Un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără

Transcriere

1 Un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără Cadrul financiar multianual Notă de politică înaintea Consiliul European Iunie 2018

2 2 Contribuție din partea Comisiei Europene Noul buget reprezintă o oportunitate de a ne contura viitorul ca Uniune nouă și ambițioasă cu 27 de membri solidari. Mingea este acum în terenul Parlamentului și al Consiliului. Cred cu tărie că ar trebui să ne propunem să ajungem la un acord înainte de alegerile pentru Parlamentul European de anul viitor. Președintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker, 2 mai 2018 În februarie 2018, liderii europeni au discutat, în 27, prioritățile pentru viitorul buget pe termen lung al Uniunii cadrul financiar multianual Acesta va fi primul buget pe termen lung al Uniunii cu 27 de membri și reprezintă o oportunitate istorică de a reforma bugetul și de a dubla aspirațiile politice cu mijloacele necesare pentru a acționa. Între timp, Comisia a prezentat un pachet cuprinzător, care include cadrul global și programele sectoriale. Aceste propuneri asigură o abordare ambițioasă, echilibrată și echitabilă pentru obținerea de rezultate în ceea ce privește agenda pozitivă convenită de lideri la Bratislava, la 16 septembrie 2016, și consacrată prin Declarația de la Roma din 25 martie Acestea vor dota Uniunea cu un buget modern și eficient pentru viitor. Timpul de care dispunem pentru a conveni în privința primului buget pe termen lung al unei Uniuni cu 27 de membri este scurt, dar totuși suficient. Un acord timpuriu este nu numai de dorit din punct de vedere politic, ci și un imperativ practic. Adoptarea bugetului pentru perioada a condus la întârzieri semnificative, de exemplu în ceea ce privește primirea de finanțare de către întreprinderile mici și mijlocii, regiuni, studenți, cercetători sau fermieri. Discuția liderilor care a avut loc la Consiliul European din iunie 2018 este o ocazie de a trimite un semnal clar privind voința noastră colectivă de a colabora pentru a ajunge la un acord timpuriu. Acest lucru va contribui la asigurarea celui mai bun început posibil pentru Uniunea cu 27 de membri.

3 Un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără 3 STADIUL ACTUAL: CE PROPUNERI SE AFLĂ ÎN LUCRU? La 2 mai, Comisia și-a prezentat propunerile privind un buget pe termen lung modern pentru perioada Aceste propuneri au la bază prioritățile politice convenite de lideri la Bratislava și prin Declarația de la Roma. Principiul director este valoarea adăugată europeană. Aceste propuneri reprezintă o reacție realistă la un context care prezintă provocări excepționale: schimbările tehnologice și demografice, schimbările climatice, penuria de resurse, șomajul, noile amenințări la adresa securității și criza refugiaților sunt amplificate de instabilitatea politică de la nivel mondial. Tensiunile din relația cu parteneri comerciali esențiali și provocările la adresa valorilor noastre și la adresa unei ordini internaționale bazate pe reguli și pe cooperare nu fac decât să îngreuneze această sarcină. Părăsirea Uniunii de către Regatul Unit va avea consecințe grave pentru bugetul UE. Vor trebui făcute alegeri dificile. Economiile din domenii specifice, împreună cu aprofundarea modernizării și cu noi programe inovatoare vor dota Uniunea cu un buget modern și eficace. Bugetul pe termen lung face obiectul unei aprobări în unanimitate din partea Consiliului, odată ce Parlamentul European și-a dat acordul. Numai un buget echitabil, echilibrat și cu adevărat european poate trece acest test. Acesta este motivul pentru care Comisia propune: o distribuție echitabilă a reducerilor care sunt consecințe inevitabile ale deficitului generat de retragerea Regatului Unit; o distribuție echitabilă a finanțării la nivelul politicilor și al statelor membre, pe baza unor priorități comune și criterii transparente și obiective, precum și un sistem mai echitabil de finanțare a bugetului, în care tuturor li se aplică aceleași reguli. Din 2 mai, Comisia a acționat cu rapiditate și eficiență pentru a completa acest cadru cu propunerile juridice pentru cele 37 de programe 1 care vor pune în aplicare și vor sprijini prioritățile noastre politice. Fiecare dintre aceste propuneri se bazează pe o evaluare riguroasă a învățămintelor desprinse din programele actuale și a domeniilor în care Uniunea poate contribui în modul cel mai eficace în viitor. Pachetul complet a fost prezentat între timp. Comisia a asigurat un nivel de transparență fără precedent privind implicațiile financiare ale propunerilor 2. Se creează astfel cea mai bună bază posibilă pentru activitatea intensă care ne așteaptă. Comisia este pe deplin angajată să realizeze pregătirile necesare pentru a se ajunge la un acord rapid privind un buget al Uniunii rezonabil și echitabil. Cadrul financiar multianual: acordul Consiliului European Numărul de state membre Alegeri pentru Parlamentul European Propunerea Comisiei privind cadrul financiar multianual Februarie 1987 Februarie Decembrie Decembrie 1992 Acordul Consiliului European Analiză și negociere în cadrul Consiliului / Consiliului European *Până la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, cadrul financiar multianual avea denumirea de perspective financiare și era convenit ca acord interinstituțional Iulie de Februarie Februarie de Decembrie Iunie de Decembrie Din motive juridice, un număr limitat de programe au drept temei mai mult de un act juridic. 2 De exemplu, Comisia a comunicat de la bun început, spre deosebire de practica din exercițiile anterioare, repartizarea pe state membre a fondurilor de coeziune și dezvoltare rurală.

4 4 Contribuție din partea Comisiei Europene CE A PROPUS COMISIA? Un buget nou, care să asigure obținerea de rezultate cu eficiență în ceea ce privește prioritățile-cheie și în care valoarea adăugată europeană este deosebit de pregnantă Comisia propune consolidarea finanțării în domeniile în care Uniunea poate contribui cel mai eficient la noile priorități consolidate stabilite de lideri la Bratislava și Roma. Aceasta se va realiza prin extinderea și modernizarea programelor existente care și-au dovedit deja viabilitatea și prin crearea unor noi programe individualizate în domenii în care este necesară o abordare nouă pentru a ajuta Uniunea să își îndeplinească obiectivele ambițioase. De exemplu: Investițiile în inovare și economia digitală: Orizont Europa, inclusiv Consiliul european al inovării, va permite Europei să se afle în avangarda cercetării și a inovării la nivel mondial. Noul program Europa digitală va sprijini transformarea digitală a societății și economiei noastre. Crearea de oportunități de formare și angajare pentru tineri prin consolidarea programului Erasmus+, care le oferă tinerilor șansa de se muta în altă țară pentru a studia sau a lucra, precum și prin Corpului european de solidaritate, care le dă cetățenilor europeni ocazia de a se implica în activități umanitare în Europa și dincolo de granițele acesteia. Continuarea activității noastre privind o abordare cuprinzătoare a migrației și a gestionării frontierelor pentru a asigura o zonă sigură pentru libera circulație a persoanelor și a bunurilor în cadrul Uniunii și pentru a sprijini gestionarea și integrarea pe termen lung a solicitanților de azil și a migranților. Instrumentele consolidate vor sprijini cooperarea privind gestionarea migrației și a securității în domeniu, pentru a contribui la abordarea cauzelor profunde ale migrației. Consolidarea capacității în materie de securitate și apărare a Uniunii, pentru a proteja cetățenii UE împotriva amenințărilor la adresa securității cum ar fi atacurile teroriste, noile tipuri de criminalitate organizată și criminalitatea informatică. Un Fond european de apărare consolidat în mod semnificativ vizează stimularea competitivității și a capacități de inovare a industriei de apărare din Uniune. Consolidarea acțiunii externe a UE: Instrumentul de vecinătate, dezvoltare și cooperare internațională, cu o sferă largă de acoperire, va asigura o mai mare coerență în procesul de abordare a provocărilor cu care se confruntă acțiunea externă a UE. Investițiile în acțiunile din domeniul climei și în mediu, prin intermediul unui obiectiv mai ambițios pentru integrarea politicilor climatice în toate programele UE, vizând ca 25 % din cheltuielile UE să contribuie la îndeplinirea obiectivelor politicilor climatice. Comisia propune, de asemenea, noi instrumente pentru consolidarea Uniunii economice și monetare în cadrul Uniunii, cum ar fi Programul de sprijin pentru reforme și Funcția europeană de stabilizare a investițiilor. Propunerea de cadru financiar multianual Creștere în cadrul noului buget pe termen lung al UE Cercetare, inovare și sectorul digital 1,6 Tineret 2,2 LIFE Climă și mediu 1,7 Migrație și frontiere 2,6 Securitate 1,8 Acțiune externă 1,3 Creștere combinată = miliarde EUR Integrarea politicilor climatice contribuie la îndeplinirea obiectivelor legate de climă 1,6 20% din cadrul financiar multianual , UE28 = 206 miliarde EUR 25% din cadrul financiar multianual , UE 27 = 320 miliarde EUR Creștere combinată = miliarde EUR

5 Un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără 5 Aceste modificări vor conduce la un buget pe termen lung modern și cu priorități schimbate. Pentru prima dată, aproximativ o treime din buget va fi dedicată noilor domenii prioritare, în care bugetul UE poate conduce la obținerea, pentru toți europenii, a unor rezultate la care nu s-ar fi putut ajunge prin abordări exclusiv naționale. Evoluția principalelor domenii de politică din bugetul UE 60 % 50 % 40 % Coeziune economică, socială și teritorială Politica agricolă comună și în domeniul pescuitului 30 % 20 % Alte programe 10 % Administrație publică europeană Sursă: Comisia Europeană 0 % *Ajustat cu ocazia extinderii din * O abordare modernă a politicilor tradiționale Politica de coeziune și politica agricolă comună vor rămâne cele mai mari programe din viitorul buget pe termen lung. Comisia propune o reformă cuprinzătoare și o modernizare a ambelor politici. Aceasta le va permite ambelor politici să contribuie la îndeplinirea obiectivelor care le revin în temeiul tratatelor și să contribuie în mod semnificativ la realizarea noilor priorități și a reformelor economice. Economiile realizate la nivelul celor două politici, de 6 % și respectiv 5 %, sunt o parte necesară a unui buget echilibrat. Economiile de 6 % și 5 % sunt exprimate în prețurile actuale comparativ cu nivelurile din 2020, fiind exclusă alocarea aferentă Regatului Unit. Au fost furnizate și comparații cu perioada , exprimate în prețuri actuale și în prețuri constante. În cazul Politicii agricole comune, Comisia propune un nou model de punere în aplicare, care va moderniza această politică și îi va spori eficacitatea, cu un accent ferm pe asigurarea unei aprovizionări cu alimente sigure și de calitate și pe sprijinirea tranziției către un sector agricol durabil și o economie rurală prosperă. Statele membre vor dispune de mai multă flexibilitate pentru a decide modul de a-și utiliza finanțările, ceea ce le va permite să conceapă programe adaptate, care să răspundă în mod cât mai eficace preocupărilor fermierilor și ale comunităților rurale. Politica reformată va contribui la asigurarea faptului că prioritățile și măsurile naționale pot fi finanțate într-un cadru european. Politica de coeziune va continua să aibă o contribuție majoră la reducerea decalajelor economice, sociale și teritoriale din interiorul statelor membre și de la nivelul Europei. Aceasta se va combina cu o legătură mai strânsă cu prioritățile de reformă din cadrul semestrului european și cu noi priorități cum ar fi o Europă mai inteligentă și mai ecologică, o Europă cu emisii scăzute de dioxid de carbon și mai conectată și o Europă cu o dimensiune socială mai pronunțată și mai aproape de cetățeni. Comisia a asigurat o transparență deplină privind formula obiectivă care va fi utilizată pentru a aloca fondurile de coeziune statelor membre, bazată în principal pe nivelul relativ al produsului intern brut pe cap de locuitor. Regiunile și statele membre care au avut performanțe bune, datorate în parte politicii de coeziune, vor înregistra, în mod firesc, o reducere a alocațiilor care le revin, dar Comisia a propus garanții fără precedent, destinate să asigure o tranziție lină.

6 6 Contribuție din partea Comisiei Europene Un buget mai simplu, mai raționalizat și mai flexibil Bugetul UE a devenit prea complicat, cu proceduri inutil de dificile pentru beneficiarii potențiali, care nu permit să se vadă clar la ce sunt folosite fondurile UE. Comisia propune reducerea numărului de programe la 37, de la cele 58 din cadrul actual. Se vor crea programe noi și raționalizate în domenii strategice esențiale, precum acțiunea externă și piața unică, astfel încât acțiunile UE să fie mai vizibile și mai bine direcționate. Bazându-se pe succesul Fondului european pentru investiții strategice, noul fond InvestEU va reuni toate instrumentele financiare pentru a cataliza investițiile la nivelul întregii Uniuni. De asemenea, Comisia propune simplificarea semnificativă a normelor privind finanțările acordate de UE, facilitând procedurile de solicitare a acestora și reducând birocrația. Un cadru unic de reglementare va contribui la reducerea sarcinilor administrative ale beneficiarilor și ale autorităților de management, simplificând într-o măsură mult mai mare colaborarea diferitelor programe pentru a spori impactul bugetului UE. Comisia propune și simplificarea normelor privind ajutoarele de stat, astfel încât finanțările europene și naționale să poată fi combinate cu mai multă ușurință. Stabilitatea și previzibilitatea cadrului financiar sunt importante, însă istoria ne-a învățat să ne așteptăm la situații neprevăzute. Acesta este motivul pentru care Comisia propune dezvoltarea instrumentelor existente de flexibilitate și de gestionare a crizelor, pentru ca bugetul UE să poată reacționa mai bine într o lume aflată în schimbare rapidă. Buna gestiune financiară și statul de drept Comisia a consolidat cadrul de reglementare financiară prin introducerea unui nou mecanism menit să protejeze bugetul UE de deficiențele generalizate în ceea ce privește statul de drept dintr-un stat membru care pot avea consecințe grave asupra bunei gestiuni financiare și a eficacității finanțării acordate de UE. Noul mecanism de control bugetar va fi obiectiv și transparent și se va aplica tuturor. Acesta este strict separat de mecanismul prevăzut la articolul 7 din Tratatul privind Uniunea Europeană. Propunerea este concepută astfel încât să se garanteze că beneficiarii individuali nu vor avea de suferit în cazul în care trebuie luate măsuri. O abordare nouă și echitabilă a finanțării bugetului UE Un pachet de resurse noi, legate de sistemul de comercializare a certificatelor de emisii, baza fiscală consolidată comună a societăților și o contribuție națională calculată pe baza cantității de deșeuri de ambalaje din plastic care nu sunt reciclate, va contribui la crearea unei legături mai strânse între beneficiile politicilor comune din domenii precum economia circulară și piața unică și finanțarea bugetului care sprijină aceste politici. În plus, Comisia propune eliminarea treptată a actualului sistem complex de corecții în cursul unei perioade de cinci ani, până când contribuțiile naționale vor atinge un nivel echitabil, comparabil cu contribuțiile altor state membre care nu beneficiază de corecții. Această abordare treptată va evita o creștere bruscă și importantă a contribuțiilor naționale ca urmare a modificării menționate. Modernizarea resurselor proprii actuale Resursa bazată pe taxa pe valoarea adăugată: Simplificată Resurse proprii tradiționale (în principal, taxe vamale): Costuri de colectare mai reduse (de la 20 % la 10 %) Contribuția bazată pe VNB: procentaj mai redus Alte venituri Senioraj (Venit alocat extern pentru noua Funcție de stabilizare a investițiilor) Venituri din noul Sistem european de informații și de autorizare privind călătoriile Resurse proprii noi Baza fiscală consolidată comună a societăților 20 % din veniturile din sistemul de comercializare a certificatelor de emisii O contribuție națională bazată pe deșeurile de ambalaje din plastic nereciclate Niciun rabat Mecanism de eliminare progresivă pe o perioadă de cinci ani Plafon majorat pentru resursele proprii De la 1,2 % din venitul național brut (în prezent) la 1,29 % din venitul național brut

7 Un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără 7 Un pachet financiar echilibrat, rezonabil și responsabil pentru o Uniune cu 27 de state membre Bugetul propus de Comisie, și anume de miliarde EUR în credite de angajament (în prețuri curente), este echivalent cu aproximativ 1,11 % din venitul național brut al UE-27. Această valoare este comparabilă cu actualul nivel de 1,16 % pentru UE-27 dacă se ia în considerare Fondul european de dezvoltare, care va fi integrat în bugetul UE pentru prima dată. Dimensiunea bugetului UE ca procent din venitul național brut (VNB) Plafonul angajamentelor în % din VNB-ul UE 0,02 % 1,25 % 1,09 % 1,12 % 1,00 % 1,13 % 1,11 % Plafonul angajamentelor în % din VNB-ul UE Fondul european de dezvoltare (*) Angajamente estimate pentru perioada , excluzând cheltuielile aferente Regatului Unit, în % din VNB-ul UE UE-27* ** (**) Fondul european de dezvoltare integrat ( bugetat ) Sursă: Comisia Europeană Bugetul Uniunii va reprezenta în continuare o proporție relativ scăzută din economia europeană și totalul cheltuielilor publice. Cu toate acestea, o creștere a contribuțiilor naționale va fi necesară pentru ca bugetul Uniunii să asigure obținerea de rezultate eficiente în domeniile prioritare și să abordeze consecințele financiare ale retragerii Regatului Unit. Cea mai mare parte a acestei majorări aproximativ trei sferturi este o consecință a creșterii economice și a inflației din cursul perioadei vizate. La fel cum bugetele naționale cresc în timp, și bugetul Uniunii va trebui să țină pasul pentru a obține rezultate în domenii în care punerea în comun a resurselor la nivel european este mai eficientă decât cheltuielile de la nivel național. CALEA DE URMAT Bugetul UE este un buget pentru toți cetățenii europeni. Propunerile Comisiei sunt echitabile și echilibrate, combinând eforturile financiare suplimentare cu o modernizare profundă și un accent puternic pe eficiență și pe rigoare bugetară. Acest lucru va permite Uniunii să se angajeze colectiv cu încredere în vederea realizării agendei noastre comune. Este momentul să ne axăm pe aspectele esențiale. Acum, după ce toate propunerile au fost prezentate, trebuie să trecem rapid la următoarea etapă și să pregătim terenul pentru un acord politic care va fi crucial pentru viitoarea Uniune cu 27 de membri. Până la Summitul de la Sibiu din 9 mai 2019, UE-27 trebuie să demonstreze cetățenilor săi și întregii lumi că este capabilă să realizeze prioritățile stabilite de liderii săi la Bratislava și la Roma. Cetățenii nu ar înțelege de ce Uniunea nu ar fi în măsură să ajungă la un acord într-un termen rezonabil cu privire la un buget comun pe termen lung, care reprezintă doar 1,11 % din venitul național brut al acesteia. Prioritățile care urmează să fie finanțate prin această propunere pragmatică printre care se numără migrația, inovarea, securitatea și creșterea economică sunt evidente pentru toți. Calendarul este ambițios, dar poate fi respectat și este necesar din punct de vedere politic și practic în acest moment de răscruce pentru Uniune. Comisia a prezentat o serie de propuneri echitabile și echilibrate care vor permite un acord rapid și va face tot posibilul pentru a sprijini negocierile de-a lungul întregului proces. Consiliul European va avea un rol esențial în stabilirea tonului și a ritmului viitor de lucru, atât în cadrul Consiliului, cât și în cadrul cooperării strânse cu Parlamentul European, care va fi un element vital al unui rezultat de succes. Este nevoie acum de un semnal clar privind prioritatea acordată acestor negocieri și importanța cooperării strânse dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisia Europeană în fiecare etapă.

8 Noul cadru financiar multianual pentru perioada : un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără I PIAȚA UNICĂ, INOVARE ȘI SECTORUL DIGITAL 1 Cercetare și inovare Orizont Europa Programul Euratom pentru cercetare și formare Reactorul termonuclear experimental internațional (ITER) 2 Investiții strategice europene InvestEU Mecanismul pentru interconectarea Europei Programul Europa digitală 3 Piața unică Programul privind piața unică (inclusiv competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii COSME, siguranța alimentară, statisticile, concurența și cooperarea administrativă) Programul UE de luptă antifraudă Cooperarea în domeniul fiscal (FISCALIS) Cooperarea în domeniul vamal (CUSTOMS) 4 Spațiu Programul spațial european II COEZIUNE ȘI VALORI 5 Dezvoltare regională și coeziune Fondul european de dezvoltare regională Fondul de coeziune Sprijinirea comunității cipriote turce 6 Uniunea economică și monetară Programul de sprijin pentru reforme, care cuprinde Instrumentul de realizare a reformelor și Mecanismul de convergență Protecția monedei euro împotriva falsificării 7 Investiții în oameni, în coeziunea socială și în valori Fondul social european+ (inclusiv integrarea migranților și sănătatea) Erasmus+ Corpul european de solidaritate Justiție, drepturi și valori Europa Creativă (inclusiv MEDIA) III RESURSE NATURALE ȘI MEDIU 8 Agricultura și politica maritimă Fondul european de garantare agricolă Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime 9 Mediu și politici climatice Programul pentru mediu și politici climatice (LIFE) IV MIGRAȚIE ȘI GESTIONAREA FRONTIERELOR 10 Migrație Fondul pentru azil și migrație 11 Gestionarea frontierelor Fondul de gestionare integrată a frontierelor V SECURITATE ȘI APĂRARE 12 Securitate Fondul pentru securitate internă Dezafectarea instalațiilor nucleare (Lituania) Securitatea nucleară și dezafectarea instalațiilor nucleare (inclusiv în cazul Bulgariei și Slovaciei) 13 Apărare Fondul european de apărare Mecanismul pentru interconectarea Europei Mobilitatea militară 14 Răspunsul în caz de criză Mecanismul de protecție civilă al Uniunii (resceu) VI VECINĂTATE ȘI ÎNTREAGA LUME 15 Acțiunea externă Instrumentul de vecinătate, dezvoltare și cooperare internațională (inclusiv aspectele externe ale migrației) Ajutorul umanitar Politica externă și de securitate comună Țările și teritoriile de peste mări (inclusiv Groenlanda) 16 Asistență pentru preaderare Asistență pentru preaderare VII. ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ EUROPEANĂ 17 Administrația publică europeană Cheltuieli administrative, pensii și școlile europene INSTRUMENTE ÎN AFARA PLAFOANELOR CFM Rezerva pentru ajutoare de urgență Fondul de solidaritate al UE Fondul european de ajustare la globalizare Instrumentul de flexibilitate Funcția europeană de stabilizare a investițiilor Print ISBN doi: /25404 NA RO-C PDF ISBN doi: / NA RO-N * Instrumentul european pentru pace este un fond extrabugetar și este situat în afara cadrului financiar