L Dosar nr.2177d/2017 Termen: Magistral - asistent: Dna P.Ionea

Transcriere

1 L Dosar nr.2177d/2017 Termen: Magistral - asistent: Dna P.Ionea

2

3 ROMANIA MINISTERUL APARARIINAJIONALE din ^^2./ ^ CASA DE PENSII SECTORIALA NECLASIFICAT Exemplarul nr. curteaconstitutl«"'^'ilsjranjra Jl'RISmCTIONALA NR^ - / n APR 25,9 Catre CURTEA CONSTITUTIONALA Dosar nr. 2177D/2017 Termen: Casa de Pensii Sectoriala a Ministerului Apararii Nafionale, cu sediul in Bucure ti, str. Drumul Taberei nr. 7-9, sector 6, in temeiul formuleaza PUNCT DE VEDERE referitor la excepfia de neeonstitutionalitate a dispozitiilor art. 28, din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, prin care solicita respingerea cererii ca neintemeiata, pentru urmatoarele eonsiderente: Prin prevederile articolelor 28, 29, 30 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, s-a stabilit ca: "Art. 28. (1) Baza de calcul folositd pentru stabilirea pensiei militare de stat este media soldelor/salariilor lunare brute realizate la functia de baza in 6 luni consecutive, din ultimii 5 ani de activitate in calitate de militar/polilist/func{ionar public cu statut special, actualizate la data deschiderii drepturilor de pensie, la alegerea persoanelor prevdzute la art. 3 lit. a)-c), in care nu se includ: a) diurnele de deplasare i de delegare, indemnizatiile de delegare, deta are sau transfer; b) compensafiile lunare pentru chirie; c) valoarea financiard a normelor de brand i alocatiile valorice de brand; d) contravaloarea ecbipamentelor tebnice, a ecbipamentului individual de protecfie :i de lucru, a alimenta(iei de protecfie, a medicamentelor i materialelor igienico-sanitare, a altar drepturi de protecfe a muncii, precum i a uniformelor obligatorii i a drepturilor de ecbipament; e) primele i premiile, cu excepfia primelor de clasificare, de specializare i de ambarcare pe timpul cat navele se afld in baza permanentd; f) indemnizatiile de instalare i de mutare, precum i sumele primite, potrivit legii, pentru acoperirea cheltuielilor de mutare in interesul serviciului; g) contravaloarea transportului ocazionat de efectuarea concediului de odibnd, precum i a transportului la i de la locul de muncd; b) pldfile compensatorii i ajutoarele la trecerea in rezervd sau direct in retragere, respectiv la incetarea raporturilor de serviciu cu drept la pensie; i) compensarea in bani a concediului de odibnd neefectuat; 1 dine

4 j) restituiri i pldti de drepturi aferente altei perioade de activitate decdt cea folositd la stabilirea bazei de calcul; k) majordrile/stimuldrile financiare acordate personalului pentru gestionarea fondurilor commitare, precum a mprumuturilor externe contractate sau garantate de stat; I) drepturile salariale acordate personalului didactic salarizat prin plata cu ora i drepturile salariale acordate pentru efectuarea orelor de gar da de cdtre personalul medico-sanitar; m) sumele incasqte in calitate de reprezentanfi in adundrile generale ale actionarilor, in consiliile de administrafie, in comitetele de direcfie, in comisiile de cenzori sau in orice alte comisii, comitete ori organisme, acordate potrivit legislafiei in vigoare la acea datd, indiferent de forma de organizare sau de denumirea angajatorului ori a entitdtii asimilate acestuia; n) drepturile specifice acordate personalului care a participat la misiuni i operafi in qfara teritoriului statului romdn; o) sporurile, indemnizafiile alte drepturi salariale acordate i personalului militar, poli{i tilor i funcfionarilor publici cu statut special din sistemul administrafei penitenciare, prevdzute in anexa nr. II - Familia ocupafionald de funcfii bugetare "Invdtdmdnt" i in anexa nr. Ill - Familia ocupafionald de funcfii bugetare "Sdndtate" la Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificdrile i completdrile ulterioare; p) alte venituri care, potrivit legislafiei in vigoare la data pldfii, nu reprezintd drepturi de naturd salariald sau asimilate salariilor. (2) Pentru militarii, politi^tii i funcfionarii publici cu statut special pensionafi in condifiile art. 19, 26 i 38, baza de calcul utilizatd pentru stabilirea pensiei militare de stat este cea prevdzutd la alin. (1), actualizatd la data deschiderii dreptului la pensie. (3) Actualizarea prevdzutd la alin. (2) se face la deschiderea drepturilor de pensii ca urmare a majordrii soldei de funcfie/salariului de funcfie i soldei de grad/salariului gradului profesional, definute la data trecerii in rezervd/incetdrii raporturilor de serviciu. (4) Baza de calcul folositd pentru stabilirea pensiei militare de stat pentru perioadele in care personalul s-a aflat in misiune temporard sau permanentd in strdindtate este cea prevdzutd la alin. (1) sau (2) corespunzdtoare funcfiei militare/de polifie/de penitenciare pe care este incadrat in fard sau, la alegere, media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcfia de bazd in 6 luni consecutive, din ultimii 5 ani de activitate anteriori plecdrii in misiune, actualizate la data deschiderii drepturilor de pensie. (5) Pentru personalul care a fast deta at in afar a institutiilor publice de apdrare, or dine publicd i securitate nafionald, la determinarea bazei de calcul folosite pentru stabilirea pensiei militare de stat conform alin. (1), se utilizeazd salariile lunare corespunzdtoare funcfiei exercitate, la care se adaugd drepturile de soldd/salariu pldtite de institufiile din care ace tia au fost deta afi. (6) La determinarea bazei de calcul folosite pentru stabilirea pensiei militare de stat conform alin. (1), pentru perioadele in care personalul a exercitat o funcfie de demnitate publicd se utilizeazd media drepturilor salariale lunare corespunzdtoare funcfiei exercitate. In cazul personalului suspendat ca urmare a exercitdrii unei funcfii de demnitate publicd, se poate utiliza, la alegere, media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcfia de bazd in 6 luni consecutive, din ultimii 5 ani de activitate anteriori datei suspenddrii. (7) Pentru soful/sofia, militar, polifist sau funcfionar public cu statut special, aflat/aflatd in concediu fdrd platd pentru a- i urma sofia/soful trimisd/trimis in misiune permanentd in strdindtate, in ultimii 5 ani anteriori indeplinirii vdrstei standard de pensionare, se utilizeazd ca bazd de calcul media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcfia de bazd in 6 luni 2 din 6

5 consecutive, la alegere, din ultimii 5 ani de activitate anterior intrdrii in concediu fdrd platd, actualizate la data deschiderii drepturilor de pensie. (8) Baza de calcul folositd pentru stabilirea pensiei de urma, in cazul in care decesul sustindtorului a survenit inaintea mdeplinirii condifiilor pentru obfinerea unei pensii, este media soldelor/salariilor lunare brute realizate la functia de baza de cdtre sustindtor in 6 luni consecutive din ultimii 5 ani de activitate in calitate de militar/poli{ist/functionar public cu statut special, actualizate la data deschiderii drepturilor de pensie, la alegerea beneficiarilor pensiei de urma. (9) In situafia in care titularul/sustindtorul nu a realizat venituri eel putin 6 luni consecutive, baza de calcul folositd pentru stabilirea pensiei o reprezintd media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcfa de bazd de cdtre titular/sustindtor in lunile de activitate in calitate de militar/polifist/funcfonar public cu statut special, actualizatd la data deschiderii drepturilor de pensie. (10) Alegerea perioadei care se ia in considerare la stabilirea bazei de calcul al pensiei militare de stat se poate face o singurd datd. (11) La determinarea soldelor/salariilor lunare brute nu se au in vedere dispozitiile Legii nr. 118/2010 privind unele mdsuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificdrile i completdrile ulterioare. Art. 29. (1) Cuantumul pensiei de serviciu se determind in procente din baza de calcul, astfel: a) militarii, polif^tii ^i funcfonarii publici cu statut special, cu vechime cumulatd conform art. 3 lit. f) de eel pufn 25 de ani, beneficiazd, la tmplinirea vdrstei prevdzute de lege, de pensie de serviciu, in cuantum de 65% din baza de calculprevdzutd la art. 28; b) pentru fiecare an care depd e te vechimea prevdzutd la lit. a), la cuantumul pensiei se adaugd cdte P/o din baza de calcul prevdzutd la art. 28. (2) De pensie de serviciu beneficiazd fi militarii, poumtii fi funcfonarii publici cu statut special, in condiliile legii, cu o vechime cumulatd de pdnd la 25 de ani, cuantumul pensiei fiind diminuat cu P/o din baza de calcul prevdzutd la art. 28 pentru fiecare an care lipse te din aceastd vechime. (3) Cuantumul pensiilor militare de stat stabilite in baza prevederilor art. 19 fi 26 se determind proportional cu numdrul anilor de vechime in serviciu, la care se adaugd sporurile prevdzute la art. 24, in raport cu vechimea prevdzutd la alin. (2). Art Pensia stabilitd, recalculatd fi actualizatd in conditiile prezentei legi nu poate fi mai mare decdt 85% din baza de calcul prevdzutd la art. 28. " Apreciem ca nu se poate refine mcalcarea dispozifiilor art 1 alin. (5) din Constitufia Romdniei, masura calcularii cuantumului pensiei reclamantului fiind stabilita prin plafonarea acestuia la 85% din baza de ealeul, fiind motivata de obligativitatea Guvemuiui de a promova un set de politiei maeroeeonomiee i masuri de menfinere a stabilitafii financiare a farii, care sa asigure o execufie bugetara prudenta, restrictiva i echilibrata. Or, in opinia institufiei militare, solufiile adoptate sunt legale, emiterea i apliearea acestora efectuandu-se eu respectarea Constitufiei. Ca urmare, susfinem ea dispozifiile legale eritieate fae parte din reglementarile cu caracter special aplicabile diverselor categorii socioprofesionale, care confin prevederi specifice referitoare la pensia stabilita, reealeulata si aetualizata [spre exemplu: art. 36 lit. a) i art. 37 lit. c) din Ordonanta de urgenfd a Guvernului nr. 86/2006privind organizarea activitdtii practicienilor in 3 din 6

6 insolventa, republicata in Monitorul Oficial al Romdniei, Partea I, nr. 724 din 13 octombrie 2011], ca urmare a aplicdrii unei sanctiuni disciplinare [spre exemplu: art. 62 alin. (1) lit. c) i art. 65 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecdtorilor si procurorilor, republicata in Monitorul Oficial al Romdniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005, art. 48 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanfelor judecdtoresti si al parchetelor de pe Idngd acestea i al personalului care funclioneazd in cadrul Institutului National de Expertize Criminalistice, publicatd in Monitorul Oficial al Romdniei, Partea I, nr din 14 decembrie 2004, cu modificdrile fi completdrile ulterioare, sau art. 36 lit. J) din Ordonanfa de urgenta a Guvernului nr. 86/2006],in cazul neindeplinirii unor obligajii profesionale, a a cum este plata unor taxe fi contributii [art. 36 lit. c) si e) din Ordonanfa de urgenta a Guvernului nr. 86/2006], Legea 360/2002privind statutulpolifistului fi in alte situatii asemdndtoare. Prin prisma jurisprudentei constante a instantei constitutionale, in care s-a statuat ca principiul constitufional al egalitafii in drepturi nu presupune uniformitate, situatiile diferite justificand i chiar impunand un tratament juridic diferit (Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 69 din 16 martie 1994), sustinem ca nu pot fi retinute nici criticile rcferitoare la incalcarca art. 16 alin. (1) din Constitutie, intrucat legiuitorul este liber sa stabileasca condifii diferite referitoare la stabilirea pensiei, cata vreme are in vedere categorii socioprofesionale diferite, care nu se afla in situafii comparabile. Potrivit textului de lege citat "Cetdtenii sunt egali in fafa legii fi a autoritdfilor publice, fdrd privilegii fi fard discrimindri. " Referitor la criticile potrivit carora s-an incalcat prevederile art 15 alin. (2) din Constitufie, apreciem ca nu pot fi retinute, din moment ce masura recalcularii pensiilor produce produce efecte de la data intrarii in vigoare a legii criticate, fara a afecta pensiile deja incasate. Asadar, este vorba despre o aplicare imediata a legii noi, iar nu despre aplicarea retroactiva a acesteia. Nu poate fi reiinuta nici sus inerea potrivit careia s-ar fi adus atingere dreptului de proprietate, garantat de atat de Constitutia Romaniei cat i de Conventia Europeand a Drepturilor Omului. A ^ In acest sens, apreciem a fi relevanta jurisprudenta recenta a Curtii Constitutionale cat ^i cea a Curtii Europene a Drepturilor Omului. Astfel, prin Hotdrdrea din 20 iunie 2002 in cauza Azinas c. Cipru Curtea Europeand a Drepturilor Omului a statuat ca dreptul la pensie nu este, ca atare, garantat de Convenfie. Cu toate acestea, dreptul la o pensie care se bazeazd pe o angajare in muncd poate fi asimilat, in anumite imprejurdri, cu dreptul de proprietate. " S-a retinut ca dreptul la prestafii sociale este legat de plata contributiilor, iar cand asemenea contribufii au fost platite, o alocatie nu poate fi negata. De altfel, in cauza Vasilopoulou contra Greciei, (2002), Curtea Europeand a Drepturilor Omului a specificat ca termenul «bunuri» cuprinde fi drepturile obfinute in cadrul unui regim de pensionare sau securitate sociald" (Vasilopoulou contra Greciei, 2002). Este adevarat ca, dreptul la pensie constituie un bun" in sensul Conventiei Europene a Drepturilor Omului, dar solicitam sa procedeze la analiza condifiilor ce se cer a fi indeplinite pentru 4 din 6

7 a se constata incalcarea dreptului garantat de art. 1 Protocolul 1 din Convenfiei Europene a Drepturilor Omului. A In acest sens, precizam ca printr-o jurisprudenta constanta Curtea Europeana a Drepturilor Omului a retinut ca nu este incalcat dreptul de proprietate in ipoteza in care exista o ingerinla prevazuta de lege, justificata de o cauza de utilitate publica sau de un scop legitim de interes general i este menita sa asigure un just echilibru intre cerinlele de interes general ale comunitalii i imperativele protejarii drepturilor fundamentale ale individului (Sporrong i Lonnroth c. Suediei). in special trebuie sa existe un raport rezonabil de proportionalitate intre scopul vizat i mijloacele folosite (Pressos Compania Naviera SA i alfii c. Belgiei, 20 nov. 1995). in ceea ce prive te ingerinla reclamata, invederam, pe de o parte ca recalcularea este prevazuta de lege, respectiv de Legea 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificarile i completarile ulterioare i, totodata, serve te necesitatii protejarii unui interes general, i anume acordarea drepturilor sociale de pensie, fara a favoriza anumite categorii de pensionari. Acest principiu este parte a principiului solidarit&lii care reflecta responsabilitatea comunit&tii luate ca intreg, astfel cum a statuat Curtea Europeana a Drepturilor Omului tn Decizia din 20 iulie 1971 impotriva Olandei. in cauza Skorkiewicz impotriva Poloniei, Decizia din 3 iunie 1998, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a aratat ca articolul 1 garanteazd acordarea unei indemnizatii oricdrei persoane care a contribuit la asigurdrile sociale, dar nu garanteazd acordarea unei anumite sume." A^adar, este garantat dreptul la pensie i^i nu un anumit cuantum al pensiei. Pentru constatarea testului de proporlionalitate, in cauze privind drepturile de pensie, Curtea Europeand a Drepturilor Omului a analizat in concret, in ce masura pensionarul a fost lipsit in totalitate de mijloace de subzistenta (Azinas c. Ciprului, par. 44) sau daca masura este discriminatorie Kjartan Asmundsson c. Islandei. Nu poate fi, retinuta o afectare a substanlei dreptului la pensie prin recalcularea pensiei de serviciu, cata vreme dreptul garantat de art.l din Protocolul 1 este dreptul la pensie, iar nu dreptul de a primi o anumita suma, cuantumul putand suferi modificari datorita schimbarilor legislative, fara a se putea eonsidera ca aceste fluctuafii afecteaza substanfa insa^i a dreptului, astfel incat sa se susfina ca s-a pierdut chiar dreptul la pensie. Totodata masura de recalculare a pensiilor speciale, este justificata si de radium de echitate in principal, precum i de politica bugetara, in subsidiar, a afectat in egala masura toate categoriile de pensionari care beneficiaza de pensii speciale. Dupa cum a retinut i Curtea Europeand a Drepturilor Omului, la elaborarea politicilor sale bugetare, statul se bucurd de o marjd largd de apreciere, prin jurisprudenta sd constantd. " De asemenea, Curtea Europeand a Drepturilor Omului a statuat ca, m ce prive te cunoa terea directd a societdpi i a nevoilor acesteia, autoritdtile nationale sunt mai bine plasate decdt judecdtorii internationali in aprecierea «interesului public», revenindu-le a adar in primul rand acestora sd aprecieze asupra existenfei unei probleme de interes public". De aceea, in acest domeniu, ca i in altele ce fac obiect de proteclie al Convenfiei Europene a Drepturilor Omului, autoritatile na ionale dispun de o anumita marja de apreciere. In plus, noliunea de interes public" este in mod necesar pasibila de o interpretare extensiva. (The former king of Greece vs. Greece, Application din 1994). In concluzie, cata vreme dreptul garantat de art. 44 din Constitutia Romdniei i de art.l din Protocolul 1 este dreptul la pensie, iar nu dreptul de a primi o anumita suma, prin recalcularea 5 din 6

8 pensiei de serviciu, cuantumul acesteia poate suferi modificari datorita schimbarilor legislative, fara a se putea considera ca aceste fluctuatii afecteaza substanfa insa^i a dreptului, incat sa se sustina ca reclamantul $i-a pierdut chiar dreptul la pensie. Ata am delegatia consilierului juridic, eliberata de Directorul Casei de pensii sectoriale a Ministerului Apararii Nationale. CONSILIMJURIDIC DELEGAT Dumitru Daniel 6 din 6

9 ROMANIA MINISTERUL APARARIINAJIONALE CASA DE PENSII SECTORIALA IM P U T E R N I CI R E Prin prezenta imputernicim pe domnul <(doai'fflta) consilier juridic Ministerului Apararii Na^ionale, pentru a formula reprezentant al Casei de pensii sectoriale a in dos^rul nr. aflat pe rolul Cvf Aa Cjm 61 JIa DIRECTORUL CASEI DE PENSII SECTORIALE Colonel '"fitmibasirandritoiu

10