AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124,

Transcriere

1 AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: , fax: , D E C I Z I E Nr. 03D Data: privind soluționarea contestației formulată de către Pharmony SRL, înregistrată la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/476/19 la data de , pe marginea procedurii de achiziție publică nr. 19/00017 din Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr. 02/476/19 din , depusă de către Pharmony SRL, cu sediul în mun. Chișinău, str. Studenților 7/7, ap. 85, nr. de identificare (IDNO): , tel. (022)944958, alexandru.sarco@pharmony.md, pe marginea rezultatelor desfășurării procedurii de achiziție publică nr. 19/00017 din , privind achiziționarea dispozitivelor medicale pentru realizarea Programului Național de combatere a hepatitelor B, C și D pentru anul 2019, inițiată de către Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate (în continuare CAPCS), cu sediul în mun. Chișinău, str. Korolenko 2/1, nr. de identificare (IDNO): tel. (022)884325, dispozitive@capcs.md. În scopul examinării contestației, Agenția a organizat la data de , ora 14:30, ședință deschisă la care au participat reprezentanții contestatorului, ai autorității contractante și ai operatorului economic desemnat câștigător. Pretențiile contestatorului: În calitatea sa de persoană interesată în cadrul licitației deschise nr. 19/00017 din , Pharmony SRL menționează că pe data de , prin intermediul scrisorii nr. RG din , a fost informat despre decizia grupului de lucru din cadrul CAPCS cu privire la rezultatele procedurii de achiziție publică nr. 19/00017 din Astfel, contestatorul susține că nu este de acord cu decizia emisă, în partea ce ține de lotul nr. 4 Ultrasonograf general, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă, invocând faptul că operatorul economic desemnat câștigător M-Inter-Farma SRL a ofertat echipamentul Aplio a550, care nu corespunde cerințelor tehnice solicitate pentru acest lot și anume adâncimea scanării 49 cm. La acest aspect, operatorul economic contestator menționează că adâncimea de scanare 49 cm este întâlnită doar la producătorul Canon/Toshiba seria i și pentru sonda Single Crystal 6Sc1 (PVT-375SC) transducer al cărui distribuitor în 1

2 Republica Moldova este compania M-Inter-Farma SRL. Totodată, acesta informează că pe pagina web a producătorului poate fi regăsit următorul parametru pentru sonda menționată: Up to 40 cm penetration (50 cm on i-series), adică până la 40 cm. Contestatorul susține că echipamentul oferit de M-Inter-Farma SRL este Aplio a550, astfel din denumirea acestuia este clar că nu face parte din seria i, ci din seria a. De asemenea, contestatorul informează că, în conformitate cu scrisoarea nr. Rg din , ca răspuns la solicitarea de modificare nr. 31 din depusă de operatorul economic VIVAMED INTERNATIONAL SRL, CAPCS a menționat că nu acceptă modificarea acestui parametru deoarece este unul semnificativ în procesul de investigare. Mai mult, Pharmony SRL susține că ecourile recepționate la adâncimi mai mari de 30 cm sunt foarte slabe, având ca rezultat o imagine de calitate slabă, ce nu poate fi folosită în diagnosticare, iar în cazul pacienților supraponderali, imaginile cu relevanță clinică se regăsesc la adâncimi de până la 30 cm. Concomitent, contestatorul atrage atenția asupra faptului că opțiunea cea mai importantă, solicitată de beneficiarul final este Elastografie prin shear wave, iar acest parametru are relevanță terapeutica la adâncimi de scanare de maxim 7 cm, respectiv, din punct de vedere tehnic și științific nu există argumente pentru păstrarea parametrului Adâncimea scanării 49 cm. Totodată, Pharmony SRL comunică că evaluând ofertele tehnice ale operatorilor economici participanți la procedura de achiziție publică în cauză, constată faptul că nici o ofertă nu se încadrează în acest parametru, de aceea, pentru respectarea Legii nr. 131/15, solicită anularea procedurii de achiziție publică pentru lotul nr. 4 Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă și inițierea unei alte proceduri de achiziție publică pentru acest lot, modificând parametrul Adâncimea scanării 49 cm în Adâncimea scanării 30 cm. Argumentele autorității contractante: CAPCS, prin punctul său de vedere expus în scrisoarea nr. Rg din , comunică faptul că operatorul economic contestator a declarat prin Formularul ofertei (F3.1), DUAE, Formularul specificații de preț F4.2, Formularul specificații tehnice F4.1 că: - au fost examinate și nu există rezervări față de documentele de atribuire; - operatorii economici se angajează să furnizeze/presteze, în conformitate cu documentele de atribuire și condițiile stipulate în specificațiile tehnice și preț, următoarele bunuri și/sau servicii: Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă. CAPCS informează că invitația de prezentare a ofertelor pentru licitația deschisă nr. 19/00017 din a fost publicată în Buletinul Achizițiilor Publice nr. 12 din , iar termenul de depunere a ofertelor a fost , ora 14:00 (mai târziu au fost operate modificări cu referire la termen), valoarea estimată a achiziției 2

3 care este de ,00 lei fără TVA, iar pentru lotul contestat au fost depuse următoarele oferte: Nr. Denumire Lot Denumirea ofertantului 04 Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă Dutchmed-M S.R.L 04 Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă GBG-MLD S.R.L 04 Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă Data Control S.R.L 04 Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă M-Inter-Farma SRL 04 Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă Vivamed International S.R.L 04 Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă Pharmony Astfel, prin decizia grupului de lucru din , CAPCS a evaluat ofertele depuse după cum urmează: 1. prima după preț este oferta operatorului economic Dutchmed-M SRL, oferta căruia nu a fost acceptată din motiv că nu a fost prezentat documentul obligatoriu DUAE, în conformitate cu pct din criteriile și cerințele de calificare expuse în FDA; 2. a doua după preț este oferta operatorului economic GBG-MLD SRL, oferta căruia nu corespunde specificațiilor tehnice solicitate în documentația de atribuire: - s-a solicitat adâncimea scanării 49 cm, s-a oferit 33 cm; - s-a solicitat monitor integrat de control touch 12'', s-a oferit 9''. 3. a treia după preț este oferta operatorului economic Data Control SRL, oferta căruia nu corespunde specificațiilor tehnice solicitate în documentația de atribuire: - s-a solicitat probe tip, MHz /Convex monocristal (ghid de biopsie inclus) 1 6 Mhz s-a oferit 1 5 Mhz; - s-a solicitat adâncimea scanării 49 cm, s-a oferit 40 cm; - s-a solicitat monitor integrat de control touch 12'', s-a oferit 10,4''; - s-a solicitat monitor FULL HD 23", s-a oferit 21,5". 4. a patra după preț este oferta operatorului economic M-Inter-Farma SRL, oferta căruia corespunde specificațiilor tehnice solicitate în documentația de atribuire, a fost desemnată câștigătoare pentru lotul nr. 4, fiind astfel, oferta cu cel mai mic preț fără TVA și cu corespunderea tuturor cerințelor. În contextul pretențiilor contestatorului, care afirmă că dispozitivul desemnat câștigător nu corespunde cerințelor tehnice și anume parametrul adâncimea scanării 49 cm, autoritatea contractantă susține că nu sunt întemeiate, deoarece operatorul economic Pharmony SRL indică că pe pagina oficială a producătorului ( este indicat informația că doar dispozitivele de seria i cu sonda Single Crystal 6Sc1 este disponibil parametrul cu adâncimea scanării 49 cm, evidențiind mențiunea cu asterisc din captura de ecran de mai jos din care ar rezulta conformitatea ofertei tehnice câștigătoare raportat la parametrul în cauză. 3

4 Astfel, autoritatea contractantă consideră că afirmația contestatorului în acest sens este greșită. În drept, autoritatea contractantă invocă prevederile art. 20 alin. (5) din Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 667 din , art. 37 alin. (2), art. 38 alin. (1), art. 42 alin. (1), art. 65 alin. (6) din Legea nr. 131/15. Concomitent, aceasta invocă prevederile IPO 35.1 din Documentația de atribuire, potrivit căruia aprecierea corespunderii unei oferte de către autoritatea contractantă urmează a fi bazată pe conținutul ofertei. Reieșind din cele expuse mai sus, CAPCS în temeiul art. 80 alin. (2) din Legea nr. 131/15 solicită respingerea contestației ca fiind neîntemeiată. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15 orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. Examinând pretențiile formulate de către contestator, Agenția reține că acestea, în principal, se referă la oferta desemnată câștigătoare pentru lotul nr. 4 și anume că specificațiile tehnice ale bunului ofertat nu ar corespunde cu specificațiile tehnice solicitate de autoritatea contractantă. Concomitent, acesta susține că nici un participant nu a depus o ofertă conformă pentru lotul nr. 4 Ultrasonograf general, 4

5 OB/GYN, elastografie, performanță înaltă, care să corespundă parametrului Adâncimea scanării 49 cm. Referitor la criticile aduse pe marginea documentației de atribuire, Agenția învederează prevederile art. 83 alin. (2) din Legea nr. 131/15, conform căruia depunerea contestației care se referă la acte ale autorității contractante care sunt emise sau au loc înainte de deschiderea ofertelor se efectuează cu respectarea termenelor prevăzute la alin. (1) din articolul menționat, însă nu mai târziu de data-limită de depunere a ofertelor stabilită de către autoritatea contractantă, și cu respectarea prevederilor art. 35. Astfel, având în vedere faptul că contestatorul a depus contestația după comunicarea rezultatului aplicării procedurii de atribuire, pretențiile referitor la documentația de atribuire urmează a fi respinse, or acestea nu se încadrează în termenul în care operatorul economic contestator putea să-și valorifice dreptul de a depune o contestație pe acest aspect, respectiv, fiind incidentă excepția de tardivitate ce împiedică examinarea acestora în fond. Procedând la examinarea în fond a celorlalte pretenții înaintate, Agenția constată că autoritatea contractantă a publicat în Buletinul achizițiilor publice nr. 12 din , un anunț de participare la licitația deschisă nr. 19/00017 din , privind achiziționarea dispozitivelor medicale pentru realizarea Programului Național de combatere a hepatitelor B, C și D pentru anul 2019, potrivit căruia pentru lotul nr. 4, relevant speței, s-a solicitat Ultrasonograf general, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă Convex monocristal, Adâncimea scanării 49 cm precum și prezentarea de către ofertanți a Documentelor confirmatoare (prospecte) și documente tehnice de confirmare a specificațiilor prezentate, lista accesoriilor echipamentului oferit copie confirmată prin ștampila și semnătura Participantului. Astfel, la soluționarea contestației, Agenția va avea în vedere prevederile art. 37 alin. (1) din Legea nr. 131/15, potrivit căruia specificațiile tehnice ale bunurilor, lucrărilor și serviciilor solicitate de autoritatea contractantă vor reprezenta o descriere exactă și completă a obiectului achiziției, astfel încât fiecare cerință și criteriu, stabilite de autoritatea contractantă, să fie îndeplinite, cât și dispozițiile pct. 20 subpct. 1) și 5) din Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 667 din , conform cărora grupul de lucru examinează și concretizează necesitățile autorității contractante de bunuri, lucrări și servicii, precum și elaborează documentația de atribuire și alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziție publică. Concomitent, Agenția reține că conținutul documentației de atribuire, așa cum aceasta este întocmită de autoritatea contractantă, este obligatoriu, atât pentru operatorii economici participanți la procedură, care potrivit art. 44 alin. (1) din Legea nr. 131/15 au obligația de a-și elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind ținută ca în desfășurarea procedurii 5

6 de achiziție publică să respecte prevederile propriei documentații de atribuire, care stabilește regulile ce trebuie respectate de ambele părți în derularea procesului competitiv. Astfel, prin depunerea ofertelor, operatorii economici și-au însușit conținutul întregii documentații de atribuire, deci implicit și cerințele expres detaliate în aceasta. Mai mult, prin necontestarea cu succes, în termenul legal, a documentației de atribuire, aceasta și-a consolidat forța obligatorie atât fată de operatorii economici interesați în elaborarea ofertelor, cât și față de autoritatea contractantă în evaluarea acestora. Astfel, examinând oferta operatorului economic desemnat câștigător prin prisma pretențiilor invocate de către contestator, Agenția constată că în Formularul (F4.1) Specificații tehnice, M-Inter-Farma SRL a indicat la lotul nr. 4 Ultrasonograf general, OB/GYN, elastografie, performanță înaltă. Model Aplio a550, producător Canon Medical Systems. Totodată, potrivit DataSheet-ului pentru bunul Diagnostic Ultrasound System Aplio a550, anexat la ofertă, se constată că la pag. 13, Specification, este indicat: 2D mode (B mode) Viewing Depth The viewing depth depends on transducer used. - Convex Minimum depth: 2 cm Maximum depth: 50 cm. Astfel, chiar din oferta tehnică a operatorului economic desemnat câștigător rezultă că parametrul în cauză depinde de transductorul utilizat. Prin urmare, argumentele autorității contractante și ale operatorului economic desemnat câștigător bazate pe informația din captura de ecran de mai sus, informația dată fiind disponibilă pe pagina web oficială a producătorului - nu pot fi reținute, or din nota *Compatible on Aplio i-series, Aplio a450/a550 and Aplio 300/500 Platinum este cert că transductorul Single Crystal 6Sc1 (PVT-375SC) este compatibil cu modelele prenotate, însă nu este cert că și penetrația ajunge până la 50 cm în măsura în care, tot aici, este prezentă mențiunea Up to 40 cm penetration (50 cm on i-series). În susținerea aprecierii date, se reține că, potrivit aceleiași pagini web, ultrasonografele producătorului respectiv sunt divizate în mai multe secțiuni dintre care Aplio i-series și Aplio a-series, iar modelul propus de către ofertantul desemnat câștigător, Aplio a550, este atribuit seriei a - Mai mult, ofertantul desemnat câștigător, chiar dacă ar fi avut intenția să ofere transductorul Single Crystal 6Sc1 ca componentă a ultrasonografului propus, în Formularul F4.1, a indicat Convex monocristal (cu ghid de biopsie inclus) 1-6 Mhz 6

7 6CS1, iar modificarea transductorului/modelului propus astfel încât oferta să corespundă întocmai cerințelor stabilite în documentația de atribuire este contrară prevederilor art. 69 alin. (4) din Legea nr. 131/15 potrivit cărora autoritatea contractantă nu va admite modificări ale ofertei, inclusiv ale preţului ei, ce ar face ca oferta să corespundă unor cerinţe cărora iniţial nu le corespundea. În acest context, Agenția reține că derularea unei proceduri de achiziție publică nu reprezintă un schimb formal de documente menit să conducă la semnarea de contracte, iar depunerea unei oferte reprezintă un angajament ferm din partea operatorilor economici asupra produselor oferite, autoritatea contractantă trebuind să se asigure și să obțină garanții privind conformitatea tehnică și calitatea produselor ce urmează a fi livrate, ceea ce la caz nu s-a confirmat, or aceasta nu s-a asigurat că oferta desemnată câștigătoare corespunde parametrului în cauză, așa cum prevede art. 37 alin. (1) din legea prenotată fiecare cerință şi criteriu, stabilite de autoritatea contractantă, să fie îndeplinite. Totodată, și din prevederile art. 69 alin. (2) din Legea nr. 131/15, potrivit cărora autoritatea contractantă stabilește oferta/ofertele câștigătoare aplicând criteriul de atribuire și factorii de evaluare prevăzuți în documentația de atribuire, coroborat cu alin. (6) lit. b) din același articol, conform căruia autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care aceasta nu corespunde cerințelor expuse în documentația de atribuire, derivă clar obligația evaluării ofertei în strictă conformitate cu cerințele tehnice expuse în documentația de atribuire și nu pot exista abateri în acest sens. Prin urmare, având în vedere circumstanțele de fapt și de drept invocate supra, Agenția apreciază neîntemeiate acțiunile autorității contractante de acceptare a ofertei operatorului economic desemnat câștigător pentru lotul nr. 4, argumentele acesteia nefiind concludente și pertinente. Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3), alin. (4) și alin. (9) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, d e c i d e: 1. Se admite parțial contestația nr. 02/476/19 din , depusă de către Pharmony SRL, pe marginea rezultatelor desfășurării procedurii de achiziție publică nr. 19/00017 din , privind achiziționarea dispozitivelor medicale pentru realizarea Programului Național de combatere a hepatitelor B, C și D pentru anul 2019; 2. Se anulează decizia de atribuire a contractului, aprobată în rezultatul procedurii de achiziție publică nr. 19/00017 din , în partea ce ține de evaluarea ofertei M-Inter-Farma SRL pentru lotul nr. 4 Ultrasonograf General, OB/GYN, elastografie, performanţă inalta, inclusiv toate actele subsecvente acesteia în partea ce ține de lotul nominalizat; 7

8 3. Se obligă Centrul pentru achiziții publice centralizate în sănătate, ca măsură de remediere, în termen de până la 7 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze oferta M-Inter-Farma SRL, prezentată în cadrul procedurii de achiziție publică nr. 19/00017 din pentru lotul nr. 4, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a prezentei decizii; 4. Se obligă Centrul pentru achiziții publice centralizate în sănătate, ca în termen de 3 zile de la adoptarea deciziei de reevaluare, să raporteze Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor cu privire la realizarea remediilor impuse prin prezenta decizie. Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la data comunicării. Președintele completului Membru Membru Iacob PLĂMĂDEALĂ Alexandru CIUȘ Angela NANI 8