Lectia de economie. Derapaje fiscal bugetare majore in

Transcriere

1 Lectia de economie. Derapaje fiscal bugetare majore in Uniunea Europeana. 12 tari in Procedura de Deviere semnificativa. Jumatate nu indeplinesc regulile fiscalbugetare Cristian Socol, Sistemul de reguli a fost propus si implementat pentru a asigura sanatatea finantelor publice in Uniunea Europeana, pentru a asigura un mecanism automat de stabilizare la nivel macroeconomic. Regulile fiscale sunt incalcate grav, 12 tari din UE sunt in procedura de deviere semnificativa in In 2020 lucrurile se complica. Reforma este din ce in ce mai necesara. Evaluarea realizata de Comisia Europeana pe baza Programelor de Stabilitate si a Programelor de Convergenta trimise de tarile UE in mai 2019 indica derapaje majore in ceea ce priveste finantele publice si respectarea regulilor fiscal-bugetare. ca suprapunem evolutiile total defavorabile ale productiei industriale din tarile dezvoltate ale UE din ultimele luni, vom intelege amploarea problemelor economice din clubul european si nevoia reformarii cadrului fiscal bugetar in vederea incurajarii investitiilor. Mai mult, Banca Centrala Europeana trebuie sa revina la instrumentele neortodoxe de tip relaxarea cantitativa mai devreme de toamna acestui an, asa cum anuntase in prealabil. Politica monetara a BCE trebuie sa foloseasca toate instrumentele la dispozitie pentru stimularea economiei reale. Stimulii pe cererea agregata inclusiv prin politici de tip wage led growth trebuie activati de catre guverne in mai mult decat cele 16 tari europene care aplica deja aceasta strategie. Incalcarea continua a sistemului de restrictii fiscal bugetare actual a devenit o certitudine. Si mai grav pentru credibilitatea procesului, aplicarea procedurilor privind nerespectarea regulilor fiscale europene nu se face uniform. Avertizarea/sanctionarea tarilor in dezvoltare din UE se face permanent, cu aplicarea drastica a regulamentelor si procedurilor / avertismente privind taierea fondurilor europene pe cand implementarea unor algoritmi/sanctiuni pentru tarile dezvoltate intarzie sa apara. Am realizat o documentare pe baza evaluarii publicate de Comisia Europeana in mai/ iunie 2019 cu privire la Programele de Convergenta si Programele de Stabilitate prezentate oficial de catre tarile membre. In Evaluarile pentru fiecare tara exista capitole separate care indica modul in care se indeplinesc regulile fiscale europene - regula fiscala privind deficitul bugetar structural si regula fiscala privind criteriul datoriei guvernamentale. Am vrut sa vad cadrul mare la nivel european, cum sta fiecare tara in parte, cate tari incalca principiile deficit bugetar efectiv de maxim 3% din PIB, datorie publica de maximum 60% din PIB sau criteriile mai noi - deficit structural de pana in 0,5% din PIB potential in tarile cu datorie mare si 1% din PIB potential in tarile cu datorie mica. Am mai insistat pe analiza modului in care se respecta criteriul datoriei publice - regula fiscala prin care se cere statelor membre cu datorii guvernamentale de peste 60% din PIB sa convearga catre aceasta tinta. Si, nu in ultimul rand cate tari indeplinesc MTO (obiectivele bugetare angajate pe termen mediu) pentru ca daca ne uitam pe numarul de tari din UE28 care si-au indeplinit vreodata MTO sau cate si-au amanat "permanent" este jale. Cu privire la ultima remarca, Romania face parte din clubul select si restrans al catorva tari care au respectat 3 ani regulile fiscale privind deficitul bugetar structural si MTO. In 2019 o singura tara UE - Cipru - nu indeplineste criteriul de deficit bugetar efectiv de 3% din PIB, 13 tari din UE28 nu indeplinesc criteriul datoriei guvernamentale mai mici de 60% din PIB. Mergand mai departe cu analiza, 14 tari din UE28 nu indeplinesc regula fiscala privind deficitul structural in anii 2018 si 2019 cumulativ, 6 tari nu indeplinesc criteriul reducerii datoriei guvernamentale spre tinta de 60% din PIB (7 state membre au beneficiat de o perioada de tranzitie de 3 ani) si 16 tari din UE 28 nu indeplinesc MTO in 2018 si 2019 cumulativ, adica angajamentul facut in fata CE privind

2 atingerea unor deficite bugetare pe termen mediu. Mai grav, daca in 2018 un numar de 7 tari membre (Italia, Ungaria, Polonia, Portugalia, Romania, Slovenia si Marea Britanie) se aflau in deviere sau deviere semnificativa (2 tari) de la cerintele componentei preventive in ceea ce priveste regulile fiscale, vom observa din analiza Comisiei Europene ca in 2019 nu mai putin de 12 tari vor ajunge sa fie avertizate pentru deviere semnificativa (derapaje in 2018 si 2019 cumulativ)(cu rosu in tabelul de mai jos). In 2020 situatia se va inrautati si mai mult. Tara / Criterii Austria Belgia (ds) Criteriul Deficit bugetar <3% din PIB (+excedent / -deficit) (2018 COM) Regula fiscala privind deficitul structural (+excedent / -deficit) (% din PIB potential) (2018 COM si 2019 SP/CP) Respectarea MTO (2018 si 2019 COM) Criteriul torie guvernamentala < 60% din PIB (2019 SP/CP) Regula fiscala privind reducerea datoriei (2018 si 2019) 0,1-0,5/ -0,1 69,6-0,7

3 -1,4 / -0,9 100,6 Bulgaria 2,0 1,9 / -0,4 20,6 este cazul Croatia 0,2-0,3 / -0,8 71,6 Cipru -4,8 2,0 / 1,5 95,8 Rep. Ceha 0,9 0,4 / 0,0

4 31,5 este cazul nemarca / ,4 este cazul Estonia (ds) -0,6-2,2 / -1,5 8,2 este cazul Finlanda -0,7-1,0 / -0,7 58,1 este cazul Franta (ds) -2,5-2,6 / -2,3 98,9

5 Germania 1,7 1,6 / 0,8 58,7 Grecia 1,1 5,0 / 3,1 170,6 Ungaria (ds) -2,2-3,7 /-2,0 69,2 Irlanda 0,0-1,4 / -1,0 61,1 Italia (ds) -2,1

6 -2,2 / -2,4 132,6 Letonia -1,0-2,1/ -1,4 37,4 este cazul Lituania 0,7-0,8 / -0,8 37,0 este cazul Luxemburg 2,4 2,1 / 0,6 20,2 este cazul Malta 2,0 1,4 / 0,6

7 42,7 este cazul Olanda 1,5 0,8 / 0,4 49,1 este cazul Polonia (ds) -0,4-1,4 / -2,8 47,9 este cazul Portugalia (ds) -0,5-0,4 / -0,1 118,6 Romania (ds) -3,0-3,0 / -2,7 35,4 este cazul

8 Slovacia (ds) -0,7-1,3 / -0,7 47,5 este cazul Slovenia (ds) 0,7-0,7 / -0,6 65,7 Spania(ds) -2,5-2,7 / -2,7 95,8 Suedia 0,9 0,6 / 0,6 34,5 este cazul Marea Britanie (ds) -1,3

9 -1,7 / -1,7 85,5 Total O tara nu indeplineste criteriul deficitului bugetar efectiv 14 tari nu indeplinesc regula fiscala pv deficitul structural 16 tari nu indeplinesc MTO 13 tari nu indeplinesc criteriul datoriei guvernamentale 6 tari nu indeplinesc criteriul privind reducerea datoriei guvernamentale Sursa datelor: European Commission - Stability/Convergence Programmes, Assessment of the 2019 Convergence/Stability Programme In conditiile in care 14 tari din 28, adica 50% dintre tarile UE28, nu indeplinesc regula fiscala privind deficitul structural, un numar de 16 tari membre nu respecta MTO (si acela de multe ori amanat) iar 13 criteriul datoriei guvernamentale si, mai mult, cand constientizezi ca o aplicare stricta a procedurilor ar insemna intrarea automata a cel putin 6 tari din UE in Procedura de Deficit Bugetar Excesiv (chiar daca 7 din ele beneficiaza de o perioada de tranzitie de 3 ani) trebuie sa te intrebi daca ceva este gresit sau incorect formulat. Cand printre tarile cu derapaje substantiale regasesti Franta, Spania, Italia, Belgia, Portugalia sau Marea Britanie, trebuie sa te gandesti ca poate ceva trebuie reformat. Poate au dreptate demnitarii din tarile mari din Zona Euro, institutele de cercetare, mediul academic s.a. care argumenteaza ca regulile fiscale trebuie modificate, recredibilizate, trebuie sa asigure marja de dezvoltare. Poate au dreptate cei 8 ministri de finante din Zona Euro care au ridicat problema deficientelor de estimare a indicatorului sold bugetar structural (detalii aici). Poate acum ar trebui implementata reforma regulilor fiscal-bugetare in UE, prin eliminarea actualului sistem de reguli si introducerea unei noi reguli fiscale - rata de crestere a cheltuielilor primare nominale nu trebuie sa depaseasca rata de crestere a PIB nominal pe termen lung. Regula privind datoria publica la 60% din PIB si reducerea ei pana la acest procent trebuie sa ramana. Rata de crestere a cheltuielilor trebuie sa excluda, in afara de dobanzi si clauza de investitii, cheltuielile cu inovarea cercetarea dezvoltarea dar si cheltuielile suplimentare cu inzestrarea militara mai ales pentru tarile aflate la Granita de Est a UE. Trebuie promovate Consilii Fiscale cu adevarat independente, care sa colaboreze cu Comisiile de Buget Finante din Parlamentele Nationale, asa cum prevad principiile OECD. Simplificarea va insemna oare pierderea de flexibilitate? Regandirea sistemului de reguli fiscale trebuie facuta astfel incat sa se asigure o marja mai mare de dezvoltare si implicit convergenta pentru tarile din Est. Noul sistem propus ar trebui sa fie mai transparent, mai simplu, usor de monitorizat, cu putere anticiclica, cu incertitudine redusa in masurare si aplicat uniform pentru toate tarile. Anexa Evaluarea indeplinirii regulilor fiscal bugetare. 12 tari UE in procedura de deviere semnificativa Belgia

10 Estonia

11 Franta

12 Italia

13 Ungaria

14 Polonia

15

16 Romania

17 Slovacia

18 Slovenia

19 Spania

20 Marea Britanie

21