NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Transcriere

1 Hotărâre Guvernul României privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2014 pentru Administraţia Naţională Apele Române, aflată în coordonarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice Monitorul Oficial al României nr 222 din NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 219/2014 privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2014 pentru Administraţia Naţională Apele Române, aflată în coordonarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE A GUVERNULUI privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2014 pentru Administraţia Naţională Apele Române, aflată în coordonarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice Secţiunea a 2a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Apa constituie o resursă naturală cu valoare economică în toate formele sale de utilizare/exploatare. Prin actele normative specifice, Administraţia Naţională Apele Romane" are calitatea de operator unic al resurselor de apă. Pentru a asigura resursele economicofinanciare de gospodărire a apelor sa instituit sistemul de plată, aceasta executânduse în corelaţie cu prevederile actelor de reglementare în domeniul gospodăririi apelor (avize, autorizaţii, etc.). Odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, a trebuit să se pună în aplicare Directiva Europeană 60/2000/CE prin care se statuează ca principii de bază în gospodărirea apelor următoarele: Recuperarea integrală a costurilor managementului apei (cantitate şi calitate); Utilizatorii finali de apă plătesc (operatori de gospodărire comunală, operatori economici industriali, operatori economici producători de energie electrică, irigaţii, acvaculturăpiscicultură); Poluatorii apei (sub orice formă de poluare) plătesc; Stimularea beneficiarilor de resursă de apă în vederea protecţiei acesteia. 1

2 Pentru punerea în aplicare a acestor principii, a fost necesară implementarea noului mecanism economic care sa aprobat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 107/2002 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale Apele Române", aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.107/2002 privind înființarea Administrației Naționale "Apele Române" cu modificările şi completările ulterioare. Prin aprobarea acestui act normativ sau propus următoarele îmbunătăţiri ale mecanismului economic: încurajarea utilizatorilor în prognozarea corectă a necesarului de apă; penalizarea graduală a acelor operatori care se abat de la normele privind prelevarea apei brute şi evacuarea apelor impurificate; acordarea de bonificaţii acelor operatori care manifestă preocupare pentru utilizarea raţională şi protecţia resurselor de apă. De asemenea, prin acest act normativ sa instituit competenţa Administraţiei Naţionale Apele Române" ca singură instituţie în drept să aplice acest sistem de contribuţii, plăţi, bonificaţii, tarife şi penalităţi specifice gospodăririi apelor, tuturor utilizatorilor de apă, indiferent de deţinătorul cu orice titlu al amenajării, precum şi din sursele subterane, cu excepţia celor pentru care sunt reglementări specifice în vigoare, întrucât apa este monopol natural de interes strategic. Pentru aşi realiza sarcinile, Administraţia Naţională Apele Române are ca atribuţii: cunoaşterea, conservarea, utilizarea raţională, protecţia, restaurarea şi valorificarea resurselor de apă; administrarea, exploatarea şi întreţinerea reţelei naţionale de observaţii şi măsurători hidrologice, hidrogeologice şi a infrastructurii Sistemului Naţional de Gospodărire a Apelor ; întreţinerea cursurilor de apă; organizarea activităţilor specifice de apărare împotriva inundaţiilor; supravegherea calităţii resurselor de apă, de prevenire şi de avertizare în caz de poluări accidentale ; constituirea şi gestionarea fondului naţional de date hidrologice, hidrogeologice şi de gospodărire a apelor ; implementarea Directivei Europene 60/2000/EC şi a celorlalte directive ale Uniunii Europene în domeniul gospodăririi cantitative şi calitative a apelor. 2

3 Pentru realizarea sarcinilor prin noul mecanism economic, care constă întrun sistem de contribuţii, plăţi, bonificaţii, tarife şi penalităţi specifice activităţii de gospodărire a resurselor de apă, a fost adoptată Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2002 privind înființarea Administraţiei Naţionale Apele Române care prevede următoarele contribuţii specifice: a) contribuţia pentru utilizarea resurselor de apă pe categorii de resursă şi utilizatori; b) contribuţia pentru primirea apelor uzate în resursele de apă; c) contribuţia pentru potenţialul hidroenergetic asigurat prin barajele lacurilor de acumulare din administrarea Administraţiei Naţionale Apele Române ; d) contribuţia pentru exploatarea de agregate minerale din albiile şi malurile cursurilor de apă. Mecanismul economic specific gospodăririi apelor prevede aplicarea de penalităţi tuturor utilizatorilor la care se constată abateri de la prevederile reglementate, atât pentru depăşirea cantităţilor de apă utilizate, a concentraţiilor şi cantităţilor de substanţe impurificatoare evacuate în resursele de apă, cât şi pentru încălcarea prevederilor din abonamentul încheiat cu Administraţia Naţională Apele Române. Bonificaţiile se acordă utilizatorilor de apă care demonstrează, constant, o grijă deosebită pentru folosirea raţională şi protecţia calităţii apelor. Trebuie menţionat că cea mai importantă sarcină a Administraţiei Naţionale Apele Române este menţinerea în siguranţă a Sistemului Naţional de Gospodărire a Apelor, inclusiv infrastructura lucrărilor de apărare împotriva inundaţiilor. Veniturile Administraţiei Naţionale Apele Române se obţin prin aplicarea sistemului de contribuţii tuturor utilizatorilor de apă. Pe baza autorizaţiilor de gospodărire a apelor, unde sunt aprobate cantităţile maxime de utilizare, se întocmesc contractele de abonament, care stau la baza fundamentării veniturilor. Pentru anul 2014, veniturile programate in suma de mii lei sau determinat luând seama de încasările realizate aferente anului Rezulta astfel premisa depasiri acestui nivel avand in vedere incasarile ce se vor realiza in cursul anului din creantele inregistrate la sfarsitul anului Anterior apariţiei Ordonanței de urgență a Guvernului 3

4 nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice și întărirea disciplinei financiare și de modificare și completare a unor acte normative, bugetul de venituri şi cheltuieli al Administraţiei Naţionale Apele Române se aproba de către Consiliul de Conducere al Administrației Naționale "Apele Române și se aviza de către ministrul mediului și schimbărilor climatice. În contextul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative precum şi a art. 81 alin. (1) din Legea apelor nr. 107/1996 cu modificările şi completările ulterioare, se impune emiterea unei hotărâri a Guvernului pentru aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2014 al Administraţiei Naţionale Apele Române. In anul 2014 Administratia Nationala Apele Romane a prevazut pentru cheltuieli de personal suma de mii lei. Referitor la intocmirea titlului 20 Bunuri si servicii, sa tinut cont de prevederile Anexei 12 din OMFP 1917/2005, avand loc o reincadrare in buget a unor categorii de bunuri si servicii, intrun mod unitar pentru A.N. Apele Romane (astfel, cheltuielile aferente achizitiei de cartuse si tonere erau incadrate in , iar in anul 2014 sa propus incadrarea acestora in art. bugetar ). Articolele bugetare care au un procent de crestere fata de prevederile anului anterior sunt: carburanti si lubrifianti piese de schimb materiale si prestari servicii cu caracter functional alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare reparatii curente reactivi uniforme si echipamente alte obiecte de inventor material de laborator consultanta si expertiza pregatire profesionala studii si cercetari finantarea actiunilor in domeniul apelor Cresterea sumelor alocate pentru carburanti, piese de schimb si reparatii se datoreaza faptului ca in ultimii 3 ani, 4

5 Administratia Nationala Apele Romane a achizitionat autobasculante, buldoexcavatoare, tractoare, cu ajutorul carora se realizeaza lucrari in regie proprie. De asemenea, cresterea sumelor aferente bunurilor si serviciilor este datorata necesitatii achizitiei de consumabile pentru activitatea de laborator, in conditiile in care unele dintre acestea nu au mai fost cumparate din Laboratoarele A.N.A.R sunt acreditate de unicul organism de acreditare din Romania RENAR in baza referentialului SR EN ISO 17025:2005. Acreditarea laboratoarelor se stabileste in baza contractelor pe care Administratiile Bazinale de Ape si ANAR sediu central le semneaza cu RENAR (audit RENAR activitate bugetata la art ). Fata de activitatea uzuala, Laboratorul National AITM trebuie sa dezvolte metode noi de determinare pentru noi substante prioritare, conform cerintelor europene (Directiva 2008/105/CE, Directiva 2013/39/CE). In anumite cazuri, mentenanta echipamentelor (ICPMS, GCMS, analizor mercur, HPLC etc) nu sa realizat din 2011 (activitate bugetata la art ) De asemenea, pentru aceasta activitate este necesara achizitia de literatura de specialitate. In cadrul aceluiasi capitol, pentru anul 2014 a fost bugetata suma de lei, reprezentand obligatiile ANAR catre Institutul National de Hidrologie si Gospodarire a Apelor aferente anului 2013 ( lei, suma neachitata din lipsa prevederilor bugetare) si anului 2014 art Studii si cercetari. In conformitate cu prevederile H.G. 663/2013 privind modificarea H.G. nr. 447/2013 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare si continutul hartilor de risc natural la alunecari de teren si inundatii, A.N.Apele Romane este responsabila de elaborarea si continutul hartilor de risc natural la alunecari de teren si inundatii, activitatea destinata a se incheia in primul trimestru al anului 2014 in valoare de lei. De asemenea, in cursul anului 2014, de comun acord cu Departamentul pentru Ape, Paduri si Piscicultura sa stabilit efectuarea studiilor necesare privind siguranta barajelor, activitate care presupune cheltuirea unei sume de aproximativ lei. Potrivit prevederilor Hotararii Guvernului nr. 301/2012, Administratia Nationala Apele Romane este obligata sa asigure paza unor obiective, in acest sens fiind obligatorie 5

6 inventarierea acestora si stabilirea numarului celor care se incadreaza in aceasta categorie. Aceasta activitate se realizeaza in baza unui audit care implica costuri pentru unitate, ce se ridica la aproximativ lei. Conform O.U.G. 82/2011 digurile si barajele cu rol de aparare impotriva inundatiilor, impreuna cu instalatiile si terenurile aferente, stocurile de materiale si mijloace de aparare, mijloace de interventie si avertizare, mijloace fixe si echipamente de protectie, siguranta si cazarmament pentru apararea impotriva inundatiilor de pe raurile interioare si de pe Dunare aflate in administrarea ANIF au fost preluate de catre A.N. Apele Romane. Astfel, A.N. Apele Romane a preluat 2053,86 km de diguri, 112 baraje si 180 de cantoane, lucru ce a condus la o crestere a cheltuielilor destinate intretinerii si functionarii digurilor, precum si a celor destinate modernizarii cantoanelor preluate de la A.N.I.F., unele dintre ele prezentanduse intrun stadiu avansat de degradare. Finantarea actiunilor din domeniul apelor a fost bugetata cu suma de lei in vederea desfasurarii activitatilor suport pentru serviciile de hidrologie, hidrogeologie si gospodarire a apelor, luan in calcul realizarea angajamentelor rezultate din aplicarea convenţiilor şi acordurilor internaţionale din domeniul hidrologiei, hidrogeologiei si gospodaririi apelor la care Romania este parte, precum şi a sarcinilor stabilite de comisiile hidrotehnice comune cu tarile vecine Dupa cum se poate constata, constructia proiectului de buget pentru anul 2014 nu a avut in vedere numai cresteri, ci si diminuari, in unele cazuri semnificative: Posta. radio, TV, internet, o diminuare de circa 20% Cercetare dezvoltare, o diminuare cu 100% Stoc de aparare din surse proprii, o diminuare cu 22% Comisioane si alte costuri af. imprumuturilor, o diminuare cu 63% Chirii, o diminuare cu 4% Alte cheltuieli cu bunuri si servicii, o diminuare cu 6% In ceea ce priveste investitiile din surse proprii, se poate constata o diminuare a acestora cu 17%. Ca o concluzie, mentionam faptul ca pentru anul 2014 constructia bugetului de venituri si cheltuieli a tinut cont de ponderea cheltuielilor in total venituri, aferenta anului 2013: 6

7 2 In cazul proiectelor de acte normative care transpun legislatia comunitara sau creeaza cadrul pentru aplicarea directa a acesteia 3. Schimbări preconizate 45% cheltuieli cu personalul 20% TVA 13% investitii 22% cheltuieli aferente programului de gospodarire a apelor Pentru anul 2014 cheltuielile pentru proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile postaderare (Fonduri Europene Nerambursabile) sunt in suma de mii lei si reprezinta cheltuieli aferente pentru proiectele ce se inscriu in ansamblul cerintelor Uniunii Europene de protectie a mediului si limitare a efectelor inundatiilor si de imbunatatire a managementului resurselor de apa. Din aceasta suma, mii lei reprezinta cheltuiala eligibila finantata din surse proprii ale Administratiei Nationale Apele Romane, conform contractelor incheiate cu partenerii externi. Prezentul act normativ nu se refera la acest subiect. Prin prezentul act normativ privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2014 al Administraţiei Naţionale Apele Române se propune respectarea şi întărirea disciplinei financiare, înlăturarea neregulilor constatate de Curtea de Conturi cu privire la anumite zone de utilizare a fondurilor publice, mărirea transparenţei utilizării fondurilor publice, dar şi diminuarea cheltuielilor, toate acestea ducând la eficientizarea instituţiei. 4. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 3a Impactul socioeconomic al prezentului act normativ 1. Impactul macroeconomic Actul normativ reprezintă în fapt alinierea statutului juridic al Administraţiei Naţionale Apele Române la cerinţele Guvernului de a promova o politică macroeconomică stabilă din punct de vedere financiar, care să asigure o execuţie bugetară prudentă, restrictivă şi echilibrată. 7

8 1. 1 Impactul asupra mediului concurential si domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 3. Impactul social 4. Impactul asupra Prezentul act normativ nu se refera la acest subiect mediului 5. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 4a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât si pe termen lung (5 ani) mii lei Indicatori Anul Media pe Următorii 4 ani curent 5 ani Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) contribuţii de asigurări 8

9 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/ sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Nu au fost identificate Secţiunea a 5a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 9

10 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii 2. Conformitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene Prezentul act normativ nu se refera la acest subiect. 10

11 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 6a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care prezentul act 11

12 normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. 12

13 Secţiunea a 7a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice In elaborarea actului normativ fost îndeplinită procedura stabilită de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu completările ulterioare, prin afişarea pe siteul Ministerului Mediului si Schimbarilor Climatice. 3. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 8a Măsuri de implementare 1. Măsuri de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale Punerea în aplicare a prezentului act normativ nu necesită înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente. 13

14 înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 2. Alte informaţii Nu este cazul. Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2014 pentru Administraţia Naţională Apele Române, aflată în coordonarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice. Ministrul mediului și schimbărilor climatice Attila Korodi Ministrul delegat pentru ape, păduri și piscicultură Adriana Doina Pană 14