NOTA DE FUNDAMENTARE

Transcriere

1 Hotărâre Guvernul României privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea regulamentelor Monitorul (UE) ale Comisiei nr. 327/2011, nr. 206/2012 şi nr. 547/2012, Oficial al prin care se implementează Directiva 2009/125/CE a României nr 10 Parlamentului European şi a Consiliului din 21 octombrie 2009 din de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinţelor în materie 08 de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic NOTA DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 1090/2013 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentelor (UE) ale Comisiei nr. 327/2011, nr. 206/2012 şi nr. 547/2012, prin care se implementează Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinţelor în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentelor (UE) ale Comisiei nr. 327/2011, nr. 206/2012 şi nr. 547/2012, prin care se implementează Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinţelor în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic Secţiunea a 2a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale 2. Schimbări preconizate Stabilirea cadrului coerent de aplicare a cerinţelor comunitare în materie de proiectare ecologică pentru produsele cu impact energetic, cu scopul de a asigura libera circulaţie a acelor produse care sunt conforme şi de a îmbunătăţi impactul lor general asupra mediului sa realizat prin Directiva Consiliului 2009/125/CE din 21 octombrie 2009, de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinţelor în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic. Directiva 2009/125/CE este o directivă cadru, cerinţele obligatorii în materie de proiectare ecologică fiind stabilite în practică prin intermediul dispoziţiilor de aplicare specifice fiecărei categorii de produse. Directiva însăşi stabileşte doar condiţiile şi criteriile pentru introducerea dispoziţiilor de aplicare. Acestea pot fi adoptate pentru anumite categorii de produse, cu condiţia ca acestea să aibă un impact semnificativ asupra mediului şi un potenţial clar pentru ameliorarea acestui impact, fără să antreneze costuri excesive, precum şi un volum crescut al vânzărilor şi al comerţului pe piaţa internă. Prezentul act normativ stabileşte cadrul instituţional necesar aplicării directe a Regulamentelor (UE): Nr. 327/2011 al Comisiei din 30 martie 2011 de implementare a Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte cerinţele de proiectare ecologică pentru ventilatoarele acţionate de motoare cu o putere la intrare între 125 W şi 500 kw; 1

2 1. Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri Nr. 206/2012 al Comisiei din 6 martie 2012 de punere în aplicare a Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte cerinţele în materie de proiectare ecologică pentru aparatele de climatizare şi ventilatoarele de confort; Nr. 547/2012 al Comisiei din 25 iunie 2012 de punere în aplicare a Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte cerinţele de proiectare ecologicã pentru pompele de apă. Secţiunea a 3a Impactul socioeconomic al prezentului act normativ Aplicarea cerinţelor de proiectare ecologică privind performanţa energetică a produselor cu impact energetic va avea ca efect creşterea eficienţei energetice, ceea ce va avea un impact macroeconomic pozitiv, dat fiind faptul că economisirea energiei constituie cel mai eficient mijloc, din punct de vedere al costurilor, de a creşte siguranţa în alimentarea cu energie şi de a reduce dependenţa de importuri. Aplicarea cerinţelor de proiectare ecologică privind performanţa energetică a produselor cu impact energetic care fac obiectul celor 3 Regulamente nu determină distorsiuni în ceea ce priveşte mediul concurenţial şi nu are impact asupra domeniului ajutoarelor de stat, deoarece aceste cerinţe reprezintă condiţii obligatorii pentru introducerea pe piaţă şi punerea în funcţiune a acestor categorii de produse. Prin adoptarea celor 3 Regulamente menţionate anterior, sunt stabilite cerinţe de performanţă pentru categoriile de produse care intră sub incidenţa acestora. Introducerea pe piaţă a acestor categorii de produse este permisă numai în condiţiile respectării acestor cerinţe. Conformarea cu cerinţele impuse poate determina, la nivelul producătorilor de echipamente care intră sub incidenţa celor 3 Regulamente, costuri de producţie mai ridicate, dar care vor fi contrabalansate de reducerile de costuri care se vor înregistra în faza de utilizare a acestor categorii de produse. Astfel, se creează premisele îmbunătăţirii performanţelor acestora din punct de vedere ecologic şi al eficienţei costurilor de utilizare. Stabilirea cerinţelor de proiectare ecologică sa realizat întro manieră flexibilă, ţinânduse seama atât de consideraţiile tehnice şi funcţionale, dar şi de cele economice. Adoptarea la nivel comunitar a fiecărei dispoziţii de aplicare a fost precedată de studii pregătitoare şi de evaluări ale impactului, efectuate de experţi externi şi de Comisie cu scopul de a identifica soluţii eficiente din punct de vedere al costurilor pentru a îmbunătăţi performanța ecologică globală a produselor şi a cuprins procese participative ale tuturor factorilor interesaţi, printre aceştia aflânduse şi producătorii de astfel de categorii de 2

3 produse (atât întreprinderi mari cât şi întreprinderi mici şi mijlocii). 3. Impactul social Actul normativ nu se referă la acest subiect. 4. Impactul asupra mediului Stabilirea cerinţelor de proiectare ecologică contribuie, în mod semnificativ la atingerea obiectivului stabilit la nivel comunitar de creştere a eficienţei energetice cu 20% până în Creşterea eficienţei energetice este considerată ca având o contribuţie substanţială la atingerea obiectivelor privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră la nivelul UE. Cererea de energie electrică destinată consumului final a înregistrat cea mai rapidă creştere şi se estimează că va creşte şi în următorii de ani, în absenţa unei acţiuni politice care să contracareze această tendinţă. In acest context, aplicarea acestor cerinţe de proiectare ecologică privind performanţa energetică a produselor cu impact energetic va avea o contribuţie importantă la îndeplinirea obiectivului asumat de UE de reducere a emisiilor de GES cu cel putin 20% până în 2020 sau cu 30% până în 2020, în condiţiile încheierii şi intrării în vigoare a unui acord internaţional pentru reduceri comparabile. 5. Alte informaţii Nu este cazul. Secţiunea a 4a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cat şi pe termen lung (pe 5 ani) mii lei Indicatori Anul curent Următorii 4 ani Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a)buget de stat, din acesta: (i)impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: Media pe 5 ani 3

4 a) buget de stat, din acesta: (i)cheltuieli de personal (ii)bunuri şi servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: c) buget de stat, din acesta: (i)cheltuieli de personal (ii)bunuri şi servicii d) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare La calcularea cheltuielilor bugetare necesare aplicării prezentului act de reglementare au fost luate în considerare următoarele aspecte: calendarul aplicării cerinţelor de proiectare ecologică; numărul estimat pentru încercările necesare supravegherii pieţei; numărul de produse, aparţinând categoriilor de produse aflate sub incidenţa Regulamentelor (UE) susmenţionate, 4

5 7. Alte informaţii necesar pentru efectuarea încercărilor aferente stabilirii conformitaţii cu cerinţele de proiectare ecologică; costurile estimative pentru achiziţionarea produselor supuse încercărilor aferente stabilirii conformitaţii cu cerinţele de proiectare ecologică; costurile estimative pentru efectuarea încercărilor aferente stabilirii conformitaţii cu cerinţele de proiectare ecologică. estimarea unei rate de neconformitate a produselor supuse încercărilor de 5%. Resursele financiare necesare, în număr de max. 100 mii lei, pentru exercitarea activităţii de supraveghere a pieţei se suportă de către: Autoritatea Naţională pentru Reglementare în Domeniul Energiei, Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, în limita prevederilor aprobate cu această destinaţie. Sectiunea a 5a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare Nu este cazul Nu este cazul Actul normativ nu se referă la acest subiect. Actul normativ stabileşte cadrul legislativ şi instituţional necesar aplicării directe a: a) Regulamentului (UE) nr. 327/2011 al Comisiei din 30 martie 2011 de implementare a Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte cerinţele de proiectare ecologică pentru ventilatoarele acţionate de motoare cu o putere la intrare între 125 W şi 500 kw; b) Regulamentului (UE) nr. 206/2012 al Comisiei din 6 martie 2012 de punere în aplicare a Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte cerinţele de proiectare ecologică pentru aparatele de climatizare şi 5

6 ventilatoarele de confort; c) Regulamentului (UE) nr. 547/2012 al Comisiei din 25 iunie 2012 de punere în aplicare a Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte cerinţele de proiectare ecologicã pentru pompele de apă. Astfel sunt stabilite: autoritatea naţională competentă pentru coordonarea aplicării dispoziţiilor Regulamentelor; autorităţile naţionale competente pentru supravegherea pieţei, pentru categoriile de produse care fac obiectul prevederilor Regulamentelor; modul în care se asigură resursele financiare necesare pentru exercitarea activităţii de supraveghere a pieţei; contravenţiile şi sancţiunile aplicate în situaţia nerespectării prevederilor Regulamentelor. 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Actul normativ nu se referă la acest subiect. Uniunii Europene 5.Alte acte normative şi/sau Actul normativ nu se referă la acest subiect. documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii Nu este cazul. Secţiunea a 6a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1.Informaţii privind procesul de consultare cu Prezentul proiect de act normativ a fost organizaţii neguvernamentale, institute de supus analizei Comisiei de Dialog Social. cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Actul normativ nu a necesitat un astfel de demers. Actul normativ nu a necesitat un astfel de demers. 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor Actul normativ nu se referă la acest 6

7 interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei subiect. Proiectul de act normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ, prin avizul nr. 1479/2013. e) Curtea de Conturi 6. Alte informaţii Actul normativ nu are impact asupra drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului. Secţiunea a 7a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3. Alte informaţii Nu este cazul. Menţionăm că a fost respectată procedura prevazută de Legea nr.52/2003 privind transparenţa în administraţia publică, republicată. Actul normativ nu se referă la acest subiect Secţiunea a 8a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale înfiinţarea Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ sunt în responsabilitatea următoarelor autorităţi publice: Ministerul Economiei unor noi organisme sau extinderea Autoritatea Naţională pentru Protecţia competenţelor instituţiilor existente Consumatorilor Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Acestea privesc, în principal, coordonarea aplicării prevederilor Regulamentelor menţionate şi supravegherea pieţei, pentru categoriile de produse care fac obiectul prevederilor acestor Regulamente. 7

8 Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentelor (UE) ale Comisiei nr.327/2011, nr.206/2012 şi nr.547/2012, prin care se implementează Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinţelor în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic. Ministrul economiei Andrei Dominic Gerea Ministrul delegat pentru energie Constantin Niță 8