Score Cardul de Tineret Notă metodologică Autori: Iurie Morcotîlo Ianuarie 2019

Transcriere

1 Score Cardul de Tineret Notă metodologică Autori: Iurie Morcotîlo Ianuarie 2019

2 Materialul a fost realizat de Centrul Analitic Independent Expert Grup în parteneriat cu Consiliul Național al Tineretului din Moldova, cu suportul Ministerului Educației, Culturii și Cercetării (MECC) și Fondului ONU pentru Populație (UNFPA), în cadrul Fondului Comun pentru dezvoltarea serviciilor de tineret pentru tineri, inclusiv cei mai vulnerabili și nu reprezintă neapărat punctul de vedere al MECC, UNFPA sau al oricărei alte organizații afiliate. 2

3 Cuprins Introducere... 4 Etapele de calcul a Score Cardului de Tineret... 5 Calcularea Score Cardului de Tineret... 9 Clasamentul unităților teritorial - administrative Anexe Lista de figuri Figura 1. Domeniile principale ale score cardului de tineret... 5 Figura 2. Algoritmul de compilare a score cardului de tineret

4 Introducere Integrarea reușită a tinerilor în procesele social economice este o precondiție pentru dezvoltarea durabilă a oricărei țări. Acest aspect este recunoscut și la nivel internațional prin dezagregarea datelor în funcție de vârstă în Agenda Globală de Dezvoltare 2030 și transpunerea lor în Obiectivele de Dezvoltare Durabilă. De fapt, această dezagregare a datelor vine să stimuleze dezvoltarea politicelor bazate pe evidențe în acest domeniu. Însă, un număr mare de indicatori dezagregați pe vârstă are neajunsul de a distrage atenția decidenților de politici și publicului larg. O soluție ar fi utilizarea unor indici compoziți, care ar integra mai mulți indicatori ce țin de dezvoltarea tinerilor într-o singură cifră, capabilă să ghideze discuțiile și politicele publice. Elaborarea și implementarea indicilor compoziți privind dezvoltarea tinerilor ia tot mai mare avânt la nivel internațional atât pentru a facilita monitorizarea politicilor, cât și pentru a compara performanța țărilor. De asemenea, astfel de indici compoziți s-au calculat și pentru Republica Moldova, doar la nivel național. Situația tinerilor însă poate să difere de la o regiune la alta în cadrul țării destul de semnificativ. Din acest considerent pentru a elabora politici de tineret ajustate la condițiile locale este necesar de construit astfel de indici compoziți pentru acest nivel. Raportul dat vine să acopere golul metodologic ce ține de elaborarea indicilor compoziți privind situația tinerilor la nivel local. Scopul principal al metodologiei prezentate este estimarea situației tinerilor în unitățile teritorial - administrative de nivelul doi în Republica Moldova, pentru a facilita elaborarea politicilor și monitorizarea acestora în timp. În raport sunt prezentate atât aspectele ce țin de modul de calculare a indicelui compozit conform celor mai bune practici internaționale, cât și de aplicare practică pe un exemplu unei unități administrative. Finalmente, în Anexă sunt prezentate atât la nivel dezagregat pe domenii scorurile pentru toate unitățile administrative de nivelul doi, cât și scorurile finale ale indicelui compozit. 4

5 Etapele de calcul a Score Cardului de Tineret Procesul de compilare a oricărui indice compozit este complex și este divizat în mai multe etape distincte. Numărul acestor etape variază în dependență de complexitatea metodelor aplicate la construcția indicelui final, dar pot fi reduse la patru cele mai esențiale. 1 Exemplificarea și descrierea acestor etape în cazul indicelui compozit pe domeniul de tineret, care poate fi întitulat Score Cardul de Tineret (SCT), este următoarea: 1.Definirea conceptuală a fenomenului. La etapa aceasta se definește clar fenomenul care urmează să fie cuantificat de către indicele compozit atât din punct de vedere teoretic, cât și a factorilor fundamentali care influențează fenomenul interesat. Astfel, în cazul SCT au fost identificate domeniile care sunt critice pentru tineri din punct de vedere social economic. Baza conceptuală pentru SCT a fost preluată de la indicatorul echivalent elaborat și implementat la nivel internațional pe domeniul tineretului Youth Development Index (YDI). 2 Domeniile importante pentru tineri în cadrul YDI au fost identificate ca (i) educația; (ii) sănătatea și bunăstarea; (iii) angajarea și oportunitățile de dezvoltare; (iv) participarea politică și (v) participarea civică. În mare parte aceste domenii au fost preluate și pentru SCT, cu anumite ajustări din considerente statistice. Astfel, domeniile identificate pentru SCT sunt (i)educația; (ii) participarea în procesul decizional; (iii) angajarea; (iv) situații de risc; (v) sănătatea și (vi) incluziunea socială (Figura 1). Figura 1. Domeniile principale ale Score Cardului de Tineret Educația Incluziune a socială Participar ea în procesul decizional Dezvoltar ea tinerilor Sănătatea Angajarea Situații de risc Sursa: Estimările autorului 2.Selectarea indicatorilor individuali pentru fiecare domeniu în parte. Fiecare indicator trebuie să fie inclus în dependență de așa criterii ca relevanța, disponibilitatea, periodicitatea publicării etc. De asemenea, nu trebuie să fie incluși în același domeniu indicatori care reflectă o problemă fundamentală și eforturile de politici pe acest domeniu. De exemplu, în același domeniu de sănătate nu trebuie incluși indicatori precum incidența de boala x și numărul de beneficiari de tratament contra boala x, deoarece.. 1 M. Mazziotta, A. Pareto Methods for constructing composite indices: One for all or all for one?, Rivista Italiana di Economia Demografia e Statistica, Volume LXVII n.2 Aprile Giugno

6 evoluția primului indicator deja reflectă eficiența politicilor în acest domeniu. Alt factor important de care trebuie ținut cont la selectarea indicatorilor individuali este angajamentele strategice de politici pe domeniul respectiv. Un astfel de angajament strategic de care trebuie ținut cont este Agenda Globală de Dezvoltare Astfel, o prioritate a fost acordată indicatorilor din Obiectivele de Dezvoltare Durabilă (ODD) din cadrul Agendei Totodată, numărul indicatorilor trebuie să fie echilibrat pe domenii, atât din considerente de disponibilitate a datelor, cât și din punct de vedere a complementarității unor indicatori între ei. Astfel, în baza acestor criterii, dar și a constrângerilor statistice s-a completat lista indicatorilor pentru SCT (Tabelul 1). Această listă poate ulterior fi ajustată, odată ce devin disponibili și alți indicatori (inclusiv din lista ODD) dezagregați la nivel de raion. Tabelul 1. Lista domeniilor și indicatorilor al Score Cardului de Tineret Domeniu Indicator ODD Rata de absolvire a învățământului gimnazial Da Educație Numărul de ore per elev absentate nemotivat Rata de promovare la BAC Ponderea instituțiilor de învățământ cu acces la grup sanitar Da Participare în procesul decizional Ponderea tinerilor în total consilieri locali Ponderea tinerilor care au participat la vot Angajare Ponderea tinerilor aflați în șomaj de lungă durată (mai mult de 6 luni) Situații de risc Rata infracționalității la tineri Rata mortalității la tineri (traumatisme, intoxicații) Da Incidența prin sifilis la tineri de ani (la 100 mii tineri de vârsta respectivă) Da Sănătate Incidența prin gonoree la tineri de ani (la 100 mii tineri de vârsta respectivă) Da Rata nașterilor timpurii la vârsta de ani (la 1000 femei de vârsta respectivă) Da Incluziune socială Ponderea tinerilor cu dizabilități integrați în învățământul general Ponderea tinerilor cu dizabilități înregistrați în cadrul ANOFM Sursa: Compilarea autorului 3.Normalizarea indicatorilor. Metodele de normalizare sunt utilizate pentru a face toți indicatorii comparabili între ei, deoarece unitățile de măsură a acestora pot să difere (e.g. indicatori cu unități de măsură monetari și procentuali). De asemenea, normalizarea este necesară pentru a putea include în indicele final atât indicatori cu corelație pozitivă (e.g. accesul la educație), cât și negativă (e.g. șomajul) cu fenomenul măsurabil, astfel încât creșterea valorilor a acestor indicatori normalizați să ducă și la majorarea indicelui compozit. Pentru normalizarea indicatorilor din SCT s-a ales metoda Min Max (raționamentul alegerii acestei metode este expus în Figura 2). Această metodă comprimă valorile fiecărui indicator în intervalul [0,1] în conformitate cu Formula 1 și 2. Metoda este aplicată atât pentru indicatorii cu corelație pozitivă cu fenomenul cuantificat (Formula 1), cât și cu corelație negativă (Formula 2). Pentru ca valorile normalizate să fie comparabile între ani valorile maxime și minime din formule au fost alese pentru anul 2017 drept referință pentru fiecare indicator în parte. Formula 1. Formula Min Max pentru indicatori cu corelație pozitivă Indicator = Formula 2. Formula Min Max pentru indicatori cu corelație negativă Indicator = 1 Indicator este valoarea normalizată a indicatorului (scorul); 6

7 Valoarea în anul i este valoarea indicatorului în anul pentru care se compilează indicele; Valoarea maximă de referință în 2017 este aleasă pentru fiecare indicator în parte ca valoare cea mai mare observată în toate raioanele Republicii Moldova în anul 2017 (an de referință); Valoarea minimă de referință în 2017 este aleasă pentru fiecare indicator în parte ca valoare cea mai mică observată în toate raioanele Republicii Moldova în anul 2017 (an de referință). 4. Agregarea indicatorilor normalizați. La etapa aceasta valorile normalizate ale fiecărui indicator în parte sunt combinate într-o singură cifră a indicelui compozit. Metodele de agregare diferă în dependență de complexitatea acestora, dar și de tipologia și modul de combinare a indicatorilor individuali. Indicatorii pot fi substituibili și non-substituibili, în dependență dacă deficitul într-un indicator poate fi compensat de excedentul în altul. În cazul nostru, indicatorii substituibili sunt incluși în domenii distincte, e.g. în domeniul Educație sunt incluși doar indicatori ce descriu aspectele cantitative și calitative ale educației. Domeniile din SCT sunt însă non-substituibile, deoarece situația mai bună pe domeniul sănătății nu poate compensa o stare mai proastă cu învățământul. De obicei pentru indicatorii substituibili se aplică metode aditive (e.g. medii aritmetice), în timp ce pentru indicatorii nonsubstituibili se recomandă metode neliniare de agregare (e.g. medii geometrice). Din aceste considerente agregarea indicatorilor pentru fiecare domeniu din SCT se va face prin intermediul mediei aritmetice (Formula 3), iar agregare domeniilor într-un singur indice se va face prin media geometrică. Formula 3. Agregarea indicatorilor în cadrul fiecărui domenii Indice pe domeniu i = Indicator 1 + Indicator Indicator n n Unde i Educația, Participarea în procesul decizional, Angajare, Situații de risc, Sănătate, Incluziune socială. Formula 4. Agregarea indicilor pe domenii în SCT IDT = (Ind Edu Ind Particip Ind Angaj Ind Risc Ind Sănăt Ind Incluz ) 1/6 Unde Ind Edu etc., sunt sub-indicii calculați pe domenii conform Formulei 3. Procesul de compilare a SCT și justificarea fiecărei etape conform bunelor practici este prezentat în Figura 2: Prezentarea grafică făcută în baza M. Mazziotta, A. Pareto Methods for constructing composite indices: One for all or all for one?, Rivista Italiana di Economia Demografia e Statistica, Volume LXVII n.2 Aprile Giugno

8 Figura 2. Algoritmul de compilare a Score Cardului de Tineret Substituibili Tipologia indicatorilor Non-substituibili Crearea domeniilor non-substituibile cu agregarea indicatorilor substituibili Metode compensatorii Metode noncompensatorii Metoda de agregare Metoda de agregare Complexă Simplă Simplă Complexă Analiza în baza mai multor variabile (e.g. PCA) Funcție matematică (e.g. medie aritmetică) Funcție matematică (e.g. medie geometrică) Analiza multicriterială (e.g. MCA) Relativă Modul de comparație Absolută Tipologia ponderilor Tipologia ponderilor Subiectivă Obiectivă Subiectivă Obiectivă Scorul z, transformarea Min- Max etc. Transformarea în indice (bază endogenă) Transformarea Min- Max (repere exogene) Transformarea în indice (bază exogenă) 8

9 Calcularea Score Cardului de Tineret Exemplu de calcul va fi aplicat pe mun. Chișinău pentru fiecare domeniu și indicator în parte și replicat pe restul unităților teritorial - administrative. Etapa 1. Normalizarea indicatorilor pe domenii Domeniul Educația Indicatorul - Rata de absolvire a învățământului gimnazial. Datele privind acest indicator pot fi obținute din surse publice de pe pagina web a Biroului Național de Statistică (BNS). Indicatorul este obținut ca raportul dintre numărul de absolvenți a gimnaziilor și numărul total al populației de 14 ani stabilite în țară în anul de calcul al indicelui. Acest indicator este unul cu corelație pozitivă cu indicele final, deoarece valori mai mari a ratei de absolvire indică asupra unei situații mai favorabile a tinerilor. Astfel, în cazul acesta normalizarea indicatorului va avea loc în conformitate cu Formula 1. Rata de absolvire în anul 2017 a fost în mun. Chișinău cea mai mare de 94,1% și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în Raionul Basarabeasca a avut cea mai mică rate de absolvire de 56,7% și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în Introducerea acestor cifre în Formula 1 va da scorul maxim de 1 pentru mun. Chișinău în anul 2017, deci având cea mai bună performanță la acest indicator. Ind (Chișinău) = 94, 1 56, 7 37, 4 = = 94, 1 56, 7 37, 4 = 1 Indicatorul - Numărul de ore per elev absentate nemotivat. Datele pentru acest indicator sunt disponibile în Sistemul informațional de management în educație (SIME) pentru fiecare sub-nivel educațional aparte. 4 Indicatorul se calculează ca media aritmetică dintre numărul de ore per elev absentate nemotivat pentru fiecare sub-nivel educațional (valorile pentru clasele 1-4, 5-9 și 10-12). Acest indicator este în corelație negativă cu indicele compozit, deoarece un număr mai mic de ore absentate nemotivat per elev reflectă o situație mai dezirabilă. Astfel, în cazul acesta se va aplica Formula 2 de normalizare. Numărul mediu cel mai mic de ore absentate nemotivat per elev în anul 2017 a fost înregistrat în raionul Taraclia (5,48 ore per elev) și va fi utilizat ca Valoarea minimă de referință în În r. Leova a fost înregistrat cel mai număr mediu de ore absentate (55,17 ore per elev) și va fi utilizat ca Valoarea maximă de referință în În mun. Chișinău acest număr a fost de 13,12 ore per elev. Astfel, integrând aceste cifre în Formula 2 va da scorul de 0,85 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 1 13, 12 5, 48 = 1 = 0, 85 55, 17 5,

10 Indicatorul Rata de promovare la BAC. Datele pe acest indicator sunt publice și disponibile de pe pagina web oficială a Agenției Naționale pentru Curriculum și Evaluare. 5 Indicatorul are corelație pozitivă cu indicele final, deci se va aplica Formula 1. În anul 2017 cea mai mare rată de promovare a fost înregistrată în r. Taraclia de 90,82% și va fi folosită ca Valoarea maximă de referință în Cea mai mică rată a fost înregistrată în r. Briceni de 63,74% și va fi folosită ca Valoarea minimă de referință în În mun. Chișinău rata a fost de 83,18%. Integrarea acestor cifre în Formula 1 va da scorul de 0,72 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 83, 18 63, 74 19, 44 = = = 0, 72 90, 82 63, 74 27, 08 Indicatorul Ponderea instituțiilor de învățământ cu acces la grup sanitar. Datele pentru acest indicator sunt parțial publice. Numărul total al instituțiilor de învățământ general sunt disponibile în SIME, iar numărul instituțiilor cu sistem sanitar în interior se poate de solicitat de la Ministerul Educației, Culturii și Cercetării. Indicatorul are corelație pozitivă cu indicele compozit și se va aplica Formula 1. În 2017 cea mai mare pondere a instituțiilor de învățământ cu sistem sanitar în interior a fost în r. Taraclia de 83,3% și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în Cea mai mică pondere de 24,4% a fost înregistrată în r. Soroca și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În mun. Chișinău ponderea a fost de 81,9%. Integrarea acestor cifre în Formula 1 va da scorul de 0,98 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 81, 9 24, 4 57, 5 = = = 0, 98 83, 3 24, 4 58, 9 Domeniul Participarea în procesul decizional Indicatorul - Ponderea tinerilor în total consilieri locali. Indicatorul este calculat ca raportul dintre numărul total de consilieri local tineri (18 35 ani) și numărul total de consilieri locali. Datele pentru acest indicator nu sunt publice și pot fi solicitate de la Comisia Electorală Centrală. Indicatorul are corelație pozitivă cu indicele compozit și se va aplica Formula 1. În 2015, când au fost alegeri locale, cea mai mare pondere a tinerilor consilieri locali a fost în r. Ialoveni de 16,9% și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în Cea mai mică pondere de 4,9% a fost înregistrată în r. Rezina și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În mun. Chișinău ponderea a fost de 16,5%. Integrarea acestor cifre în Formula 1 va da scorul de 0,97 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 16, 5 4, 9 11, 6 = = = 0, 97 16, 9 4, 9 12,

11 Indicatorul - Ponderea tinerilor care au participat la vot. Indicatorul dat este calculat ca raportul dintre numărul tinerilor (18 35 ani) care au participat la vot la alegerile locale și numărul total de tineri înscriși pe lista electorală. Datele nu sunt publice și pot fi solicitate de la Comisia Electorală Centrală. Indicatorul are corelație pozitivă cu indicele compozit și se va aplica Formula 1. În 2015, când au fost alegeri locale, cea mai mare pondere a tinerilor care au participat la vot a fost în mun. Chișinău de 47,4% și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în Cea mai mică pondere de 15,6% a fost înregistrată în r. Călărași și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în Integrarea acestor cifre în Formula 1 va da scorul de 1,0 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 47, 4 15, 6 31, 8 = = = 1, 0 47, 4 15, 6 31, 8 Domeniul Angajare Indicatorul - Ponderea tinerilor aflați în șomaj de lungă durată (mai mult de 6 luni). Acest indicator calculează ponderea tinerilor șomeri (15 35 ani) aflați la evidența Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM) mai mult de 6 luni. Datele nu sunt publice și pot fi solicitate de la această instituție. Indicatorul are corelație negativă cu indicele compozit și se va aplica Formula 2. Cea mai mică pondere în anul 2017 a fost înregistrată în raionul Cimișlia de 5,9% și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În raionul Dubăsari a fost înregistrată cea mai mare pondere de 55,1% și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în În mun. Chișinău această pondere a fost de 12,0%. Astfel, integrând aceste cifre în Formula 2 va da scorul de 0,88 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 1 12, 0 5, 9 = 1 = 0, 88 55, 1 5, 9 Domeniul Situații de risc Indicatorul - Rata infracționalității la tineri. Indicatorul dat se calculează ca raportul dintre numărul tinerilor infractori (15 35 ani) și numărul total al populației de aceeași vârstă. Datele privind numărul de infractori nu sunt publice și pot fi solicitate de la Ministerul Afacerilor Interne, iar numărul total al populației de vârsta menționată poate fi accesată de pe pagina oficială a BNS. Indicatorul are corelație negativă cu indicele compozit și se va aplica Formula 2. Cea mai mică rată de criminalitate în anul 2017 a fost înregistrată în raionul Cimișlia de 0,26% și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În mun. Bălți a fost înregistrată cea mai mare rată de 1,39% și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în În mun. Chișinău această rată a fost de 1,2%. Astfel, integrând aceste cifre în Formula 2 va da scorul de 0,17 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 1 1, 2 0, 26 = 1 = 0, 17 1, 39 0, 26 11

12 Domeniul Sănătatea Pentru domeniul Sănătatea datele dezagregate pentru unii indicatori sunt disponibile doar pentru grupul de vârstă ani. Din aceste considerente, majoritatea indicatorilor pentru acest domeniu au fost selectați anume pentru vârsta menționată. Indicatorul - Rata mortalității la tineri (traumatisme, intoxicații). Indicatorul reprezintă numărul deceselor a tinerilor de vârsta ani ce revin la 100 mii de locuitori de vârsta respectivă. Datele dezagregate pe acest indicator nu sunt publice și pot fi obținute de la Agenția Națională pentru Sănătate Publică. Indicatorul are corelație negativă cu indicele compozit și se va aplica Formula 2. Cea mai mică rată a mortalității în anul 2017 a fost înregistrată în r. Dondușeni de 11,2 cazuri la 100 mii locuitori de vârsta ani și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În r. Cimișlia a fost înregistrată cea mai mare rată de mortalitate de 63,7 cazuri la 100 mii locuitori de vârsta menționată și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în În mun. Chișinău această rată a fost de 23,0 cazuri per 100 mii tineri. Astfel, integrând aceste cifre în Formula 2 va da scorul de 0,78 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 1 23, 0 11, 2 = 1 = 0, 78 63, 7 11, 2 Indicatorul - Incidența prin sifilis la tineri de ani (la 100 mii tineri de vârsta respectivă). Datele pentru acest indicator nu sunt disponibile în surse publice și pot fi solicitate de la Agenția Națională pentru Sănătate Publică. Indicatorul are corelație negativă cu indicele compozit și se va aplica Formula 2. Cea mai mică incidență prin sifilis (numărul de cazuri noi de sifilis raportat la 100 mii populație de tineri de vârsta ani) în anul 2017 a fost înregistrată în r. Basarabeasca (nici un caz) și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În mun. Chișinău a fost înregistrată cea mai înaltă incidență de 157,1 noi cazuri de sifilis la 100 mii de tineri și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în Astfel, integrând aceste cifre în Formula 2 va da scorul de 0,00 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 1 157, 1 0, 0 = 1 = 0, 0 157, 1 0, 0 Indicatorul - Incidența prin gonoree la tineri de ani (la 100 mii tineri de vârsta respectivă). Datele pentru acest indicator nu sunt disponibile în surse publice și pot fi solicitate de la Agenția Națională pentru Sănătate Publică. Indicatorul are corelație negativă cu indicele compozit și se va aplica Formula 2. Cea mai mică incidență prin gonoree (numărul de cazuri noi de gonoree raportat la 100 mii populație de tineri de vârsta ani) în anul 2017 a fost înregistrată în raioanele Dubăsari, Orhei (nici un caz) și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În mun. Chișinău a fost înregistrată cea mai înaltă incidență de 136,06 noi cazuri de sifilis la 100 mii de tineri și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în Astfel, integrând aceste cifre în Formula 2 va da scorul de 0,00 pentru Chișinău. 12

13 Ind (Chișinău) = 1 136, 06 0, 0 = 1 = 0, 0 136, 06 0, 0 Indicatorul - Rata nașterilor timpurii la vârsta de ani (la 1000 femei de vârsta respectivă). Datele privind numărul nașterilor în vârsta de ani nu sunt disponibile în surse publice, dar pot fi obținute de la Agenția Națională pentru Sănătate Publică. Numărul total al fetelor de vârsta ani poate fi obținut de pe pagina oficială a BNS. Indicatorul are corelație negativă cu indicele compozit și se va aplica Formula 2. Cea mai mică rată a nașterilor timpurii în anul 2017 a fost înregistrată în patru raioane (Căușeni, Dubăsari, Florești și Orhei) de 0 cazuri la 1000 femei de vârsta ani și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În mun. Bălți a fost înregistrată cea mai mare rată de 27,5 cazuri la 1000 femei tinere și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în În mun. Chișinău această rată a fost de 6 cazuri. Astfel, integrând aceste cifre în Formula 2 va da scorul de 0,78 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 1 6, 0 0, 0 = 1 = 0, 78 27, 5 0, 0 Domeniul Incluziunea socială Indicatorul - Ponderea tinerilor cu dizabilități integrați în învățământul general. Indicatorul se calculează ca raportul dintre numărul tinerilor integrați în sistemul de învățământ general și numărul beneficiarilor de alocații sociale pentru persoanele cu dizabilități (7 18 ani). Datele pentru acest indicator nu sunt publice și trebuie solicitate de la Ministerul Educației, Culturii și Protecției Sociale (tinerii integrați în învățământ) și de la Casa Națională de Asigurări Sociale (CNAS, numărul beneficiarilor). Indicatorul are corelație pozitivă cu indicele compozit și se va aplica Formula 1. În 2017 cea mai mare pondere a tinerilor integrați în învățământul a fost în r. Călărași de 47,0% și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în Cea mai mică pondere de 4,4% a fost înregistrată în r. Dondușeni și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În mun. Chișinău ponderea a fost de 10,5%. Integrarea acestor cifre în Formula 1 va da scorul de 0,14 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 10, 5 4, 4 6, 1 = = = 0, 14 47, 0 4, 4 42, 6 Indicatorul - Ponderea tinerilor cu dizabilități înregistrați în cadrul ANOFM. Indicatorul se calculează ca raportul dintre numărul tinerilor cu dezabilități cu vârsta ani aflați la evidența ANOFM și numărul beneficiarilor de alocații sociale pentru persoanele cu dezabilități de aceeași vârstă. Datele pentru primul indicator pot fi obținute de la ANOFM, iar al doilea de la CNAS, deoarece nu sunt disponibile în surse publice. Indicatorul are corelație negativă cu indicele compozit și se va aplica Formula 2. Cea mai mică pondere a tinerilor cu dezabilități înregistrați ca șomeri în anul 2017 a fost înregistrată în două raioane (Cimișlia și Nisporeni) de 0% și va fi utilizată ca Valoarea minimă de referință în În 13

14 r. Taraclia a fost înregistrată cea mai mare pondere de 12,1% și va fi utilizată ca Valoarea maximă de referință în În mun. Chișinău această pondere a fost de 4,7%. Astfel, integrând aceste cifre în Formula 2 va da scorul de 0,78 pentru Chișinău. Ind (Chișinău) = 1 4, 7 0, 0 = 1 = 0, 61 12, 1 0, 0 Etapa 2. Agregarea indicatorilor normalizați pe domenii Agregarea indicatorilor normalizați pe domenii se face prin media aritmetică și pentru mun. Chișinău acești sub-indici vor fi: Indice (Chișinău) Educație = 1+0,85+0,72+0,98 4 = 2,99 4 = 0,63 Indice (Chișinău) Participare = Ind (Rata de absolvire)+ind(absențe)+ind(bac)+ Ind (Grup sanitar) Ind (Consilieri locali)+ind(participare vot) Indice (Chișinău) Angajare = Ind (Șomaj lungă durată) = 0, = 0, = 0,98 = Indice (Chișinău) Risc = Ind (Infracționalitatea) = 0,17 Indice (Chișinău) Sănătate = 0,78+0,0+0,0+0,78 4 = 0,39 Indice (Chișinău) Incluziune = Ind (Mortalitatea)+Ind(Sifilis)+Ind(Gonoree)+Ind(Nașteri timpurii) Ind (Integrați în învățământ)+ind(șomeri) 2 4 = 0,14+0,61 2 = 0,38 Clasamentul unităților teritorial administrative de nivelul doi pe domenii în baza valorilor sub-indicilor pe domenii sunt prezentate în Anexele 1 6. Etapa 3. Compilarea indicelui compozit În baza sub-indicilor pe domenii are loc compilarea SCT conform următoarei formule (mediei geometrice): IDT(Chișinău) = (Ind Edu Ind Particip Ind Angaj Ind Risc Ind Sănăt Ind Incluz ) 6 = (0,63 0,98 0,88 0,17 0,39 0,38) 1 6 = 0,49 Utilizarea mediei geometrice ca metodă de agregare a indicelui compozit impune și anumite ajustări pentru sub-indicii pe domenii ce conțin doar un singur indicator ( Situații de risc și Angajarea ). Deoarece pentru aceste domenii unele unități administrative vor primi scorul cel mai mic 0, este necesar de modificat acest scor în 0,01 pentru a evita scorul 0 pentru SCT. De exemplu, dacă Ind Angaj sau Ind Risc pentru mun. Chișinău ar fi fost 0 (deci cea mai proastă performanță), aceste scoruri ar fi fost înlocuit cu 0,01. 1 = 14

15 Scorurile finale pentru fiecare unitate administrativ teritorială și clasamentul acestora sunt prezentate în Anexa 7, iar în Anexa 8 sunt prezentați un set de indicatori adiționali demografici. 15

16 Clasamentul unităților teritorial - administrative Compilarea SCT are scopul principal de a facilita comparația performanței unităților teritorial administrative în domeniul ce ține de tineret. Pentru a facilita această comparație este util de grupat unitățile teritorial administrative în grupe de performanță. În baza valorilor SCT la nivel agregat și pe domenii, aceste grupuri pot fi: Performanță foarte înaltă (SCT are valori în intervalul 1,00 0,75); Performanță înaltă (SCT are valori în intervalul 0,74 0,50); Performanță medie (SCT are valori în intervalul 0,49 0,25); Performanță joasă (SCT are valori în intervalul 0,24 0,00). Analiza unităților teritorial administrative de nivelul doi în baza acestei clasificări scoate în evidență faptul că nici una din ea nu a obținut un scor echivalent cu performanța foarte înaltă. Majoritatea absolută s-a încadrat fie în categoria cu performanță înaltă (17 unități), fie cu performanță medie (17 unități). Și doar r. Dubăsari se încadrează în categoria cu performanță proastă (scor sub 0,24). Mun. Chișinău, pentru care a fost exemplificat procedura de compilare a SCT, a înregistrat o performanță medie (Tabelul 3). Tabelul 3. Clasamentul unităților teritorial administrative conform Score Cardului de Tineret Nr. Unitatea administrativă Scorul Performanța 1 Cimișlia 0,65 Înaltă 2 Drochia 0,60 Înaltă 3 Anenii Noi 0,60 Înaltă 4 Ialoveni 0,59 Înaltă 5 Sîngerei 0,58 Înaltă 6-7 Orhei 0,57 Înaltă 6-7 Călărași 0,57 Înaltă 8-11 Telenești 0,54 Înaltă 8-11 Strășeni 0,54 Înaltă 8-11 Nisporeni 0,54 Înaltă 8-11 Basarabeasca 0,54 Înaltă Căușeni 0,52 Înaltă Fălești 0,52 Înaltă 14 UTA Găgăuzia 0,51 Înaltă Edineț 0,50 Înaltă Cahul 0,50 Înaltă Criuleni 0,50 Înaltă Cantemir 0,49 Medie Mun. Chișinău 0,49 Medie Ștefan Vodă 0,49 Medie Rîșcani 0,48 Medie Florești 0,48 Medie Soroca 0,47 Medie Glodeni 0,47 Medie Leova 0,46 Medie Taraclia 0,46 Medie Ungheni 0,45 Medie Dondușeni 0,45 Medie Briceni 0,44 Medie Rezina 0,44 Medie 31 Hîncești 0,43 Medie 32 Șoldănești 0,41 Medie 33 Ocnița 0,31 Medie 34 Mun. Bălți 0,28 Medie 35 Dubăsari 0,24 Joasă 16

17 Sursa: Calculele autorului Factorii care influențează performanța agregată a unei unități teritorial administrative pot fi identificați prin analiza scorurilor pe domenii ce formează SCT. De exemplu, performanța medie a mun. Chișinău se datorează în mare parte scorului minim pentru domeniul Situații de risc, deci a criminalității printre tineri. De asemenea, domenii vulnerabile pentru municipiu rămân sănătatea tinerilor și incluziunea lor socială. Astfel, aceste domenii pot fi identificate drept prioritare pentru activitatea autorităților publice relevante. Totodată, identificarea factorilor care influențează asupra fiecărui domeniu și performanța comparativă a municipiului cu alte unități teritorial administrative necesită o analiză mai aprofundată. Tabelul 4. Performanța mun. Chișinău conform Score Cardului de Tineret Domeniu Scor Performanța Educația 0,63 Înaltă Participarea în procesul decizional 0,98 Foarte înaltă Angajare 0,88 Foarte înaltă Situații de risc 0,17 Joasă Sănătatea 0,39 Medie Incluziunea socială 0,38 Medie Sursa: Calculele autorului 17

18 Anexe Anexa 1. Clasamentul unităților teritorial administrative pentru domeniul Educație Nr. Unitatea administrativă Scorul 1 Taraclia 0, Stefan Vodă 0, Telenești 0,88 4 Ialoveni 0,72 5 Hîncești 0, Dondușeni 0, Fălești 0, Glodeni 0, Florești 0, Briceni 0, Anenii Noi 0, Cimișlia 0, Dubăsari 0, UTA Găgăuzia 0,66 15 Ungheni 0, Drochia 0,63 17 Călărași 0,63 18 Mun. Chișinău 0,63 19 Basarabeasca 0,61 20 Sîngerei 0,60 21 Edineț 0, Leova 0, Rîșcani 0,58 24 Strășeni 0,57 25 Cahul 0,55 26 Căușeni 0,54 27 Ocnița 0,47 28 Mun. Bălți 0, Criuleni 0, Soroca 0,45 31 Cantemir 0,44 32 Orhei 0, Nisporeni 0, Rezina 0,41 35 Șoldănești 0,39 Sursa: Calculele autorului Anexa 2. Clasamentul unităților teritorial administrative pentru domeniul Participare în procesul decizional Nr. Unitatea administrativă Scorul 1 Mun. Chișinău 0,98 2 Ialoveni Criuleni Strășeni Anenii Noi Orhei 0,65 7 Dubăsari 0,61 8 Rîșcani 0,58 9 Mun. Bălți 0, Briceni 0, Fălești 0, Dondușeni 0, Ungheni 0, Edineț 0, Nisporeni 0, Glodeni 0, Soroca 0, Drochia 0,46 18

19 19-20 Ocnița 0, Taraclia 0,43 21 Sîngerei 0,42 22 Basarabeasca 0,41 23 UTA Găgăuzia 0,38 24 Cimișlia 0, Hîncești 0, Cantemir 0, Căușeni 0, Cahul 0,36 29 Rezina 0,35 30 Florești 0,34 31 Șoldănești 0, Ștefan Vodă 0, Leova 0,30 34 Telenești 0,26 35 Călărași 0,22 Sursa: Calculele autorului Anexa 3. Clasamentul unităților teritorial administrative pentru domeniul Angajare Nr. Unitatea administrativă Scorul 1 Cimișlia 1, Leova 0, Mun. Bălți 0,89 4 Mun. Chișinău 0,88 5 Călărași 0,84 6 Ștefan Vodă 0,78 7 Strășeni 0, Cantemir 0, Drochia 0,76 10 Telenești 0,68 11 Orhei 0,66 12 Anenii Noi 0,61 13 Nisporeni 0,60 14 Cahul 0,59 15 Basarabeasca 0,56 16 Ialoveni 0,54 17 UTA Găgăuzia 0,52 18 Rezina 0,51 19 Sîngerei 0,49 20 Căușeni 0,48 21 Ungheni 0,45 22 Soroca 0,42 23 Edineț 0,41 24 Dondușeni 0,40 25 Briceni 0,33 26 Criuleni 0,32 27 Șoldănești 0, Fălești 0, Rîșcani 0,25 30 Taraclia 0,23 31 Florești 0,19 32 Hîncești 0,17 33 Glodeni 0,13 34 Ocnița 0,05 35 Dubăsari 0,01 Sursa: Calculele autorului Anexa 4. Clasamentul unităților teritorial administrative pentru domeniul Situații de risc Nr. Unitatea administrativă Scorul 1 Cimișlia 1,00 2 Glodeni 0,83 3 Drochia 0,78 4 Sîngerei 0,77 19

20 5 Cahul 0,76 6 Taraclia 0,73 7 Anenii Noi 0, Rîșcani 0, Călărași 0,67 10 Nisporeni 0, Fălești 0, Căușeni 0,65 13 Cantemir 0, Criuleni 0, Basarabeasca 0, Telenești 0, UTA Găgăuzia 0, Florești 0,57 19 Hîncești 0,50 20 Orhei 0,49 21 Șoldănești 0,47 22 Ocnița 0,46 23 Edineț 0,46 24 Briceni 0,39 25 Leova 0,38 26 Ialoveni 0,36 27 Soroca 0,35 28 Ungheni 0, Dondușeni 0, Strășeni 0,32 31 Rezina 0,30 32 Dubăsari 0,23 33 Ștefan Vodă 0,21 34 Mun. Chișinău 0,17 35 Mun. Bălți 0,01 Sursa: Calculele autorului Anexa 5. Clasamentul unităților teritorial administrative pentru domeniul Sănătate Nr. Unitatea administrativă Scorul 1 Glodeni 0,84 2 Sîngerei 0,81 3 Florești 0,80 4 Orhei 0,77 5 Dubăsari 0, Taraclia 0, Briceni 0,73 8 Edineț 0, Criuleni 0, Dondușeni 0, Soroca 0, Basarabeasca 0, Ialoveni 0, Călărași 0, Drochia 0,65 16 Fălești 0, UTA Găgăuzia 0, Telenești 0, Rîșcani 0, Hîncești 0,62 21 Anenii Noi 0, Strășeni 0, Ștefan Vodă 0, Mun. Bălți 0,58 25 Leova 0, Cahul 0, Cimișlia 0, Ocnița 0,56 29 Nisporeni 0,55 20

21 30 Rezina 0,52 31 Căușeni 0,52 32 Cantemir 0,51 33 Șoldănești 0,50 34 Ungheni 0,47 35 Mun. Chișinău 0,39 Sursa: Calculele autorului Anexa 6. Clasamentul unităților teritorial administrative pentru domeniul Incluziune socială Nr. Unitatea administrativă Scorul 1 Călărași 0,68 2 Rezina 0, Căușeni 0, Florești 0,61 5 Cimișlia 0,57 6 Nisporeni 0,55 7 Soroca 0, Fălești 0, Șoldănești 0, Orhei 0, Ialoveni 0, Ștefan Vodă 0, Hîncești 0,50 14 Sîngerei 0,49 15 Telenești 0,45 16 Drochia 0, Basarabeasca 0, Edineț 0, Anenii Noi 0, Strășeni 0, UTA Găgăuzia 0, Ungheni 0,40 23 Mun. Bălți 0, Mun. Chișinău 0, Rîșcani 0,38 26 Cantemir 0,37 27 Cahul 0, Glodeni 0, Criuleni 0, Dubăsari 0, Ocnița 0,31 32 Leova 0,30 33 Dondușeni 0,26 34 Briceni 0,24 35 Taraclia 0,20 Sursa: Calculele autorului Anexa 7. Clasamentul unităților teritorial administrative conform Score Cardului de Tineret la nivel agregat Nr. Unitatea administrativă Scorul 1 Cimișlia 0,65 2 Drochia 0,60 3 Anenii Noi 0,60 4 Ialoveni 0,59 5 Sîngerei 0, Orhei 0, Călărași 0, Telenești 0, Strășeni 0, Nisporeni 0, Basarabeasca 0, Căușeni 0, Fălești 0, UTA Găgăuzia 0,51 21

22 14-15 Edineț 0, Cahul 0, Criuleni 0, Cantemir 0, Mun. Chișinău 0, Ștefan Vodă 0, Rîșcani 0, Florești 0, Soroca 0, Glodeni 0, Leova 0, Taraclia 0, Ungheni 0, Dondușeni 0, Briceni 0, Rezina 0,44 31 Hîncești 0,43 32 Șoldănești 0,41 33 Ocnița 0,31 34 Mun. Bălți 0,28 35 Dubăsari 0,24 Sursa: Calculele autorului Anexa 8. Clasamentul unităților teritorial administrative și indicatorii demografici principali Nr. Scorul Populația Urban Tineri Unitatea (mii persoane) (% din total (% din total administrativă populație) populație) 1 Cimișlia 0,65 59,550 24,0 36,4 2/3 Drochia 0,60 86,763 23,5 28,3 2/3 Anenii Noi 0,60 83,422 10,6 33,2 4 Ialoveni 0,59 101,549 16,3 35,8 5 Sîngerei 0,58 91,962 20,3 33,3 6/7 Orhei 0,57 124,802 27,2 33,7 6/7 Călărași 0,57 77,425 21,0 34,0 8/11 Telenești 0,54 71,911 11,3 35,1 8/11 Strășeni 0,54 92,359 24,0 34,1 8/11 Nisporeni 0,54 65,397 21,9 35,5 8/11 Basarabeasca 0,54 28,254 43,9 34,7 12/13 Căușeni 0,52 90,160 27,1 33,7 12/13 Fălești 0,52 91,156 18,5 31,5 14/15 UTA Găgăuzia 0,51 161,997 40,7 33,9 14/15 Edineț 0,51 80,290 32,3 28,8 16/17 Cahul 0,50 124,472 31,7 35,5 16/17 Criuleni 0,50 73,576 11,6 34,2 18/20 Cantemir 0,49 61,752 9,3 36,5 18/20 Mun. Chișinău 0,49 820,464 90,9 35,6 18/20 Ștefan Vodă 0,49 70,208 12,2 33,7 21/22 Rîșcani 0,48 67,462 22,9 29,8 21/22 Florești 0,48 86,864 22,7 30,9 23/24 Soroca 0,47 100,010 37,6 32,4 23/24 Glodeni 0,47 59,349 19,1 30,6 25/26 Leova 0,46 52,545 29,4 34,8 25/26 Taraclia 0,46 43,417 47,6 32,4 27/28 Ungheni 0,45 117,057 35,1 33,9 27/28 Dondușeni 0,45 42,474 24,3 28,3 29/30 Briceni 0,44 72,448 21,0 30,0 29/30 Rezina 0,44 50,448 25,5 32,4 31 Hîncești 0,43 119,690 14,4 36,2 32 Șoldănești 0,41 41,539 18,1 31,4 33 Ocnița 0,31 53,524 35,6 28,2 34 Mun. Bălți 0,28 151,249 96,7 32,9 35 Dubăsari 0,24 35,267 0,0 33,1 Sursa: Calculele autorului în baza datelor Biroului Național de Statistică 22