Hotărâre Guvernul României pentru aprobarea normelor metodologice privind acordarea unui ajutor de stat pentru motorina utilizată în ag

Transcriere

1 Hotărâre Guvernul României pentru aprobarea normelor metodologice privind acordarea unui ajutor de stat pentru motorina utilizată în agricultură Monitorul Oficial al României nr 630 din NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 763 /2013 pentru aprobarea normelor metodologice privind acordarea unui ajutor de stat pentru motorina utilizată în agricultură Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE A GUVERNULUI pentru aprobarea normelor metodologice privind acordarea unui ajutor de stat pentru motorina utilizată în agricultură Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Prin Hotărârea Guvernului nr.408/2010, privind aprobarea acordării unui ajutor de stat pentru motorina utilizată în agricultură, începând cu anul 2010 a fost instituită schema de ajutor de stat prin aplicarea unei cote reduse de acciză de 21 euro/1000 litri, faţă de acciza standard, pentru motorina utilizată în agricultură, respectiv în sectoarele vegetal, zootehnic şi îmbunătăţiri funciare. Implementarea acestei scheme s-a derulat astfel: - anul 2010 acciza standard a fost de 293,215 euro/1000 litri, acciza redusă a fost de 21,00 euro/1000 litri, iar subvenţia a fost de 272,215 euro/1000 litri, respectiv 1,162 lei/litru. - anul 2011 acciza standard a fost de 302,51 euro/1000 litri, acciza redusă de 21 euro/1000 litri, iar susţinerea accizei a fost de 281,51 euro/1000 litri, respectiv 1,2 lei/litru. - anul 2012 nivelul standard al accizei a fost 316,03 euro/1000 litri, acciza redusă 21 euro/1000 litri, iar susţinerea accizei a fost de 295,03 euro/1000 litri, respectiv 1,268 lei/litru. Acest act normativ a fost emis în temeiul Ordonanţei Guvernului nr.14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, începând cu anul 1

2 2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 74/2010, cu completările ulterioare, având în vedere prevederile Directivei Consiliului 96/2003/CE de restructurare a cadrului comunitar pentru impozitarea electricităţii şi produselor energetice, în special cele cuprinse la art.8. Aplicarea cotei reduse se înscrie în prevederile art.8 lit. a) şi b) al alin 2) şi ale Tabelului B al Anexei I al Directivei 96/2003/CE, care stabileşte rata minimă de impozitare de 21 euro la 1000 litri. Prevederile Hotărârii Guvernului nr.408/2010 s-au aplicat până la data de 31 decembrie Modalitatea de aplicare a acestei măsuri a avut în vedere criterii de acordare care au fost supuse dezbaterilor cu partenerii sociali, sprijinul fiind dedicat fermierilor care produc pentru piaţă. Astfel, anual, au beneficiat, în medie 11 mii fermieri, pentru cantităţi medii anuale de circa 250 mil. litri motorină. 2. Schimbări preconizate Pentru anul 2013, nivelul standard al accizelor pentru motorină este de 330,395 euro/1.000 litri, cu 5% mai mare faţă de cel din anul De asemenea, cursul de schimb euro-leu la care se calculează valoarea accizelor este mai mare cu 5% faţă de cel utilizat pentru anul În contextul general dificil al anilor agricoli 2012 şi 2013, fermierii vor resimţi acut aceste creşteri importante ale accizelor, care, coroborate cu permanenta creştere a preţului motorinei la pompă, vor avea implicaţii majore asupra costurilor de producţie şi implicit, asupra rentabilităţii activităţilor agricole. Trebuie precizat că, potrivit tehnologiilor cadru din sectorul vegetal, ponderea cheltuielilor cu motorina este între 19-30% din totalul cheltuielilor cu inputurile pe hectar, iar în sectorul zootehnic aceste cheltuieli reprezintă între 5-10% din costul inputurilor în funcţie de specie şi tehnologie. Faţă de această situaţie, este imperios necesară susţinerea în continuare a sectorului agricol prin măsura reducerii accizei la motorina utilizată în sectoarele vegetal, zootehnic şi îmbunătăţiri funciare. Având în vedere aspectele menţionate, prin prezentul act normativ se propune aplicarea, pentru 2

3 anul 2013 începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri şi respectiv trim. I, II, III 2014, a unei rate reduse de impozitare a motorinei, utilizată la efectuarea lucrărilor mecanizate în agricultură în sectoarele vegetal, zootehnic şi îmbunătăţiri funciare, aşa cum este prevăzut la art. 8 lit. a) şi b) al alin. 2) şi Tabelul B al Anexei I din Directiva Consiliului 96/2003/CE de restructurare a cadrului comunitar pentru impozitarea electricităţii şi produselor energetice. Ajutorul de stat sub formă de rambursare se acordă trimestrial pentru cantităţile de motorină achiziţionate şi utilizate pentru lucrările mecanizate în agricultură, pentru anul 2013 începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri şi în trim. I, II, III La stabilirea cantităţilor maxime anuale de motorină pentru care se acordă ajutorul de stat s-au avut în vedere cantităţile determinate de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru anul 2012, în cadrul schemei reglementate prin Hotărârea Guvernului nr.408/2010. Faţă de aceste cantităţi, s-a prevăzut o majorare, în condiţiile în care, este stimulat accesul la această schemă a fermierilor persoane fizice, care se angajează să se înregistreze conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 44/2008 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi întreprinderile familial, cu modificările şi completările ulterioare. 3. Alte informaţii Nu este cazul Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat Aplicarea măsurilor prevăzute de prezentul act normativ permite producătorilor agricoli diminuarea costurilor de producţie, stimulează desfăşurarea în continuare a activităţilor din agricultură şi orientarea către piaţă a producătorilor, prin asigurarea de bunuri publice în condiţii echitabile de cantitate şi preţ. Grupurile ţintă vizate de prevederile acestei hotărâri sunt cele prevăzute în cuprinsul dispoziţiilor art.3 lit. a)-d) şi din Ordonanţa Guvernului nr. 14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, începând cu anul 3

4 2. Impactul asupra mediului de afaceri 2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 74/2010, cu completările ulterioare. Persoanele fizice pot fi acceptate ca potenţiali beneficiari ai prezentei scheme, dacă se angajează să se autorizeze ca persoane fizice autorizate sau întreprinderi individuale conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.44/2008 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi întreprinderile familiale, cu modificările şi completările ulterioare. Se creează un climat favorabil operatorilor din sectorul de producţie şi distribuţie a combustibililor, pentru revigorarea şi dezvoltarea sectorului. 3. Impactul social Nu este cazul 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaţii Nu este cazul Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Diferenţa dintre rata accizei standard de la titlul VII - Accize şi alte taxe speciale din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, şi rata redusă de 21 euro/1000 litri, se acordă ca ajutor de stat sub formă de rambursare, a cărui valoare se determină în lei, pe baza cursului de schimb valutar euro-leu utilizat anual la calculul accizelor, potrivit legii. Ajutorul de stat acordat sub formă de rambursare se aplică, pentru anul 2013 începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri şi pentru trim I, II, III 2014, rambursarea sumelor către beneficiari urmând să se facă trimestrial în anul La stabilirea cantităţii totale estimate pentru care se aplică prezenta schemă de ajutor, s-a avut în vedere atât cantitatea determinată la plată, în trim. IV 2012 şi întreg anul 2012, prin Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură în aplicarea HG nr.408/2010, cât şi extinderea bazei de beneficiari care vor solicita acordarea acestui ajutor de stat. În acest sens, cantitatea totală maximă estimată de motorină pentru care se aplică schema de ajutor de stat este: -de litri pentru anul 2013, începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri -de litri pentru trim.i, II, III Având în vedere această cantitate de motorină, influenţa financiară totală estimată în buget este de mii lei după cum urmează: mii lei aferent anului 2013 ( litri x 1,399 lei/litru = mii lei), respectiv mii lei aferent trim I, II, III

5 (acciza standard - 330,395 euro/1000 litri, acciza redusă euro/1000 litri, susţinere diferenţă acciză 309,395, valoare unitară susţinere 1,399 lei/litru, curs de schimb pentru calcul accize euro = lei) Pentru anul 2014, influenţa financiară a fost estimată la cursul de schimb pentru calcul accize 2014, de 1euro = lei. Suma totală alocată acestei scheme de ajutor de stat se va aproba prin hotărâre a Guvernului, în conformitate cu prevederile art.6 din Ordonanţei Guvernului nr.14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, începând cu anul 2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 74/2010, cu completările ulterioare, şi se asigură de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale pe anul Schema de ajutor de stat propusă nu are influenţe financiare în bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale pe anul 2013, sumele încadrându-se în limitele de cheltuieli aferente anului 2014 comunicate MADR de către MFP prin adresa nr.82317/ , precum şi în detalierea sumelor din adresa nr.4137/2013. Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 5

6 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. Ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale pentru aprobarea procedurilor specifice de implementare şi control, precum şi formularistica necesară implementării schemei 2. Conformitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3.Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Prezenta hotărâre este în conformitate cu Liniile directoare privind ajutorul de stat în agricultură şi silvicultură pentru perioada publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, nr.319 din data de 27 decembrie 2006, cu prevederile art.8 al Directivei Consiliului 2003/96/CE de restructurare a cadrului comunitar pentru impozitarea electricităţii şi produselor energetice, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 283 din 31 octombrie 2003, cu modificările ulterioare, precum şi cu prevederile art.1 alin.(2) al Directivei Consiliului 95/60/CE privind marcarea fiscală a motorinei şi kerosenului, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 291 din 6 decembrie De asemenea, este în conformitate cu Decizia Comisiei Europene C(2013) 3187 din data de 5 iunie

7 Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria şi a României la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/ Alte informaţii Prezentul act normativ nu contravine dispoziţiilor Convenţiei europene a drepturilor omului şi ale protocoalelor adiţionale la aceasta, ratificate de România, precum şi cu jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului. Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2.Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care prezentul act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice În procesul de elaborare a prezentului act normativ au avut loc consultări cu reprezentanţi ai asociaţiilor profesionale şi patronale din sectoarele vegetal, zootehnic şi îmbunătăţiri funciare. Având în vedere domeniul de aplicabilitate al actului normativ, au fost consultate organismele parteneriale reprezentative din aceste sectoare. 7

8 locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a)consiliul Legislativ b)consiliul Suprem de Apărare a Ţării c)consiliul Economic şi Social d)consiliul Concurenţei e)curtea de Conturi 6. Alte informaţii Nu este cazul Consiliul Legislativ a avizat favorabil prezentul act normativ, prin avizul nr.1106/2013. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ 2.Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice În procesul de elaborare a prezentului act normativ au fost îndeplinite procedurile prevăzute de Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională. Acţiunea de informare se face prin afişarea pe site-ul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale 8

9 3. Alte informaţii Nu este cazul Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi /sau locale înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente Instituţia publică responsabilă cu implementarea măsurilor cuprinse în prezentul act normativ este Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, prin Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură Aplicarea schemei de ajutor de stat pentru motorina utilizată în agricultură, prevăzută de prezenta hotărâre, este autorizată prin Decizia Comisiei Europene C(2013) 3187 din data de 5 iunie Alte informaţii Nu este cazul Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului pentru aprobarea Normelor metodologice privind acordarea unui ajutor de stat pentru motorina utilizată în agricultură. Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale Daniel Constantin 9