2

Transcriere

1 Modificarea pragurilor valorice prevăzute de Legea nr. 98/2016 şi de alte acte normative din domeniul achiziţiilor publice ca urmare a revizuirii de către Comisia Europeană a pragurilor prevăzute în unele directive europene şi a publicării Comunicării pentru valorile corespunzătoare pragurilor exprimate în alte monede naţionale decât euro 1. Analiza prevederilor cu privire la revizuirea pragurilor Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice transpune prevederile Directivei 2014/24/UE privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei 2004/18/CE. Conform art. 6 din această directivă, din doi în doi ani, Comisia Europeană verifică pragurile prevăzute şi, dacă este necesar, le revizuieşte. Atunci când revizuieşte pragurile, Comisia Europeană stabileşte valorile pragurilor revizuite nu doar, ci şi în monedele naţionale ale statelor membre a căror monedă nu este euro. Comisia Europeană publică pragurile revizuite şi contravaloarea acestora în monedele naţionale menţionate. Efectul acestor revizuiri asupra Legii nr. 98/2016 este reglementat de art. 8 din Legea nr. 98/2016. Conform alin. (1) al acestui articol, "pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1), precum şi orice praguri modificate rezultate în urma aplicării prezentului alineat se modifică de către Comisia Europeană conform regulilor şi procedurilor corespunzătoare prevăzute la art. 6 din Directiva 2014/24/UE". Mai mult, art. 8 alin. (2) prevede: "(2) De la data intrării în vigoare a oricăror praguri valorice modificate de către Comisia Europeană conform regulilor şi procedurilor corespunzătoare prevăzute la art. 6 din Directiva 2014/24/UE, pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) sau orice praguri modificate anterior se înlocuiesc cu pragurile modificate corespunzătoare, iar orice referire sau trimitere din cuprinsul prezentei legi la pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) este înţeleasă ca referire sau trimitere la pragurile corespunzătoare astfel modificate." Prin urmare, incertitudinea care a existat anterior intrării în vigoare a Legii nr. 98/2016 (când domeniul achiziţiilor publice era guvernat de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006) a fost în sfârşit înlăturată. Acum situaţia este lipsită de orice echivoc: se modifică valorile pragurilor în euro de către Comisia Europeană şi/sau se publică noile valori ale pragurilor exprimate, aceste noi valori înlocuiesc valorile pragurilor din Legea nr. 98/2006. Singurul bemol al reglementării actuale îl reprezintă art. 8 alin. (3) din Legea nr. 98/2006. "(3) Agenţia Naţională de Achiziţii Publice [...] publică pe pagina sa de internet pragurile valorice stabilite de către Comisia Europeană conform regulilor şi procedurilor corespunzătoare prevăzute la art. 6 din Directiva 2014/24/UE, la data intrării în vigoare a acestora." Întrucât în prezent actele normative româneşti se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, era mult mai bine ca informarea cu privire la noile valori să se facă nu printr-o notificare pe pagina de internet a Agenţiei Naţionale de Achiziţii Publice, ci prin publicarea unui ordin al Agenţiei Naţionale de Achiziţii Publice în Monitorul Oficial al României, Partea I. O situaţie similară o întâlnim în cazul ordinelor ministrului afacerilor externe privind intrarea în vigoare sau ieşirea din vigoare a unor tratate internaţionale. A se vedea, spre exemplu, Ordinul nr. 1690/2017 privind intrarea în vigoare a unor tratate internaţionale. Publicarea unui ordin al Agenţiei Naţionale de Achiziţii Publice cu noile valori ale pragurilor în Monitorul Oficial al României, Partea I, ar aduce mai multă celeritate în informarea publică pentru că s-ar înscrie în circuitul firesc al publicării şi modificării actelor oficiale. În plus, pregătirea unui ordin în vederea publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, ar avea avantajul că ar impune mai multă grijă în ceea ce priveşte redactarea. Publicarea actelor normative impune respectarea unor reguli (prevăzute de Legea nr. 24/2000, republicată) şi acest fapt ar conduce la prezentarea informaţiilor într-o formă mai clară decât într-o notificare pe o pagină de internet, notificare pentru care nu există niciun fel de cerinţe în ceea ce priveşte forma sau fondul.

2 Cum arătam în articolul care analizează situaţia Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, aceasta este de altfel situaţia în alte ţări europene, precum Franţa şi Belgia. 2. Modificarea pragurilor la 1 ianuarie 2018 La 1 ianuarie 2018 a intrat în vigoare (UE) 2017/2365 de modificare a Directivei 2014/24/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte pragurile de aplicare pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii publice. Prin art. 1 au fost modificate valorile ale pragurile de la art. 4 alin. (1) lit. a), b) şi c), precum şi pragurile de la art. 13 alin. (1) lit. a) şi b). În Comunicarea Comisiei Europene publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, nr. 438 din 19 decembrie 2017, s-au publicat valorile corespunzătoare ale pragurilor prevăzute în Directivele 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE şi 2009/81/CE. De remarcat că în această comunicare sunt prevăzute atât valorile ale pragurilor modificate prin (UE) 2017/ de la art. 4 alin. (1) lit. a), b) şi c), precum şi de la art. 13 alin. (1) lit. a) şi b) -, cât şi valorile ale pragurilor a căror valoare a rămas neschimbată. De exemplu, pentru pragul valoric prevăzut la art. 4 lit. d), valoarea rămâne neschimbată: euro. Dar noua valoare a acestui prag este, conform comunicării indicate mai sus, lei. Anterior, valoarea acestui prag era lei. Comunicarea nu precizează data de la care intră în vigoare noile valori. Însă valorile sunt cele stabilite de (UE) 2017/2365, care intră în vigoare la 1 ianuarie Prin urmare, putem concluziona că toate valorile exprimate în alte monede naţionale [indiferent dacă au fost sau nu afectate de (UE) 2017/2365] se aplică tot de la 1 ianuarie De altfel, notificarea publicată pe pagina de internet a Agenţiei Naţionale de Achiziţii Publice, care aşa cum am arătat mai sus este prevăzută ca mijloc de informare legal, precizează, de asemenea, că "aceste modificări ale Directivelor (sic!) intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2018 şi vor fi valabile şi aplicabile procedurilor începând cu această dată". 3. Cum se realizează în mod concret determinarea valorilor actuale ale pragurilor prevăzute de Legea nr. 98/2016? O primă metodă, directă, constă în utilizarea notificării publicate pe pagina de internet a Agenţiei Naţionale de Achiziţii Publice. Notificarea conţine într-un tabel valorile vechi şi valorile noi (valabile începând cu 1 ianuarie 2018) ale pragurilor din legile care reglementează domeniul achiziţiilor publice, dar nu indică şi articolele din lege la care se găseşte acea valoare. Prin urmare, pentru a determina noul prag valoric de la un anumit articol din Legea nr. 98/2016, trebuie să se caute în tabel valoarea veche şi să se determine în acest tabel valoarea nouă a pragului. De exemplu, la art. 7 lit. a), înainte de 1 ianuarie 2018, Legea nr. 98/2016 prevedea un prag de lei. a nouă este lei. Pentru o mai bună orientare a cititorului, tabelul conţine şi valoarea pentru fiecare prag. O altă metodă, mai riguroasă, dar şi mai laborioasă, presupune ca la determinarea noului prag valoric de la un anumit articol din Legea nr. 98/2016 să se identifice mai întâi în directivă prevederea corespunzătoare. În directivă se va găsi valoarea acelui prag. Pentru valoarea în euro astfel determinată, se caută fie în tabelul din Comunicarea Comisiei Europene menţionată mai sus, fie în notificarea publicată pe pagina de internet a Agenţiei Naţionale de Achiziţii Publice valoarea valabilă începând cu 1 ianuarie Această metodă stă la baza listei cu valorile pragurilor de la capitolul 4. Desigur, utilizatorii produsului LEX EXPERT pot consulta textul actualizat al Legii nr. 98/2016 şi vor găsi indicate la fiecare articol, acolo unde este cazul, atât valorile vechi, cât şi valorile noi ale pragurilor.

3 4. Praguri prevăzute de Legea nr. 98/2016 care s-au modificat la 1 ianuarie 2017 Art. 7 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 Pragul pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de lucrări valoarea prin DA Art. 4 lit. a) - pragul pentru contractele de achiziţii publice de lucrări Art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 Pragul pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de produse şi de servicii valoarea prin DA Art. 4 lit. b) - pragul pentru contractele de achiziţii publice de produse şi de servicii atribuite de autorităţile guvernamentale centrale Art. 7 alin. (1) lit. b^1) din Legea nr. 98/2016 Pragul pentru contractele de achiziţii publice/acordurile-cadru de produse şi de servicii atribuite de autorităţile contractante locale valoarea prin DA Art. 4 lit. c) - pragul pentru contractele de achiziţii publice de produse şi de servicii atribuite de autorităţile contractante regionale şi locale Art. 7 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 Pragul pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de servicii care au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice valoarea prin NU

4 Art. 4 lit. d) - pragul pentru contractele de achiziţii publice de servicii pentru servicii sociale şi alte servicii specifice Art. 19 lit. a) din Legea nr. 98/2016 Pragul pentru valoarea estimată a lotului respectiv în cazul achiziţiei de produse sau servicii valoarea prin NU Art. 5 alin. (10) - pragul pentru valoarea estimată a lotului respectiv în cazul achiziţiei de produse sau servicii Art. 19 lit. a) din Legea nr. 98/2016 Pragul pentru valoarea estimată a lotului respectiv în cazul achiziţiei de lucrări valoarea prin NU Art. 5 alin. (10) - pragul pentru valoarea estimată a lotului respectiv în cazul achiziţiei de lucrări 5. Valori prevăzute de Legea nr. 98/2016 care nu s-au modificat la 1 ianuarie 2018 Aceste praguri sunt specifice unor proceduri interne şi ele nu au echivalent în directivele europene. Prin urmare, aceste praguri nu au fost afectate de modificările efectuate prin (UE) 2017/2364 şi nici de publicarea noilor valori în Comunicarea Comisiei Europene. Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 Pragul până la care autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse sau servicii lei Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 Pragul până la care autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona lucrări lei Art. 166 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 Pragul pentru cuantumul impozitelor, taxelor şi contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate şi restante, referitor la excluderea operatorului economic din procedura de atribuire lei Art. 226 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 a amenzii în cazul contravenţiilor între lei şi lei

5 6. Situaţia celorlalte legi din domeniul achiziţiilor publice Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale transpune Directiva 2014/25/UE privind achiziţiile efectuate de entităţile care îşi desfăşoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale şi de abrogare a Directivei 2004/17/CE. Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii transpune prevederi din Directiva 2014/23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune. Ambele legi se găsesc într-o situaţie similară Legii nr. 98/2016: fiecare lege conţine articole asemănătoare cu art. 8 din Legea nr. 98/2016, care prevăd modificarea pragurilor valorice atunci când are loc revizuirea pragurilor şi publicarea noilor valori de către Comisia Europeană. De asemenea, şi în aceste legi, se prevede publicarea noilor valori pe pagina de internet a Agenţiei Naţionale de Achiziţii Publice. Directivele transpuse conţin reglementări cu privire la revizuire similare celor din Directiva 2014/25/UE. Aşadar, valorile noi ale pragurilor se determină prin una dintre metodele prevăzute la capitolul 3. În cadrul produsului LEX EXPERT, în textul actualizat al Legii nr. 99/2016 şi în textul actualizat al Legii nr. 100/2016 sunt indicate la fiecare articol, acolo unde este cazul, atât valorile vechi, cât şi valorile noi ale pragurilor. Ce se întâmplă în cazul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziţii publice în domeniile apărării şi securităţii? Mister. Această ordonanţă de urgenţă transpune Directiva 2009/81/CE privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrări, de furnizare de bunuri şi de prestare de servicii de către autorităţile sau entităţile contractante în domeniile apărării şi securităţii şi de modificare a Directivelor 2004/17/CE şi 2004/18/CE. Directiva 2009/81/CE conţine prevederi de revizuire a pragurilor asemănătoare cu cele din directivele discutate anterior. Însă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 114/2011 nu prevede nimic cu privire la modificarea pragurilor din această ordonanţă de urgenţă atunci când are loc revizuirea pragurilor de către Comisia Europeană. Prin urmare, efectul revizuirii pragurilor de către Comisia Europeană asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 114/2011 este incert. Este o situaţie similară cu cea din perioada când domeniul achiziţiilor publice era guvernat de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006. Toate discuţiile şi argumentele cu privire la pragurile din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 şi cum sunt ele afectate de revizuirile europene sunt valabile şi pentru Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 114/ Concluzii Legea nr. 98/2016 conţine dispoziţii care permit determinarea fără dubiu a pragurilor valorice pe care le prevede această lege ori de câte ori Comisia Europeană revizuieşte pragurile din directiva pe care o transpune legea şi/sau publică noile valori ale acestor praguri în monedele naţionale ale statelor membre a căror monedă nu este euro. Ar fi de dorit ca noile valori ale pragurilor să fie făcute cunoscute cetăţenilor români prin publicarea unui ordin al Agenţiei Naţionale de Achiziţii Publice în Monitorul Oficial al României, Partea I, şi nu prin afişarea pe o pagină de internet. Însă, chiar şi cu această limitare, faţă de legislaţia, Legea nr. 98/2016 vine cu îmbunătăţiri indiscutabile în ceea ce priveşte stabilirea valorilor pragurilor. Mihaela Luca Director Compania de Informatică Neamţ