DECIZIA nr. 68 din COMISIA CONSILIULUI CONCURENŢEI, În baza: 1. Decretului nr. 701/ pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului

Transcriere

1 DECIZIA nr. 68 din COMISIA CONSILIULUI CONCURENŢEI, În baza: 1. Decretului nr. 701/ pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.284/ ; 2. Decretului nr. 974/ pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.901/ ; 3. Decretului nr. 496/ pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.490/ ; 4. Legii concurenţei nr.21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.742/ , cu modificările şi completările ulterioare denumită, în continuare, Legea concurenţei; 5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.113/ ; 6. Regulamentului privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.631/ ; 7. Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art.50 şi art.50¹ din Legea concurenţei nr.21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.638/ ; 8. Ordinului preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.14/ privind declanşarea investigaţiei de cunoaştere a pieţei distribuţiei de filme către cinematografe; 9. Ordinului preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.1036/ privind numirea Comisiei Consiliului Concurenţei; 10. Notei Direcţiei Cercetare-Sinteze nr. 534/AF/ privind propunerea de sancţionare a societăţii Clorofilm S.R.L.; 11. Procesului-verbal al Comisiei Consiliului Concurenţei nr. ON/56/ ; şi luând în considerare următoarele: 1. În temeiul Ordinului preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 14 din , Consiliul Concurenţei desfăşoară o investigaţie cu privire la cunoaşterea pieţei distribuţiei de filme către cinematografe. 2. În cadrul investigaţiei au fost transmise chestionare distribuitorilor de film şi exploatanţilor de cinematografe.

2 3. S.C. CLOROFILM S.R.L 1 este distribuitor de film, potrivit datelor prezentate în Anuarul Statistic al Centrului Naţional al Cinematografiei. 4. Prin adresa nr. RG-3353/ , Consiliul Concurenţei a solicitat S.C. CLOROFILM S.R.L, în temeiul art.35 alin.(1) lit.a) din Legea concurenţei, informaţii şi documente în cadrul investigaţiei, primirea adresei fiind confirmată de societate în data de Termenul de răspuns indicat în solicitare a fost de 20 de zile lucrătoare ( ) de la primire. 5. Având în vedere faptul că societatea nu a răspuns în termenul fixat de Consiliul Concurenţei, acesta a transmis societăţii o scrisoare de revenire 2, comunicată prin poştă, primirea acesteia fiind confirmată în data de Termenul de răspuns indicat in scrisoarea de revenire a fost de 7 zile lucrătoare ( ) de la primire. Nici în urma primirii scrisorii de revenire, societatea nu a furnizat Consiliului Concurenţei chestionarul completat. 6. În baza art.6 alin.(1) din Regulamentul privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, în data de 21 iunie , a fost solicitat punctul de vedere al făptuitorului cu privire la fapta sa. Termenul fixat a fost de 2 zile lucrătoare ( ) de la primire ( ). 7. În data de 5 iulie 2012, domnul Jakabffy Samu, acţionar unic al societăţii, a transmis un de pe adresa clorofilm@gmail.com prin care a confirmat primirea adresei conţinând solicitarea punctului de vedere şi a cerut retransmiterea chestionarului, în format electronic, pe motiv că a pierdut adresa iniţială a Consiliului Concurenţei. 8. În data de 6 iulie 2012, i-a fost transmis chestionarul în format electronic stabilindu-se termenul de 13 iulie 2012 pentru completare. În data de 16 iulie 2012, chestionarul completat a fost transmis Consiliului Concurenţei de pe adresa de menţionată anterior. 9. Constatându-se că răspunsul este parţial (nu au fost transmise o parte din contracte şi date privind numărul de titluri de film distribuite, număr spectatori, încasări, perioada de rulare, număr copii film, data lansării cu specificarea localităţii, cinematografele cărora le-au fost distribuite filmele) în data de 17 iulie 2012, prin adresa nr. 435/AF, i-a fost comunicat societăţii Clorofilm acest fapt. Termenul fixat pentru completare a fost de 5 zile lucrătoare ( ) de la primirea adresei ( ). Societatea nu a răspuns în termenul fixat. 10. În baza art.6 alin.(1) din Regulamentul privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, prin adresa nr. 448/AF/ , a fost solicitat punctul de vedere al făptuitorului cu privire la fapta sa (furnizarea incompletă de informaţii şi 1 CUI RG-5902/ Prin adresa nr. 395/AF/

3 documente). Termenul fixat a fost de 2 zile lucrătoare ( ) de la primire ( ). S.C. Clorofilm S.R.L. nu a transmis Consiliului Concurenţei răspunsul său. 11. Potrivit art.50 lit.b) din Legea concurenţei, furnizarea incompletă a informaţiilor şi documentelor solicitate în baza art. 35 alin. (1) lit. a) din acelaşi act normativ constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 0,1% la 1% din cifra de afaceri totală realizată de către contravenient în anul financiar anterior sancţionării. 12. Potrivit Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art.50 şi 50¹ din Legea concurentei, cu modificările şi completările ulterioare, în evaluarea gravităţii încălcării trebuie avute în vedere, printre altele, natura faptei, în special dacă informaţiile solicitate puteau avea un impact semnificativ asupra soluţionării cazului aflat în analiza Consiliului Concurenţei, datorită naturii, importanţei şi caracterului util ale acestora. 13. În evaluarea gravităţii încălcării, s-au luat în considerare următoarele elemente: a) investigaţia de cunoaştere a pieţei efectuată de autoritatea de concurenţă este un instrument de monitorizare a pieţei, o analiză complexă prin care este evaluată situaţia concurenţei pe o piaţă naţională sau într-un sector de activitate; b) analiza efectuată pe piaţa distribuţiei de filme către cinematografe este realizată la nivel naţional şi are ca principal obiectiv identificarea mecanismelor de funcţionare a pieţei, cu scopul de a descoperi şi corecta eventualele disfuncţionalităţi de natură concurenţială; c) societatea CLOROFILM S.R.L. a refuzat, în mod repetat, să pună la dispoziţia autorităţii de concurenţă toate datele şi documentele solicitate. 14. Având în vedere cele menţionate la punctul 13, fapta se încadrează la încălcări de gravitate mică, cuantum de 0,2% din cifra de afaceri totală a contravenientului. 15. În funcţie de durată, fapta se încadrează la încălcări de lungă durată (peste 30 zile-factor 2). Ultimul termen pentru furnizarea chestionarului completat, fixat prin scrisoarea nr. 435/AF/ , a fost 2 august Nivelul de bază al amenzii a fost stabilit la 0,4% din cifra de afaceri totală a contravenientului (0,2% în funcţie de gravitate înmulţit cu 2, factorul aferent încălcărilor de lungă durată). 17. Nu au fost reţinute circumstanţe atenuante ori agravante.

4 18. Potrivit datelor publicate pe site-ul Ministerului Finanţelor Publice 4 dar şi celor comunicate chiar de societate 5, cifra de afaceri pe anul 2011 a CLOROFILM S.R.L. este de lei. 19. Amenda aplicată societăţii CLOROFILM S.R.L. este LEI. 20. În baza art. 54 alin. (1), lit. e) din Legea concurenţei: Consiliul Concurenţei poate obliga, prin decizie, întreprinderile la plata unor amenzi cominatorii, în sumă de până la 5% din cifra de afaceri zilnică medie din anul financiar anterior sancţionării, pentru fiecare zi de întârziere, calculată de la data stabilită prin decizie, pentru a le determina: (...) e) să furnizeze în mod complet şi corect informaţiile şi documentele care le-au fost cerute potrivit prevederilor art. 35 alin.(1) lit.a). 21. Se impune stabilirea de amenzi cominatorii, reprezentând 2% din cifra de afaceri zilnică medie, realizată în anul 2011, de către CLOROFILM S.R.L., pentru a obliga societatea să furnizeze în mod complet şi corect informaţiile şi documentele care i-au fost cerute în cadrul investigaţiei. 22. La stabilirea cuantumului amenzii cominatorii, Comisia Consiliului Concurenţei a avut în vedere faptul că datele şi documentele care nu au fost puse la dispoziţia autorităţii de concurenţă (contracte cu case de distribuţie/producători de film, date privind titluri distribuite, data lansării acestora, cinematografele cărora le-au fost furnizate filmele, în special în prima parte a intervalului de rulare) sunt importante în analiza privind posibilele probleme de concurenţă care au determinat deschiderea investigaţiei de cunoaştere a pieţei distribuţiei de filme către cinematografe. 23. Măsura aplicării amenzii cominatorii se aplică de la data comunicării deciziei Comisiei Consiliului Concurenţei până la data la care S.C. CLOROFILM S.R.L. furnizează autorităţii de concurenţă, în mod complet şi corect, informaţiile şi documentele care i-au fost cerute în cadrul investigaţiei. 24. Momentul încetării faptei care a condus la aplicarea amenzilor cominatorii va fi data la care S.C. CLOROFILM S.R.L. va transmite datele şi informaţiile solicitate. Consiliul Concurenţei va emite ulterior o decizie de constatare a încetării curgerii amenzilor cominatorii, decizie care va stabili totodată şi cuantumul total al amenzii Răspuns FN transmis prin în data de 16 iulie 2012 şi înregistrat la Consiliul Concurenţei cu nr. 434/AF/

5 În temeiul prevederilor art. 55 alin.(1) şi alin.(3) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare DECIDE Art.1 Se sancţionează S.C. CLOROFILM S.R.L., cu amendă în valoare de LEI, pentru încălcarea prevederilor art. 50 lit. b) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prin furnizarea incompletă de informaţii şi documente, solicitate potrivit dispoziţiilor art. 35 alin. (1) lit.a) din aceeaşi lege. Art.2 Se sancţionează S.C. CLOROFILM S.R.L. cu amenzi cominatorii în sumă de 35 lei pentru fiecare zi de întârziere, calculată de la data comunicării prezentei decizii până la data transmiterii informaţiilor şi documentelor solicitate. Art.3 Suma prevăzută la art. 1 se va vira, în termen de maxim 30 (treizeci) zile de la data comunicării prezentei Decizii, de către S.C. CLOROFILM S.R.L., la Bugetul de Stat, cu ordin de plată tip trezorerie, cu menţiunea: amenzi plătite conform Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. O copie a ordinului de plată va fi transmisă neîntârziat Consiliului Concurenţei. Art. 4 Suma prevăzută la art.2 reprezintă venit la bugetul de stat şi se va achita prin ordin de plată tip trezorerie, cu menţiunea amenzi cominatorii aplicate de către Consiliul Concurenţei conform Legii concurenţei nr.21/1996, republicată. O copie a ordinului de plată va fi transmisă neîntârziat Consiliului Concurenţei. Art. 5 Decizia Consiliului Concurenţei poate fi atacată, potrivit dispoziţiilor art. 55 alin. (5) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, la Curtea de Apel Bucureşti, Sectia contencios administrativ, în termen de 30 de zile de la comunicare. Art. 6 În conformitate cu art. 57 din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prezenta decizie va fi publicată pe pagina de internet a Consiliului Concurenţei. Art. 7 Direcţia Cercetare - Sinteze şi Secretariatul General din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări aducerea la îndeplinire a prezentei Decizii. Art.8 Secretariatul General al Consiliului Concurenţei va comunica neîntârziat prezenta Decizie către: S.C. CLOROFILM S.R.L Str. I.C. Brătianu, nr. 33, ap.13, Cluj-Napoca, jud. Cluj, cod poştal

6 COMISIA CONSILIULUI CONCURENŢEI Otilian Neagoe Vicepreşedinte László Gyerkó Consilier de Concurenţă Bujor-Bogdan Teodoriu Consilier de Concurenţă