INTRODUCERE

Transcriere

1 CURTEA DE APEL GALAŢI 2013 Pag. 1/108

2 INTRODUCERE SCURTE CONSIDERAŢII PRIVIND SITUAŢIA INSTANŢEI ÎN ANUL 2013 Justiţia stă la baza statului de drept şi constituie un pilon fundamental al societăţii democratice, caracterizat prin supremaţia legii şi egalitatea tuturor în faţa ei. Aceasta are la bază respectarea drepturilor omului şi impune separaţia puterilor în stat, iar separaţia puterilor presupune independenţa justiţiei, necesară pentru a se asigura un act de justiţie imparţial, pentru a crea o justiţie credibilă, puternică şi eficientă, cu obiective clar definite şi pe termen lung. Accesarea valorilor şi principiilor statului de drept presupune asigurarea unui înalt grad de competenţă a sistemului judiciar şi a deplinei onestităţi a personalului, exercitarea funcţiei în mod cinstit, corect şi conştiincios, cu bună-credinţă, efectuarea actelor judiciare cu maximă obiectivitate, în condiţii de egalitate şi demnitate a părţilor, respectându-se termenele prevăzute de lege, pentru a se asigura deplina legalitate a actului îndeplinit. Sistemul judiciar a cunoscut evoluţii şi transformări importante, a căror continuare impune necesitatea elaborării unor strategii care să răspundă realităţilor prezente şi să garanteze coerenţa şi stabilitatea procesului de modernizare a justiţiei. Anul 2013 a însemnat pentru justiţie continuarea şi aprofundarea procesului de reformă a sistemului judiciar într-o manieră accentuată, în comparaţie cu anii precedenţi. A fost primul an de existenţă a noului Cod de procedură civilă cu provocările inerente pentru instanţele judecătoreşti. În prezent, justiţia se înfăptuieşte prin instanţele judecătoreşti, conform ierarhiei stabilite de Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, cu respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei prevăzute în documentele internaţionale la care România este parte, în scopul asigurării dreptului la un proces echitabil şi al judecării proceselor în mod imparţial şi independent. În anul 2013, instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi nu au suferit modificări structurale şi organizatorice, acestea funcţionând în continuare Pag. 2/108

3 potrivit Legii nr. 304/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. În perioada de referinţă, în circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au funcţionat 13 instanţe, respectiv: trei tribunale Tribunalul Galaţi, Tribunalul Vrancea şi Tribunalul Brăila şi 10 judecătorii: Judecătoria Galaţi, Judecătoria Tecuci, Judecătoria Lieşti, Judecătoria Tg. Bujor, Judecătoria Focşani, Judecătoria Panciu, Judecătoria Adjud, Judecătoria Brăila, Judecătoria Făurei şi Judecătoria Însurăţei. Prin Hotărârea nr. 139/ , Plenul Consiliului Superior al Magistraţii a avizat favorabil proiectul de Lege privind desfiinţarea unor instanţe judecătoreşti, începând cu data de , între acestea regăsindu-se şi trei judecătorii din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, respectiv Judecătoriile Lieşti, Însurăţei şi Adjud. Judecătorii care îşi desfăşoară activitatea în instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au acţionat şi în anul 2013 cu responsabilitate pentru îndeplinirea atribuţiilor conferite de Constituţia României, Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti. În anul 2013, Conducerea Curţii de Apel Galaţi a fost asigurată de către preşedinte judecător Mihaela Neagu, vicepreşedinte Virginia Filipescu şi 5 preşedinţi de secţie. Activitatea Colegiului de conducere, ca organ colegial cu atribuţii deliberative, care hotărăşte cu privire la problemele generale de conducere ale instanţei, s-a concretizat în 31 şedinţe, în care au fost adoptate 78 de hotărâri, acestea fiind aduse la cunoştinţa personalului instanţei şi, totodată, păstrate la o mapa specială. În cadrul instanţei, în cursul anului 2013, judecătorii au fost repartizaţi în 5 secţii, în funcţie de specializare, şi anume: Secţia I civilă (5 judecători); Secţia penală şi pentru cauze cu minori şi de familie (13 judecători); Secţia a II-a civilă (5 judecători), Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale ( 9 judecători) şi Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal (12 judecători). În cadrul Curţii de Apel Galaţi funcţionează, conform prevederilor legale, compartimente auxiliare, şi anume: grefa, registratura, arhiva, biroul de informare si relaţii publice, biblioteca, departamentul documentare, Pag. 3/108

4 compartimentul de informatică juridică compus din 3 specialişti IT, departamentul economico-financiar şi administrativ condus de managerul economic, compartimentul de audit intern. Un rol deosebit de important în asigurarea transparenţei actului de justiţie la nivelul instanţei, dar şi a sistemului judiciar în general, în realizarea rolului său de serviciu public, îl are Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul al Curţii de Apel Galaţi. La data de 31 decembrie 2013, statul de funcţii şi de personal al Curţii de Apel Galaţi cuprindea un număr de 44 de judecători, 50 de posturi de personal auxiliar şi conex, 12 posturi de funcţionari publici şi 5 posturi personal contractual. Capitolul I STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2013 Secţiunea 1 Activitatea instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi Pentru a avea o imagine de ansamblu a activităţii desfăşurată de Curtea de Apel Galaţi şi instanţele arondate, în anul 2013, vom prezenta următoarele date statistice: Cauze înregistrate şi soluţionate în anul 2013: Instanţa Stoc Intrate Total de soluţionat Soluţionate Stoc Curtea de Apel Galaţi Tribunalul Galaţi şi judecătorii Tribunalul Vrancea şi judecătorii Tribunalul Brăila şi judecătorii TOTAL Pag. 4/108

5 Volumul total al cauzelor aflate pe rolul Curţii de Apel Galaţi, tribunalelor şi judecătoriilor arondate acesteia în anul 2013 a fost de cauze, înregistrându-se o uşoară creştere faţă de anul precedent, când totalul cauzelor a fost de Din totalul cauzelor deduse judecăţii în anul 2013, un număr de au fost dosare nou intrate, iar diferenţa de reprezintă stocul anterior. Pe ani, situaţia volumului de activitate se prezintă astfel: An Stoc Intrate Total de soluţionat Soluţionate Pag. 5/108

6 Pag. 6/108

7 Faţă de anul 2012, când totalul cauzelor nou intrate a fost de se remarcă o scădere cu 5732 dosare la nivelul tuturor instanţelor. Instanţa Număr cauze nou intrate Pondere Curtea de Apel Galaţi ,75% Tribunalul Galaţi ,72% Tribunalul Brăila ,58% Tribunalul Vrancea ,11% Judecătoria Galaţi ,30% Judecătoria Tecuci ,23% Judecătoria Lieşti ,45% Judecătoria Tg. Bujor ,31% Judecătoria Brăila ,78% Judecătoria Făurei ,52% Judecătoria Însurăţei ,29% Judecătoria Focşani ,49% Judecătoria Adjud ,07% Judecătoria Panciu ,33% Total % În ceea ce priveşte cauzele nou intrate, se evidenţiază, în continuare, ca şi în anul precedent judecătoriile reşedinţă de judeţ, respectiv: Judecătoria Galaţi cu un număr de cauze, urmată fiind de Judecătoria Brăila cauze, Judecătoria Focşani şi Curtea de Apel Galaţi cauze. Pag. 7/108

8 Numărul total al cauzelor soluţionate a fost, în anul 2013, de în timp ce în anul 2012 a fost de , fiind înregistrată o creştere cu 1694 dosare. Din totalul cauzelor soluţionate (134014), un număr de au fost soluţionate de judecătorii, de către tribunale, restul de fiind soluţionate de către Curtea de Apel Galaţi. Pag. 8/108

9 Instanţa Număr dosare soluţionate Ponderea în activitatea totală Curtea de Apel Galaţi ,36% Tribunalul Galaţi ,33% Tribunalul Brăila ,13% Tribunalul Vrancea ,76% Judecătoria Galaţi ,69% Judecătoria Tecuci ,06% Judecătoria Lieşti ,32% Judecătoria Tg. Bujor ,10% Judecătoria Brăila ,24% Judecătoria Făurei ,52% Judecătoria Însurăţei ,15% Judecătoria Focşani ,33% Judecătoria Adjud ,78% Judecătoria Panciu ,35% Total % Din totalul de cauze soluţionate în anul 2013, ponderea cea mai mare, respectiv 18,69 % (adică dosare) a avut-o Judecătoria Galaţi, urmată de Judecătoria Brăila cu o pondere de 16,24% (21768 dosare) şi Judecătoria Focşani cu 11,33 (15194 dosare). Pag. 9/108

10 În anul 2013, volumul de activitate al instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Galaţi se prezintă astfel: Tribunale: Pag. 10/108

11 Instanţă An Stoc Cauze intrate Total de soluţionat Cauze soluţionate Cauze rămase nesoluţionate la E Tribunalul Galaţi E Tribunalul Brăila E Tribunalul Vrancea Total (cu faliment) Comparativ cu anul precedent, se constată existenţa unei diferenţe între numărul cauzelor rămase nesoluţionate la şi stocul de început pe anul Această situaţie se datorează faptului că, începând cu data de 1 ianuarie 2013, colectarea datelor statistice şi pentru tribunale se face exclusiv prin modulul statistic Ecris, conform Hotărârii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 46/2011. Per ansamblu, se constată o scădere a volumului de activitate la nivelul tribunalelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi. Scăderea volumului de activitate ar fi putut fi mult mai accentuată dacă nu s-ar fi acumulat stocuri de dosare semnificative. Astfel, cauzele nou intrate, în Pag. 11/108

12 anul 2013, respectiv dosare, reprezintă 56,47 % din volumul total de activitate. La Tribunalul Galaţi s-a înregistrat o scădere a numărului cauzelor nou intrate cu 11,50%, la Tribunalul Brăila cu 27,53% şi la Tribunalul Vrancea cu 23,37%. S-a înregistrat o creştere a volumului de activitate doar la Tribunalul Galaţi, unde valoarea stocului la începutul perioadei a fost foarte apropiată de numărul cauzelor nou intrate De menţionat este faptul că în anul 2013 s-a diminuat stocul faţă de anul precedent cu 2207 cauze, rămânând, însă, la o valoare ridicată, în special, la Tribunalul Galaţi cauze. Pag. 12/108

13 Situaţia volumului de activitate pe judecătorii: Instanţă An Stoc Cauze intrate Total de soluţionat Cauze soluţionate Cauze rămase nesoluţionate la Judecătoria Galaţi Judecătoria Tecuci Judecătoria Tg. Bujor Pag. 13/108

14 Judecătoria Lieşti Total judecătorii circumscripţia Tribunalului Galaţi Pag. 14/108

15 În anul 2013, se constată, comparativ cu anul precedent, o scădere a volumului de activitate la nivelul judecătoriilor din circumscripţia Tribunalului Galaţi, excepţie făcând doar Judecătoria Tg. Bujor. Aceeaşi situaţie se întâlneşte şi în cazul dosarelor soluţionate, înregistrându-se o scădere a numărului acestora la Judecătoriile Galaţi, Tecuci şi Lieşti. În ceea ce priveşte numărul cauzelor rămase nesoluţionate la sfârşitul anului 2013, precizăm că s-a redus stocul la Judecătoriile Galaţi şi Tecuci. De menţionat este faptul că per total, în anul 2013, s-a diminuat stocul faţă de anul precedent cu 1502 cauze. Tribunalul Brăila şi instanţele din circumscripţie: Instanţă An Stoc Cauze intrate Total de soluţionat Cauze soluţionate Cauze rămase nesoluţionate la Judecătoria Brăila Pag. 15/108

16 Judecătoria Făurei Judecătoria Însurăţei Total judecătorii circumscripţia Trib.Brăila Pag. 16/108

17 La instanţele din circumscripţia Tribunalului Brăila s-a înregistrat o creştere a volumului de activitate cu 10,16%, precum şi o creştere a numărului cauzelor soluţionate cu 12,16%. Singura instanţă din circumscripţia Tribunalului Brăila unde s-a înregistrat o creştere a numărului cauzelor nou intrate este Judecătoria Brăila, la această instanţă crescând şi numărul cauzelor soluţionate. Judecătoria Făurei înregistrează cel mai mic stoc dintre instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, respectiv 376 cauze. Tribunalul Vrancea şi instanţele din circumscripţie : Instanţă An Stoc Cauze intrate Total de soluţionat Cauze soluţionate Cauze rămase nesoluţionate la Judecătoria Focşani Pag. 17/108

18 Judecătoria Adjud Judecătoria Panciu Judecătorii circumscripţia Trib. Vrancea Pag. 18/108

19 La instanţele din circumscripţia Tribunalului Vrancea s-a înregistrat atât o creştere a volumului de activitate, precum şi a numărului cauzelor soluţionate. Se remarcă creşterea numărului cauzelor nou intrate la Judecătoriile Panciu şi Adjud. Astfel, la Judecătoria Adjud, numărul cauzelor nou intrate a crescut de la 2312 la 3930 cauze, iar la Judecătoria Panciu s-au înregistrat, în anul 2013, cu 1351 cauze mai mult. Singura instanţă din circumscripţia Tribunalului Vrancea care a atacat stocul este Judecătoria Panciu, respectiv de la 713 cauze rămase nesoluţionate în anul 2012 la 481 cauze la finele anului Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete specializate/materii Curtea de Apel Galaţi a înregistrat şi în anul 2013 un volum mare de cauze, caracterizate prin diversitate şi complexitate. Facem precizarea că potrivit Hotărârii Plenului CSM nr. 46/2011, colectarea datelor statistice, începând cu data de 1 ianuarie 2012, se face exclusiv prin modulul statistic Ecris. Pag. 19/108

20 În acest modul, dosarele sunt considerate soluţionate la data închiderii lor şi nu la data pronunţării. Din acest motiv, dosarele care nu au fost redactate în cadrul perioadei de raportare vor fi preluate în stoc ca nesoluţionate. Numărul dosarelor înregistrate în anul 2013 a fost de 15013, cu 655 cauze mai puţin faţă de anul 2012, când s-au înregistrat dosare şi cu 42 cauze mai puţin faţă de anul De altfel, în perioada numărul cauzelor nou intrate a fost în fiecare an în jur de aproximativ de dosare. S-au înregistrat creşteri în ceea ce priveşte cauzele nou intrate la Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale cu 408 dosare, la Secţia I civilă cu 87 dosare şi la Secţia penală şi pentru cauze cu minori cu 26 dosare, la celelalte secţii înregistrându-se diminuări În ceea ce priveşte numărul cauzelor soluţionate, se constată o scădere cu 1164 de dosare, în condiţiile unui volum de activitate aproximativ egal cu cel din anul Numărul dosarelor nesoluţionate la sfârşitul anului 2013 este de 6926 dosare, conform evidenţelor aplicaţiei Ecris. Cel mai mare stoc se înregistrează la Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, respectiv 5382 cauze, care reprezintă 77,70% din totalul cauzelor nesoluţionate de la nivelul instanţei. Sintetizând cele de mai sus, vom prezenta tendinţele activităţii judiciare prin prisma indicatorilor statistici înregistraţi la Curtea de Apel Galaţi. An Stoc Înregistrate Total de soluţionat Soluţionate Nesoluţionate Suspendate E E Tendinţă 2013 faţă +12,39% - 4,1% -0,07% -7,73% +19,35% +15,61% Pag. 20/108

21 de 2012 Pag. 21/108

22 Volumul de activitate pe secţii Conform datelor statistice din aplicaţia Ecris, volumul de activitate pe secţii, în anul 2013, se prezintă astfel: Secţie Stoc Dosare intrate în anul 2013 Total dosare rol în anul 2013 Dosare soluţionate în anul 2013 Dosare rămase nesoluţionate la Penală şi pentru cauze cu minori Civilă I Civilă II Conflicte de muncă şi asigurări sociale Contencios administrativ şi fiscal Pag. 22/108

23 Total Secţia Număr dosare nou intrate în anul 2013 Ponderea în activitatea totală Penală şi pentru cauze cu minori ,16% Civilă I 844 5,62% Civilă II Conflicte de muncă şi asigurări sociale Contencios administrativ şi fiscal ,48% 17,22% 54,50% Pe stadii procesuale, s-au înregistrat, în anul 2013, 795 dosare de fond, 848 dosare de fond şi dosare de recurs. Pag. 23/108

24 Secţia Număr dosare soluţionate Ponderea în activitatea totală Penală şi pentru cauze cu minori ,51% Civilă I 815 5,86% Civilă II Conflicte de muncă şi asigurări sociale Contencios administrativ şi fiscal ,94% 18,53% 50,14% În anul 2013 s-au soluţionat 924 dosare de fond, 622 dosare de apel şi dosare de recurs. La Secţia penală şi pentru cauze cu minori a Curţii de Apel Galaţi s-au înregistrat în cursul anului 2013 un număr de 2577 cauze. Pag. 24/108

25 Comparativ cu anul anterior, când au fost înregistrate un număr de 2551 cauze, se constată o creştere foarte uşoară a volumului de activitate cu 1,01%. Din numărul total de 3152 de cauze, au fost soluţionate un număr de 2572 de cauze, rămânând pe stoc la sfârşitului anului 2013 un număr de 582 de cauze. Se constată o scădere a numărului cauzelor soluţionate, în contextul în care, în anul 2013, s-a diminuat volumul de activitate al secţiei şi în consecinţă crescut stocul cu 3,38% Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţia Penală şi pentru cauze cu minori E Tendinţă 2013 faţă de ,27% +1,01% -6,30% -7,84% +3,38% Pag. 25/108

26 La secţia I civilă, în anul 2013, s-a înregistrat un volum de 1082 de cauze, din care 240 dosare sunt stoc la finele anului 2012, iar 844 sunt cauze nou intrate. Comparativ cu anul 2012, se constată o creştere a numărului de cauze nou intrate de pe rolul secţiei I civile, respectiv de la 753 cauze în anul 2012 la 844 cauze în anul De asemenea, se constată şi o creştere uşoară a volumului de activitate cu 5,5% comparativ cu anul Din totalul de 1084 de cauze au fost soluţionate 815 cauze, rămânând 269 de dosare în stoc la finele anului Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţia I civilă E Tendinţă 2013 faţă de ,40% +12,08% +5,5% +2,90% +12,08% Pag. 26/108

27 La secţia a II-a civilă s-a înregistrat un volum de 1144 cauze, din care 321 cauze aflate în stoc la începutul anului 2013, iar 823 sunt cauze nou intrate. Din numărul total de cauze, de 1144, a fost soluţionat un număr de 964 cauze, rămânând un număr de 180 cauze în stoc la finele anului Se constată că, în anul 2013, s-a înregistrat o scădere a volumului de activitate cu 21,05%, precum şi o scădere a numărului dosarelor soluţionate. Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţi a II-a civilă E Tendinţă 2013 faţă de ,23% -29,47% -21,26% -15,21% -43% Pag. 27/108

28 La Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale au fost înregistrate pe rol în anul 2013 un număr de 3089 cauze, dintre care 503 cauze în stoc la începutul anului 2013 şi 2586 cauze nou intrate. Din numărul total de 3089 cauze au fost soluţionate în cursul anului 2013 un număr de 2574 cauze, rămânând un număr de 515 cauze în stoc la finele anului Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţia CM E Tendinţă 2013 faţă de ,43% +18,73% +3,13% +3,16% +2,38% Pag. 28/108

29 La secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, în cursul anului 2013, s-a înregistrat un volum de cauze din care 4164 cauze sunt stoc la începutul perioadei, iar 8183 sunt cauze nou intrate. Din numărul total de cauze de au fost soluţionate 6965 cauze rămânând în stoc 5382 dosare. Se constată o creştere a stocului cu 29,25% faţă de anul 2012 şi cu 166% faţă de anul 2011, în condiţiile în care numărul cauzelor nou intrate s-a diminuat cu 836 de dosare. De altfel, stocul secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal (5382) este egal cu volumul de activitate însumat a trei secţii din cadrul Curţii de Apel Galaţi (penală şi pentru cauze cu minori, civilă I, civilă II). Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţia CAF E Tendinţă 2013 faţă de ,06-9,26% +2,96% -10,76% +29,25% Pag. 29/108

30 1.2. Încărcătura pe judecător La calculul încărcăturii s-a ţinut seama nu numai de numărul de cauze deduse judecăţii, ci şi de specificul instanţei, fiind avute în vedere cele trei stadii procesuale, fond, apel şi recurs. Dosarele de apel şi recurs au fost contabilizate în încărcătura aferentă fiecărui judecător dintre cei doi sau trei membri ai completului de judecată, iar nu numai în cea a preşedintelui completului, toţi membrii completului efectuând aceleaşi activităţi de studiere a dosarelor, luând parte la administrarea probatoriului în şedinţa de judecată, documentare şi deliberare. În rapoartele statistice, încărcătura pe judecător este examinată atât sub forma încărcăturii efective pe judecător, fie sub forma încărcăturii per post de judecător prevăzut în schema de personal. Încărcătura pe schemă se determină prin raportarea volumului de activitate la numărul total de posturi prevăzut în statul de funcţii al instanţei, respectiv 44. Pag. 30/108

31 Încărcătura pe schemă la Curtea de Apel Galaţi este de 1342 cauze/judecător. Încărcătura efectivă pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a avut de soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin raportarea numărului total de dosare la numărul judecătorilor care au funcţionat efectiv la o instanţă. Numărul de judecători care au funcţionat efectiv la o instanţă se determină ca medie anuală, luându-se în considerare durata perioadelor în care unii magistraţi nu au desfăşurat, în fapt, pe parcursul anului activitate de judecată. La calcularea încărcăturii pe judecător s-a avut în vedere o schemă de 41 de posturi efectiv ocupate. Încărcătura medie pe judecător în anul 2013, la Curtea de Apel Galaţi a fost de 1440 cauze/judecător. Pag. 31/108

32 Pe secţii, încărcătura/judecător are următoarele valori: Secţie Încărcătură/judecător Încărcătură schemă Penală şi pentru cauze cu minori Civilă I Civilă II Conflicte de muncă şi asigurări sociale Contencios administrativ şi fiscal Pag. 32/108

33 Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au înregistrat următoarele valori ale încărcăturii/judecător: Nr. crt. Instanţa Încărcătură/judecător 2012 Încărcătură/judecător Tribunalul Vrancea Judecătoria Adjud Judecătoria Panciu Judecătoria Focşani Tribunalul Galaţi Judecătoria Lieşti Judecătoria Tecuci Judecătoria Tg.Bujor Judecătoria Galaţi Tribunalul Brăila Judecătoria Brăila Judecătoria Făurei Judecătoria Însurăţei 14. Curtea de Apel Galaţi Această sporire de la an la an a numărului cauzelor de soluţionat la Tribunalul Vrancea, Judecătoria Panciu, Judecătoria Focşani, Tribunalul Galaţi, Judecătoria Tecuci, Judecătoria Tg. Bujor, Tribunalul Brăila, Judecătoria Brăila şi Judecătoria Însurăţei este un fenomen extern instanţelor de judecată, având Pag. 33/108

34 cauze diverse (sociale, economice,etc.) determinând o creştere a efortului pe judecător, cu consecinţe directe asupra calităţii actului de justiţie. Efortul instanţelor de a face faţă acestui val este din ce în ce mai apăsător, în condiţiile intrării în vigoare şi a Noilor coduri. Cu toate acestea, magistraţii şi-au adaptat efortul, soluţionând faţă de anul anterior mai multe cauze. 1.3 Operativitatea pe instanţă, pe secţii/complete specializate, în diferite materii şi pe judecător Ca indicator statistic operativitatea se află în strânsă legătură cu durata de soluţionare a cauzelor. În anul 2013 a existat un număr de dosare, din care au fost soluţionate 13890, rămânând în stoc 6912 dosare, din care au fost suspendate 311. Faţă de anul precedent, când volumul de activitate a fost aproximativ egal, au fost soluţionate cu 1164 mai puţine dosare, în procente reprezentând cu 7,73% mai puţin. În anul 2013, operativitatea pe instanţă a fost de 68%, în scădere faţă de anii 2012 (71%) şi respectiv faţă de 2011 (80,54%). Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au înregistrat următorii indici de operativitate: Nr. crt. Instanţa Tribunalul Vrancea 80,32% 71,67% 78,63% 2. Judecătoria Adjud 81,88% 76,27 79,63% 3 Judecătoria Panciu 88,21% 83,93% 91,41% 4 Judecătoria Focşani 84,64% 79,19% 73,28% Pag. 34/108

35 5 Tribunalul Galaţi 64,1% 64,7% 66,09% 6 Judecătoria Lieşti 86,3% 86,58% 83,22% 7 Judecătoria Tecuci 90,84% 90,51% 86,8% 8 Judecătoria Tg.Bujor 85,3% 88,30% 83,53 9 Judecătoria Galaţi 68,54% 68,85% 72,3% 10 Tribunalul Brăila 70,40% 70,46% 69% 11 Judecătoria Brăila 78,18% 78,07% 81% 12 Judecătoria Făurei 87,06% 82,92% 85,63% 13 Judecătoria Însurăţei 74,82% 90,94% 82,04% 14. Curtea de Apel Galaţi 80,54% 71% 68% Cel mai mare indice de operativitate s-a înregistrat la Judecătoria Panciu, respectiv 91,41 %. În anul 2013 s-a înregistrat o creştere a operativităţii la 8 dintre instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, situaţie ce rezultă şi din graficele următoare: Pag. 35/108

36 Pag. 36/108

37 Pag. 37/108

38 Pag. 38/108

39 Rezultatele operativităţii pe secţiile Curţii de Apel Galaţi se prezintă după cum urmează : Pag. 39/108

40 Secţia Operativitate Tendinţă Penală şi pentru 82,9% 82% -1,08% cauze cu minori Civilă I 82,12% 78% -5,01% Civilă II 79,06% 85% +7,51% Conflicte de muncă şi 85,73% 87% +1,48% asigurări sociale Contencios administrativ şi fiscal 65,99% 57% -13,62% Pag. 40/108

41 Din perspectiva operativităţii soluţionării cauzelor cel mai mare indice în anul 2013, respectiv 87%, este la Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale. De asemenea, a mai înregistrat o creştere a indicelui de operativitate Secţia a II-a civilă, respectiv de la 79,06% în anul 2012 la 85% în anul 2013, aceasta fiind de altfel singura secţie care a atacat stocul de la finele anului La polul opus se află Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, care a înregistrat o scădere majoră a operativităţii în 2013 la 57%, faţă de 65,99% în anul Înregistrarea şi în anul 2013 a unui număr mare de cauze la această secţie 8183, la care s-a adăugat un stoc la fel de mare la sfârşitul anului 2012 (4164), a făcut ca multe cauze să primească termen direct în anul 2014, fapt ce a condus la scăderea operativităţii. Deşi operativitatea trebuie să constituie o preocupare permanentă a judecătorilor, ea nu trebuie să afecteze calitatea actului de justiţie, deoarece este mai importantă o hotărâre legală şi temeinică decât o judecată rapidă şi greşită. Materia Pe materii, operativitatea se prezintă astfel: Dosare finalizate Stoc iniţial Dosare intrate Dosare suspendate Penal % civil % Litigii profesionişti Contencios administrativ şi fiscal Minori familie Litigii muncă Asigurări sociale cu şi de % % % % % Faliment % Proprietate % Operativitate Pag. 41/108

42 intelectuală Drept maritim şi fluvial % Pag. 42/108

43 Operativitatea pe judecător Operativitatea judecătorilor Curţii de Apel Galaţi, în anul 2013, calculată conform formulei din Ghidul de evaluare este următoarea: nume prenume volum suspendate pronuntate operativitate Apostu Ioan ,80 Baban Mariana ,64 Bacsin Simona ,86 Beligan Dragos Iulian ,25 Boldea Irina Alexandra ,64 Burlacu Aurel ,06 Cârcotă Constantin ,32 Coinăcel Mărioara ,78 Constantinescu Daniela Liliana ,00 Cristache Mariana ,69 Cristea Aneta Luminita ,64 Danu Iuliana Mihaela ,14 Dimitriu Virginia Mariana ,89 Dorin Rodica ,16 Dumitru Petruş ,73 Filipescu Virginia ,19 Fuică Benone ,25 Gavrila Simona ,50 Herghelegiu Liviu ,12 Ignat Gina ,22 Ioan Anica ,92 Istrate Marcian-Marius ,25 Jirlăeanu Romeo ,27 Meleaca Florin ,68 Mircea Aur Marian ,33 Mârza Miţa ,41 Mihai Secuianu Viorica ,70 Neagu Daniela ,67 Neagu Mihaela ,42 Pacurariu Veronica ,56 Panţuru Emilia Lenuţa ,89 Popa George ,80 Romila Elena ,09 Savin Alina ,84 Surdu Mihaela ,42 Susanu Vasile ,13 Pag. 43/108

44 Tacea Maria ,97 Vasile Dorina ,35 Vrabie Valentina ,07 Zaharia Alexandrina ,65 Benescu Doru ,77 Tîlvăr Luminiţa Georgeta ,60 Bleoancă Alexandru ,13 Neculai Maria Alina ,52 Mihăilă Răzvan Cosmin , Managementul resurselor umane Conducerea managerială a curţii de apel este o activitate complexă, desfăşurată în scopul de a asigura funcţionalitatea normală, eficientă a instanţei în ansamblul ei, a fiecărei verigi structurale componente, cât şi a instanţelor din circumscripţia sa. Obiectul principal al oricărei instanţe judecătoreşti este stabilit de lege şi constă în înfăptuirea actului de justiţie în vederea asigurării drepturilor, libertăţilor şi intereselor legitime ale persoanelor implicate în proceduri judiciare. În acelaşi timp, realizarea obiectivului principal al instanţei este condiţionat de volumul de activitate, de transparenţa actului de justiţie, de modul de gestionare a resurselor umane şi financiare. Exercitarea funcţiei de preşedinte al Curţii de Apel Galaţi oferă posibilitatea cunoaşterii problemelor sub toate aspectele, atât ale instanţei, cât şi a celor trei tribunale din circumscripţie, cu judecătoriile aferente şi luarea deciziilor cele mai oportune şi eficiente privind soluţiile şi măsurile necesare pentru îmbunătăţirea activităţii şi remedierea deficienţelor. Ca măsuri organizatorice, preşedintele instanţei îşi exercită atribuţiile privind organizarea muncii prin rezoluţii, decizii şi ordine de serviciu, în condiţiile legii. Eficacitatea şi calitatea activităţii desfăşurate de preşedinte sunt dependente de modul de repartizare a atribuţiilor, responsabilităților către ceilalţi Pag. 44/108

45 manageri, începând cu vicepreşedintele instanţei, preşedinţii de secţii, conducătorii de compartimente. Activitatea de conducere a Curţii de Apel Galaţi a avut în vedere, în principal, organizarea activităţii de judecată, organizarea administrativă a instanţei, cât şi a celor arondate. În acest sens au fost luate măsuri pentru buna funcţionare a instanţei, au fost desemnaţi judecătorii care să îndeplinească, potrivit legii, şi alte atribuţii decât cele privind activitatea de judecată, s-au convocat şedinţe ale Colegiului de conducere ori de câte ori a fost necesar, s-a verificat modul de respectare a dispoziţiilor legale şi a regulamentelor de către judecători şi personalul auxiliar de la Curtea de Apel Galaţi şi de la instanţele arondate de către preşedintele curţii de apel personal, sau prin intermediul vicepreşedintelui sau a judecătorilor desemnaţi în acest scop. De asemenea, preşedintele Curţii de Apel Galaţi a urmărit şi managementul practicat de conducerea fiecărei instanţe, evaluând particularităţile fiecăreia, determinate de volumul de activitate, dimensiunea resurselor umane, etc. respectând independenţa decizională a conducerilor acestor instanţe. Ca şi în anii precedenţi, şi în cursul anului 2013, Curtea de Apel Galaţi s-a confruntat cu o fluctuaţie a personalului, datorită promovărilor, pensionărilor, concediilor medicale, situaţie ce a impus eforturi susţinute din perspectiva managementului resurselor umane. Potrivit statutului de funcţii şi de personal aprobat de Ministerul Justiţiei la începutul anului 2013, Curtea de Apel Galaţi a avut un număr de 41 de posturi de judecători, un post fiind vacant. În cursul anului 2013, prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 501/C/ a fost suplimentată schema instanţei cu 3 posturi de judecător. Însă, pentru ocuparea posturilor vacante de judecător, măsurile ţin de Consiliul Superior al Magistraturii, respectiv organizarea concursurilor de promovare şi soluţionarea cererilor de transfer. În anul 2013, fluctuaţia judecătorilor la Curtea de Apel Galaţi a fost următoarea: - La data de 1 mai 2013 au venit 2 judecători, dintre care unul prin transfer de la Curtea de Apel Cluj şi unul prin promovare; - La data de 15 mai 2013, un judecător a promovat la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie; Pag. 45/108

46 - Celelalte 3 posturi vacante de judecător s-au ocupat prin valorificarea rezultatelor concursului de promovare din 3 martie 2013, respectiv la datele de: 1 iulie 2013, 1 septembrie 2013 şi 15 septembrie În luna decembrie 2013 s-a vacantat un post prin pensionarea unui judecător, iar începând cu data de 1 ianuarie 2014 un alt judecător a fost transferat la Judecătoria Botoşani, urmare promovării concursului pentru funcţii de conducere. Pentru a nu se diminua gradul de ocupare a posturilor, poziţia conducerii Curţii de Apel Galaţi a fost în sensul avizării negative a cererilor formulate de magistraţii care doreau să se transfere sau să fie detaşaţi la instanţe din circumscripţia altor curţi de apel şi doar într-un număr relativ mic de cazuri, s-a acordat aviz favorabil, avându-se în vedere situaţiile excepţionale în care se aflau magistraţii respectivi. La sfârşitul anului 2013, în schemele instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi figurau 245 posturi de judecător, dintre care 219 posturi ocupate şi 26 posturi vacante. Distribuţia posturilor vacante este următoarea: 2 posturi la Curtea de Apel Galaţi, 10 posturi la tribunale şi 14 posturi la judecătorii. Pentru buna organizare a activităţii instanţei, Colegiul de conducere a adoptat o hotărâre privind repartizarea celor trei posturi alocate de Ministrul Justiţiei nr. 501/C/ la Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, în vederea echilibrării schemelor de personal în funcţie de volumul de activitate al fiecărei secţii. În scopul organizării şi asigurării bunei desfăşurări a activităţii în cadrul instanţei trebuie avută în vedere asigurarea compartimentelor instanţei cu personalul aferent statelor de funcţii. În anul 2013, preşedintele Curţii de Apel Galaţi, în calitate de angajator, a găsit soluţii, în limitele prevăzute de lege, pentru acoperirea, în mare parte, a posturilor vacante si temporar vacante, în mod deosebit, de grefieri şi grefieriarhivari de la instanţele judecătoreşti din circumscripţie, instanţe care, din cauza volumului de activitate, se confruntau cu dificultăţi reale în desfăşurarea activităţii datorită lipsei resurselor umane. Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 501/C/ au fost suplimentate schemele instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi cu un număr de 13 posturi de personal auxiliar. Aceste posturi au fost repartizate Curţii de Apel Galaţi, Tribunalului Galaţi şi Judecătoriei Galaţi. Pag. 46/108

47 În anul 2013, a fost organizat un concurs la nivelul Curţii de Apel Galaţi, conform art. 36 din Legea nr. 567/2004, cu modificările şi completările ulterioare, pentru ocuparea a trei posturi vacante de grefier. Prin valorificare, potrivit disp. art. 24 alin. 2 din Hotărârea Plenului CSM nr. 126 din 1 martie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea concursului de ocupare a posturilor vacante de grefier la instanţele judecătoreşti şi la parchetele de pe lângă acestea, modificată, au mai fost ocupate ulterior 7 posturi: 2 posturi - Tribunalul Brăila; 3 posturi Judecătoria Brăila; 2 posturi - Judecătoria Galaţi. De asemenea, au fost ocupate toate posturile temporar vacante de grefieri şi grefieri-arhivari. În scopul dezvoltării capacităţii profesionale şi a sprijinirii salariaţilor în gestionarea carierei, dar şi în scopul instituirii unor standarde de performanţă compatibile cu importanţa activităţii judiciare, au fost organizate concursuri de promovare la instanţa superioară şi mai multe concursuri de promovare în funcţii de conducere de prim-grefier, grefier şef secţie sau grefier şef. De asemenea, şi în anul 2013, au fost demarate procedurile de transformare a unor posturi de grefier cu studii medii în posturi de grefier cu studii superioare. Urmare acestui demers, numărul grefierilor cu studii superioare juridice a crescut semnificativ la nivelul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, ponderea fiind, în prezent, de 62,63%, respectiv 248 de grefieri cu studii superioare din totalul de 396 posturi, faţă de 57,6%, în anul Totodată, s-a procedat la încadrarea în trepte/grade, după emiterea Ordinului Ministrului Justiţiei, a personalului auxiliar de specialitate care a promovat examenul organizat în acest sens de către Curtea de Apel Galaţi şi care a îndeplinit condiţiile de vechime în specialitate. În vederea sprijinirii activităţii derulate în cadrul instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi şi a eliminării deficienţelor izvorâte din insuficienţa numărului personalului auxiliar de specialitate cu care se confruntă instanţele cu un volum ridicat de activitate şi o schemă de personal neocupată sau incompletă, în cursul anului 2013, în baza dispoziţiilor art. 55 şi art. 56 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, au fost emise un număr de 20 decizii de delegare, detaşare sau transfer. Pag. 47/108

48 Pe parcursul anului 2013 au fost emise 261 decizii administrative de către preşedintele Curţii de Apel Galaţi, prin care s-au luat măsuri menite să contribuie la realizarea unui management eficient al resurselor umane la nivelul Curţii de Apel Galaţi şi al instanţelor din circumscripţia sa teritorială, în scopul asigurării unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate raportat la fiecare persoană. Pentru anul 2014, sub aspectul resurselor umane, ne propunem ocuparea, cu maximă celeritate, a posturilor vacante, precum şi continuarea demersurile iniţiate încă din anul 2011, în vederea echilibrării schemelor de personal raportat la volumul de activitate. Secţiunea a 2-a Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei Buna funcţionare a justiţiei ca serviciu public implică necesitatea asigurării unor resurse umane, materiale şi financiare adecvate în raport de activitatea desfăşurată. În conformitate cu dispoziţiile legii, instanţele se încadrează cu numărul necesar de judecători şi personal auxiliar de specialitate, precum şi cu personal aferent departamentului economico-financiar şi administrativ. Curtea de Apel Galaţi îşi are sediul în municipiul Galaţi, str. Brăilei nr Instanţa dispune de 3 săli de judecată. Secţia penală şi pentru cauze cu minori a utilizat, în cursul anului 2013, o sală de judecată proprie, care este dotată cu echipamente de înregistrare a şedinţelor de judecată, respectiv echipamente audio-video şi de înregistrare a martorilor sub acoperire, potrivit dispoziţiilor legale şi sistem pentru video-conferinţă. Celelalte 4 secţii civile utilizează sălile de judecată nr. 8 şi 9, care, de asemenea, sunt dotate cu echipamente de înregistrare a şedinţelor de judecată. În perspectiva implementării Noului Cod de procedură civilă şi Noului Cod de procedură penală au fost construite două săli de consiliu. În anul 2013, s-a mai construit un birou pentru grefieri şi un spaţiu pentru casierie. Pag. 48/108

49 Birourile în care îşi desfăşoară activitatea judecătorii şi personalul auxiliar sunt utilate cu mobilier modern, personalul având în dotare calculatoare şi imprimante necesare desfăşurării corespunzătoare a lucrărilor curente. Arhiva Curţii de Apel Galaţi este ţinută în spaţii diferite, pe secţii. Într-una din încăperi se află arhivele a trei secţii, respectiv a Secţiei I civilă, a Secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal şi a Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, iar în altă încăpere se află arhivele Secţiei penală şi pentru cauze cu minori şi a Secţiei a II-a civilă. Aceste încăperi sunt adaptate şi pentru studiul dosarelor, iar în interior sunt instalate camere de luat vederi. Într-o altă încăpere, aflată tot la parterul clădirii, se află Registratura şi Biroul citaţii. Restul dosarelor se depozitează la subsol. În ceea ce priveşte infrastructura şi sediile instanţelor arondate Curţii de Apel Galaţi, precizăm următoarele: Tribunalul Galaţi şi Judecătoria Galaţi îşi au sediul în acelaşi edificiu, în incinta căruia funcţionează şi Curtea de Apel Galaţi, utilizarea spaţiilor fiind împărţită în baza unui protocol. Judecătoria Tecuci îşi desfăşoară activitatea în municipiul Tecuci, într-un sediu care este monument istoric. Această clădire este supusă unor reparaţii capitale, respectiv lucrări de reabilitare a instalaţiei electrice, a instalaţiei de încălzire, a celei sanitare, amenajări interioare şi exterioare. Judecătoria Lieşti funcţionează într-o clădire modernă şi spaţioasă, utilată corespunzător, pentru această instanţă rezolvându-se problema alimentării cu apă din surse proprii. În anul 2013, Judecătoria Tg. Bujor s-a mutat în noul sediu modernizat. Tribunalul Vrancea funcţionează, împreună cu Judecătoria Focşani, în fostul sediu al Bancorex, situat în Bulevardul Republicii, nr. 96, imobil primit provizoriu în folosinţă gratuită de către Tribunalul Vrancea, prin Hotărârea nr.158/ a Consiliului Judeţean Vrancea, până la construirea unui nou Palat al Justiţiei. Clădirea corespunde unor condiţii bune de lucru, care sunt net superioare celor oferite de vechea locaţie. Se are în vedere faptul că Tribunalul Vrancea deţine în prezent, prin preluare de la aceeaşi autoritate administrativă, a unui teren în suprafaţă de m.p., situat în str. Lupeni, nr. 7, Focşani, teren pe care urmează să se construiască noul Palat al Justiţiei. Pag. 49/108

50 Secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Vrancea funcţionează, începând cu data de 1 noiembrie 2006, într-o locaţie preluată în administrare de la Curtea de Conturi Vrancea. Judecătoria Adjud a fost înfiinţată la data de 1 octombrie 1994 şi îşi desfăşoară activitatea în sediul fostului Spital Orăşenesc Adjud. Această clădire necesită reparaţii capitale urgente, fiind într-o stare avansată de deteriorare. Judecătoria Panciu îşi desfăşoară activitatea într-o clădire nouă, respectând standardele moderne de funcţionalitate. În anul 2011 s-a eficientizat consumul de energie electrică prin achiziţionarea a două centrale termice pe gaze care au înlocuit sistemul de încălzire pe bază de energie electrică, ceea ce a contribuit la reducerea cu 50% a cheltuielilor cu această destinaţie. Tribunalul Brăila şi Judecătoria Brăila îşi desfăşoară activitatea în clădirea Palatul de Justiţie care a fost dată în folosinţă în anul În acest imobil şi de la aceeaşi dată îşi au sediile şi Parchetele de pe lângă Tribunalul Brăila şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Brăila. Judecătoria Făurei îşi are sediul în oraşul Făurei, ocupând un spaţiu proprietatea Ministrului Public, care a fost igienizat în anul Judecătoria Însurăţei funcţionează într-o clădire veche, construită în anul 1960 şi care a fost, până în anul 1989, sediul fostului CAP. Instanţa funcţionează în condiţii improprii, întrucât structura de rezistenţă a imobilului este afectată. Pentru punerea în siguranţă a salariaţilor şi a justiţiabililor pe o perioadă redusă de timp a fost realizată o consolidare minimală în anul 2008, fiind necesară construirea unui nou sediu. Judecătoriile Însurăţei, Adjud şi Lieşti urmează a se desfiinţa, însă, începând cu data de 1 iunie Sălile de judecată din cadrul tuturor instanţelor sunt dotate cu mijloace tehnice de înregistrare audio. Curtea de Apel Galaţi va continua să sprijine consolidarea capacităţii instanţelor din circumscripţie, precum şi îndeplinirea responsabilităţilor acestora. Constrângerile bugetare impuse de contextul macroeconomic au continuat şi în anul 2013, Curtea de Apel Galaţi, în calitate de ordonator secundar de credite, confruntându-se cu o situaţie dificilă din punct de vedere al alocaţiei bugetare şi al deschiderilor lunare de credite, în special la titlul II - Bunuri şi servicii. Pag. 50/108

51 Creditele bugetare deschise la Bunuri şi servicii lei au fost utilizate pentru: achitarea consumurilor privind utilităţile: energie electrică, gaze, apă, energie termică; achiziţionare de rechizite, imprimate, registre, materiale consumabile (tonere), carburanţi, etc. transmiterea corespondenţei - plicuri ; obiecte de inventar; deplasări; onorarii avocaţi; ajutor public judiciar; expertize medico-legale dispuse de instanţă a fi achitate din fondurile tribunalului, traduceri şi plată interpreţi; În ceea ce priveşte bugetul alocat în anul 2013 la titlul I - Cheltuieli de personal, arătăm că s-au achitat drepturile salariale ale personalului Curţii de Apel Galaţi şi instanţelor arondate, indemnizaţiile de delegare, chirii pentru magistraţii şi personalul auxiliar de specialitate care nu deţin locuinţă proprietate personală în localitatea în care îşi desfăşoară activitatea, transportul dintre localitatea de domiciliu şi cea în care magistraţii şi personalul auxiliar de specialitate îşi desfăşoară activitatea, transportul în limita a 3 călătorii pentru magistraţi, transportul în concediul de odihnă pentru personalul auxiliar de specialitate şi conex, decontare medicamente. Prin fila de buget a anului 2013 s-au alocat fonduri pentru acţiuni de sănătate, salariaţii Curţii de Apel Galaţi beneficiind de efectuarea controlului periodic anual, conform prevederilor Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti aprobat prin Hotărârea nr. 387/ a Consiliului Superior al Magistraturii, ale Ordinului nr. 508/2002 al Ministrului Muncii şi Solidarităţii Sociale, precum şi ale Ordinului nr. 933/2002 al Ministrului Sănătăţii şi Familiei Accesul la justiţie Abordarea chestiunii accesului la justiţie trebuie să se realizeze inclusiv din perspectiva faptului că orice persoană implicată într-un litigiu trebuie să aibă Pag. 51/108

52 posibilitatea să îşi valorifice drepturile în instanţă, chiar dacă situaţia financiară personală o împiedică să poată suporta cheltuielile de judecată. În acest sens este şi Directiva CE nr.8/2003 care statuează că toţi cetăţenii Uniunii, indiferent unde îşi au domiciliul sau reşedinţa obişnuită pe teritoriul unui stat membru, trebuie să fie eligibili pentru acordarea asistenţei judiciare în litigiile transfrontaliere, în cazul în care îndeplinesc condiţiile prevăzute de această directivă. Acest lucru este valabil şi pentru resortisanţii unor ţări terţe care îşi au reşedinţa obişnuită pe teritoriul unui stat membru şi care locuiesc în mod legal pe teritoriul unui stat membru. Potrivit aceleiaşi directive, statele membre trebuie să aibă libertatea de a stabili pragurile minime peste care se prezumă că o persoană poate să suporte cheltuielile de judecată. Aceste praguri se stabilesc ţinând cont de diferiţi factori obiectivi, precum veniturile, capitalul deţinut sau situaţia familială. În cazul în care se acordă asistenţa judiciară, aceasta trebuie să acopere întreaga procedură, inclusiv cheltuielile efectuate pentru executarea hotărârii; beneficiarul ar trebui să primească în continuare respectiva asistenţă în cazul în care o cale de atac este exercitată împotriva sa sau el exercită o cale de atac, în măsura în care condiţiile referitoare la resursele financiare şi la fondul litigiului continuă să fie îndeplinite. Principiul accesului la justiţie este prevăzut şi în articolul 6 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care prevede că orice persoană se poate adresa justiţiei pentru apărarea drepturilor, a libertăţilor şi a intereselor sale legitime în exercitarea dreptului său la un proces echitabil, iar accesul la justiţie nu poate fi îngrădit, precum şi în art. 21 din Constituţia României şi art. 6 pct. 1 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului. În materie civilă, accesul liber la justiţie este asigurat în principal prin aplicarea OUG.51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă. Acest Pag. 52/108

53 act normativ permite acordarea ajutorului public judiciar în mai multe modalităţi, respectiv prin plata onorariului expertului, traducătorului, interpretului sau a executorului judecătoresc precum şi prin scutiri, reduceri, eşalonări sau amânări la plată a taxelor judiciare de timbru, inclusiv a celor datorate în faza executării silite. Dintre formele de acordare a ajutorului public judiciar cel mai frecvent s-au solicitat şi acordat scutiri, reduceri şi eşalonări de la plata taxelor judiciare de timbru. In majoritatea situaţiilor de admitere a cererilor de acordare a ajutorului public judiciar instanţele investite cu soluţionarea cererilor au avut în vedere faptul că accesul la justiţie - expresie a principiilor democratice într-un stat de drept şi a supremaţiei legii - trebuie să fie efectiv. Admiterea cererilor a fost justificată şi de situaţia materială care nu permitea celor ce solicitau acordarea ajutorului public judiciar suportarea totală sau parţială a costurilor unui proces, care în cazul cererilor evaluabile in bani poate ajunge la sume considerabile. Sub aspect statistic, la nivelul instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi s-a constatat în anul 2013 o creştere a numărului de cereri de ajutor public judiciar formulate, fiind înregistrate 1766 cereri, din care au fost admise Pag. 53/108

54 Efectul pozitiv al Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar in materie civilă, constă in asigurarea dreptului la un proces echitabil prin garantarea accesului la justiţie, iar efectul negativ constă in prelungirea soluţionării cauzelor în care se formulează cereri de acordare a ajutorului public judiciar, cereri urmate în multe situaţii de cereri de reexaminare. Desigur că efectele pozitive primează în faţa posibilelor întârzieri în soluţionarea cauzelor determinate de soluţionarea acestei cereri. În anul 2013, la nivelul Curţii de Apel Galaţi s-au înregistrat 28 de cereri de acordare a ajutorului public judiciar, din care au fost admise 26. Pag. 54/108

55 Asigurarea accesului liber la justiţie presupune în materie penală asigurarea accesului la dosarul cauzei, garantarea dreptului la apărare prin posibilitatea părţilor de a se prezenta în faţa instanţei de judecată, de a formula cereri, a da declaraţii, prin asistenţă judiciară sau asigurarea unui traducător pentru inculpaţii care nu cunosc limba română. In cursul anului 2013, aceste drepturi au fost respectate şi garantate de judecătorii Curţii de Apel Galaţi şi instanţelor arondate, cu sancţionarea însă a conduitei părţilor ce tindeau la exercitarea lor abuzivă în scopul tergiversării procedurii de soluţionare a cauzelor. Pag. 55/108

56 Dreptul la apărare a fost asigurat inculpaţilor şi prin asistenţă judiciară din oficiu în situaţiile reglementate de art. 171 din Codul de procedură penală, asigurându-se apărătorilor posibilitatea studierii cauzelor înainte de predarea lor completului de judecată pentru pregătirea şedinţelor. In vederea asigurării liberului acces la justiţie s-au dispus de către completele de judecată măsurile necesare pentru ca inculpaţii aflaţi în stare de privare de libertate să aibă posibilitatea studierii dosarelor sau de a lua legătura, cu apărătorii aleşi/desemnaţi din oficiu Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de desfiinţare Ponderea atacabilităţii hotărârilor reprezintă procentul hotărârilor judecătoreşti împotriva cărora s-a exercitat cale de atac (apel şi recurs) din totalul hotărârilor pronunţate susceptibilitate de a fi atacate. După cum rezultă din datele statistice, la Curtea de Apel Galaţi din cele cauze aflate pe rol în anul 2013, au fost pronunţate hotărâri judecătoreşti. Dintre acestea, au fost soluţionate în fond şi apel 1546, respectiv 924 cauze în fond şi 622 cauze în apel. Au fost atacate cu recurs un număr de 376 hotărâri judecătoreşti, rezultând, astfel, o pondere de 24,32%. Pag. 56/108

57 Procentul justiţiabililor nemulţumiţi de hotărârile pronunţate de judecătorii Curţii de Apel Galaţi este în continuă scădere, ceea ce conduce la concluzia că s-a înregistrat o creştere a gradului de încredere în actul de justiţie. Judecătorii secţiei penale şi pentru cauze cu minori au pronunţat în cursul anului 2013 un număr de 653 de hotărâri susceptibile de atac, din care au fost atacate 151 de hotărâri. Pe ansamblu, ponderea atacabilităţii la secţia penală şi pentru cauze cu minori este de 23,12 %, mai mică decât cea înregistrată în anul 2012 când a fost de 28,47%. Pag. 57/108

58 În anul 2013, ponderea atacabilităţii hotărârilor la secţia I civilă a fost de 32,53 %, mai mică decât cea înregistrată în anul 2012, când a fost 56,60 %. Pag. 58/108

59 Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal a pronunţat ca instanţă de fond un număr de 501 de hotărâri, dintre acestea fiind atacate cu recurs 141. A fost înregistrată o pondere a atacabilităţii de 28,14%. Judecătorii secţiei a II-a civilă au pronunţat, în anul 2013, un număr de 964 de hotărâri, din care: hotărâri fond 34; decizii în apel - 81, decizii în recurs 849. Împotriva hotărârilor susceptibile a fi cenzurate prin căile ordinare de atac au fost promovate un număr de 40 recursuri. Prin urmare, ponderea atacabilităţii hotărârilor a fost de 34,78%. Pag. 59/108

60 La nivelul secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, datorită specificului secţiei, au fost pronunţate numai 12 hotărâri susceptibile de a fi atacate cu recurs. S-a declarat 1 recurs, ponderea atacabilităţii fiind de 8,33%. Pag. 60/108

61 Indicele de casare (ponderea schimbării hotărârilor) semnifică procentul hotărârilor judecătoreşti care au fost casate, desfiinţate sau modificate în căile de atac din totalul hotărârilor pronunţate. Un aspect esenţial al unui proces echitabil, conform exigenţelor art. 6 din CEDO stabileşte în sarcina instanţei de judecată obligaţia de a face o examinare efectivă a mijloacelor, argumentelor şi a dovezilor părţilor şi fără a se cere un răspuns detaliat fiecărui argument prezentat. Se constată o preocupare a judecătorilor instanţei pentru îmbunătăţirea calităţii motivării hotărârilor judecătoreşti; trimiterile la practica CEDO, la legislaţia şi la normele cuprinse în tratate şi convenţii internaţionale la care România este parte a devenit o practică obişnuită a judecătorilor instanţei. Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Curtea de Apel Galaţi în anul 2013 (13890), indicele de casare este de 0,18% (0,38 % în materie penală, 0,12% în cazul Secţiei I civilă, 0,41 % în cazul Secţiei a II-a civilă, 0% în cazul Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale şi 0,15% în materie de contencios administrativ si fiscal). Indicele de casare obţinut, de 0,18 %, reflectă calitatea hotărârilor judecătoreşti pronunţate de Curtea de Apel Galaţi. Secţia Hotărâri pronunţate Hotărâri atacate Hotărâri desfiinţate/casate Indice de casare imputabile Penală şi ptr. cauze cu minori ,38% Civilă I ,12% Civilă II ,41% contencios adm. şi fiscal conflicte de muncă şi asigurări sociale ,15% Total ,18% Pag. 61/108

62 3.3. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii) Accesul liber la justiţie obligă instanţele la respectarea dreptului persoanelor la soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil, astfel cum prevăd dispoziţiile art. 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, art. 21 din Constituţia României şi art. 10 din Legea nr. 304/2004, republicată privind organizarea judiciară. Acest termen rezonabil a fost apreciat în practica Curţii Europene a Drepturilor Omului de la caz la caz, în funcţie de condiţiile concrete de desfăşurare a procesului, neputându-se stabili un termen rezonabil în valoare absolută, care să se aplice tuturor cauzelor. Prin impunerea respectării unui termen rezonabil pentru înfăptuirea actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că justiţia trebuie să fie administrată fără întârzieri de natură a îi compromite eficacitatea şi credibilitatea. Reducerea duratei procedurilor judiciare constituie o cerinţă esenţială a realizării eficienţei actului de justiţie, indiferent de stadiul procesual în care se află cauzele deduse judecăţii. Pentru realizarea acestui deziderat s-a urmărit repartizarea aleatorie echilibrată a cauzelor, respectarea continuităţii completelor de judecată, asigurarea de către fiecare judecător a controlului asupra propriului volum de activitate, dar şi o cunoaştere a cauzelor care au determinat depăşirea duratei rezonabile de soluţionare. Pag. 62/108

63 Termenul de soluţionare a unei cauze este cuprins între momentul înregistrării la instanţa de fond şi cel al rămânerii definitive şi irevocabile a hotărârii judecătoreşti la instanţa de control judiciar. Anul Dosare Durata de finalizare a cauzelor ////////Se2013/ /sectia soluţionate SOOOOO între 0-6 luni între 6-12 luni între 1-2 ani Intre 2-3 Penală Civilă I Conflicte de muncă şi asigurări Civila II Contencios administrativ Total Efectul real al unei bune administrări a justiţiei, efect perceput de justiţiabili ca o condiţie esenţială a procesului echitabil, este tocmai derularea procedurilor judiciare în perioade relativ scurte de timp. Soluţionarea rapidă a proceselor poate permite rezolvarea problemelor ce au generat conflictele în justiţie într-un interval de timp care să dea satisfacţie şi obţinerea unor efecte reparatorii viabile. Aşa cum rezultă din tabelul privind prezentarea datelor referitoare la durata medie de soluţionare a cauzelor ce s-au aflat pe rolul curţii de apel în anul 2013, din totalul cauzelor soluţionate de secţiile Curţii de Apel Galaţi în anul 2013, de 13890, cea mai mare parte a dosarelor, respectiv 7950, au fost soluţionate într-un termen cuprins între 0-6 luni, ceea ce reprezintă un procent de 57,23%. Pag. 63/108

64 Referitor la dosarele care nu s-au încadrat în termenul de soluţionare cuprins între 0-6 luni, se constată că 4693 cauze sunt în materia contenciosului administrativ şi fiscal, unde s-a folosit termene de repartizare foarte mari, deşi dosarele au fost soluţionate la primul sau al doilea termen de judecată. Durata de finalizare a cauzelor, pe secţii: Pag. 64/108

65 Pag. 65/108

66 Pag. 66/108