Revista forumul judecatorilor finala.pmd

Transcriere

1 Îmbunãtãþirea transparenþei activitãþii CSM. Soluþia societãþii civile ºi a mediului profesional judecãtor Adrian Neacºu, preºedinte Tribunalul Vrancea, preºedinte SoJust, membru al Consiliului Director al U.N.J.R. A public call of the professional associations and civil society has identified since September 2007 a set of 10 specific measures designed to be implemented so to lead to an increased transparency of Superior Council of Magistracy activities. The following paper deals with the critical issues of the transparency in the Superior Council of Magistracy activities, including the likeliness of opaqueness for those activities, mainly toward the judicial system, on one hand, and with discussing those 10 specific measures that were proposed, on the other hand. Those may be immediately implemented, without being necessary specific human and material resources and a radical change in structures, mechanism and information channels already in place. În Raportul privind progresele înregistrate de România în cadrul mecanismului de cooperare ºi verificare, dat publicitãþii la 23 iulie 2008 de Comisia Europeanã, se precizeazã, printre altele, drept direcþie necesarã pentru îmbunãtãþirea activitãþii Consiliului Superior al Magistraturii cã acesta trebuie sã întreprindã demersuri în vederea unei mai mari transparenþe ºi eficienþe a sistemului judiciar, precum ºi în vederea îmbunãtãþirii propriei rãspunderi. Venind în întâmpinarea acestei cerinþe, Consiliul Superior al Magistraturii îºi exprima, printr-un comunicat de presã 20, disponibilitatea de a colabora cu reprezentanþii societãþii civile ºi cu asociaþiile de magistraþi în vederea îmbunãtãþirii activitãþii Consiliului în exercitarea atribuþiilor sale legale ºi în procesul de reformare a sistemului judiciar, în concordanþã cu standardele europene. Un apel al societãþii civile Încã din septembrie 2007, la iniþiativa ºi sub coordonarea Asociaþiei Societatea pentru Justiþie (SoJust) 21, un numãr de 21 asociaþii profesionale ale judecãtorilor, sindicate profesionale ale personalului auxiliar, organizaþii neguvernamentale ºi organizaþii media specia- 20 Comunicatul de presã, Consiliul Superior al Magistraturii propune colaborarea în vederea remedierii deficienþelor reþinute în Raportul Comisiei Comunitãþilor Europene referitor la progresul României în cadrul mecanismului de verificare ºi cooperare, _07_ _ro.doc. 21 Asociaþia Societatea pentru Justiþie (SoJust) este o organizaþie neguvernamentalã înfiinþatã în 2005 care îºi propune sã facã din schimbarea stãrii actuale a sistemului juridic românesc o prioritate ºi o responsabilitate a celor direct interesaþi. Scopul principal al organizaþiei este de a contribui la realizarea unei reforme autentice ºi cuprinzãtoare nu numai a magistraturii, ci ºi a altor profesii juridice ºi a sistemului de educaþie juridicã, în vederea îmbunãtãþirii calitãþii actului de justiþie în general. În vederea realizãrii acestui scop, Societatea pentru Justiþie utilizeazã expertiza juridicã a membrilor sãi pentru a încuraja realizarea actului de justiþie în interesul public. De asemenea, asociaþia îºi propune sã faciliteze dezbaterea publicã ºi sã promoveze o atitudine civicã activã faþã de sistemul juridic din România. 32 Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/2009

2 lizate 22, au semnat ºi înaintat Consiliului Superior al Magistraturii (Consiliul) un apel public prin care se propunea adoptarea de cãtre acesta a unor mãsuri concrete în vederea creºterii transparenþei activitãþii proprii. Apelul 23 a reprezentat la momentul respectiv o concretizare a interesului deosebit al societãþii civile ºi a mediului profesional pentru respectarea standardelor de transparenþã în activitatea uneia dintre autoritãþile publice importante în statul român, cu un rol esenþial în consolidarea justiþiei ca sistem eficient, echitabil, transparent, independent ºi responsabil. Scopul apelului a fost unul dublu. În primul rând, sensibilizarea C.S.M. asupra existenþei unor vulnerabilitãþi în practicile sale curente de comunicare precum ºi asupra unor tentaþii de opacizare a acesteia, în special faþã de sistemul judiciar însuºi. În al doilea rând, apelul a identificat un numãr de acþiuni concrete, pe care Consiliul le putea aplica imediat, fãrã alocarea unor resurse umane ºi materiale deosebite ºi fãrã modificarea radicalã a structurilor, mecanismelor ºi canalelor informaþionale deja existente. Apelul însuºi a fost rezultatul unei monitorizãri îndelungate a activitãþii Consiliului realizatã de SoJust, care a pus în evidenþã existenþa unor obstacole importante în informarea rapidã, completã ºi sigurã a judecãtorilor ºi procurorilor, a asociaþiilor lor profesionale, a reprezentanþilor societãþii civile, ori a publicului interesat cu privire la activitatea deosebit de complexã ºi voluminoasã din Plen sau din secþii. Aspecte critice ale transparentei C.S.M. Consiliul Superior al Magistraturii funcþioneazã ca organ colegial ºi colectiv, exclusiv în Plen sau în cele douã secþii. În afara unor competenþe simbolice ºi de reprezentare pe care le deþine preºedintele Consiliului, toate hotãrârile ºi deciziile acestei autoritãþi, în exercitarea atribuþiilor legale pe care le are, sunt concretizarea întrunirii voinþei membrilor aleºi sau de drept, în cazul Plenului, ori Dimensiunea transparenþei C.S.M. este datã de publicarea ordinii de zi, organizarea ºedinþelor, accesul la documente, descrierea explicitã a punctelor luate în discuþie. a membrilor aleºi, în cazul secþiilor. Rolul ºi importanþa ºedinþelor Consiliului sunt astfel esenþiale. Modul cum sunt construite ºedinþele Plenului sau secþiilor, publicarea ordinii de zi, caracterul explicit al descrierii punctelor ce vor fi luate în discuþie, prezentarea exhaustivã a conþinutului hotãrârilor luate º.a. sunt elemente care condiþioneazã în mod direct dimensiunea transparentei activitãþii Consiliului. Or, din chiar simpla lor lecturare pe internet, se poate constata cu uºurinþã cã de cele mai multe ori punctele de pe ordinea de zi sunt concretizate succint prin trimiterea la anumite documentaþii, note, adrese, sesizãri al cãror conþinut nu este afiºat, nefiind fãcut public în niciuna din modalitãþile prevãzute de lege. Fac obiectul dezbaterii în ºedinþe, fiind trecute în ordinea de zi, de exemplu 24 : punctul de vedere al Direcþiei legislaþie, documentare ºi contencios nr. 735/L/24339/ 1154/2008 referitor la solicitarea Institutului Naþional al Magistraturii adresatã Consiliului Superior al Magistraturii de a dispune abrogarea art.19 alin.5) din Regulamentul Institutului Naþional al Magistraturii. punctul de vedere al Direcþiei legislaþie, documentare ºi contencios nr. 791/L/27619/ 22 Semnatarii apelului sunt: Asociaþia Societatea pentru Justiþie (SoJust), Uniunea Nationalã a Judecãtorilor din România (UNJR), Forumul Judecãtorilor din Oltenia (FJO), Asociaþia pentru Apãrarea Drepturilor ºi Independenþei Judecãtorilor din Bihor (AADIJ), Asociaþia Magistraþilor Timiºeni (AMT), Asociaþia Judecãtorilor din România (AJR), Asociaþia Magistraþilor din România, filiala Cluj (AMR Cluj), Federaþia Naþionalã Sindicalã Projust a personalului auxiliar din cadrul instanþelor ºi parchetelor, Fundaþia Soros România (FSD), Asociaþia Pro Democraþia (APD), Grupul pentru Dialog Social (GDS), Agenþia de Monitorizare a Presei (AMP), Societatea Academicã Românã (SAR), Centrul de Resurse Juridice (CRJ), Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI), Asociaþia pentru Apãrarea Drepturilor Omului în România Comitetul Helsinki (APADOR CH), Freedom House România, Transparency International Romania (TI-RO), Institutul pentru Politici Publice (IPP) 23 Apelul poate fi citit integral la adresa uploaded/apel%20transparenta%20csm.pdf 24 Toate exemplele sunt din proiectul ordinii de zi a ºedinþei Plenului din ( linkuri/22_09_ _ro.htm) Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/

3 1154/2008 referitor la audierea de cãtre secþia corespunzãtoare a judecãtorului/procurorului cu privire la care existã indicii privind încãlcarea normelor deontologice ºi la administrarea probei cu martori în cadrul acestei proceduri. punctul de vedere al Direcþiei legislaþie, documentare ºi contencios nr. 794/L/27724/ 1154/2008 referitor la interpretarea unor prevederi din Regulamentul de organizare ºi funcþionare a Consiliului Superior al Magistraturii. nota Direcþiei resurse umane ºi organizare nr.2/27396/1154/2008 referitoare la solicitarea ªcolii Naþionale de Grefieri privind aprobarea structurii anului ºcolar ºi a Planului de învãþãmânt pentru anul ºcolar Ulterior dezbaterilor ce au loc în cadrul ºedinþelor plenului sau secþiilor, majoritatea hotãrârilor ºi deciziilor adoptate de C.S.M. fie în plen, fie în secþii - apar ca fiind rezultatul însuºirii unor puncte de vedere, a unor note sau a admiterii unor sesizãri, sub forma exteriorizatã prin formularea s-a luat act. Se utilizeazã, de asemenea, formulãri precum: Plenul C.S.M. ºi-a însuºit nota sau punctul de vedere cu observaþiile Grupului de lucru nr. De exemplu, în ºedinþa din 18 septembrie 2008, aleasã absolut la întâmplare, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii ºi-a însuºit conþinutul notei direcþiei de specialitate referitoare la proiectul H.G. privind stabilirea tarifelor pentru copiere a documentelor furnizate în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaþiile de interes public, cu observaþiile formulate de Comisia Juridicã. ºi-a însuºit punctul de vedere al Direcþiei legislaþie, documentare ºi contencios privind proiectul de ordin al ministrului justiþiei referitor la locurile de deþinere din subordinea Administraþiei Naþionale a Penitenciarelor, cu observaþiile formulate de Comisia Juridicã. a luat act de conþinutul notei direcþiei de resort referitoare la desemnarea celor 3 judecãtori care sã intre în componenþa birourilor electorale de circumscripþie organizate, în conformitate cu dispoziþiile Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaþilor ºi a Senatului ºi pentru modificarea ºi completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritãþilor administraþiei publice locale, a Legii administraþiei publice locale nr. 215/2001 ºi a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleºilor locali, cu modificãrile ulterioare. În nici una din situaþiile de mai sus nu s-a emis o hotãrâre, astfel încât conþinutul propriu-zis a ceea ce a hotãrât Consiliul putea fi aflat doar dacã se participa efectiv la ºedinþa publicã, ori dacã ulterior se formuleazã o cerere de informaþii publice în baza Legii nr. 544/2001. Niciodatã notele, punctele de vedere, plângerile, sesizãrile ce formeazã obiectul dezbaterii plenului sau secþiilor nu sunt fãcute publice ºi nici nu se regãsesc, spre a putea fi consultate, pe site-ul Consiliului. În lipsa asigurãrii accesului la documentele, materialele ºi notele care intrã în dezbaterea plenului sau a secþiilor Consiliului, apreciem cã nu se poate vorbi de respectarea în activitatea acestuia a unor standardelor înalte de transparenþã, predictibilitate ºi publicitate. Cele 10 mãsuri propuse pentru îmbunãtãþirea transparenþei Nr. Mãsura propusã crt. 1 Respectarea termenului de 3 zile pentru publicarea pe site a proiectului ordinii de zi a Plenului ºi a secþiilor C.S.M. 2 Publicarea pe site-ul C.S.M., odatã cu ordinea de zi soluþionatã, a proceselor verbale de ºedinþã împreunã cu semnãturile prevãzute de Regulamentul C.S.M. 3 Comunicarea din oficiu a stenogramelor ºedinþelor Plenului ºi Secþiilor C.S.M., cuprinzând întreaga desfãºurare a ºedinþei ºi consemnarea dezbaterilor ce au avut loc, cãtre asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor, organizaþiile societãþii civile ºi instituþiile media care solicitã acest lucru 4 Garantarea accesului pentru asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor, pentru organizaþiile neguvernamentale ºi pentru presã, la documentele publice din mapa electronicã a C.S.M. (emap), anterior cu 3 zile desfãºurãrii ºedinþelor 5 Publicarea pe site-ul C.S.M., odatã cu ordinea de zi soluþionatã, a notelor, propunerilor, documentelor la care hotãrârile C.S.M. fac referire 6 Desemnarea de cãtre fiecare grup de lucru a unei persoane care sã asigure permanent legãtura dintre grupul de lucru, membrii acestuia ºi persoanele interesate de mersul lucrãrilor; comunicarea agendei grupului de lucru, inclusiv a documentelor ce vor intra în dezbaterea acestuia, cãtre asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor, precum ºi cãtre organizaþiile societãþii civile interesate 34 Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/2009

4 7 Respectarea integralã a prevederilor Legii nr. 52/2003 în ce priveºte activitatea normativã proprie a C.S.M., în domeniul elaborãrii regulamentelor ºi a hotãrârilor cu caracter normativ prevazute de lege. 8 Aplicarea corespunzãtoare a prevederilor Legii nr. 52/2003, ca model autoasumat de bune practici, în ce priveºte activitatea C.S.M. de elaborare a unor propuneri de acte normative, în exercitarea atribuþiei de sesizare a ministrul justiþiei cu privire la necesitatea iniþierii sau modificãrii unor acte normative în domeniul justiþiei 9 Comunicarea publicã a condiþiilor în care pot fi obþinute înregistrãrile video integrale ale ºedinþelor C.S.M., corespunzãtor art. 14 alin. 2 din Regulamentul C.S.M. ºi facilitarea accesului la copii ale acestora. 10 Înfiinþarea unui organism consultativ informal (cu activitate permanentã), care sã asigure din punct de vedere tehnic consultarea ºi informarea continuã a asociaþiilor profesionale ºi a reprezentanþilor societãþii civile prin mecanismele arãtate mai sus. 1. Respectarea termenului de 3 zile pentru publicarea pe site a proiectului ordinii de zi a ºedinþelor Plenului ºi ale secþiilor Consiliului. Potrivit art. 29 alin. 10 din Legea nr. 317/ 2004, republicatã, Ordinea de zi se publicã cu 3 zile înainte pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii. În activitatea curentã obligaþia legalã nu este îndeplinita în toate cazurile corespunzãtor, cu consecinþe în ce priveºte predictibilitatea ºi transparenþa activitãþii decizionale a Consiliului. Acesta întrucât a devenit o obiºnuinþã suplimentarea în ultimul moment, de regulã în ziua desfãºurãrii ºedinþei, a ordinii de zi, faþã de care evident nu s-a putut realiza obligaþia legalã a publicitãþii anterioare. Oferim doar câteva exemple, aleatoriu. În ºedinþa Plenului din 25 septembrie 2008 pe ordinea de zi afiºatã cu 3 zile înainte au fost înscrise 24 de puncte, în timp ce în ordinea de zi soluþionatã apar 33 de puncte luate în discuþie. În ºedinþa Plenului din 18 septembrie 2008 apar 38 de puncte pe ordinea de zi afiºatã în termen ºi 46 pe ordinea de zi soluþionatã. Chiar dacã potrivit art. 13 alin. 3 din Regulamentul de organizare si funcþionare a Consiliului 25, Proiectul ordinii de zi poate fi modificat de cãtre Plen sau, dupã caz, de cãtre secþii, pânã la începerea ºedinþei, apelarea excesivã la aceastã posibilitate denatureazã scopul pentru care aceastã dispoziþie a fost edictatã ºi contravine principiului publicitãþii, dar ºi interesului corpului profesional de a fi informat continuu ºi efectiv cu privire la activitatea Consiliului. 2. Publicarea pe site-ul Consiliului, odatã cu ordinea de zi soluþionatã, a proceselor verbale de ºedinþã împreunã cu semnãturile prevãzute de Regulamentul Consiliului Potrivit art. 14 alin. 2 din Regulament Lucrãrile Plenului ºi ale secþiilor se înregistreazã ºi se consemneazã într-un proces-verbal, întocmit de persoana desemnatã din cadrul serviciului prevãzut la alin. 1 ºi semnat de preºedinte, vicepreºedinte sau, dupã caz, de judecãtorul ori procurorul care a prezidat ºedinþa. Prin publicarea proceselor-verbale pe internet, odatã cu ordinea de zi soluþionatã, s-ar concretiza ºi s-ar da o expresie ºi mai mare caracterului public al ºedinþelor. În procesul laborios de soluþionare a apelului societãþii civile, Direcþia legislaþie, documentare ºi contencios din cadrul Consiliului a replicat faþã de aceastã propunere cã nu existã obligaþia legalã a comunicãrii din oficiu a acestor proceseverbale, ele nefiind cuprinse în enumerarea art. 5 alin. 1 din Legea nr. 544/2001. Deºi observaþia este corectã din punct de vedere formal, ea este în acelaºi timp lipsitã de relevanþã. Faptul cã Legea nr. 544/2001 instituie obligaþia comunicãrii din oficiu doar a anumitor informaþii nu înlãturã caracterul public al proceselor verbale care nu constituie altceva decât materializarea pe suport fizic a dezbaterilor din ºedinþele Consiliului, iar enumerarea datã de textul de lege nu exclude ºi nici nu se opune publicãrii acestora. Important este sã se stabileascã, printr-o decizie de naturã administrativ-organizatoricã, dacã publicarea proceselor verbale este de naturã sã conducã la o mai mare deschidere cãtre corpul judecãtorilor ºi procurorilor, cãtre asociaþiile profesionale ori reprezentanþii 25 Adoptat prin Hotãrârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 326 din 27 septembrie 2005 Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/

5 societãþii civile sau mass-media. Or, acest lucru este evident, fiindcã modul cum se ajunge la o anumitã decizie, conþinutul dezbaterilor, punctele de vedere exprimate, luãrile de cuvânt, pot avea uneori aceeaºi importanþã, pentru persoanele în cauzã, ca însãºi hotãrârea. 3. Comunicarea din oficiu a stenogramelor ºedinþelor Plenului ºi Secþiilor Consiliului, cuprinzând întreaga desfãºurare a ºedinþei ºi consemnarea dezbaterilor ce au avut loc, cãtre asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor, organizaþiile societãþii civile ºi instituþiile media care solicitã acest lucru Potrivit art. 69 din Regulament, Serviciul de sinteze ºi pregãtirea lucrãrilor ºedinþelor Consiliului Superior al Magistraturii are urmãtoarele atribuþii: g) asigurã redactarea stenogramelor ºi a proceselor-verbale de ºedinþã. Prin comunicarea stenogramelor ºedinþelor, numai cãtre asociaþiile profesionale ºi organizaþiile neguvernamentale cu activitate în domeniul justiþiei, ori mass media care solicitã acest lucru, s-ar putea realiza în modul cel mai direct posibil creºterea transparenþei activitãþii Consiliului, cu consecinþe în ce priveºte receptarea corectã a conþinutului ºi importanþei activitãþilor acestuia ºi chiar în ce priveºte încrederea în profesionalismul acestei autoritãþi. Cu atât mai mult, credem cã în cazul asociaþiilor profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor problema poate fi pusã ºi într-un alt plan. Consiliul ºi membrii acestuia au obligaþia de a informa în permanenþã corpul judecãtorilor ºi al procurorilor în legãturã cu dimensiunea exactã a activitãþii lor, aceºtia fiind beneficiarii, dar ºi evaluatorii acestei activitãþi. Acest lucru rezultã cel puþin din perspectiva prevederilor art. 1 alin. 2 din Legea nr. 317/2004, republicatã, potrivit cu care Membrii Consiliului Superior al Magistraturii rãspund în faþa judecãtorilor ºi procurorilor pentru activitatea desfãºuratã în exercitarea mandatului. Este evident cã aceste stenograme intrã sub regimul comunicãrii la cerere a informaþiilor de interes public prevãzutã de Legea nr. 544/2001, însã folosirea acestei proceduri, inclusiv a termenelor prevãzute de ea, nu presupune ºi existenþa unei relaþii de încredere care ar apãrea în situaþia în care însuºi Consiliul ar proceda din proprie iniþiativã la informarea corpului profesional, a asociaþiilor profesionale ºi a reprezentanþilor societãþii civile cu preocupãri în domeniul judiciar. 4. Garantarea accesului pentru asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor, pentru organizaþiile neguvernamentale ºi pentru presã, la documentele publice din mapa electronicã a Consiliului (emap), anterior cu 3 zile desfãºurãrii ºedinþelor. Potrivit art. 29 alin. 2 din Legea nr. 317/2004, republicatã, asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor pot participa la lucrãrile plenului ºi ale secþiilor, exprimând, atunci când considerã necesar, un punct de vedere asupra problemelor ce se dezbat, la iniþiativa lor sau la solicitarea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Pentru ca o astfel de implicare a formelor asociative ale judecãtorilor ºi procurorilor în activitatea decizionalã a Consiliului sã nu rãmânã pur declarativã ºi astfel iluzorie, este necesar ca acestea sã fie din timp informate asupra temelor ce urmeazã a fi luate în discuþie ºi în acelaºi timp sã le fie accesibilã întreaga documentaþie care stã la baza dezbaterilor din ºedinþele Consiliului. Acesta beneficiazã de existenþa unei aplicaþii software performante (mapa electronicã 26 ), care poate asigura în condiþii de securitate distribuirea în format electronic a întregii documentaþii pregãtitoare a ºedinþelor ºi a punctelor de pe ordinea de zi a acestora. Doar în mãsura în care asociaþiile profesionale, dar ºi celelalte organisme care solicitã acest lucru, cunosc în mod direct tematica ce urmeazã a fi luatã în discuþie, ele se vor putea implica activ, transmiþând din timp puncte de vedere sau observaþii ºi asociindu-se astfel efectiv activitãþii decizionale importante desfãºurate de Consiliu. De asemenea, principiile transparenþei decizionale, specifice unei societãþi democratice, presupun obligaþia autoritãþilor publice ºi a instituþiilor publice care utilizeazã fonduri bugetare de a implica în mod real în procesul de luare a deciziilor pe beneficiarii acestora, direct sau prin asociaþiile legal constituite ale acestora. Similar, autoritãþile ºi instituþiile publice 26 A se vedea 36 Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/2009

6 au obligaþia sã îºi desfãºoare activitatea într-o manierã deschisã faþã de public, în care accesul liber ºi neîngrãdit la informaþiile de interes public sã constituie regula, iar limitarea accesului la informaþie sã constituie excepþia. 5. Publicarea pe site-ul Consiliului, odatã cu ordinea de zi soluþionatã, a notelor, propunerilor, documentelor la care hotãrârile C.S.M. fac referire. Notele, propunerile, documentele la care hotãrârile Consiliului fac referire devin, dupã ºedinþele de Plen ºi secþii, informaþii de interes public ºi, drept urmare, ele pot fi publicate pe site-ul Consiliului. Sensul ºi conþinutul celei mai mari majoritãþi a deciziilor Consiliului, astfel cum apar de regulã pe ordinea de zi soluþionatã, sunt neinteligibile în lipsa materialelor la care fac referire, pentru receptarea lor corectã de cãtre persoanele interesate (judecãtori, procurori, instanþe, parchete, societate civilã ori presa) fiind nevoie sã se aºtepte, doar atunci când s-a pronunþat o hotãrâre formalã, redactarea motivelor in extenso ºi publicarea acestora. Publicarea trebuie fãcutã desigur cu respectarea dispoziþiilor Legii nr. 677/2001 pentru protecþia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, mai ales când este vorba despre materiale privind judecãtorii ºi procurorii elaborate de Direcþia resurse umane ºi organizare. 6. Desemnarea de cãtre fiecare comisie de lucru a Consiliului a unei persoane care sã asigure permanent legãtura dintre comisie, membrii acesteia ºi persoanele interesate de mersul lucrãrilor. Comunicarea agendei comisiei, inclusiv a documentelor ce vor intra în dezbaterea acesteia, cãtre asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor, precum ºi cãtre organizaþiile societãþii civile interesate. În absenþa cunoaºterii oricãror elemente de fundamentare care stau la baza hotãrârilor emise în cele din urmã de Consiliu, a actelor normative sau a deciziilor administrative, orice participare activã din partea mediului profesional sau al societãþii civile este pur ipoteticã, echivalând cu exprimarea unei propuneri fãrã ca emitentul sã fie în cunoºtinþa deplinã a aspectelor puse în discuþie, a problematicilor ridicate în cauzã. Posibilitatea exprimãrii unui punct de vedere, formulãrii unei sugestii sau emiterii unei propuneri este indiscutabil condiþionatã de cunoaºterea ºi publicitatea ce ar trebui sã caracterizeze întregul proces deliberativ, începând de la lucrãrile comisiilor de specialitate, inclusiv prin asigurarea accesului la conþinutul documentelor care fac obiectul deliberãrii: note, puncte de vedere, sesizãri, plângeri ce se regãsesc pe ordinea de zi a comisiilor. 7. Respectarea integralã a prevederilor Legii nr. 52/2003 în ce priveºte activitatea normativã proprie a Consiliului, în domeniul elaborãrii regulamentelor ºi a hotãrârilor cu caracter normativ prevãzute de lege. Aceastã propunere este cea care ridicã în practicã cea mai mare reticenþã, existând interpretarea cã Legea nr. 52/2003 privind transparenþa decizionalã în administraþia publicã nu este aplicabilã Consiliului. Potrivit acestei legi, care stabileºte standardele minimale pentru transparenþa procesului decizional în România, autoritãþile administraþiei publice centrale ºi locale, precum ºi celelalte instituþii publice care utilizeazã resurse financiare publice au obligaþia de a face publice proiectele de reglementãri înainte ca acestea sã fie adoptate. Dupã acest moment, destinatarii reglementãrilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii ºi recomandãri cu privire la reglementãrile care le-au fost prezentate în stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de cãtre autoritãþile iniþiatoare care vor decide asupra necesitãþii includerii în textul final al reglementãrilor. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celor interesaþi de a participa ºi de a-ºi exprima punctele de vedere în cadrul ºedinþelor organismelor menþionate mai sus. Ori, chiar înainte de a stabili dacã aceastã reglementare este aplicabilã integral sau nu activitãþii normative a Consiliului, este evident cã asumarea unor proceduri formale ºi complete de consultare ºi asociere la luarea deciziilor a persoanelor interesate, în cazul nostru corpul judecãtorilor, al procurorilor, precum ºi asociaþiile legal constituite, ar putea conduce la creºterea calitãþii procesului decizional al Consiliului. Absenþa consultãrilor continue face ca normele Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/

7 regulamentare sã fie frecvent modificate sau înlocuite, lucru ce determinã o accentuatã instabilitate ºi incoerenþã, ºi nu oferã siguranþa necesarã cadrului legal de reglementare a activitãþii administrative a instanþelor si parchetelor. Aplicarea realã a principiului transparenþei ar duce la o mai mare încredere în reglementãrile Consiliului ºi la o mai mare stabilitate a acestora, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea directã a celor interesaþi, au fost însoþite de studii de impact ºi proiecþii ale gradului de fezabilitate ºi sustenabilitate. Chiar aºa fiind, apreciem totuºi cã Legea nr. 52/2003 privind transparenþa decizionalã este în întregime aplicabilã activitãþii normative proprii a Consiliului, în domeniul elaborãrii regulamentelor ºi a hotãrârilor cu caracter normativ, pentru urmãtoarele motive: C.S.M. emite acte normative atât în condiþiile art.10 din Legea nr.24/2000 cat ºi ale art.2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ; pe cale de consecinþã ar însemna sã existe o categorie de acte normative care sã fie exceptate de la principiul transparenþei decizionale. Potrivit chiar proprii legi de funcþionare Consiliul emite regulamente obligatorii pentru întreg corpul judecãtorilor ºi procurorilor, acte date în executarea ºi organizarea executãrii legilor. Astfel, conform art. 38 din Legea nr. 317/2004, republicata Plenul Consiliului Superior al Magistraturii adoptã Codul deontologic al judecãtorilor ºi procurorilor, Regulamentul de organizare ºi funcþionare a Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentul privind procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentul de ordine interioarã al instanþelor judecãtoreºti, precum ºi alte regulamente ºi hotãrâri prevãzute în Legea nr. 303/2004, republicatã, ºi în Legea nr. 304/2004, republicatã. Potrivit art. 4 alin (1) din Legea nr.24/ 2000 Actele normative se elaboreazã în funcþie de ierarhia lor, de categoria acestora ºi de autoritatea publicã competentã sã le adopte., iar potrivit alin (3) Actele normative date în executarea legilor, ordonanþelor sau a hotãrârilor Guvernului se emit în limitele ºi potrivit normelor care le ordonã. Art. 2 alineat 1 litera c din Legea contenciosului administrativ defineºte actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publicã în vederea executãrii ori a organizãrii executãrii legii, dând naºtere, modificând sau stingând raporturi juridice. Excepþiile de la lege sunt strict ºi limitativ prevãzute de lege, iar din lecturarea legii nu rezultã cã actele normative emise de C.S.M. sunt exceptate ºi nici nu ar putea fi de vreme ce aceastã instituþie face parte din categoria instituþiilor care utilizeazã resurse financiare publice ºi adoptã acte normative cu aplicabilitate generalã în condiþiile art.3 din Legea nr.52/2003. Astfel, art 1 alin 1 din Legea nr. 52/2003, circumstanþiind ºi domeniul de aplicare al acesteia, aratã ca legea stabileºte regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenþei decizionale în cadrul autoritãþilor administraþiei publice centrale ºi locale, alese sau numite, precum ºi al altor instituþii publice care utilizeazã resurse financiare publice, în raporturile stabilite între ele cu cetãþenii ºi asociaþiile legal constituite ale acestora. 8. Aplicarea corespunzãtoare a prevederilor Legii nr. 52/2003, ca model autoasumat de bune practici, în ce priveºte activitatea Consiliului de elaborare a unor propuneri de acte normative, în exercitarea atribuþiei de sesizare a ministrul justiþiei cu privire la necesitatea iniþierii sau modificãrii unor acte normative în domeniul justiþiei, cuprinzând inclusiv urmãtoarele mãsuri: -anunþ public referitor la elaborarea propunerilor; -transmiterea proiectului cãtre asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor ºi organizaþiilor neguvernamentale interesate; -întocmirea unei note de fundamentare sau a unei expuneri de motive privind necesitatea adoptãrii actului normativ sau a modificãrilor propuse -organizarea unor întâlniri în care sã se dezbatã public proiectul de act normativ sau propunerile de modificare, dacã acest lucru a fost cerut în scris de cãtre o asociaþie legal constituitã. 9. Comunicarea publicã a condiþiilor în care pot fi obþinute înregistrãrile video integrale ale ºedinþelor C.S.M., corespunzãtor art. 14 alin 2 din Regulamentul Consiliului ºi facilitarea accesului la copii ale acestora. 38 Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/2009

8 Potrivit art. 14 alin (2) din Regulament, lucrãrile Plenului ºi ale secþiilor se înregistreazã, în practicã acest lucru fãcându-se audio-video. 10. Înfiinþarea unui organism consultativ informal (cu activitate permanentã), care sã asigure din punct de vedere tehnic consultarea ºi informarea continuã a asociaþiilor profesionale ºi a reprezentanþilor societãþii civile prin mecanismele arãtate mai sus. Cadrul legal existent Prevederi constituþionale Art. 31 (dreptul la informaþie) prevede dreptul persoanei de a avea acces la orice informaþie de interes public, precum ºi obligaþia autoritãþilor publice sã asigure informarea corectã a cetãþenilor asupra treburilor publice ºi asupra problemelor de interes personal. Legea nr. 317/2004 privind organizarea ºi funcþionarea Consiliului Superior al Magistraturii, republicatã Art. 1 (2) Membrii Consiliului Superior al Magistraturii rãspund în faþa judecãtorilor ºi procurorilor pentru activitatea desfãºuratã în exercitarea mandatului. Art. 29 (1) Lucrãrile plenului ºi ale secþiilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regulã, publice. Membrii plenului sau ai secþiilor hotãrãsc, cu majoritate de voturi, situaþiile în care ºedinþele nu sunt publice. Art. 29 (2) Asociaþiile profesionale ale judecãtorilor ºi procurorilor pot participa la lucrãrile plenului ºi ale secþiilor, exprimând, atunci când considerã necesar, un punct de vedere asupra problemelor ce se dezbat, la iniþiativa lor sau la solicitarea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Art 29 (10) Ordinea de zi se publicã cu 3 zile înainte pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii. Hotãrârile Consiliului Superior al Magistraturii se publicã în Buletinul Oficial al Consiliului Superior al Magistraturii ºi pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii. Regulamentul de organizare ºi funcþionare a Consiliului Superior al Magistraturii, adoptat prin Hotãrârea C.S.M. nr. 326 din 27 septembrie 2005 Art 13 (3) Proiectul ordinii de zi se publicã, cu 3 zile înainte, pe pagina de Internet a Consiliului. Proiectul ordinii de zi poate fi modificat de cãtre Plen sau, dupã caz, de cãtre secþii, pânã la începerea ºedinþei. Art 14 (2) Lucrãrile Plenului ºi ale secþiilor se înregistreazã ºi se consemneazã într-un proces-verbal, întocmit de persoana desemnatã din cadrul serviciului prevãzut la alin. (1) ºi semnat de preºedinte, vicepreºedinte sau, dupã caz, de judecãtorul ori procurorul care a prezidat ºedinþa. Art Serviciul de sinteze ºi pregãtirea lucrãrilor ºedinþelor Consiliului Superior al Magistraturii are urmãtoarele atribuþii: f) asigurã redactarea stenogramelor ºi a proceselor-verbale de ºedinþã; Model de bune practici în ce priveºte transparenþa decizionalã în domeniul activitãþii normative a C.S.M.. Legea nr. 52/2003 privind transparenþa decizionalã în administraþia publicã Art. 6. (1) În cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraþiei publice are obligaþia sã publice un anunþ referitor la aceastã acþiune în site-ul propriu, sã-l afiºeze la sediul propriu, într-un spaþiu accesibil publicului, ºi sã-l transmitã cãtre mass-media centralã sau localã, dupã caz. Autoritatea administraþiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaþii. (2) Anunþul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunoºtinþã publicului, în condiþiile alin. (1), cu cel puþin 30 de zile înainte de supunerea spre analizã, avizare ºi adoptare de cãtre autoritãþile publice. Anunþul va cuprinde o notã de fundamentare, o expunere de motive sau, dupã caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptãrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum ºi termenul limitã, locul ºi modalitatea în care cei interesaþi pot trimite în scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. (3) Anunþul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanþã asupra mediului de afaceri se transmite de cãtre iniþiator asociaþiilor de afaceri ºi altor asociaþii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, în termenul prevãzut la alin. (2). (4) La publicarea anunþului autoritatea administraþiei publice va stabili o perioadã de Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/

9 cel puþin 10 zile pentru a primi în scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice. (5) Conducãtorul autoritãþii publice va desemna o persoanã din cadrul instituþiei, responsabilã pentru relaþia cu societatea civilã, care sã primeascã propunerile, sugestiile ºi opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus. (6) Proiectul de act normativ se transmite spre analizã ºi avizare autoritãþilor publice interesate numai dupã definitivare, pe baza observaþiilor ºi propunerilor formulate potrivit alin. (4). (7) Autoritatea publicã în cauzã este obligatã sã decidã organizarea unei întâlniri în care sã se dezbatã public proiectul de act normativ, dacã acest lucru a fost cerut în scris de cãtre o asociaþie legal constituitã sau de cãtre o altã autoritate publicã. (8) În toate cazurile în care se organizeazã dezbateri publice, acestea trebuie sã se desfãºoare în cel mult 10 zile de la publicarea datei ºi locului unde urmeazã sã fie organizate. Autoritatea publicã în cauzã trebuie sã analizeze toate recomandãrile referitoare la proiectul de act normativ în discuþie. (9) În cazul reglementãrii unei situaþii care, din cauza circumstanþelor sale excepþionale, impune adoptarea de soluþii imediate, în vederea evitãrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptãrii în procedura de urgenþã prevãzutã de reglementãrile în vigoare. Art. 11. (1) Autoritãþile publice prevãzute la art. 4 sunt obligate sã elaboreze ºi sã arhiveze minutele ºedinþelor publice. Atunci când se considerã necesar, ºedinþele publice pot fi înregistrate. 40 Revista Forumul Judecãtorilor Nr. 1/2009