R O M Â N I A

Transcriere

1 R O M Â N I A MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE PE LÂNGĂ JUDECĂTORIA PAȘCANI Nr. 68/I/6/ R A P O R T de bilanţ al activităţii Parchetului de pe lângă Judecătoria Pașcani, pe anul

2 PREZENTAREA GENERALĂ A PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ JUDECĂTORIA PAȘCANI ÎN ANUL 2017 Parchetul de pe Judecătoria Pașcani are sediul în municipiul Pașcani, str. Ștefan cel Mare, nr. 13 şi funcţionează în conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată cu modificările şi completările ulterioare, aflându-se în raza teritorial - jurisdicţională a Parchetului de pe lângă Tribunalul Iaşi, respectiv a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Iaşi. Parchetul de pe lângă Judecătoria Pașcani, prin raportare la organizarea administrativ-teritorială a judeţului Iași, deserveşte o arie teritorială repartizată în municipiul Pașcani, orașul Tg. Frumos şi 28 comune, activitatea fiind desfășurată prin unitate proprie. Din punct de vedere al resurselor umane, pentru procurori schema prevăzută este de 10 posturi din care 2 posturi de conducere şi 8 posturi de execuţie, iar pentru personalul auxiliar schema este de 6 grefieri. Conducerea Parchetului de pe lângă Judecătoria Pașcani în cursul anului 2017, până în luna mai a fost asigurată de domnul prim procuror Puha Ioan Sebastian şi doamna prim procuror adjunct E. A. D. Începând cu 1 iunie 2017 conducerea unității de parchet a fost asigurată de domnul prim procuror Puha Ioan Sebastian, întrucât doamna E. A. D. și-a încetat activitatea prin pensionare. 2

3 I. DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA PARCHETULUI ÎN ANUL 2017 I.1. Volumul de activitate la nivelul parchetului şi pe structuri specializate din cadrul acestuia. a) Volumul total de activitate În analiza volumului de activitate se impune a se menţiona că pe tot parcursul anului 2017 a existat o fluctuație accentuată a gradului de ocupare a schemei de procurori, atât în ceea ce privește funcțiile de execuție cât și cele de conducere, situație existentă și în cazul personalului auxiliar. În anul 2017, la Parchetul de pe lângă Judecătoria Paşcani s-a înregistrat un volum total de lucrări, în scădere față de anul 2016 când au fost înregistrate un număr de lucrări din care dosare de soluționat. Din dosare de soluționat(față de înregistrate în anul 2016 și în scădere cu 0,51%) au fost soluționate de lucrări din care 3905 dosare penale, în scădere cu 9,42% față de 2016 când au fost soluționate 4311 dosare. În acest sens, volumul de lucrări soluţionate pe structuri specializate se prezintă după cum urmează: b) În sectorul urmăririi penale efectuată de procuror: Din cele 100 cauze aflate spre soluţionare în anchetă proprie ( faţă de 133 în anul 2016-în scădere cu 24,81%), s-au soluţionat 15 cauze ( faţă de 54 în anul în scădere cu 72,22%) iar 21 cauze au fost reunite si declinate ( faţă de 27 în anul 2016), rămânând de soluţionat la sfârşitul anului un număr de 64 cauze ( faţă de 32 în anul 2016). 3

4 Din cele 15 de cauze soluţionate, în 2 cauze (față de 4 în anul în scădere cu 50,00%) s-a dispus trimiterea in judecată a 2 inculpaţi. În nicio cauză nu s-a dispus renunțarea la urmărire penală iar în 13 cauze s-au dat soluţii de clasare. c) În sectorul activității supravegherii urmăririi penale. Din cele de cauze ( faţă de în anul 2016 în scădere cu 0,24%) aflate spre soluţionare, într-un număr de cauze s-au dat soluţii după cum urmează: rechizitorii ( faţă de 223 în anul în scădere cu 41,70%) privind 152 inculpaţi( faţă de 266 în anul 2016) din care 24 arestaţi ( în creștere cu 140,00% față de anul 2016); - în 12 dosare au fost încheiate 12 acorduri de recunoaștere a vinovăției(față de 15 dosare în anul 2016); - în 314 dosare s-au dat soluții de renunțare la urmărire penală(față de 282 dosare în anul 2016); - în cauze s-a dispus clasarea cauzei. Au rămas nesoluţionate un număr de cauze cu autori cunoscuţi (faţă de în anul 2016) şi cauze cu autori necunoscuţi (faţă de cauze în anul 2016), deci în total cauze nesoluţionate (faţă de în anul 2016). Se constată o scădere semnificativă la numărul de rechizitorii întocmite la supravegherea urmăririi penale și o scădere la cele pe urmărire penală, scădere cauzată de existența modalității de sesizare a instanței prin acord de recunoaștere a vinovăției, precum și de fluctuațiile de personal frecvente pe tot parcursul anului

5 Fluctuațiile de personal frecvente pe tot parcursul anului 2017, existând situații în care schema de personal a fost sub 50%, precum și de 50%, a condus la scăderea numărului de dosare penale soluționate(9,42%), cât și o creștere a numărului de dosare nesoluționate mai vechi de un an de la sesizare de la 1314 de cauze înregistrate la nivelul anului 2016 la 1823 de cauze în anul 2017, cauză ce se coroborează și cu lipsa lucrătorilor de poliție de la toate unitățile poliție. În ceea ce priveşte cauzele cu inculpaţi minori, în anul 2017, la Parchetul de pe lângă Judecătoria Paşcani au fost trimişi în judecată 12 inculpaţi minori, faţă de 10 inculpați minori în anul Sub aspectul infirmărilor și redeschiderilor în cazul soluțiilor adoptate de procuror, se constată o scădere totală de 53,85%, fiind înregistrate un număr de 12 cauze în cursul anului 2017, față de 26 cauze înregistrate în cursul anului d) În sectorul judiciar(penal și civil) Pe parcursul anului 2017 la Parchetul de pe lângă Judecătoria Paşcani a variat numărul procurorilor care şi-au derulat activitatea, aspect care a influențat și derularea activității judiciare în ceea ce privește soluționarea cauzelor penale și a celor civile. Cu toate acestea procurorii care au activat în sectorul judiciar au manifestat o preocupare sporită pentru perfecționarea activității în acest domeniu, în vederea adoptării de către instanțele judecătorești a unor soluții temeinice și legale. 5

6 În anul 2017 s-au înregistrat un număr de 1469 participări ale procurorului în cauzele penale faţă de în anul Au fost verificate de către procurori un număr 849 hotărâri judecătoreşti penale, cu 24 hotărâri mai mult decât în anul Au fost înregistrate un număr de 4 contestații formulate de către procurori împotriva încheierilor de şedinţă pronunţate de Judecătoria Paşcani. Menționăm că aceste contestaţii au vizat un număr de 4 inculpaţi, toate fiind fost respinse de către Tribunalul Iaşi, astfel că procentul de admisibilitate este de 0%. În ceea ce priveşte numărul de căi de atac calificate ca apel, constatăm că la Parchetul de pe lângă Judecătoria Paşcani au fost înregistrate în cursul anului 2017 ca fiind declarate un număr de 37 apeluri vizând un număr de 47 inculpaţi. În cursul anului 2017 au fost soluţionate un număr de 29 apeluri privind 36 inculpaţi, dintre care : - au fost admise un număr de 22 apeluri vizând un număr de 28 inculpaţi; - au fost respinse 7 apeluri vizând un număr de 8 inculpaţi; - nu a fost retras nici un apel. Procentul de admisibilitate a apelurilor este de 75,86 %. La Parchetul de pe lângă Judecătoria Paşcani procurorii au înregistrat un număr de 273 de participări în şedinţele de judecată în cauzele civile(față de 293 cauze în anul 2016), au formulat concluzii pe fond în 161 de cauze(față de 178 cauze în anul 2016) şi au verificat în vederea exercitării căilor de atac un număr de 106 de hotărâri judecătoreşti( față de 154 în anul 2016). 6

7 În ceea ce privește drepturile minorilor, se constată că s-au înregistrat participări în 53 cauze, au fost formulate concluzii pe fond în 31 de cauze şi au fost verificate 10 hotărâri judecătoreşti în vederea exercitării căilor de atac. e) Activitatea de soluţionare a plângerilor şi de primire în audienţă a petenţilor În anul 2017 s-au înregistrat 115 plângeri împotriva actelor și măsurilor de urmărire penală(față de 181 înregistrate în anul 2016) fiind soluționate 115 plângeri. Un număr 549 de persoane au fost primite în audiență, în scădere cu 170 de persoane. I.2. Încărcătura pe procuror și pe scheme Analizând volumul de activitate din anul 2017 al procurorilor din cadrul Parchetului de pe lângă Judecătoria Pașcani, comparativ cu situaţia unei scheme complet ocupate, respectiv de 10 procurori, situaţia arată astfel: - media lucrărilor de soluţionat pe posturi ocupate efectiv a fost de 2.882,33 lucrări, faţă de 1.729,40 lucrări în situaţia unei scheme ocupate complet; - media lucrărilor soluţionate pe posturi ocupate efectiv a fost de 1.509,00 lucrări, faţă de 905,40 lucrări în situaţia unei scheme ocupate complet; - media dosarelor de soluţionat pe posturi ocupate efectiv a fost de 1.983,83 dosare, faţă de 1.190,30 dosare în situaţia unei scheme ocupate complet; 7

8 - media dosarelor soluţionate pe posturi ocupate efectiv a fost de 650,83 dosare cu un număr de 24,00 trimiteri în judecată, faţă de 390,50 dosare în situaţia unei scheme ocupate complet. I.3. Operativitatea soluționării cauzelor Pentru activitatea desfășurată pe parcursul anului 2017, indicele general de operativitate pentru soluţionarea cauzelor penale a înregistrat o creștere moderată, situându-se la nivelul de 82,85% comparativ cu 81,77 % în anul I.4. Ponderea cauzelor restituite de către instanţele de judecată în vederea refacerii urmăririi penale din totalul trimiterilor în judecată. În cursul anului 2017, Parchetul de pe lângă Judecătoria Paşcani a dispus trimiterea în judecată, prin rechizitoriu, în 132 de cauze privind un număr de 166 inculpați. A fost restituită de către judectătorul de cameră preliminară în baza art. 346 Cod de procedură penală, o cauză privind pe 2 inculpați. Nu s-a putut aprecia în mod definitiv asupra imputabilităţii soluţiei de trimitere în judecată, deoarece nu au fost redactate referatele conform ordinului nr. 213/ al Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. I.5 Ponderea inculpaților achitați din totalul inculpaților trimiși în judecată 8

9 În cursul anului 2017, la Parchetul de pe lângă Judecătoria Paşcani, nu s-a înregistrat nicio hotărâre judecătorească definitivă de achitare în conformitate cu prevederile noului Cod de procedură penală. I.6 Durata de soluţionare a cauzelor În anul 2017, în ceea ce privește urmărirea penală efectuată de procuror s-au soluţionat 15 cauze din care 4 cauze în termenul de până în 6 luni de la sesizare, 11 cauze în termenul de peste 6 luni și peste 1 an de la sesizare. În ce priveşte activitatea de supraveghere a cercetărilor s- au soluţionat în anul 2017 un număr de cauze din care, cauze în termenul de până în 6 luni de la sesizare, cauze în termen de peste 6 luni și peste 1 an de la sesizare precum 163 cauze cu îndeplinirea termenului de prescripţie( 4 cauze cu autor cunoscut). Se observă atât la urmărirea penală efectuată de procuror cât și la activitatea de supraveghere a cercetărilor o scădere de 21,31% la operativitate, aspect care trebuie avut în vedere în cursul anului Trebuie menționat, faptul că toți procurorii au desfășurat o activitate susținută în scopul solutionării cauzelor prin încadrarea în termenul prevăzut de lege cât și lichidarea stocului de dosare vechi acumulat în anii anteriori. Referitor la soluționarea plângerilor împotriva soluțiilor şi a altor cereri, reclamații, memorii, precum şi în ceea ce priveşte sectorul judiciar, declarare şi motivare căi de atac, toate aceste lucrari au fost soluționate cu respectarea termenelor legale. 9

10 II. DATE STATISTICE REFERITOARE LA RESURSELE UMANE LA NIVELUL PARCHETULUI II. 1 Situația posturilor Întreaga activitate în anul 2017 s-a canalizat pe principiile de bază de organizare şi funcţionare a Ministerului Public, respectiv, principiul imparţialităţii şi principiul subordonării ierarhice, într-o independenţă totală faţă de celelalte autorităţi ale statului, centrale şi locale. Din punct de vedere al resurselor umane, pentru procurori schema prevăzută este de 10 posturi din care 2 posturi de conducere şi 8 posturi de execuţie, iar pentru personalul auxiliar schema este de 6 grefieri. În cursul anului 2017 Parchetul de pe lângă Judecătoria Pașcani s-a confruntat începând cu luna ianuarie 2017, la nivelul resurselor umane, cu problema fluctuaţiilor de personal, în ceea ce priveşte personalul de procurori, precum şi personalul auxiliar după cum urmează: În luna ianuarie 2017 au funcționat 7 procurori, fiind ocupate două posturi de conducere și 5 de execuție. Prin continuarea activității la alte unități de parchet a doamnelor procuror D.I.V. și P. G. A., din luna februarie 2017 au funcționat 5 procurori, fiind ocupate două posturi de conducere și 3 de execuție. Schema a fost completată prin încetarea delegării domnului procuror D. A. N. la Parchetul de pe lângă Tribunalul Iași, astfel 10

11 încât din luna martie 2017 au funcționat 6 procurori din care două posturi de conducere și 4 de execuție). Începând cu luna iunie 2017, doamna prim procuror adjunct E. A. D. și-a încetat activitatea prin pensionare, astfel încât au funcționat 5 procurori din care un post de conducere și 4 de execuție. Prin aprobarea cererii de transfer a doamnei procuror O. I. la Parchetul de pe lângă Judecătoria Pașcani, conform Hotărârii nr. 317 din a C.S.M.-Secția de Procurori începând cu data de , unitatea a funcționat cu 6 procurori din care un post de conducere și 5 de execuție. Prin Decretul nr. 735 din dat de Președintele României domnul J. E.-Ș. a fost numit în funcția de procuror la Parchetul de pe lângă Judecătoria Pașcani, acesta începându-și efectiv activitatea la data de Începând cu data de , domnul procuror D. A. N. a fost transferat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Iași, astfel încât până la sfârșitul anului 2017, schema a fost ocupată cu 6 procurori din care un post de conducere și 5 de execuție. Din această perspectivă, Parchetul de pe lângă Tribunalul Iași a venit în sprijinul Parchetului de pe lângă Judecătoria Pașcani prin preluarea începând cu luna octombrie 2017 a activității de supraveghere a urmăririi penale în cauzele având ca obiect infracțiuni de natură economică, atât cele deja înregistrate la unitatea noastră cât și cele care se vor înregistra ulterior pentru zona municipiului Pașcani și Secția 6 Poliție Rurală Pașcani. Pentru buna desfășurare a activităţii unităţii de parchet, se impune ocuparea posturilor vacante de procurori pentru o perioadă 11

12 cât mai mare de timp, întrucât fluctuația de personal, nu face decât să perturbe activitatea unităţii, iar rezultatul direct al deficitului de personal este scăderea indicatorilor de calitate şi cantitate al activităţii specifice. În ceea ce priveşte schema personalului auxiliar de specialitate, aceasta cuprinde 6 posturi de grefieri, între care şi postul de grefier şef, toate fiind ocupate până la data de , când ulterior acestei date, doamna grefier șef G. L., și-a încetat activitatea prin pensionare, atribuțiile fiind preluate de către doamna grefier D. L. din compartimentul grefă, prin delegare. În aceste condiții, s-a creat o vulnerabilitate reală în activitatea compartimentului de grefă, datorată numărului insuficient de grefieri la unitatea noastră de parchet, fiind remarcate în mod vizibil dificultăți în îndeplinirea activităților specifice. Față de cele expuse mai sus, activitatea de management la nivelul Parchetului s-a axat, în principal, pe împărţirea cât mai echilibrată a resurselor umane, în funcţie de specializarea procurorilor şi cerinţele specifice activităţii judiciare. S-a încercat efectuarea unei sectorizări echilibrate, pe segmentul de supraveghere a activităţii de urmărire penală, în raport de complexitatea cauzelor, fiind asigurata, totodată, continuitatea pe sectorul judiciar doar în ceea ce privește pe doamna procuror V. L.A., participarea în cealaltă ședință fiind asigurată de un procuror de execuție prin rotație, tocmai pentru a se evita îngreunarea activității de urmărire penală și supraveghere de către ceilalți procurori. Dincolo de dificultățile generate de lipsa de personal, se remarcă însă contribuţia tuturor colegilor la actul managerial în 12

13 sensul că fiecare a manifestat interes pentru ca rezultatele pe ansamblu să se înscrie în limitele indicatorilor prezentaţi mai sus precum şi solidaritatea întregului colectiv, procurori si grefieri, pentru a păstra un ritm de lucru şi o rată corespunzătoare de lucrări. II. 2 Formarea profesională a personalului În creşterea gradului de specializare prin formarea profesională a procurorilor un loc important îl ocupă programele de formare profesională organizate în mod centralizat de către Institutul Naţional al Magistraturii sau Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, dar şi programele de pregătire profesională desfăşurate la nivelul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Iaşi. Procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Judecătoria Paşcani în cursul anului 2017 au participat ( prin rotaţie) la toate seminariile profesionale organizate de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Iaşi. De asemenea, procurorii instituţiei noastre în funcţie de modul în care au fost selectaţi în cadrul programului de pregătire continuă al Institutului Naţional al Magistraturii, au fost prezenţi la seminariile organizate. Subliniem că personalul auxiliar a manifestat de asemenea receptivitate pentru îmbunătăţirea nivelului de pregătire profesională, participând la seminariile organizate de SNG şi Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Iaşi. În scopul formării profesionale a procurorilor și grefierilor se poate analiza posibilitatea organizării trimestrial/semestrial de către 13

14 Parchetul de pe lângă Tribunalul Iași a unor întâlniri comune în care să fie abordate anumite teme stabilite în prealabil. II. 3 Situația sancțiunilor disciplinare și penale aplicate în cursul anului 2017 pe fiecare categorie de personal A. Răspunderea disciplinară a procurorilor și personalului auxiliar În ceea ce priveşte colectivul de procurori, nu s-au înregistrat în anul 2017 cazuri de abatere disciplinară şi astfel că niciun procuror nu a făcut obiectul anchetei disciplinare din partea conducerilor ierarhic superioare ori a Secţiei judiciare de procurori în materie disciplinară de la Consiliul Superior al Magistraturii. De asemenea, nu au fost înregistrate cazuri cu abateri de la îndatoririle de serviciu în rândul personalului auxiliar de specialitate, astfel că nici conducerea parchetului şi nici conducerea parchetelor ierarhic superioare nu au dispus măsuri de sancţionare. B. Răspunderea penală a procurorilor și personalului auxiliar În ceea ce priveşte colectivul de procurori, cât și personalul auxiliar nu s-au înregistrat în anul 2017, cazuri care să atragă răspunderea penală. III. INFRASTRUCTURA PARCHETULUI Acest parchet îşi desfăşoară activitatea într-o clădire nouă, dată în funcțiune în luna februarie Noua clădire are o suprafață utilă de 788 mp, iar componentele funcţionale si dispunerea spaţiilor asigură o bună fluenţă atât a persoanelor cât şi a documentelor. 14

15 Fiecare procuror şi grefier are propriul birou, dotat cu calculator, imprimantă precum și obiecte de mobilier ceea ce asigură condiții moderne pentru desfășurarea activității. Au fost efectuate demersuri pentru înlocuirea unor mijloace fixe cu unele noi, în condițiile în care cele existente au fost achiziționate cu foarte mulți ani înainte, demersuri ce se impun a fi continuate și pe parcursul anului De asemenea, fiecare procuror poate consulta programul Lex Expert, având astfel acces la legislaţie şi jurisprudenţă, putând culege informaţii utile activităţii desfăşurate. Procurorii au acces la internet, iar grefierii la intranet, sfera posibilităţilor de informare fiind cu mult lărgită. CAPITOUL IV- CONCLUZII Rezultatele obţinute în anul 2017 reprezintă efortul întregului personal, reflectând gestionarea eficientă a resurselor umane - repartizarea cauzelor spre soluţionare la procuror s-a realizat pe criterii obiective, precum: specializarea, aptitudinile, experienţa, numărul de dosare aflate în lucru şi gradul lor de complexitate, specificul fiecărui caz în parte, cazurile de incompatibilitate, în măsura în care au fost cunoscute, precum şi alte situaţii deosebite. Raporturile dintre parchet şi celelalte instituţii şi organisme, inclusiv cu societatea civilă şi mass-media s-au realizat în limita şi competenţele stabilite de lege şi cu respectarea obligaţiilor funcţionale. Astfel, raporturile de colaborare cu organele ierarhic superioare au fost bazate pe promtitudinea din partea acestora în ceea ce priveşte comunicarea datelor solicitate, iar raporturile cu instanţa de judecată s-au desfăşurat în parametri apreciaţi ca fiind 15

16 foarte buni. Cu organele de cercetare penală s-a realizat o conlucrare bună, fiind intensificate activităţile comune pe identificarea de soluţii în vederea diminuării stocului de dosare mai vechi de 1 an de la data primei sesizări. În ceea ce priveşte raporturile cu societatea civilă şi cu mass-media, acestea au fost asigurate prin conducerea unității, care a facilitat permanent accesul la informaţii, în conformitate cu prevederile Legii nr. 544/2001, iar cazurile cu rezonanţă în rândul opiniei publice, au fost emise comunicate de presă. Activitatea, în ansamblu, în perioada analizată, şi în condiţiile declarării ca neconstituţionale a multor prevederi a noului Cod penal şi a noului Cod de procedură penală, o apreciez ca fiind bună în anumite segmente de activitate, mai ales dacă avem în vedere vulnerabilităţile identificate, în special, în ceea ce priveşte lipsa de personal şi fluctuaţia personalului, precum şi de creşterea volumului de activitate în mod individual. În concluzie, aspectele constatate mai sus, ne determină să ne propunem ca, în anul 2018, să realizăm o creştere a numărului de dosare soluționate, reducerea dosarelor mai vechi de un an de la sesizare, îmbunătățirea numărului de rechizitorii, precum și prioritizarea dosarelor importante. PRIM PROCUROR Ioan Sebastian Puha 16