NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Transcriere

1 NOTA DE FUNDAMENTARE Secţiunea 1 Titlul proiectului de act normativ: Hotărârea Guvernului privind organizarea şi funcţionarea reţelei naţionale a serviciilor de ocupare a forţei de muncă, componentă a reţelei europene a serviciilor de ocupare a forţei de muncă EURES Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Mobilitatea forţei de muncă constituie o soluţie de ocupare a forţei de muncă şi de satisfacere a nevoii angajatorilor de a-şi asigura resursele umane necesare desfăşurării activităţii lor. Mobilitatea forţei de muncă se înscrie în cadrul mai larg al liberei circulaţii a persoanelor în cadrul Uniunii Europene şi are un rol important în dezvoltarea pieţelor europene ale muncii deschise şi accesibile tuturor, contribuind la satisfacerea nevoilor economiei statelor membre şi la îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale lucrătorilor europeni. În scopul încurajării şi sprijinirii mobilităţii forţei de muncă, în temeiul Deciziei nr. 93/9/CEE a Comisiei din 22 octombrie 1993 privind punerea în aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului privind libera circulaţie a lucrătorilor în cadrul Comunităţii, a fost înfiinţată reţeaua europeană de servicii pentru ocuparea forţei de muncă EURES (EURopean Employment Services). La nivel european reţeaua EURES este coordonată de Biroul european de coordonare a compensării ofertelor şi cererilor de locuri de muncă, care monitorizează respectarea dispoziţiilor Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului privind libera circulaţie a lucrătorilor în cadrul Comunităţii şi oferă asistenţă reţelei în îndeplinirea activităţilor acesteia Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, în calitate de serviciu public de ocupare, colaborează, potrivit art.6, alin. (1) lit. u) din Legea nr. 202/2006 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, republicată, cu serviciile publice de ocupare din cadrul reţelei EURES, fiind astfel desemnată ca membru al reţelei menţionate. În considerarea statutului de membru al reţelei EURES, Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă contribuie în mod substanţial la ocuparea, în spaţiul economic european, a cetăţenilor români aflaţi în căutarea unui loc de muncă, asigurând totodată, protecţia acestora împotriva oricăror forme de discriminare sau abuz din partea angajatorilor. Activităţile specifice ce decurg din statutul menţionat se desfăşoară pe baza unor planuri anuale de activitate convenite cu Biroul european de coordonare a compensării ofertelor şi cererilor de locuri de muncă şi este condusă, la nivel naţional, de managerul EURES, respectiv de directorul Direcţiei Relaţii Internaţionale EURES şi Mediere din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă. La nivel teritorial, respectiv în cadrul agenţiilor pentru ocuparea forţei de muncă judeţene şi a municipiului Bucureşti îşi desfăşoară activitatea consilierii EURES, care asigură realizarea acţiunilor şi a obiectivelor cuprinse în planurile anuale de activitate. Finanţarea activităţilor prevăzute în planurile anuale de activitate se face din bugetul asigurărilor pentru şomaj însă Comisia poate acorda sprijin financiar pentru realizarea unor acţiuni din planurile de activitate în conformitate cu dispoziţiile care reglementează resursele bugetare corespunzătoare. Având în vedere necesitatea creşterii mobilităţii lucrătorilor din statele membre precum şi a creării unei veritabile pieţe europene a forţei de muncă, Comisia Europeană a adoptat Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 26 noiembrie 2012 de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului cu privire la compensarea ofertelor şi a cererilor de locuri de muncă şi reinstituirea EURES, decizie ce vizează reformarea şi reinstituirea EURES. Reformarea şi reinstituirea EURES are scopul de a-i ajuta pe cei aflaţi în căutarea unui loc de muncă 1

2 să intre în legătură cu angajatori care caută anumite competenţe, de a se concentra pe sectoare şi profesii care se confruntă cu o lipsă de personal calificat şi de a sprijini programe de mobilitate destinate tinerilor. Astfel cum prevede art. 1 din Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 26 noiembrie 2012 de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului cu privire la compensarea ofertelor şi a cererilor de locuri de muncă şi reinstituirea EURES, Comisia, împreună cu statele membre, instituie şi pune în funcţiune o reţea europeană de servicii de ocupare a forţei de muncă, denumită EURES. Conform dispoziţiilor art. 3 coroborate cu cele ale art. 5 alin. (1) din decizia invocată, fiecare stat membru desemnează un serviciu specializat, astfel cum se prevede la articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 492/2011, care este membru al reţelei europene EURES şi este responsabil cu organizarea lucrărilor reţelei EURES în statul membru respectiv, denumit birou naţional de coordonare. Decizia menţionată prevede că pe lângă biroul naţional de coordonare, reţelele naţionale EURES din statele membre cuprind partenerii EURES şi partenerii EURES asociaţi, respectiv prestatori de servicii publici sau privaţi care îşi desfăşoară activitatea în domeniul plasării şi ocupării forţei de muncă relevant, precum şi sindicatele şi organizaţiile patronale. Nu în ultimul rând, Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 26 noiembrie 2012 de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului cu privire la compensarea ofertelor şi a cererilor de locuri de muncă şi reinstituirea EURES reglementează rolul şi responsabilităţile birourilor naţionale de coordonare şi ale partenerilor EURES, modul de întocmire şi de monitorizare a programelor de lucru, activităţile şi serviciile EURES. În temeiul prevederilor imperative art.5 alin. (7) din decizia invocată, decizie care se aplică de la 1 ianuarie 2014, fiecare stat membru se asigură că biroului naţional de coordonare îi sunt alocate personalul şi alte resurse necesare pentru a-şi aduce la îndeplinire sarcinile. 2. Schimbări preconizate Având în vedere importanţa şi complexitatea procesului de reformare şi reinstituire a EURES şi obligaţia de a duce la îndeplinire obligaţiile ce revin României, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, în conformitate cu prevederile capitolului II din Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind libera circulaţie a lucrătorilor în cadrul Uniunii şi ale Deciziei de punere în aplicare a Comisiei din 26 noiembrie 2012 de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European și al Consiliului cu privire la compensarea ofertelor şi a cererilor de locuri de muncă şi reinstituirea EURES, a fost elaborat prezentul proiect de hotărâre a Guvernului. Proiectul de hotărâre a Guvernului privind organizarea şi funcţionarea reţelei naţionale a serviciilor de ocupare a forţei de muncă, componentă a reţelei europene a serviciilor de ocupare a forţei de muncă EURES, are ca obiect stabilirea cadrului instituţional şi procedural de coordonare pentru asigurarea cooperării României cu celelalte state membre ale Uniunii Europene în vederea unei acţiuni comune în ceea ce priveşte compensarea cererilor şi ofertelor de locuri de muncă în cadrul Uniunii, precum şi plasarea lucrătorilor care rezultă din aceasta. În temeiul proiectului menţionat, Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, în calitate de serviciu public de ocupare, este desemnată ca Birou naţional de coordonare a reţelei EURES România, componentă a reţelei europene a serviciilor de ocupare a forţei de muncă EURES. Prin acelaşi proiect sunt reglementate, de asemenea, atribuţiile deţinute deagenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, ca Birou naţional de coordonare a reţelei EURES România, condiţiile în care furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocupării forţei de muncă pot deveni parteneri EURES desemnaţi şi perspectivele create prin dobândirea acestui statut precum şi aspecte privind înregistrarea partenerilor EURES desemnaţi, monitorizarea şi controlul activităţii acestora şi, nu în ultimul rând cu privire la sursele de finanţare a acţiunilor prevăzute în planul anual de activitate pentru reţeaua EURES România. Nu în ultimul rând, prin proiectul de hotărâre a Guvernului supus atenţiei, numărul de posturi prevăzut pentru Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă la art. 8 din Statutul Agenţiei 2

3 Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1610/2006, cu modificările şi completările ulterioare, se suplimentează cu 15, în scopul asigurării îndeplinirii atribuţiilor ce revin Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, ca Birou naţional de coordonare a reţelei EURES România. 3. Alte informaţii Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ 1.Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 3. Impactul social Prin reglementarea cadrului instituţional şi procedural de coordonare pentru asigurarea cooperării României cu celelalte state membre ale Uniunii Europene în vederea unei acţiuni comune în ceea ce priveşte compensarea cererilor şi ofertelor de locuri de muncă în cadrul Uniunii, precum şi plasarea lucrătorilor care rezultă din aceasta, se asigură premisele necesare pentru creşterea mobilităţii forţei de muncă în actual context socio-economic existent la nivelul Uniunii Europene, prin punerea în contact a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă cu angajatori care caută anumite competenţe, prin orientarea acestor persoane către sectoare şi profesii care se confruntă cu o lipsă de personal calificat precum şi prin sprijinirea programelor de mobilitate destinate tinerilor. 4. Impactul asupra mediului 5.Alte informaţii Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) - mii lei - Indicatori Următorii 4 ani Media pe 5 ani Modificări ale veniturilor bugetare,plus/minus din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) contribuţii de asigurări d) bugetul asigurărilor pentru şomaj (i) contribuţii de asigurări (ii) alte venituri (taxa de acreditare) 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, 3

4 plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii (iii) transferuri intre unităţi ale administraţiei publice b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii d) bugetul asigurărilor pentru şomaj (i) Învăţământ - subvenţii (ii) Asigurări şi asistenţă socială - cheltuieli de personal - bunuri şi servicii - ajutoare sociale în numerar (iii) Acţiuni generale economice, comerciale şi de muncă - împrumuturi 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Secţiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ: Nu este cazul b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii: Nu este cazul. 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare: 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 4

5 Nu este cazul 6. Alte informaţii Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării actului normativ 1.Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate În procesul de elaborare a prezentului proiect de act normativ au existat consultări directe între Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice şi Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă. 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi Proiectul de lege va fi supus avizării Consiliului Legislativ. 6. Alte informaţii Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ Proiectul de act normativ a fost supus procedurii stabilite de Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare, fiind afişat pe pagina de internet a MMFPSPV în data de 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice. Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect 3. Alte informaţii Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente. Implementarea proiectului de hotărâre a Guvernului privind organizarea şi funcţionarea reţelei naţionale a serviciilor de ocupare a forţei de muncă, componentă a reţelei europene a serviciilor de ocupare a forţei de muncă EURES nu implică înfiinţarea unor noi organisme. 5

6 În ceea ce priveşte extinderea competenţelor Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, aceasta este reglementată prin proiectul de act normativ, nefiind necesare măsuri suplimentare pentru punerea în aplicare a acestuia. 2. Alte informaţii Faţă de cele menţionate, propunem adoptarea prezentului proiectul de hotărâre a Guvernului privind organizarea şi funcţionarea reţelei naţionale a serviciilor de ocupare a forţei de muncă, componentă a reţelei europene a serviciilor de ocupare a forţei de muncă EURES. MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECȚIEI SOCIALE ŞI PERSOANELOR VÂRSTNICE MARIANA CÂMPEANU MINISTRUL DELEGAT PENTRU DIALOG SOCIAL DOINA ADRIANA PANĂ AVIZĂM FAVORABIL: VICEPRIM MINISTRU, MINISTRUL FINANŢELOR PUBLICE VICEPRIM-MINISTRU, MINISTRUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE DANIEL CHIŢOIU LIVIU NICOLAE DRAGNEA MINISTRUL DELEGAT PENTRU BUGET LIVIU VOINEA PREŞEDINTE - SECRETAR DE STAT AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI EUGEN COIFAN MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE TITUS CORLĂŢEAN MINISTRUL JUSTIŢIEI ROBERT-MARIUS CAZANCIUC 6

7 FIŞĂ AVIZARE INTERNĂ Titlul proiectului de act normativ: Hotărârea Guvernului privind organizarea şi funcţionarea reţelei naţionale a serviciilor de ocupare a forţei de muncă, componentă a reţelei europene a serviciilor de ocupare a forţei de muncă EURES INIŢIATOR: Direcţia Ocupare și Egalitate de Șanse Direcţia avizatoare Secretar de Stat Nume şi prenume /funcţia Georgeta BRATU Data avizării Observaţii Semnătură Secretar General Petru-Radu PĂUN-JURA Direcţia Politici Publice şi Comunicare Direcţia Generală Economică Direcția Resurse Umane Direcţia Juridică, Legislaţia Muncii și Contencios Mihaela KANOVITS Romulus Radu Corneliu DUMITRIU general Laura Claudia POPESCU Eduard CORJESCU Direcţia Ocupare Serviciul Ocupare Tania GRIGORE Liana Ramona MOȘTENESCU Şef Serviciu 7