NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Transcriere

1 EXPUNERE DE MOTIVE Secţiunea 1 Titlul prezentului proiect de act normativ LEGE privind stabilirea unor măsuri de descentralizare a unor competenţe în domeniile tineret şi sport 1. Descrierea situaţiei actuale Secţiunea a 2 a Motivul emiterii actului normativ Ministerul Tineretului şi Sportului este organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică în subordinea Guvernului în conformitate cu Hotărarea Guvernului nr.11/2013, privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Tineretului şi Sportului cu modificările şi completările ulteriare şi are rol de sinteză şi de coordonare a aplicării strategiei şi politicilor Guvernului în domeniile tineretului şi sportului. Având în vedere dispoziţiile art. 8 alin. (1) lit. a) şi art. 15 alin. (1) lit. a) din Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006, cu modificările şi completările ulterioare, a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 229/2017 privind aprobarea Strategiei generale de descentralizare, care prevede la Captilul IV - Competenţele propuse pentru descentralizare, punctul 4.7 în sarcina Ministerului Tineretului şi Sportului elaborarea unei analize de impact în vederea fundamentării deciziei cu privire la oportunitatea transferului competenţelor, către administraţia locală. Astfel, în Şedinţa de Guvern din 02 august 2018 a fost aprobat Memorandumul cu tema Concluziile analizei de impact asupra transferului de competenţe de la nivel central la nivel local în domeniul tineretului şi sportului, care reţine în concluzie, faptul că, în urma procesului de descentralizare a competenţelor, unităţile administrativ-teritoriale, vor prelua următoarele entităţi: Direcţiile judeţene pentru sport şi tineret şi Direcţia pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti care vor fi transferate la nivelul consiliilor judeţene, respectiv la Consiliul General al Municipiului Bucureşti; Casele de cultură ale studenţilor excepţie făcând Complexului Cultural-Sportiv "Tei", consiliilor judeţene, respectiv la Consiliul General al Municipiului Bucureşti; Cluburile sportive, excepţie făcând Clubul Sportiv Olimpia Bucureşti, care vor fi transferate la consiliilor locale municipale/orăşeneşti, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti Sub aspect legislativ, au fost propuse următoarele competenţe: -Atribuţii ale direcţiilor pentru tineret şi sport (inclusiv

2 centrele de agrement, unităţi aflate în administrarea direcţiilor judeţene pentru sport şi tineret, respectiv Direcţia pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti), care vor fi transferate la nivelul judeţelor, respectiv la nivelul municipiului Bucureşti: Conlucrarea cu ministerele şi cu celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, cu instituţiile de cercetare şi cu unităţile de învăţământ şi sanitare de specialitate pentru organizarea şi dezvoltarea educaţiei fizice şi sportului; Administrarea patrimoniul din domeniul public şi domeniul privat al statului, încredinţat; Promovarea măsurile de prevenire, control şi reprimare a folosirii substanţelor interzise şi a metodelor neregulamentare, destinate să mărească în mod artificial capacitatea fizică a sportivilor sau să modifice rezultatele competiţiilor; Adoptarea măsurilor pentru prevenirea şi combaterea violenţei la manifestările sportive; Colaborarea cu alte organe ale administraţiei publice centrale sau locale, prin Institutul Naţional de Cercetare pentru Sport, în vederea implementării de programe sau platforme de cercetare privind sportul de masă pentru: îmbunătăţirea stării generale de sănătate a populaţiei - prevenţia bolilor şi a sedentarismului la populaţia tânără: monitorizarea efectelor privind politicile publice adresate sportului de masă, creşterea, prin sport, a prevenţiei afecţiunilor generale, creşterea potenţialului de performanţă fizică, creşterea calităţii selecţiei pentru sportul de performanţă, prin depistarea timpurie a elevilor cu potenţial motric ridicat. Asigurarea administrării bunurilor proprietate publică şi/sau privată a statului încredinţate, potrivit prevederilor legale pentru desfăşurarea activităţii aferente domeniilor de tineret şi sport; Colaborarea cu celelalte ministere şi organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, autorităţile administraţiei publice locale, cu alte instituţii publice şi persoane juridice de drept public sau privat, române ori străine; Aplicarea politicii guvernamentale pentru tineret; Fundamentarea şi elaborarea studiilor şi cercetărilor, analizelor şi prognozelor privind problemele tineretului, în colaborare cu persoane juridice ori fizice autorizate; Colaborarea şi sprijinirea structurile de şi pentru tineret, legal constituite, în vederea atingerii obiectivelor cuprinse în programele sale; Stabilirea contactelor la nivel internaţional cu instituţii şi organisme similare; Înfiinţarea centrelor de tineret noi prin amenajarea spaţiilor şi imobilelor neutilizate din domeniul public al statului sau a spaţiilor aflate în administrarea instituţiilor din subordinea sa; Elaborarea şi implementarea planului de reabilitare şi de extindere a centrelor de agrement;

3 Asigurarea organizării şi administrării centrelor de agrement; Organizarea directă sau prin unităţile din subordine activităţi de agrement, tabere naţionale, tabere de odihnă, tabere sociale, tabere tematice pentru copii, studenţi şi tineri, precum şi tabere pentru persoane cu handicap şi tabere pentru olimpici; Organizarea evenimentelor în vederea promovării programelor de tineret; Organizarea activităţilor sportive şi evenimentelor în vederea promovării programelor de sport; Asigurarea implementării politicilor guvernului şi ale Uniunii Europene cu privire la dezvoltarea durabilă şi armonioasă a copiilor şi tinerilor. Asigurarea punerii în aplicare la nivelul judeţelor, respectiv al municipiului Bucureşti a Programului de guvernare, a strategiei şi programelor Autorităţii Naţionale pentru Sport şi Tineret în domeniile sportului şi tineretului; Utilizarea centrelor de agrement pentru tineret în scopul desfăşurării de activităţi recreative, turistice, sportive, de tabere pentru copii şi tineret; Organizarea şi desfăşurarea de acţiuni de şi pentru tineret, acţiuni culturale, artistice, distractive, educative, turistice interne şi internaţionale, sportive şi de agrement pentru tineri, în taberele sau centrele de agrement; Elaborarea calendarului anual de acţiuni de sport şi tineret proprii şi în parteneriat şi supunerea aprobării; Acţionarea pentru dezvoltarea bazei materiale din centrele de agrement, precum şi pentru modernizarea şi optimizarea serviciilor pentru sport şi tineret; sigurarea sprijinului de specialitate pentru realizarea de programe şi proiecte de şi pentru tineret, precum şi pentru sport; Colaborarea, cooperarea şi dezvoltarea de parteneriate cu persoane fizice şi juridice, în vederea îndeplinirii obiectivelor în domeniile sportului şi tineretului; Oferirea informaţiilor şi acordarea de consiliere în domeniile sportului şi tineretului; Organizarea, participarea, monitorizarea şi evaluarea acţiunilor în domeniile sportului şi tineretului; Organizarea bazelor de date cu organizaţiile neguvernamentale de şi pentru tineret din judeţ; Organizarea taberelor tematice, activităţilor de recreere, seminarii, cursuri pentru educaţia nonformală pentru tineri şi studenţi; Organizarea şi implementarea programelor cu caracter social pentru copii şi tineri, cu precădere pentru cei defavorizaţi. -Atribuţii ale Caselor de Cultură ale Studenţilor care vor fi transferate la nivelul judeţelor, respectiv la nivelul municipiului Bucureşti: Promovarea şi desfăşurarea de activităţi culturale şi artistice

4 2.Schimbări preconizate specifice, manifestări sportive şi turistice, educative, recreativdistractive, transport şi de agrement; Iniţierea şi organizarea de cercuri artistice, cenacluri, cursuri teoretice şi practice, ateliere de creaţie; Asigurarea desfăşurării activităţilor formaţiilor artistice studenţeşti; Asigurarea participării studenţilor în conceperea şi organizarea manifestărilor culturale şi artistice specifice, manifestărilor sportive şi turistice, educative, recreativ-distractive şi de agrement. -Atribuţii ale Cluburilor Sportive care vor fi transferate la nivelul unităţii administrative-teritoriale pe raza căreia se află; organizarea, conducerea şi dezvoltarea fara discriminări a activităţii sportive proprii in vederea obţinerii performantelor sportive. selecţia si pregătirea in vederea obtinererii performanţelor sportive prin participarea la competiţiile oficiale interne şi internaţionale; promovarea spiritului de fair play, combaterea şi prevenirea violenţei şi dopajului în activitatea sportiva; administrarea bazei materiale sportive proprii; organizarea de competiţii sportive în conformitate cu statutele şi regulamentele federaţiilor sportive naţionale la care sunt afiliate; alte activităţi specifice necesare pentru realizarea scopului şi obiectului de activitate, în condiţiile legii. promovarea cu prioritate a ramurilor de sport cuprinse în programul jocurilor olimpice, precum şi acelea care pot beneficia de potenţialul existent la nivel local. Ulterior apobării Memorandumului cu tema Concluziile analizei de impact asupra transferului de competenţe de la nivel central la nivel local în domeniul tineretului şi sportului, Ministerului Tineretului şi Sportului îi revine sarcina elborării proiectului de lege privind transferul de competenţe de la nivel central la nivel local în domeniul tineretului şi sportului. Prin proiectul de act normativ, se propune la Titlul I Măsuri de descentralizare în domeniile Tineret şi Sport Captilul II înfiinţarea în subordinea consiliilor judeţene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti a direcţiilor pentru sport şi tineret, prin reorganizarea direcţiilor pentru sport şi tineret judeţene, respectiv Direcţia pentru Sport şi Tineret a municipiului Bucureşti, servicii publice deconcentrate ale Ministerului Tineretului şi Sportului, respectiv înfiinţarea caselor de cultură pentru studenţi prin reorganizarea caselor de cultură a studenţilor, care se organizează şi funcţionează ca instituţii publice, cu personalitate juridică în subordinea consiliilor judeţene, respectiv a Consiliului General al municipiului Bucureşti. De asemenea, la art. 3 sunt prevăzute atribuţiile exercitate de

5 către consiliile judeţene, respectiv Consiliul General al municipiului Bucureşti prin direcţiile judetene pentru sport şi tineret, Direcţia pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti, respectiv casele de cultură pentru studenţi în acord cu normele legale care reglementează activitate acestora, structurate în atributii cu carecter comun în domeniul tineretului şi sportului, iar ulterioa cu atribuţii privind sportul tineretul şi studenţii. Totodată se prevede faptul că Ministerul Tineretului şi Sportului sub aspect metodologic, va asigura reglementarea, coordonarea, controlul şi monitorizarea în domeniul specific de activitate al direcţiilor judeţene pentru sport şi tineret, Direcţia pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti, respectiv caselelor de cultură pentru studenţi din cadrul consiliilor judeţene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti La dispoziţiile Capitolului III se prevede înfiinţarea cluburilor sportive, în subordinea consiliilor locale municipale/orăşeneşti, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, prin reorganizarea cluburilor sportive municipale/orăseneşti aflate în subordinea Ministerului Tineretului şi Sportului. Prin dispoziţiile art. 9 sunt reglementate atribuţiile exerecitate de către consiliilor locale municipale/orăşeneşti, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti prin cluburile sportive nou înfiinţate, cu precizarea că Ministerul Tineretului şi Sportului sub aspect metodologic, va asigura reglementarea, coordonarea, controlul şi monitorizarea în domeniul specific de activitate al acestora. Prin dipoziţiile prevăzute la TITLUL II - Dispoziţii tranzitorii şi finale - CAPITOLUL I dispoziţii privind finanţarea sunt reglementate finanţarea atribuţiilor şi competenţelor descentralizate la nivel judeţean/local, în conformitate cu prevederile art. 6 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale cu modificările şi completările ulterioare, respectiv de la bugetul de stat. De asemenea se reglementează sursele de finaţare din care se vor constitui veniturile proprii ale direcţiilor judetene pentru sport şi tineret, Direcţia pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti, casele de cultură pentru studenţi şi a cluburilor sportive. Referitor la personalul de conducere şi de execuţie al instituţiilor publice care fac obiectul poiectului de act normativ vor fi preluaţi de către de către consiliile judeţene consiliile locale/orăşeneşti, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, cu precizarea că acestea vor aporoba prin hotărârea organului deliberativ statul de funcţii, regulamentul de organizare şi funcţionare ale structurilor preluate. Totodată structurile preluate de către consiliile judeţene consiliile locale/orăşeneşti, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti se vor subroga în drepturi şi obligaţii structurilor predate.

6 Referitor la bunurile din domeniul public al statului care fac obiectul exercitării competenţelor descentralizate vor fi transferate unităţilor administrativ-teritoriale, în conformitate cu prevederile art. 9 din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările şi completările ulterioare. 3. Alte informaţii Nu este cazul. Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ 1. Impact macro-economic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat: 2. Impact asupra mediului de afaceri 2 1.Impactul asupra sarcinilor administrative 2 2.Impactul asupra întreprinderilor mici şi mijlocii 3. Impact social 4. Impact asupra mediului 5. Alte informaţii Nu sunt Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Proiectul de act normativ nu are impact asupra bugetului general consolidat. - în mii lei (RON) - Indicatori Anul curent Următorii patru ani Media pe cinci ani Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. impozit pe profit ii. impozit pe venit b) bugete locale i. impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. contribuţii de asigurări 2Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta:

7 i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii b) bugete locale: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Nu sunt Secţiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea pentru aplicarea prevederilor prevederilor actului normativ: proiectului de act normativ (acte a. Acte normative în vigoare ce vor fi modificare normative în vigoare ce vor fi sau abrogate ca urmare a intrării în vigoare a modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a actului normativ: proiectului de act normativ): Legea nr. 69/2000 a educaţiei fizice şi sportului, cu a) acte normative care se modifică modificările şi completările ulterioare; sau se abrogă ca urmare a intrării Legea nr. 350/2006 a tinerilor, cu modificările şi în vigoare a proiectului de act completările ulterioare; normativ; Hotărârea Guvernului nr. 11/2013 privind b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării organizarea şi funcţionarea Ministerului Tineretului noilor dispoziţii. şi Sportului, cu modificările şi completările ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 884/2001 pentru aprobarea Regulamentului de punere în aplicare a dispoziţiilor Legii educaţiei fizice şi sportului nr. 69/2000; Hotărârea Guvernului nr. 259/2006 privind aprobarea Normelor de cheltuieli pentru realizarea

8 1 1. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislația în domeniul achizițiilor publice 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare: programelor Autorităţii Naţionale pentru Tineret în domeniul activităţii de tineret; Hotărârea Guvernului nr. 776/2010 privind organizarea şi funcţionarea direcţiilor judeţene pentru sport şi tineret, respectiv a Direcţiei pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti Hotărârea Guvernului nr. 801/2004 privind organizarea şi funcţionarea caselor de cultură ale studenţilor şi a Complexului Cultural Sportiv Studenţesc "Tei"; Legea nr. 268/2011 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2010 privind unele măsuri de reorganizare a activităţilor de tineret şi sport. b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii: În termen de 60 zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Tineretului şi Sportului va va propune Guvernului spre adoptare proiectele de hotărâri ale guvernului care reglementează domeniul tineret şi sport, precum şi proiectul de hotărâre a guvernului care vizează organizarea şi funcţionarea Ministerului Tineretului şi Sportului, în conformitate cu prevederile prezentei legi. acest subiect. acest subiect 3. Măsuri normative necesare acest subiect aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a acest subiect Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau acest subiect documente internaţionale din care decurg angajamente, făcându-se referire la un anume acord, o anume rezoluţie sau recomandare internaţională ori la alt document al unei organizaţii internaţionale: 6. Alte informaţii Nu sunt.

9 Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi Proiectul de Lege a fost înaintat, în diversele etape ale procesului de fundamentare, spre consultare către structurile asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale care au transmis observaţii Ministerului Tineretului şi Sportului. A fost îndeplinită procedura de consultare prevăzută Hotărârea Guvernului nr. 521/2005, proiectul de act normativ fiind discutat cu următoarele structuri asociative: - Uniunea Naţională a Consiliilor judeţene din România; - Asociaţia Municipiilor din România; - Asociația Oraşelor din România. Proiectul trebuie avizat de Consiliului Legislativ. 6. Alte informaţii Nu sunt. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act În elaborarea proiectului a fost îndeplinită procedura stabilită prin Legea nr. 52/2003

10 normativ privind transparenţa decizională în administraţia publică, prin afişarea pe siteul Ministerului Tineretului şi Sportului. 2. Informarea societăţii civile cu privire la Nu este cazul. eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3. Alte informaţii Nu sunt. Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 2. Alte informaţii Nu sunt. Faţă de cele prezentate, a fost elaborat prezentul proiect de Lege privind stabilirea unor măsuri de descentralizare a unor competenţe în domeniile tineret şi sport. Ministrul Tineretului şi Sportului Iona BRAN Viceprim-ministru, Ministrul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice Paul STANESCU AVIZATORI: Ministrul Muncii şi Justiţiei Sociale Lia Olguţa VASILESCU Ministrul Finanţelor Publice Eugen Orlando TEODOROVICI Ministrul Justiţiei Tudorel TOADER