Strategie modernizare APL maureni

Transcriere

1 ROMÂNIA JUDEUL CARA SEVERIN COMUNA MURENI Tel. 0255/ ; ; Fax.0255/ ; primaria_maureni@yahoo.com; Web: primariamaureni.eu AVIZAT, PRIMAR Traian Puca STRATEGIA DE MODERNIZARE A PRIMRIEI MURENI PENTRU PERIOADA I. Consideraii generale Transformarea unei comuniti în timp, presupune un potenial ridicat de adaptare continu a acesteia la condiii noi de ordin social, economic i politic. Unul din domeniile de baz care trebuie modernizat, îmbuntit i adaptat cu prioritate la noile cerine de ordin social într-o societate aflat în plin dezvoltare i transformare, este fr îndoial cel al administraiei publice locale. Mai mult, promovarea unei societi informaionale accesibile tuturor poate democratiza accesul la oportunitile de dezvoltare. De asemenea va permite comunitii locale efectuarea unui salt tehnologic i o participare mai bun la activitile de inovare i înalt productive. inând cont de necesitatea actual de cretere a capacitii administrative a autoritilor publice locale i în deplin acord cu valorile europene ale administraiei: transparenta predictibilitatea responsabilitatea adaptabilitatea eficienta II. Contextul intern Dezvoltarea capacitii administrative are scopul de a promova i susine crearea la nivel local a unei administraii publice care s devin un important factor de competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune. Principalele aciuni avute în vedere de instituia noastr sunt: Îmbuntirea calitii serviciilor publice i sporirea capacitii de a furniza noi servicii; Dezvoltarea capacitii de accesare i management al fondurilor de dezvoltare interne i externe, în special a fondurilor europene. Scopul dezvoltrii capacitii administrative la nivelul comunei Mureni este îmbuntirea managementului în administraia local prin fundamentarea planificrii resurselor, stabilirea obiectivelor,

2 activitilor i a procedurilor care în final s ofere cetenilor servicii i utiliti la standarde de calitate i s faciliteze procesul de dezvoltare economic local. Obiectivele vizeaz: Dezvoltarea organizaional; Managementul resurselor umane; Managementul financiar contabil Comunicarea inter-instituional; Ca structur organizatoric, Consiliul Local Mureni este alctuit dintr-un numr de 11 consilieri, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, în condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Competenele, organizarea i funcionarea Consiliului Local Mureni sunt reglementate prin Legea administraiei publice locale nr.215/2001, prin alte acte normative uzuale în activitatea administraiei publice locale precum i prin propriul Regulament de organizare i funcionare. La nivelul Consiliului Local Mureni sunt constituite i funcioneaz urmtoarele comisii de specialitate: 1. Comisia de specialitate pentru agricultur, activiti economic-financiare, protecia mediului i turism; 2. Comisia de specialitate pentru activiti social-culturale, învmânt, sntate i familie i protecia copilului; 3. Comisia de specialitate juridic i de disciplin, amenajarea teritoriului, urbanism i de validare Aparatul de specialitate al Primarului comunei Mureni este organizat i funcioneaz în baza organigramei, statului de funcii i a Regulamentului propriu aprobate prin Hotrâre de Consiliul Local. Structura organizatoric a aparatului de specialitate al Primarului Comunei Mureni cuprinde un numr de 22 funcii, din care 2 funcii de demnitate public, 8 funcii publice i 12 funcii contractuale i este organizat în urmtoarele compartimente, cu atribuiile i rspunderile ce decurg din lege: -Compartimentul de Administratie Publica Locala, Resurse Umane, Agricol i Relaii cu Publicul; -Compartiment Stare Civila, Monitorizare si Asistenta Social -Compartimentul Contabilitate, Buget, Impozite si taxe, Patrimoniu i Achizitii Publice ; -Compartimentul Urbanism si Amenajarea Teritoriului. -Compartimentul Cultura, Administrativ si Deservire ; -Serviciul Public de Paz ; -Serviciul Public de Salubrizare ; -Serviciul Voluntar pentru Situaii de Urgen. Din pcate, în momentul de fa, din totalul de 22 de funcii aprobate conf. OUG 63/2010, sunt ocupate doar 10 posturi, restul fiind vacante. Practic strict aparatul de specialitate al primarului, fr servicii, mai are doar 3 posturi ocupate din 16. În exercitarea atribuiilor ce le revin compartimentele de specialitate colaboreaz permanent. La nivelul institutiei, modernizarea administraiei constituie un element de competitivitate, un factor dinamizator pentru procesele economice i sociale din comuna.

3 Scopul declarat al unei administraii comunale moderne este acela de satisfacere al interesului tuturor cetenilor unitii noastre administrativ-teritoriale, prin intermediul unor structuri flexibile i un înalt profesionalism al angajailor. III. Analiza diagnostic S-a realizat o analiz a elementelor din mediul intern i extern pentru fiecare compartiment de specialitate din cadrul Primriei Mureni, dar i o analiz a unor aspecte ce rezult din viziunea instituiei (relaii interinstituionale, relaii între instituiile publice i societatea civil, imaginea instituiei). Au fost stabilite puncte tari (Strenghts), puncte slabe (Weakneses), oportuniti (Opportunities) i ameninri (Threats), pentru a permite identificarea potenialului de realizare a strategiei, precum i stabilirea unor obiective strategice, prin utilizarea punctelor tari pentru valorificarea oportunitilor, eliminarea punctelor slabe i înlturarea ameninrilor. PUNCTE TARI (S) experienta, disponibilitatea si determinarea personalului pentru modernizarea si eficientizarea administratiei publice; mediu de lucru organizat si disciplinat; existenta si aplicarea regulamentului de organizare si functionare; adaptabilitatea personalului la legislatia in continua schimbare; buna colaborare cu alte institutii ale administratiei locale si centrale; experienta in gestionarea programelor cu finantare externa; existenta unei retele informatice bine dezvoltate. PUNCTE SLABE (W) necorelare intre obligatiile autoritatilor locale si resursele lor financiare; aparitia cu mare intarziere a normelor sau metodologiilor de aplicare a unor legi sau necorelarea acestora lipsa uni sistem integrat intre procesul de formare initiala si continua a functionarilor publici si planul de cariera al acestora, care a generat lipsa de atractivitte a sectorului public pentru tineri. lipsa acut de personal angajat/ calificat la nivelul instituiei OPORTUNITI (O) implementarea unor programe cu finantare externa care vor conduce la imbunatatirea activitatii in administratia publica; exercitarea de catre societatea civila a dreptului de a fi implicata activ in luarea deciziilor de catre autoritatile publice locale; realizarea de catre institutiile publice a unor studii in vederea identificarii nevoilor si asteptarilor cetatenilor fata de serviciile oferite de acestea; introducerea sistemelor da management al calitatii in toate institutiile publice; realizarea unor intalniri intre reprezentanti ai institutiilor AMENINRI (T) elaborarea unor proiecte de acte normative fara consultarea tututror factorilor interesati; servicii neadaptate la nevoile/ asteptarile cetatenilor; societatea civila insuficient informata; cetateni nemultumiti de serviciile oferite de institutiile publice; teama de risc;

4 publice si cetateni/ forme asociative ale acestora; parteneriatul intre institutiile publice si societatea civila. neimplicarea tuturor actorilor; dimensionarea centralizata a numarului de personal in conditiile suplimentarii responsabilitatilor. IV. Analiza strategic Corelând punctele slabe cu ameninrile reies problemele de la nivelul instituiei. Situaia negativ ilustrat de arborele problemelor este transpus într-o situaie îmbuntit, prin reformularea pozitiv a problemelor identificate. Aceste formulri pozitive devin astfel obiective, iar arborele problemelor va deveni, în oglind, arborele obiectivelor. Probleme critice identificate 1.Probleme critice generale identificare - lipsa pregtirii continue a personalului pe domenii de activitate, prin participare la sesiuni de formare i instruire, datorit fondurilor limitate alocate în acest sens; - inexistena unui sistem electronic de management al documentelor. 2.Probleme critice specifice identificate - lipsa unei baze de date comun a instituiei; - imposibilitatea de motivare suplimentar a angajailor. Dup identificarea i prioritizarea problemelor, inând cont de oportuniti i puncte tari se definete pentru fiecare problem un obiectiv specific. Obiectivele sunt de fapt direciile strategice de dezvoltare pe o perioad dat. Obiective identificate i activiti de modernizat - Îmbuntirea activitii desfurate de instituie Creterea nivelului de pregtire profesional a funcionarilor publici. elaborarea unui plan anual de formare continu a funcionarilor; participarea anual a funcionarilor la sesiuni de formare i instruire pe domeniul specific de activitate; promovarea eticii profesionale în sectorul public. - Organizarea intern Imbuntirea comunicrii în cadrul instituiei. Elaborarea unui sistem standard de raportare a activitatii serviciilor pentru evitarea dublarii sarcinilor si atributiilor; Intanlirii lunare ale personalul din institutie pentru solutionarea problemelor care apar in desfasurarea activitati fiecarui compartiment;

5 Creearea unui sistem modern de management al documentelor. Introducerea unui sistem computerizat de circulare al documenelor care intra si ies din Institutie, rezultand un flux eficient al documentelor; Eficientizarea arhivarii documentelor. Ordonarea dosarelor pe problematici si a lucrarilor indosariate; Elaborarea unei liste cu documentele publice; - Managementul resurselor umane Gestionarea eficienta a timpului de lucru pe fiecare post. Analizarea fisei postului si suplimentarea sarcinilor fiecarui angajat, acolo unde este cazul, pentru gestionarea mai eficienta a timpului de lucru cu stabilirea si respectarea criteriilor de performanta pentru fiecare post in parte; planificarea anuala a necesarului de personal la nivelul fiecarui serviciu, in functie de incarcatura sarcinilor; Elaborarea fisei trimestriale pentru fiecare angajat pentru monitorizarea modului de realizare a sarcinilor; Elaborarea de rapoarte de activitate trimestriala pentru fiecare salariat; Îmbuntirea formrii continue; Elaborarea anual a planurilor de formare continu a funcionarilor publici i salariailor în funcie de rezultatele evalurii performanelor profesionale pan la Aprobarea i alocarea în bugetul de venituri i cheltuieli a resurselor financiare necesare realizrii planului de formare continu; - Managementul financiar-contabil Eficientizarea gestiunii financiar contabile Organizarea i conducerea evidenei sintetice i analitice a veniturilor bugetului comunei; Intocmirea lucrarilor de raportare periodica (luna, trimestru, an) cu privire la executia bugetului institutiei; Intocmirea darilor de seama contabile (bilant si contul de executie) trimestrial precum si contul de incheiere a exercitiului bugetar anual; - Realizarea demersurilor pentru implementarea proiectelor finanate din fonduri europene

6 1. Implementarea proiectului Alimentarea cu ap a localitii Mureni i odea - proiect finantat in cadrul OG 7/2006, si cuprinde urmatoarele subobiective: Alimentare cu ap potabil loc Mureni i odea; 2. Implementarea proiectului Eficientizarea consumului de energie electrica in localitatea Crucea proiect finantat pe P.O.S. Crestere Competitivitatii Economice, Axa Prioritara 4, DMI Implementarea proiectului Înfiinarea i dotarea centrului local de informare turistic, promovarea serviciilor legate de turismul rural în comuna Mureni, judeul Cara-Severin,, - proiect finanat pe Msura 3,1,3,; 4. Implementarea proiectului de Canalizare menajera in loc. Mureni i odea - proiect depus la Ministerul Dezvoltrii Durabile i Turismului nu s-au afisat rezultatele. - Raportul administraie-cetean Creterea transparenei activitii instituiei i a receptivitii funcionarilor fa de problemele cetenilor - informarea cetenilor cu privire la competenele i atribuiile instituiei; - organizarea de dezbateri publice pe teme de interes pentru ceteni; - realizarea/actualizarea permanent a pagini web a instituiei; - îmbuntirea circulaiei informaiei ctre cetean; - promovarea unor noi servicii pentru ceteni (punct de informare; adresa de ; pagina web; telefonul ceteanului, etc.); - organizarea de întâlniri cu sectorul IMM i ONG. - Îmbuntirea calitii serviciilor cu impact direct asupra ceteanului Perfecionarea personalului care se ocup de relaiile cu cetenii - participare la sesiuni i training-uri de specialitate; - accesul funcionarilor la literatura de specialitate. Sistemul Informaional Tehnologizarea instituiei, creterea eficienei actului administrativ 1. Elaborarea si distribuire de pliante cu informatii despre atributiile celor mai solicitate compartimente. 2. Dezvoltarea unui proiect in vederea îmbunatatirii circulatiei informatiilor la toate nivelurile institutiei. 3. Utilizarea retelei INTRANET interinstitutionala. 4. Indosariere electronica;

7 V. Redactarea documentelor finale Strategia nu este complet fr un plan de aciune amnunit Planul multianal de modernizare - prin care s se stabileasc msurile i aciunile care conduc la atingerea fiecrui obiectiv preluat din strategie, cu alocarea de resurse umane, de timp i financiare pentru fiecare dintre acestea. În cadrul planului multianual de modernizare pentru implementarea strategiei, obiectivele odat definite sunt preluate în planul tabelar i detaliate în cele mai mici amanunte respectiv în aciunile care vor fi cpta un caracter foarte concret. Se poate constata c fiecare aciune are un termen limit i un responsabil, astfel încât la implementarea strategiei este foarte simplu de urmrit modul de realizare i se pot face ajustri atunci când este cazul. VI.Proceduri de implementare, monitorizare i evaluare a strategiei de modernizare 1. Implementarea strategiei Pentru o bun implementare a strategiei s-a elaborat planul de aciuni fiind împrit în activiti specifice cu termeni de referin definii. Pentru ducerea la îndeplinire a obiectivelor a fost desemnat responsabilul care îi va înfiina echipa de lucru cu specializri multiple, persoan desemnat de ctre conducerea instituiei. Grupul de lucru este formate din funcionari publici care au stabilitate astfel încât strategia elaborat s reziste în timp i s-i urmeze calea spre realizarea unei reforme reale. Principalele funcii i atribuii ale grupului de lucru legat de strategia de modernizare sunt: - identificarea problemelor i a obstacolelor din calea transformrii sau a ocaziilor propice reformei; - urmrirea progreselor i prezentarea lor în cadrul unor rapoarte adresate conducerii instituiei; - realizarea unei comunicri permanente cu mass-media i cu cetenii în vederea îmbuntirii imaginii serviciilor oferite cetenilor; - operarea de modificri în strategie i în planul multianual de modernizare, atunci când va fi cazul i actualizarea acestora în funcie de modificrile i cerinele ulterioare. 2. Monitorizarea Monitorizarea furnizeaz informaia necesar evalurii. Pentru a putea monitoriza implementarea strategiei i pentru a aprecia performanele ei în raport cu obiectivele stabilite, a fost necesar a se stabili un set de indicatori. În Planul de aciune sunt specificai aceti indicatori pentru fiecare aciune de îndeplinire a obiectivului. 3. Evaluarea rezultatelor Evaluarea rezultatelor va avea loc la sfâritul programului. Ea va msura intrrile, ieirile, rezultatele, precum i problemele legate de eficacitate, eficien i relevan. Se urmrete justificarea resurselor folosite i a efectelor ateptate (eficacitate) i neateptate (utilitate), precum i eficiena interveniilor. Se vor evalua factori de succes sau de euare cât i durabilitatea rezultatelor i impacturilor. Se vor trage concluzii, care pot fi generalizate, pentru alte intervenii. Pentru a se evalua impactul, evaluarea expost trebuie realizat la un timp dup implementare. Promotor local, Gheorghe Ilie