UNIUNEA EUROPEANĂ DELEGAŢIA COMISIEI EUROPENE ÎN UCRAINA PROGRAMUL DE ACŢIUNI TACIS 2005 REPUBLICA MOLDOVA Susţinerea reformei instituţionale, juridic

Transcriere

1 UNIUNEA EUROPEANĂ DELEGAŢIA COMISIEI EUROPENE ÎN UCRAINA PROGRAMUL DE ACŢIUNI TACIS 2005 REPUBLICA MOLDOVA Susţinerea reformei instituţionale, juridice şi administrative Anexa I: Termeni de referinţă Sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei justiţiei în Republica Moldova Bugetul contractului: Co-finanţare: Implementarea: Beneficiarii şi partenerii Proiectului: Durata: Comisia Europeană / Consiliul Europei Consiliul Europei Ministerul Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii şi alte instituţii reprezentante în Comitetul de coordonare 30 luni (traducere neoficială)

2 SPORIREA INDEPENDENŢEI, TRANSPARENŢEI ŞI EFICIENŢEI SISTEMULUI DE JUSTIŢIE ÎN REPUBLICA MOLDOVA INFORMAŢIE GENERALĂ STATUL BENEFICIAR AUTORITATEA CONTRACTANTĂ ORGANIZAŢIA DE IMPLEMENTARE ARGUMENTARE SCOPUL, OBIECTIVELE ŞI REZULTATELE SCONTATE ABORDAREA GENERALĂ ŞI SCOPUL OBIECTIVELE REZULTATELE SCONTATE PREMISE ŞI RISCURI DOMENIUL DE ACŢIUNE REZULTATELE ŞI ACTIVITĂŢILE IMPLEMENTATE DE PROIECTU GRUPURI ŢINTĂ IMPACTUL SCONTAT ASUPRA GRUPURILOR ŢINTĂ EFECTUL MULTIPLICATOR IMPACT PE TERMEN SCURT ŞI LUNG METODOLOGIA ŞI COOPERAREA DONATORILOR MANAGEMENTUL PROIECTULUI LOGISTICA ŞI PLANUL DE REALIZARE LOCAŢIA DATA DEMARĂRII, ETAPA DE INIŢIERE ŞI PERIOADA DE EXECUTARE CERINŢE ECHIPA CONSILIERI ŞI EXPERŢI PE TERMEN SCURT OFICIUL PROIECTULUI ECHIPAMENT RAPOARTE CERINŢELE DE PREZENTARE A RAPOARTELOR PREZENTAREA ŞI APROBAREA RAPOARTELOR DE ACTIVITATE CLAUZE DE CONFIDENŢIALITATE ŞI DREPTURILE DE AUTOR VIZIBILITATEA UE MONITORIZARE ŞI EVALUARE MONITORIZAREA DIN PARTEA CONSILIULUI EUROPEI DEFINIREA INDICATORILOR...56 ABREVIERI:...57 (traducere neoficială) 2

3 1. Informaţie generală 1.1 Statul beneficiar Republica Moldova. Un şir de activităţi se vor desfăşura în alte state membre ale Uniunii Europene / Consiliului Europei. 1.2 Autoritatea contractantă Comunitatea Europeană, reprezentată de Comisia Europeană, pentru şi în numele guvernului Republicii Moldova. 1.3 Organizaţia de implementare Consiliul Europei (Direcţia pentru judiciar şi programe, Directoratul General I Afaceri Juridice). 1.4 Argumentare Pe data de Republica Moldova a aderat la Consiliul Europei. În rînd cu alte noi state membre ale organizaţiei, Republica Moldova s-a angajat să semneze şi ratifice, printre alte Convenţii ale Consiliului Europei, Convenţia Europeană a Drepturilor Omului (CEDO). De asemenea Republicii Moldova i-a fost înaintată cerinţa de a adopta un număr de reforme, în vederea respectării angajamentelor ei de aderare, în special în domeniul justiţiei. Cu toate că Republica Moldova este stat membru al Consiliului Europei timp de peste zece ani, pînă în prezent ţara este supusă procedurii de monitorizare din partea Adunării Parlamentare a Consiliului Europei (APCE). APCE a adoptat recent cîteva documente de ţară, de menţionat este Rezoluţia 1465 (2005) cu privire la funcţionarea instituţiilor democratice în Republica Moldova şi Recomandarea 1721 (2005) cu privire la funcţionarea instituţiilor democratice în Republica Moldova ( În aceste documente este menţionat că Republica Moldova a avansat semnificativ pe calea reformelor democratice, însă un şir de angajamente importante încă nu au fost realizate. Viteza realizării reformelor este încetinită de faptul că Republica Moldova, pe lîngă constituirea instituţiilor democratice, concomitent lucra la formarea identităţii naţionale şi se ocupa de regimul separatist şi trupele militare străine dislocate în regiunea transnistreană a Moldovei. Guvernul Republicii Moldova recunoaşte că reforma justiţiei rămîne prioritate, cel mai important lucru fiind consolidarea puterii judecătoreşti, în special a independenţei judecătorilor şi procurorilor, executarea deciziilor judecătoreşti, instruirea cadre justiţiei, asigurarea accesului la (traducere neoficială) 3

4 justiţie pentru toţi cetăţeni şi cooperarea directă între diferite ramuri. 1 Între timp, activităţile desfăşurate în ultimii zece ani au demonstrat că rezultatul scontat de la reformarea justiţiei nu poate fi atins fără aplicarea unei tratări mai complexe, în particular nu este posibilă fără o revizuire completă a cadrului legal şi instituţional şi a mecanismelor de implementare a formării iniţiale şi continue a judecătorilor, procurorilor, avocaţilor, executorilor judecătoreşti, grefierilor şi altor profesionişti, care contribuie la înfăptuirea justiţiei; fără o reformă complexă a sistemului de asistenţă juridică; fără consolidarea profesiei de avocat prin garantarea independenţei, autoguvernării şi condiţiilor economice juste; fără consolidarea capacităţilor umane şi administrative în instanţe judecătoreşti şi crearea transparenţei în activitatea lor etc. Progresul stabil pe calea reformelor democratice, ce se află la baza supremaţiei Legii, rămîne a fi problema principală nu doar pentru autorităţile naţionale, dar şi pentru partenerii internaţionali ai Republicii Moldova şi, în primul rînd, pentru Uniunea Europeană şi Consiliul Europei. În acest context printre priorităţile Planului de Acţiuni UE Moldova pot fi regăsite următoarele: Revizuirea legislaţiei existente în scopul asigurării independenţei ş imparţialităţii sistemului judecătoresc, inclusiv asigurarea imparţialităţii şi eficienţei procuraturii, precum şi în scopul consolidării capacităţii justiţiei: - Continuarea şi implementarea activităţii legislative pentru a reforma în continuare sistemul judecătoresc în conformitate cu standardele europene; Reexaminarea şi completarea legii privind organizarea judecătorească în scopul asigurării independenţei, imparţialităţii şi eficienţei sale, inclusiv clarificarea procedurii de numire şi avansare, drepturile statutare şi obligaţiile judecătorilor. - Asigurarea implementării noii legislaţii cu privire la procuratură în conformitate cu standardele europene. - Îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare, a judecătorilor, procurorilor şi funcţionarilor din sistemul judecătoresc, administraţia Ministerului Justiţiei, poliţiei şi închisorilor. - Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul. 2 De asemenea, conform APCE acum este momentul cel mai potrivit pentru Republica Moldova de a face un progres decisiv, complex şi ireversibil pentru implementarea standardelor şi practicelor democratice. Prioritatea trebuie să fie acordată ameliorării funcţionării instituţiilor democratice; independenţei şi eficienţei justiţiei... 3 Adunarea la fel solicită de la autorităţile Republicii Moldova, cu privire la supremaţia Legii, să: reformeze judiciarul în vederea garantării independenţei acestuia şi sporirea eficienţei şi profesionalismului judecătoriilor prin: - revizuirea legislaţiei, în particular cu privire la procedurile civile şi penale, organizarea judecătorească, statutul judecătorului, consolidarea independenţei judiciarului şi executarea deciziilor judecătoreşti; - revizuirea competenţelor extensive ale Procuraturii; - desfăşurarea reformei instituţionale (Ministerul Justiţiei, Curtea Supremă de Justiţie, Baroul de Avocaţi); - ameliorarea mediului de lucru în domeniul justiţiei; ameliorarea nivelului de pregătire şi a metodelor de lucru; eliminarea corupţiei din sistem şi pregătirea judecătorilor la cele mai înalte standarde. 1 Comisia Comunităţilor Europene, Raport de Ţară cu privire la Politica Europeană de Vecinătate, Moldova 2004, pag. 6 2 Planul de Acţiuni UE - Moldova, 2.1, p (2). 3 Rezoluţia APCE nr (2005) cu privire la funcţionarea instituţiilor democratice în Moldova, 2. (traducere neoficială) 4

5 asigure implementarea cu succes a Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei şi a Planului de Acţiuni pentru realizarea acesteia. 4 Generalizînd ideile principale din toate estimările realizate de către Consiliul Europei, UE şi alte organizaţii internaţionale şi donatori în privinţa sistemul judiciar al Republicii Moldova, pot fi menţionate cîteva probleme majore: - independenţa redusă a judecătorilor, salarii insuficiente, nesiguranţă în privinţa perspectivelor de carieră. Nivelul înalt de percepere a corupţiei; - calificare profesională insuficientă a judecătorilor în general, ceea ce se datorează lipsei unui sistem de instruire iniţială şi formarea continuă slab finanţată şi cu caracter neregulat; - capacităţi slabe de auto-guvernare ale sistemului judiciar şi promovarea scăzută a independenţei, intereselor şi prestigiului profesional ale judecătorilor. Rolul nedefinit al MJ în domeniul administrării justiţiei; - deficitul de cadre calificate auxiliare în instanţe judecătoreşti. Salarii mici, încărcătura mare cu lucru, oficii slab utilate, lipsa cursurilor de formare pentru grefieri, lucrători ai cancelariei, consilieri şi alte cadre auxiliare din instanţe judecătoreşti, toţi aceşti factori generează o circulaţie semnificativă a cadrelor în sistemul judiciar; - lipsă de transparenţă şi încrederea redusă a publicului general în sistemul judiciar. Acces limitat la informaţia juridică în general, şi la informaţia privind jurisprudenţa curţilor în special; - sistem de asistenţă juridică slab dezvoltat, care nu poate să garanteze dreptul cetăţenilor de acces la justiţie; - reformarea instituţională incompletă a Baroului de Avocaţi şi, ca rezultat, administrarea imperfectă a profesiei de avocat; - reformarea instituţională incompletă a procuraturii şi, ca rezultat, independenţa limitată de la influenţa politică şi instabilitatea profesională. Formarea iniţială şi continuă - slab finanţate şi cu caracter neregulat. Conform unor estimări ale Consiliului Europei, Legea cu privire la procuratură şi noua legislaţie procesuală prevede unele arii largi de competenţă ale Procuraturii, care sunt incompatibile cu standardele CE; - situaţia critică referitor la (ne-) executarea deciziilor judecătoreşti. Ca rezultat al acestor obstacole, numărul cazurilor înregistrate împotriva Republicii Moldova la Curtea Europeană pentru Drepturile Omului (CtEDO) pe marginea funcţionării necorespunzătoare a sistemului de justiţie în ţară este inadmisibil de mare. Fluxul de plîngeri depuse de cetăţenii Republicii Moldova creează probleme serioase pentru activitatea normală a Curţii şi strică imaginea ţării la nivel internaţional. Pornind de la premisele menţionate mai sus, Consiliul Europei identifică necesităţile şi direcţiile principale de acţiune pentru a face faţă acestor necesităţi, şi a ameliora în mod radical sistemul de administrare a justiţiei. Obiectivul general al Proiectului şi activităţile acestuia au fost elaborate pentru a acoperi toate priorităţile percepute. În baza celei mai recente experienţe a Consiliului Europei privind implementarea componentei reforma judiciarului din cadrul Programului Comun între Comisia Europeană şi Consiliul Europei pentru Republica Moldova Susţinerea reformelor democratice continue, o nouă dimensiune este abordată în vederea asistării autorităţilor naţionale în formarea Institutului Naţional al Justiţiei, reformarea legislativă şi instituţională stabilă şi consecventă (finalizarea reformelor compromise) a procuraturii, avocaturii, sistemului de asistenţă juridică garantată, executarea deciziilor judecătoreşti, etc. 4 Idem, 13. (traducere neoficială) 5

6 O abordare mai sistematică a activităţilor legate de expertiza legislative juridică şi monitorizării va spori capacitatea şi responsabilitatea partenerilor locali şi va intensifica colaborarea cu beneficiarii şi instituţiile partenere, pentru atingerea rezultatelor dorite. Proiectul va urma iniţiativele propuse pentru reforma legislativă şi pentru consolidarea justiţiei în conformitate cu standardele europene. Activităţile acestuia trebuie să sporească utilizarea eficientă a resurselor financiare şi umane în judecătorii, să susţină autorităţile în crearea INJ şi dezvoltarea programelor de instruire pentru reprezentanţii profesiilor care contribuie la înfăptuirea justiţiei. Toate activităţile de proiect vor fi desfăşurate în strînsă colaborare cu Ministerul Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii şi, bineînţeles, cu susţinerea deplină din partea Consiliul Europei. Totuşi, cercul şi componenţa beneficiarilor şi partenerilor vor fi diversificate şi extinse pentru a obţine efectul maxim al acţiunilor şi a clarifica situaţia, cu toate problemele curente, printr-o abordare sistematică şi comprehensivă. Indicatorii de justiţie nu depind numai de performanţa sistemului instanţelor judecătoreşti şi de calitatea deciziilor judecătoreşti. Judecătoriile nu pot să funcţioneze în mod normal fără cooperare permanentă şi interacţiune cu procuratura, fără asistenţă permanentă şi calificată din partea personalului auxiliar al instanţelor judecătoreşti, fără participarea activă a avocaţilor calificaţi în activitatea de administrare a justiţiei, fără un sistem efectiv şi eficient de executare a deciziilor judecătoreşti. Un alt punct de o importanţă deosebită pentru justiţia, care funcţionează în cadrul societăţii guvernate după principiile de supremaţie a Legii, este prezenţa mecanismului care ar garanta tuturor cetăţenilor, care se adresează în instanţe judecătoreşti pentru apărarea drepturilor sale sau sunt afectate ca urmare a înfăptuirii actului de justiţie, accesul efectiv la justiţie, şi anume nivelul minim de asistenţă juridică şi acces la legi sau altă informaţie juridică relevantă. Abordarea unor segmente aparte ale sistemului de justiţie a dovedit puţină eficienţă şi perspicacitate, şi acesta este motivul principal pentru elaborarea unui plan de acţiuni cu activităţi, avînd ca ţintă directă toate profesiile implicate în procesul de înfăptuire a justiţiei, iar ca beneficiar indirect întreaga societate a Republicii Moldova. Activităţile programate sunt acelea care vor avea un impact maxim asupra beneficiarilor ţintă, iar Proiectul presupune o stabilitate politică şi socială în ţară, un climat politic favorabil pentru desfăşurarea reformelor continue, şi angajamentul total din partea autorităţilor naţionale competente, agenţiilor, organizaţiilor profesionale şi ONG-urilor pentru implementarea activităţilor de proiect. Modificările şi completările legislaţiei, care vor fi propuse prin expertizele realizate în cadrul Proiectului, se aşteaptă a fi aplicate consecvent. Efectele de sinergie de valoare vor fi atinse în urma cooperării strînse cu Programul MOLICO pentru Republica Moldova, care urmează să demareze în vara anului Toate activităţile anticorupţie vor fi elaborate, planificate şi gestionate împreună cu echipa de management şi implementare a MOLICO pentru Republica Moldova. Acest mod de operare, pe de o parte, va ajuta să se evite orice duplicare sau copiere a activităţilor şi, pe de altă parte, va garanta o abordare consistentă fără vreo lacună în combaterea corupţiei. Programele realizate recent în Republica Moldova şi în alte state membre ale Consiliului Europei au demonstrat că această îmbinare de cooperare strategică şi practică garantează producerea unei înalte eficienţe şi celui mai mare impact al acţiunii. (traducere neoficială) 6

7 2. Scopul, obiectivele şi rezultatele scontate 2.1 Abordarea generală şi scopul Proiectul se adresează necesităţilor Republicii Moldova de a realiza reforma justiţiei. Scopul Proiectului include obiectivele Planului de Acţiuni UE Moldova, din cadrul Politicii Europene de Vecinătate (PEV), precum şi cele din Planul de Cooperare cu Republica Moldova al Consiliului Europei. Scopul Proiectului este de a consolida sistemul de justiţie şi de a asigura un număr de activităţi complexe, avînd ca ţintă priorităţile strategice şi acţiunile specifice, ce rezultă din politica vizată de întocmire a documentelor. Obiectivul general al Proiectului este de a spori independenţa, transparenţa şi eficienţa justiţiei Republicii Moldova şi de a garanta accesul liber al tuturor cetăţenilor la justiţie, în conformitate cu rigorile statului de drept şi al respectului faţă de valorile Europene şi standardele democratice comune. Calitatea actului de justiţie necesită a fi îmbunătăţită în continuare, independenţa judecătorilor garantată, iar încrederea şi satisfacţia generală a beneficiarilor justiţiei sporite. Proiectul este elaborat pentru a atinge scopul general al acestuia prin realizarea celor nouă obiective specifice bine coordonate şi definite conform domeniilor principale pe care reforma justiţiei şi instituţiilor complementare implicate în procesul de înfăptuire a justiţiei trebuie să fie axată. Pe de o parte, numărul şi categoriile activităţilor în fiecare domeniu va contribui la un rezultat substanţial, iar, pe de altă parte, legătura între obiectivele şi activităţile scontate vor aduce consecvenţă şi ameliorarea sistematică a justiţiei din Republicii Moldova. 2.2 Obiectivele Obiective care vor fi urmărite de Proiect sunt : 1. Cadrul legislativ al organizării şi funcţionării justiţiei este adus în deplină concordanţă cu standardele europene; 2. Legislaţia cu privire la selectarea, instruirea, recrutarea şi numirea judecătorilor şi procurorilor este adoptată şi implementată corespunzător. Institutul Naţional de Justiţiei este pe deplin operaţional; 3. Administrarea justiţiei este îmbunătăţită. Capacităţile Consiliului Superior la Magistraturii şi ale Ministerului Justiţiei în vederea administrării justiţiei sunt consolidate; 4. Transparenţa sistemului judiciar este consolidată. Încrederea cetăţenilor faţă de acesta este sporită; 5. Accesul cetăţenilor la justiţie este îmbunătăţit. Noul sistem al asistenţei juridice garantate de stat este adoptat şi implementat; 6. Capacităţile personalului auxiliar al instanţelor judecătoreşti (grefieri, referenţi, angajaţi ai cancelariei, etc.) sunt îmbunătăţite; 7. Avocatura este consolidată; 8. Reforma Procuraturii este definitivată; 9. Executarea deciziilor judecătoreşti este îmbunătăţită. (traducere neoficială) 7

8 2.3 Rezultatele scontate Obiectivele specifice ale Proiectului au fost elaborate pentru a atinge următoarele rezultate: 1. Reforma de drept 1.1 Agenda pentru realizarea continuă a reformei de drept este ajustată 1.2 Sistemul monitorizării juridice este funcţional 1.3 Sistemul expertizării juridice este funcţional 1.4 Prevederile legislative noi sunt adoptate 1.5 Legislaţia în vigoare este adusă în conformitate cu standardele europene 1.6 Legile şi actele normative în domeniul justiţiei corespund standardelor europene 2. INJ / Formarea profesională 2.1 Legile şi alte reglementări normative privind cariera profesională a judecătorilor şi procurorilor sunt adoptate şi implementate corespunzător 2.2 INJ este echipat corespunzător şi pe deplin funcţional 2.3 Programe şi curriculă moderne de formare iniţială şi continuă a judecătorilor şi procurorilor sunt elaborate 3. Înfăptuirea justiţiei 3.1 Rolul MJ în domeniul administrării justiţiei este clarificat 3.2 Capacităţile manageriale ale MJ şi CSM cu privire la administrarea justiţiei sunt consolidate 3.3 Accesul la informaţiile juridice pentru profesiile juridice este îmbunătăţit. 4. Transparenţă şi încredere 4.1 Informarea cetăţenilor în problemele legate de justiţie este îmbunătăţită 4.2 Accesul la informaţia juridică este îmbunătăţit pentru toţi cetăţeni 4.3 Publicarea parţială a deciziilor judecătoreşti şi disponibilitatea lor 4.4 Deciziile judecătoreşti se întocmesc în conformitate cu cele mai bune practici de Vest 5. Accesul la justiţie 5.1 Strategia pentru sistemul de asistenţă juridică efectivă este definită 5.2 Legea cu privire la asistenţă juridică garantată de stat este adoptată 5.3 Sistemului de asistenţă juridică garantată de stat este implementat 5.4 Sensibilizarea cetăţenilor în privinţa dreptului şi posibilităţilor de acces la justiţie 6. Capacitatea personalului auxiliar în instanţe judecătoreşti 6.1 Cunoştinţele şi aptitudinile profesionale ale personalului din instanţe judecătoreşti sunt îmbunătăţite 6.2 Utilizarea Tehnologiilor Informaţionale este sporită 7. Consolidarea profesiei de avocat 7.1 Capacităţile administrative ale Baroului de Avocaţi sunt consolidate 7.2 Un sistem transparent şi corect de acces în profesia de avocat este instituit 7.3 Drepturile avocaţilor la apărarea clienţilor săi sunt aduse în conformitate cu standardele europene (traducere neoficială) 8

9 7.4 Codului de etică şi deontologie profesională pentru avocaţi este adus în conformitate cu standardele europene 8. Reforma privind Procuratura Generală 8.1 Stabilitatea şi independenţa profesională a procurorilor sunt garantate 8.2 Statutul disciplinar al profesiei este adoptat şi implementat 9. Executare 9.1 Strategia de dezvoltare a sistemului de executare este elaborată 9.2 Programele de formare a executorilor judecătoreşti sunt elaborate 9.3 Capacităţile umane şi tehnice ale Departamentului de Executare sunt consolidate 9.4 Codul de Etică pentru executori judecătoreşti este adoptat şi implementat Proiectul se axează, în particular, pe sporirea cunoştinţelor şi abilităţilor profesionale ale grupurilor ţintă, adică ale tuturor membrilor profesiilor juridice şi categoriilor ce contribuie la înfăptuirea justiţiei. De asemenea, Proiectul încurajează grupurile ţintă şi factorii de decizie să caute soluţii pentru problemele legislative şi organizatorice, conform practicii europene. Capacităţile manageriale şi tehnice sunt, în special, vizate în contextul susţinerii oferite Institutului Naţional al Justiţiei din Chişinău. În acest scop, Proiectul va oferi consultanţă permanentă cu privire la managementul Institutului, inclusiv elaborarea programelor de studii, elaborarea criteriilor de admitere şi examinare, bugetul, atragerea fondurilor / surselor financiare şi planificarea în domeniul resurselor umane. În plus, Proiectul va exercita activităţi în vederea ameliorării capacităţilor manageriale şi administrative ale Consiliului Superior al Magistraturii, ale Baroului de Avocaţi şi ale Ministerului Justiţiei, şi va oferi oportunităţi pentru implementarea unor idei inovative. 2.4 Publicaţii şi altă rezultate ale activităţii Proiectului Traducerea: - legilor şi actelor normative în vigoare, în măsura în care ele se referă la obiectivele Proiectului; - legilor şi actelor normative noi, revizuite şi modificate; - opiniilor experţilor şi recomandărilor produse de Consiliul Europei în domeniile legate de obiectivele Proiectului. Publicarea: - opiniilor şi recomandărilor experţilor; - deciziilor judecătoreşti notorii; - programelor de studii pentru cursurile de formare a judecătorilor, procurorilor şi personalului ce contribuie la înfăptuirea justiţiei; - materialelor de instruire pentru judecători, procurori şi personalului ce contribuie la înfăptuirea justiţiei; - diferitor ghiduri şi îndrumare pentru profesiile ce contribuie la înfăptuirea justiţiei; - analizelor privind corupţia pentru sistemul de justiţie; - broşurilor, foilor volante pentru informarea cetăţenilor despre accesul la justiţie; - broşurilor, foilor volante pentru informarea cetăţenilor despre asistenţa juridică garantată de stat, de care pot dispune. (traducere neoficială) 9

10 3. Premise şi riscuri Proiectul are ca premisă convingerea că Guvernul şi Parlamentul Republicii Moldova sunt determinaţi să asigure şi să garanteze independenţa justiţiei. În plus, toate instituţiile relevante, din toate ramurile puterii de stat, inclusiv sistemul judecătoresc şi Parlamentul, trebuie să fie gata să coopereze între ele în cadrul Proiectului dat şi să depună eforturi comune în realizarea măsurilor, care vor fi iniţiate în cadrul Proiectului. Implementarea cu succes a Proiectului şi activităţilor planificate în cadrul acestuia, precum şi stabilitatea rezultatelor obţinute se bazează pe următoarele premise principale: 1. Stabilitate politică la nivel naţional şi regional; 2. Procesul de realizare a reformei legislative şi judiciare în Republica Moldova se bucură în continuare de o susţinere solidă din partea subiectelor cu putere de decizie la nivelul relevant, în particular din partea Guvernului, Parlamentului şi membrilor Consiliului Superior al Magistraturii; 3. Recomandările Consiliului Europei referitor la reformarea justiţiei şi profesiilor asociate (ce contribuie la înfăptuirea justiţiei) sunt respectate şi implementate la timp; 4. Relaţiile şi fluxul de informaţii dintre Ministerul Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii, alţi parteneri şi personalul, angajat în Proiect, este deschis şi efectiv, în special cu privire la informaţiile relevante (legi, acte normative, programe de studii pentru cursuri de formare). Relaţii bune de cooperare sunt stabilite între participanţii la procesul de implementare a activităţilor, implicîndu-i pe judecători, procurori şi alte grupuri ţintă. 5. Coordonare efectivă a asistenţei internaţionale acordate autorităţilor naţionale cu privire la reformarea justiţiei. Riscurile principale pentru realizarea cu succes a Proiectului sunt. 1. Lipsa angajamentului pentru reformare din partea factorilor de decizie (ramurile executivă şi legislativă ale guvernării) 2. Lipsa de susţinere pentru politica propusă de instruire, inclusiv susţinerea administrativă şi financiară pentru Institutul Naţional al Justiţiei. Asigurarea materială nesatisfăcătoare a INJ şi a altor instituţii, implicate în sistemul de formare a judecătorilor, procurorilor şi personalului din instanţe judecătoreşti în cadrul INJ (inclusiv echipamentul); 3. Capacitate instituţională slabă a majorităţii actorilor din sistemul justiţiei şi, ca rezultat, imposibilitatea de a acorda aportul necesar din partea acestor actori pentru implementarea activităţilor preconizate în Proiect. (traducere neoficială) 10

11 4. Domeniul de acţiune 4.1 Rezultatele şi activităţile implementate de Proiect Obiectivul nr. 1. Cadrul legislativ al organizării şi funcţionării justiţiei este adus în deplină concordanţă cu standardele europene. În prezent sistemul judecătoresc include Curtea Supremă de Justiţie, curţile de apel şi judecătoriile din prima instanţă, precum şi un sistem de judecătorii specializate (curţi economice, inclusiv Curtea de Apel Economică şi o curte militară / un tribunal). Atît Constituţia, cît şi Legea cu privire la organizarea judecătorească, prevăd că sistemul de justiţie este independent de puterea executivă şi cea legislativă. Judecătorii sunt numiţi în funcţie de către Preşedintele Republicii Moldova la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (CSM), cu excepţia judecătorilor Curţii Supreme de Justiţie, care sunt numiţi în funcţie de Parlament. Judecătorii sunt numiţi în funcţie pe termen iniţial de 5 ani cu posibilitatea numirii ulterioare pînă la atingerea plafonului de vîrstă. Activităţile preconizate de Proiect intenţionează revizuirea cadrului normativ actual, precum şi a standardelor de elaborare a normelor juridice în sfera justiţiei, şi creşterea atribuţiilor CSM în acest domeniu al procesului legislativ. În plus, reforme instituţionale urmează a fi elaborate şi implementate pentru a asigura realizarea corespunzătoare şi efectivă a cadrului normativ, conform standardelor europene (şi anume funcţionarea Înaltului Consiliu pentru Justiţie, instruirea şi selectarea judecătorilor şi procurorilor, etc.), pentru a îmbunătăţi ambianţa activităţii profesiilor ce contribuie la înfăptuirea justiţiei, inclusiv implementarea politicilor stricte împotriva corupţiei în cadrul sistemului judecătoresc, care continuă să reprezinte o dificultate pentru realizarea consecventă a principiului Supremaţiei Legii în Republica Moldova. Datorită interesului sporit demonstrat de Parlament şi Preşedintele acestuia, Dl. Marian Lupu, Proiectul va stabili relaţiile de lucru cu comisiile permanente ale legislativului şi Direcţia juridică, astfel, va diversifica compoziţia beneficiarilor / partenerilor şi va avea un impact mai mare asupra procesului legislativ. Una din priorităţile Proiectului este stabilirea unor relaţii bilaterale strînse cu MJ, Parlamentul, CSM şi cu alte instituţii relevante, astfel încît să se implice în mecanismele curente de identificare a modificărilor necesare în legislaţie cu scopul de a ameliora productivitatea puterii judecătoreşti în stat şi a consolida independenţa justiţiei în conformitate cu recomandările Consiliului Europei. Dacă nu va fi identificat nici un mecanism viabil, atunci un astfel de mecanism va fi elaborat şi lansat la iniţiativa Proiectului. Activităţi şi rezultate: 1.1 Constituirea sistemului de monitorizare legislativă (SML) o bază de date, care va fi în permanenţă actualizată, privind legile Republicii Moldova, şi alte acte normative relevante pentru organizarea şi funcţionarea justiţiei, precum şi proiectele de legi puse pe agenda autorităţilor, cu informaţii complete despre autorii acestora, statutul lor, scopul etc. În aceeaşi bază de date vor fi incluse toate recomandările Consiliului Europei şi alte documente privind justiţia în general, şi cazul Moldovei, în particular. Toate documentele vor fi însoţite de traducerea corespunzătoare. (traducere neoficială) 11

12 Aportul: un grup de lucru cu experţi din Republica Moldova şi Consiliul Europei (3 zile, 6 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, februarie 2007) şi circa 1000 pagini de traduceri Constituirea sistemului de expertiză legislativă (SEL) un grup de experţi, inclusiv experţi de talie naţională şi internaţională (ai Consiliului Europei) pentru expertizarea proiectelor legislative în domeniul justiţiei. Toate proiectele de lege sau modificările la legislaţia în vigoare vor fi evaluate din punctul de vedere al conformităţii principiului independenţei justiţiei, al rezistenţei la factorii de coruptibilitate şi al oportunităţii şi perspicacităţii etc. Aportul: două grupuri de lucru (2 zile, 10 participanţi, 4 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, februarie 2007 / iunie 2007), şi cinci rapoarte / recomandări de expert (produse în perioada realizării Proiectului). 1.3 Revizuirea cadrului legislativ curent, precum şi a standardelor de elaborare a regulamentelor legale în domeniul justiţiei, prin formarea grupurilor de lucru şi elaborarea propunerilor şi proiectelor legislative. Aportul: 5 grupuri de lucru (2 zile, 6 participanţi, 1-2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău / Strasburg, în perioada realizării Proiectului) şi circa 1000 pagini de traducere. 1.4 Participarea prin intermediul SEL la activităţile de elaborare şi / sau expertizare a legislaţiei noi în domeniul judiciarului şi al justiţiei în general. Aportul: 4 mese rotunde (1 zi, participanţi, 1-2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău / Strasburg, în întreaga perioadă de implementare a Proiectului). 1.5 Întocmirea rapoartelor anuale de evaluare a riscurilor cu privire la corupţie în sistemul de justiţie. Aportul: două rapoarte / recomandări ale experţilor (2 x 2 rapoarte ale experţilor Consiliului Europei, septembrie 2007 / septembrie 2008), şi circa 100 pagini de traducere. 1.6 Întocmirea rapoartelor anuale cu privire la conformarea autorităţilor Republicii Moldova la recomandările Consiliului Europei şi opiniile experţilor pe marginea problemelor legate de justiţie. Aportul: două rapoarte / recomandări ale experţilor (2 x 2 rapoarte ale experţilor Consiliului Europei, decembrie 2007 / decembrie 2008), şi circa 100 pagini de traducere. 1.7 Conferinţă pe marginea problemelor justiţiei. Conferinţa va fi organizată cu scopul de a se adresa unui public mai larg, în particular pentru a discuta opiniile experţilor cu privire la legislaţia în vigoare şi cea în fază de proiect şi pentru a promova implementarea timpurie a recomandărilor Consiliului Europei. Aportul: o conferinţă (2 zile, participanţi, 4 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, mai septembrie 2008). 1.8 Reuniune de experţi pe marginea problemelor justiţiei. Experţii Consiliului Europei şi reprezentanţii beneficiarilor din Republica Moldova vor discuta textele legislative, în urma unei revizuiri făcute de experţi, şi aspectele specifice ale procesului de reformare a justiţiei. Experţii Consiliului Europei vor prezenta standardele europene relevante, care se aplică în domeniul justiţiei şi, de asemenea, cele mai bune practici ale statelor membre ale Consiliului Europei. Aportul: o întrunire de experţi (2 zile, 15 participanţi, 3 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Strasburg, august 2007). 5 Notă: Aportul, care nu are impact asupra bugetului, de exemplu eforturi constante făcute de membrii echipei proiectului, nu este menţionat în această secţie (traducere neoficială) 12

13 1.9 O vizită de studiu pe marginea administrării justiţiei într-un stat membru al Consiliului Europei (din Europa de Vest sau într-un stat Baltic). Aportul: vizită de studiu (5 zile, 10 participanţi, un stat membru al Consiliului Europei (urmează să fie determinat), septembrie 2007) Traducerea şi publicarea principalelor documente internaţionale pe marginea independenţei şi bunei funcţionări a sistemului de justiţie. Aportul: traducerea recomandărilor Consiliului Europei şi altor documente relevante pentru Republica Moldova (pînă la 1000 de pagini) şi publicarea acestora în două ediţii speciale (pînă la 500 de pagini fiecare, Chişinău, pe parcursul întregii perioade de implementare a Proiectului), două conferinţe de presă cu privire la publicaţiile editate. Obiectivul nr. 2. Legislaţia cu privire la selectarea, instruirea, recrutarea şi numirea judecătorilor şi procurorilor este adoptată şi implementată corespunzător. Institutul Naţional de Justiţiei este pe deplin operaţional. Conform programului legislativ al Parlamentului Republicii Moldova, Legea cu privire la Institutul Naţional al Justiţiei va fi examinată şi, posibil, adoptată în anul 2006, avînd în vedere că Consiliul Europei consideră adoptarea şi implementarea acestei legi o prioritate pentru ameliorarea semnificativă a situaţiei în domeniul justiţiei. Bugetul de stat pentru anul 2006 nu prevede resurse financiare suficiente 6 pentru demararea activităţii INJ 7. Astfel, fără asistenţă substanţială din partea comunităţii internaţionale, Institutul nu va fi pregătit pentru funcţionare normală. Consiliul Europei este cointeresat să asiste partenerii din Republica Moldova în lansarea cu succes a activităţii INJ şi în ajustarea cadrului legislativ curent (în special în ceea ce priveşte selectarea, instruirea şi numirea în funcţie a judecătorilor şi procurorilor) la legea nouă. Activităţi şi rezultate: 2.1 Asistenţă în ajustarea legislaţiei cu privire la selectarea, instruirea, recrutarea, numirea, promovarea şi deontologie profesională a judecătorilor şi procurorilor la standardele Consiliului Europei şi la Legea cu privire la INJ. Aportul: două grupuri de lucru (2 zile, 10 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, ianuarie 2007 septembrie 2007) şi un raport de expert. 2.2 Asistenţă INJ în elaborarea Strategiei, planului de acţiuni şi regulamentelor interne ale INJ. Aportul: trei grupuri de lucru (6 zile, participanţi, 3 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, ianuarie 2007 septembrie 2007). 2.3 Consultanţă şi asistenţă pentru INJ în privinţa echipării localului. Aportul: o vizită de evaluare (4 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, februarie 2007) şi o masă rotundă (2 zile, participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, martie 2007), procurarea mobilei şi echipamentului IT (tehnologii informaţionale) pentru INJ conform recomandărilor expertului (calcule preliminare: 30 calculatoare personale (cp) pentru săli de lucru, 10 cp pentru administraţie, programe standarde pentru 40 cp, 3 imprimante de reţea, 2 aparate de multiplicat cu capacitate înaltă, mobilă pentru 5 birouri şi 3 săli de lucru, 1 set mobil de aparatură de filmat, 1 set de aparatură de filmat pentru şedinţe simulate, 1 proiector, un sistem de telefonie pentru 10 persoane, conectare la Internet 6 Conform evaluării MJ datate cu toamna Bugetul de stat prevede finanţare publică pentru primul an în sumă de 1 milion de lei (egal cu aprox Euro) (traducere neoficială) 13

14 pentru 40 cp, mobilier pentru bibliotecă, literatură în suma de cca Euro, 1 set de echipament pentru traducere simultană în sumă de cca Euro, ianuarie 2007 decembrie 2008). 2.4 Consultanţă cu privire la structura administrativă internă şi compoziţia personalului INJ, selectarea cadrelor didactice. Aportul: o vizită de evaluare (4 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, februarie 2007) şi o masă rotundă (2 zile, participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, 1 membru al secretariatului, Chişinău, mai 2007). 2.5 Asistenţă în dezvoltarea criteriilor de admitere şi examinare la INJ. Aportul: două grupuri de lucru (3 zile, 5-10 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie / Strasburg, august 2007). 2.6 Asistenţă în vederea evaluării necesităţilor de formare iniţială şi continuă şi elaborării unui program de formare profesională în cadrul INJ. Elaborarea unei curricule pentru cursurile de formare iniţială şi continuă a judecătorilor şi procurorilor. Aportul: o vizită de evaluare (4 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, martie 2007) şi întocmirea unui raport de expert (2 experţi ai Consiliului Europei, iunie 2007), două mese rotunde (2 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, 5-10 participanţi, Chişinău, iulie noiembrie 2007). 2.7 Asistenţă pentru selectarea cadrelor didactice ale INJ şi instruirii acestora în domeniul metodologiei de predare şi ultimelor schimbări în legislaţia naţională şi europeană. Aportul: două mese rotunde (2 zile, participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, ianuarie-iunie 2007). 2.8 Organizarea unei vizite de studiu şi a unui atelier de lucru pentru cadrele didactice ale INJ. Aportul: un atelier de lucru (5 zile, participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, octombrie 2007) şi o vizită de studiu într-un stat membru al Consiliului Europei (5 zile, 10 participanţi, locul urmează să fie stabilit, mai 2008). 2.9 Elaborarea unui program de studiu cuprinzător cu privire la CEDO şi la mecanismele de implementare ale acesteia. Atenţie deosebită va fi acordată rolului procurorului în domeniul apărării libertăţilor individuale. Aportul: un raport de evaluare (2 experţi ai Consiliului Europei, mai-octombrie 2007) şi două ateliere de lucru - seminare (20 zile, 200 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, mai 2008) Expertizarea Codurilor de deontologie profesională a judecătorilor şi procurorilor şi întocmirea recomandărilor pentru implementarea acestora conform standardelor Consiliului Europei. Aportul: un raport de expert (2 experţi ai Consiliului Europei, noiembrie-decembrie 2007) şi organizarea unei mese rotunde (2 zile, participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, iunie 2008). Obiectivul nr. 3. Administrarea justiţiei este îmbunătăţită. Capacităţile Consiliului Superior la Magistraturii şi ale Ministerului Justiţiei în vederea administrării justiţiei sunt consolidate. În ceea ce priveşte administrarea justiţiei legislaţia prevede atribuţii importante pentru Consiliul Superior al Magistraturii. În realitate, CSM este privit ca actor principal în îndeplinirea tuturor (traducere neoficială) 14

15 sarcinilor vizînd organizarea şi funcţionarea sistemului judiciar. Atribuţiile specifice ale Consiliului Superior al Magistraturii sunt codificate în Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii din 19 iulie Întreaga dimensiune a profesiei de judecător cade sub jurisdicţia CSM, începînd cu aprobarea programelor de formare profesională şi lărgindu-se pentru a include provocările de etică ale judecătorilor şi verificarea declaraţiilor de venit (articolul 4). Convocîndu-se în calitate de autoritate disciplinară, Consiliul poate să adopte sancţiuni în privinţa judecătorilor care încalcă etica profesională. Pe de altă parte, conform Legii cu privire la organizarea judecătorească (art. 23, 45, etc.), responsabil pentru asigurarea organizatorică, materială şi financiară a judecătoriilor şi a curţilor de apel este Ministerul Justiţiei, cu stricta respectare a principiului independenţei judecătorilor. Ministerul Justiţiei, de asemenea, exercită control atît asupra judecătoriilor şi curţilor de apel în aspecte organizatorice şi financiare, precum şi în domeniul îndeplinirii hotărîrilor judecătoreşti. Odată cu adoptarea Legii cu privire la INJ, procedurile de selectare şi desemnare a judecătorilor urmează a fi schimbate şi adaptate la noul concept de formare iniţială. De asemenea competenţele CSM şi MJ în domeniul administrării justiţiei vor fi revizuite şi clarificate, concomitent, sporindu-se capacitatea lor de implementare a acestor responsabilităţi. Activităţi şi rezultate: 3.1 Definirea rolului şi competenţelor Consiliului Superior al Magistraturii, Curţii Supreme de Justiţie şi Ministerului Justiţiei în procesul de administrare a justiţiei. Aportul: o vizită / raport de evaluare (5 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, mai-iunie 2007) şi o masă rotundă (2 zile, 15 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, martie 2008). 3.2 Asistenţă pentru CSM în procesul de tranziţie la noul sistem de formare, selectare, numire în funcţie, promovare şi disciplină a judecătorilor. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (5 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, noiembrie 2007) şi o masă rotundă (4 zile, participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Strasburg, decembrie 2008) 3.3 Organizarea unui atelier de lucru privind cele mai bune practici de gestionare a organelor de auto-autoadministrare judecătorească. Aportul: un atelier de lucru (2 zile, participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie 2008). 3.4 Organizarea unui curs de perfecţionare profesională pentru personalul MJ privind procesul şi tehnica legislativă. Aportul: patru sesiuni de formare (2 zile, fiecare cîte participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, ianuarie-august 2008). 3.5 Ameliorarea capacităţilor CSM în ceea ce priveşte exercitarea controlului asupra materiilor judiciare, administrarea fluxurilor de informaţie şi sporirea transparenţei autorităţii judecătoreşti. Realizarea unei evaluări a necesităţilor, unui curs de perfecţionare şi asigurarea cu echipament IT a personalului CSM. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (2 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, mai 2007), o masă rotundă (1 zi, 15 participanţi, 1 expert Ce, un membru al Secretariatului, Chişinău, iunie 2008), procurarea echipamentului IT pentru aparatul CSM conform recomandărilor 8 Ultima modificare din 22 iulie 2006 (traducere neoficială) 15

16 expertului (calcule preliminare: 3 cp, 1 imprimantă de reţea, 1 aparat de multiplicare, ianuarieiunie 2009). 3.6 Organizarea unei vizite de studiu într-o jurisdicţie vest europeană pentru membrii şi personalul CSM, pe marginea admiterii în profesia de judecător, formării iniţiale şi continuii, promovării şi deontologiei profesionale a judecătorilor. Aportul: o vizită de studiu (4 zile, 10 participanţi, un stat membru al Consiliului Europei (urmează să fie determinat), martie 2008). 3.7 Sporirea posibilităţilor judecătorilor de a accesa şi aplica informaţii relevante despre legislaţia şi hotărîrile judecătoreşti atît la nivel naţional cît şi internaţional, prin îmbogăţirea bibliotecilor judecătoreşti cu literatură de specialitate. Aportul: procurarea literaturii juridice (titlurile specifice, domeniile de drept, numărul etc. vor fi stabilite în cooperare cu CSJ şi INJ, iulie iunie 2009). 3.8 Asistenţă MJ în elaborarea şi promovarea măsurilor de soluţionare alternativă a disputelor (ADR). Aportul: un raport / recomandări de expert (1 expert al Consiliului Europei, septembrie 2007), un seminar (2 zile, 30 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, iunie 2008). 3.9 Organizarea unei conferinţe pe marginea administrării justiţiei. Aportul: o conferinţă (2 zile, participanţi, 3 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie 2009) Adoptarea şi implementarea eficientă a măsurilor de dezvoltare a cooperării judiciare cu alte state. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (4 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, iulie 2008), o masă rotundă (1 zi, 15 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, mai 2009). Obiectivul nr. 4. Transparenţa sistemului judiciar este consolidată. Încrederea cetăţenilor faţă de acesta este sporită. Lipsa de transparenţă în sistemul de justiţie (nedorinţa de a garanta caracterul public al şedinţelor de judecată, lipsa motivării temeinice şi structurii clare a deciziilor judecătoreşti, etc.) şi încrederea scăzută a societăţii sunt unele dintre principalele preocupări ale administrării justiţiei în Republica Moldova. Accesul limitat la informaţia juridică în general, şi la jurisprudenţa instanţelor în particular, este o provocare pentru garantarea supremaţiei legii în Republica Moldova. Pentru ameliorarea situaţiei existente şi sensibilizarea opiniei publice pe marginea activităţii instanţelor judecătoreşti, sunt recomandate următoarele măsuri: implementarea unor acţiuni legislative şi organizatorice pentru sporirea transparenţei în domeniul justiţiei; informarea cetăţenilor despre problemele legate de justiţie; promovarea încrederii publice în independenţa justiţiei şi temeinicia deciziilor judecătoreşti; oferirea accesului liber şi disponibilitatea informaţiei juridice pentru toţi cetăţenii şi organizaţiile; asistarea judiciarului în vederea consolidării jurisprudenţei (accesibilitatea şi sistematizarea deciziilor judecătoreşti) conform tradiţiilor judecătoreşti Europene; aducerea metodologiei întocmirii hotărîrilor şi deciziilor judecătoreşti în conformitate cu principiile Curţii Europene pentru Drepturile Omului şi vest europene, contribuirea la publicarea hotărîrilor judecătoreşti prin diferite mijloace (în reţeaua Internet, prin publicaţii electronice şi publicaţii tipărite). (traducere neoficială) 16

17 Activităţi şi rezultate: 4.1 Întocmirea unui report de evaluare referitor la situaţia curentă în ceea ce priveşte accesul la informaţia juridică, inclusiv cadrul legal al acestuia. În raportul de evaluare vor fi luate în consideraţie toate sursele de informaţie juridică şi disponibilitatea acestora pentru cetăţeni, precum şi sistemele de comunicare internă şi externă folosite în judecătorii. De asemenea, va fi organizată o şedinţă de lucru a experţilor pe marginea acestor probleme. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (4 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, martie 2007), o masă rotundă (1 zi, participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie-octombrie 2007). 4.2 Asistenţă în implementarea măsurilor legislative corespunzătoare pentru sporirea transparenţei justiţiei. Va fi garantată balanţa între protecţia datelor cu caracter personal sau informaţiei cu accesibilitate limitată şi dreptul societăţii la acces la informaţie. Astfel, cu ajutorul expertului internaţional va fi elaborată o metodologie de publicare a unui jurnal cu jurisprudenţa instanţelor judecătoreşti, inclusiv regulile şi procedurile, care vor fi respectate în procesul de publicare. Aportul: 3 grupuri de lucru (2 zile, 5-10 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, august septembrie 2008). 4.3 Publicarea unui ghid privind întocmirea hotărîrilor şi deciziilor judecătoreşti conform principilor metodologice ale CtEDO şi celor vest europene. Aportul: un raport / set de recomandări de expert (1 expert al Consiliului Europei, aprilieoctombrie 2007), o publicaţie (1 expert al Consiliului Europei şi 2 experţi naţionali, cca. 200 de pagini, Chişinău, noiembrie mai 2008). 4.4 Selectarea şi pre-redactarea jurisprudenţei CSJ. Hotărîrile judecătoreşti destinate publicării vor fi selectate în cadrul adunărilor unui grup de lucru naţional, ce se va reuni la intervale de 4-6 luni, şi vor fi supuse unui proces de pre-redactare. Aportul: 8 grupuri de lucru (5-6 experţi naţionali, Chişinău, mai 2008 iunie 2009); 180 zile lucrătoare pentru ETS naţional; publicarea a 6 ediţii ale unui jurnal cu jurisprudenţă şi a CD-urilor cu baza de date privind această jurisprudenţă 4.5 Redactarea finală, publicarea şi distribuirea jurisprudenţei CSJ de către doi ETS naţionali permanent detaşaţi către MJ. Distribuirea informaţiei va fi efectuată prin intermediul ediţiilor unui jurnal şi CD-urilor. În plus, în acest scop va fi utilizată şi baza de date cu acces gratuit, recent lansată de MJ pe reţeaua Internet. Aportul: 400 zile lucrătoare pentru experţi naţionali; publicarea a 6 ediţii a jurnalului de jurisprudenţă a judecătoriilor şi a CD-urilor cu baza de date privind această jurisprudenţă. 4.6 Modernizarea echipamentului IT utilizat la MJ pentru amplasarea şi administrarea bazelor de date cu acces gratuit în reţeaua Internet. Aportul: 120 zile lucrătoare pentru experţi IT, procurarea unui server web, inclusiv a 4 cp (staţii de lucru) şi rechizite auxiliare, astfel asigurînd funcţionarea corespunzătoare a bazei de date. 4.7 Organizarea unei conferinţe şi publicarea unui mic ghid pentru judecători şi jurnalişti referitoare la libertatea de expresie şi accesul la informaţie, luînd în consideraţie preocupările provocate de hotărîrile judecătoreşti împotriva jurnaliştilor şi condamnarea consecutivă a Republicii Moldova din partea CtEDO etc. Aportul: o publicaţie (2 experţi ai Consiliului Europei, cca. 200 pagini, Chişinău, aprilie 2008 martie 2009) şi o conferinţă (2 experţi ai Consiliului Europei, participanţi, Chişinău, mai 2009). (traducere neoficială) 17