensificarea şi adecvarea măsurilor de control ierarhic, creşterea transparenţei în activităţile desfăşurate, instruirea şi conştientizarea personalului propriu cu privire la consecinţele corupţiei, precum și faptul că structurile ministerului au implementat, în general, recomandările formulate de DGA, acestea fiind transpuse în proceduri mai clare şi mai transparente de lucru. Managementul asistat al riscurilor de corupție În această perioadă au fost desfăşurate activităţi pentru elaborarea Procedurii de Sistem privind utilizarea aplicaţiei informatice Managementul Asistat al Riscurilor de Corupţie (MARC), precum şi pentru realizarea activităţilor aprobate de către conducerea MAI, în vederea preluării în format electronic a tuturor registrelor de riscuri, până la finele lunii mai Având în vedere existenţa unor neconcordanţe între documentele solicitate structurilor MAI şi cele furnizate, au fost organizate întâlniri de analiză, la nivelul direcţiilor şi inspectoratelor generale, precum şi al structurilor subordonate acestora, astfel încât să fie clarificat conţinutul nomenclatoarelor ce vor fi implementate în baza de date: activităţile vulnerabile, sarcinile realizate, lista riscurilor de corupţie actualizată. Evaluarea reacţiei instituţionale la incidentele de integritate În aplicarea prevederilor. art.71 din O.M.A.I. nr.174/2012, cu modificările şi completările ulterioare, au fost realizate 15 de vizite de evaluare în structurile ministerului care au avut angajaţi trimişi în judecată sau condamnaţi pentru fapte de corupţie, având ca principale obiective: verificarea modului de implementare a măsurilor de prevenire de 7/10

8 către structurile MAI şi formularea unor recomandări pentru limitarea probabilităţii de apariţie a unor evenimente similare. Rapoartele au fost transmise structurilor care au făcut obiectul evaluărilor, precum şi structurilor superioare ierarhic, pentru a fi avute în vedere atât eventuala extindere a aplicabilităţii recomandărilor în toate structurile subordonate, cât şi monitorizarea acestora. În ceea ce priveşte activitatea de evaluare în înţelesul procedurii de sistem, DGA a finalizat, în trimestrul I 2016, patru rapoarte de evaluare privind incidente de integritate produse la Direcţia Rutieră, Inspectoratul General pentru Imigrări, Inspectoratul de Poliție Județean Brăila şi Serviciul Regim Permise Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor Olt. Activitatea de studii și cercetare a corupţiei A fost finalizat Studiul comparativ de evaluare a percepţiei cu privire la politicile anticorupţie ale DGA. În cadrul acestuia, grupul țintă al cercetării a fost extins printr-un parteneriat cu Fundația Hans Seidel, aceasta oferind sprijin în realizarea unui sondaj de opinie la nivelul populației generale, concomitent cu un alt sondaj de opinie realizat de către DGA. Ambele sondaje au fost planificate pe eșantioane reprezentative la nivel naţional, pentru populația generală, respectiv personalul MAI, având o marjă de eroare de ± 2,8%. Studiul sus-menţionat cuprinde o analiză completă a factorilor sociologici evaluaţi și trebuie privit a avea o dublă finalitate. Pe de-o parte, raportul contribuie la o mai bună înţelegere a cunoștințelor, experiențelor, atitudinilor şi reprezentărilor populaţiei majoritare și ale populației MAI cu privire la fenomenul de corupție, iar, pe de altă parte, constituie un suport conceptual pentru eficientizarea acțiunilor destinate prevenirii fenomenului de corupție de la nivelul ministerului. COMBATEREA FAPTELOR DE CORUPȚIE Activitatea de combatere a faptelor de corupţie desfăşurată în cursul primului trimestru I al anului 2016, de către lucrătorii de poliţie judiciară ai Direcţiei Generale Anticorupţie, a înregistrat o creştere semnificativă comparativ cu aceeaşi perioada a anului trecut, fundamentată pe profesionalismul personalului unităţii. Acest aspect a constituit şi premisa încrederii pe care unităţile de parchet au manifestat-o în mod constant fiind materializată într-o creştere de 36% a numărului de ordonanţe de delegare, respectiv 1297 ordonanţe de delegare soluţionate faţă de 948 ordonanţe de delegare soluţionate în aceeaşi perioadă a anului trecut. Calitatea actelor procedurale întocmite de poliţia judiciară din Direcţia Generală Anticorupţie a contribuit la creşterea cu 6% a numărului de suspecţi, respectiv cu 4% a 8/10

9 numărului de inculpaţi, concretizată în continuarea urmăririi penale faţă de un număr de 397 suspecţi pentru infracţiuni de corupţie şi inculparea unui număr de 317 persoane, comparativ cu 373 suspecţi şi 304 inculpaţi cercetaţi în aceeaşi perioadă a anului Unităţile de parchet au dispus sesizarea instanţelor de judecată într-un număr de 109 dosare penale în care lucrătorii de poliţie judiciară ai Direcţiei Generale Anticorupţie au fost delegaţi, faţă de 97 rechizitorii în aceeaşi perioadă a anului trecut. Cele 109 rechizitorii emise de către unităţile de parchet în cauzele penale în care lucrătorii de poliţie judiciară ai Direcţiei Generale Anticorupţie au fost delegaţi sunt în măsură să reliefeze foarte buna colaborare cu procurorii de caz. În acest context, relevantă este finalitatea judiciară a dosarelor instrumentate împreună cu Direcţia Națională Anticorupţie, privitoare la frontieră. Astfel, la data de 21 martie a.c., Înalta Curte de Casație și Justiție a pronunțat sentința definitivă în dosarul Moravița 2, fiind condamnate 36 de persoane (din cele 41 trimise în judecată), dintre care 24 la pedepse cu executare. Dintre persoanele condamnate, 15 sunt lucrători ai Ministerului Afacerilor Interne, cea mai mare pedeapsă fiind de 4,6 ani închisoare. Reamintim faptul că, în luna februarie 2011, ofițerii Direcției Generale Anticorupție, sub coordonarea procurorului din cadrul Direcției Naționale Anticorupție au efectuat mai multe descinderi în Punctele de Trecere a Frontierei Siret, Albița, Moravița, Naidăș și Foeni pentru probarea unor infracțiuni de corupție și contrabandă. În cauză au fost întocmite 5 dosare penale în cadrul cărora au fost trimise în judecată în total 277 de persoane, 222 dintre acestea fiind condamnate până în prezent (124 personal al Ministerului Afacerilor Interne). Un singur dosar a rămas în lucru pe rolul instanței de judecată. Astfel, în dosarul Moravița 1, din cele 68 de persoane trimise în judecată (43 lucrători ai Ministerului Afacerilor Interne), 65 au fost condamnate prin sentință definitivă, dintre care 5 la pedepse cu executare (4 personal al Ministerului Afacerilor Interne). Ca urmare a anchetei a rezultat că au fost comise 58 acte de contrabandă, suma percepută cu titlu de mită fiind estimată la peste euro pentru înlesnirea traficului de țigări din Serbia, în valoare de 3,3 milioane euro. Inculpații din lotul Moravița 1 au fost obligați să plătească despăgubiri de peste 33 milioane lei plus penalități reprezentând contravaloarea țigărilor introduse ilegal în țară plus taxele și accizele neplătite. În dosarul Naidăș, 55 de persoane au fost trimise în judecată (36 personal al Ministerului Afacerilor Interne), 55 fiind condamnate prin sentință definitivă, dintre care 14 la pedepse cu executare (3 personal al Ministerului Afacerilor Interne). În dosarul Siret, toate cele 66 persoane trimise în judecată (62 personal al Ministerului Afacerilor Interne) au fost condamnate prin sentință definitivă, 48 la pedepse cu executare, toți fiind lucrători ai Ministerului Afacerilor Interne. 9/10

10 În dosarul Albița. ultimul în care procesul penal este în curs de derulare la Curtea de Apel Iași, au fost trimise în judecată 47 de persoane, toate personal al Ministerului Afacerilor Interne. * * * * 10/10