RAPORT PRIVIND AJUTOARELE DE STAT ACORDATE ÎN REPUBLICA MOLDOVA PENTRU ANUL 2017

Transcriere

1 RAPORT PRIVIND AJUTOARELE DE STAT ACORDATE ÎN REPUBLICA MOLDOVA PENTRU ANUL 2017

2 CUPRINS Abrevieri și acronime 3 Introducere 4 Capitolul I. Situația social-economică a Republicii Moldova 6 Capitolul II. Analiza ajutorului stat raportat Caracterizare generală Reexaminarea schemelor ajutor stat existente în conformitate cu legislația în domeniul ajutorului stat Modalitățile acordare a ajutorului stat Formele acordare a ajutorului stat Obiectivele acordării ajutorului stat Furnizorii ajutorului stat 33 Capitolul III. Măsuri sprijin cu impact anticoncurențial nesemnificativ Ajutorul minimis Măsurile sprijin acordate pentru prestarea serviciilor interes economic general 41 Capitolul IV. Monitorizarea ajutoarelor stat autorizate Caracterizare generală Ajutor stat pentru zvoltare regională Ajutor stat acordat pentru prestarea serviciilor interes economic general Ajutor stat stinat protecției mediului înconjurător Ajutor stat pentru salvarea beneficiarilor Ajutor stat sectorial 58 Capitolul V. Implementarea Sistemului informațional automatizat Registrul ajutoarelor stat 59 Concluzii și priorități 61 Anexe 63 Anexa I. Anexă Tehnică 63 Anexa II. Lista actelor juridice în baza cărora au fost acordate ajutoarele stat raportate pentru anul Anexa III. Valoarea ajutorului stat raportat pe obiective și forme acordare 72 Anexa IV. Valoarea ajutorului stat raportat pe forme acordare și pe furnizori 77 2

3 ABREVIERI ȘI ACRONIME Acord Asociere Acordul Asociere între Republica Moldova pe o parte şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi Statele Membre ale acestora, pe altă parte, ratificat prin Legea nr.112 din (publicat în Monitorul Oficial Nr din ) AȘM Acamia Științe a Moldovei AIPA Agenția Intervenție și Plăți pentru Agricultură Anul raportare Perioada APC APL Autorități ale administrației publice centrale Autorități ale administrației publice locale Banca Mondială Grupul Băncii Mondiale BERD Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare BNM Banca Națională a Moldovei BNS Biroul Național Statistică al Republicii Moldova ÎMM Întreprinri mici și mijlocii Legea cu privire la ajutorul stat Legea nr.139 din cu privire la ajutorul stat (publicat în Monitorul Oficial Nr a din ) MO Monitorul Oficial al Republicii Moldova p.p. Puncte procentuale PI Parc Industrial PIB Produsul Intern Brut SIEG SIRASM UE VAB Servicii interes economic general Sistemul informațional automatizat Registrul ajutoarelor stat, elaborat în conformitate cu Hotărârea Guvernului Nr.378 din pentru aprobarea Conceptului sistemului informaţional automatizat Registrul ajutoarelor stat (publicat în Monitorul Oficial Nr din ) Uniunea Europeană Valoarea adăugată brută 3

4 INTRODUCERE Politica în domeniul ajutorului stat este o componentă importantă a politicii concurenţă datorită efectelor intervenției statului asupra mediului economic. Monitorizarea permanentă a ajutoarelor stat se efectuează cu scopul a exclu naturarea nejustificată a concurenței și pentru a direcționa mai bine măsurile sprijin, contribuind astfel la zvoltarea întregii economii. Autoritatea care ţine atribuţii autorizare, monitorizare şi raportare a ajutorului stat în Republica Moldova este Consiliul Concurenţei. În conformitate cu art.21 alin.(3) din Legea cu privire la ajutorul stat, Consiliul Concurenţei întocmeşte un raport anual privind ajutoarele acordate. Potrivit legislației cu privire la ajutorul stat, furnizorii, până la data , urmau să prezinte informații Consiliului Concurenței referitor la ajutoarele stat și ajutoarele minimis acordate în anul 2017 și informația actualizată pentru anii 2015 și Pe baza informaţiei prezentate către furnizori a fost elaborat prezentul raport, care este al V-a raport din domeniu, la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. În raport sunt analizate atât ajutoarele existente, care au continuat a fi acordate în anul raportare, cât și ajutoarele noi și ajutoarele minimis. În acest context, se menționează că 203 furnizori au informat Consiliul Concurenței spre măsurile sprijin acordate în anul Informația a fost prezentată către APC și instituțiile subordonate acestora, APL nivelul I și II și persoane juridice. Prezentul raport reprezintă un instrument statistic stinat asigurării transparenţei în materie ajutor stat, oferind astfel informație relevantă APC și APL pentru elaborarea politicilor în diverse domenii ale economiei naționale și luarea ciziilor privind direcționarea eficientă a resurselor publice disponibile. Totodată, acesta poate constitui o bază informațională pentru diverse cercetări științifice. Raportul dat cuprin o analiză a valorii, structurii şi a tendinţelor înregistrate pe parcursul ultimilor 3 ani în acordarea ajutoarelor stat, ajutoarelor minimis, măsurilor sprijin acordate pentru prestarea SIEG, monitorizarea ajutoarelor stat autorizate, precum și reflectă implementarea SIRASM. Totodată, prezentul raport cuprin informație privind realizarea angajamentelor asumate Republica Moldova prin Acordul Asociere privind alinierea schemelor ajutor stat existent. Multe măsuri sprijin au fost oferite pentru mai mulți ani și întru scrierea situației efective privind ajutoarele stat acordate, este necesară reflectarea dinamică a structurii ajutorului stat oferit în perioada Datele raportate pentru perioada anilor 2015 și 2016 au fost actualizate și corectate în conformitate cu preverile Hotărârii Guvernului nr din pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea ţinere a Registrului ajutoarelor stat. În perioada raportare furnizorii au informat Consiliul Concurenței referitor și la alte măsuri sprijin acordate în anii 2015 și 4

5 2016. De menționat că actualizarea și corectarea datelor privind ajutorul stat acordat în anii precenți este în conformitate cu Metodologia UE în domeniul ajutorului stat. În Capitolul I din raport este prezentată analiza social-economică a Republicii Moldova pentru anul În Capitolul II este prezentată analiza valorii, structurii şi tendinţelor înregistrate în acordarea ajutoarelor stat în anul Totodată, în capitolul dat sunt prezentate schemele ajutor stat reexaminate prin prisma legislației în domeniul ajutorului stat. În Capitolul III este prezentată o analiză a valorii şi a tendinţelor înregistrate în acordarea ajutoarelor minimis și a măsurilor sprijin oferite pentru prestarea SIEG în anul În Capitolul IV sunt prezentate principalele constatări privind monitorizarea ajutoarelor stat autorizate către Consiliul Concurenței și care au fost în rulare în anul Capitolul V este dicat Sistemului informațional automatizat Registrul ajutoarelor stat. În Anexa I sunt oglindite informaţii spre sfera ajutoarelor stat analizate în raport, obiectivele ajutorului stat şi sursele obţinerii datelor. Actele juridice conform cărora au fost acordate măsurile sprijin în anul 2017 sunt menţionate în Anexa II. Situaţia sumară a ajutoarelor stat raportate în anul referință și pentru perioada pe obiective şi forme acordare este reflectată în Anexa III. În Anexa IV este prezentată informația privind ajutorul stat oferit pe forme acordare și pe furnizori ajutor stat. 5

6 Capitolul I. SITUAȚIA SOCIAL-ECONOMICĂ A REPUBLICII MOLDOVA În anul 2017, economia mondială a înregistrat o creștere 3.7%, ceea ce este cu 0.5 p.p. mai mult cât în anul În Republica Moldova, anul 2017, PIB a însumat mil. lei (prețuri curente piață), în creștere (în termeni reali) cu 4.5% față anul 2016 (semifinitiv) 2. La creșterea PIB, în anul 2017 față anul 2016, au contribuit următoarele activități economice: comerț cu ridicata și cu amănuntul, întreținerea și repararea autovehiculelor și a motocicletelor; transport și pozitare; activitățile cazare și alimentație publică (+1.3%); agricultură, silvicultură și pescuit (+1.0%); industria extractivă și industria prelucrătoare; producția și furnizarea energie electrică și termică, gaze, apă caldă și aer condiționat; distribuția apei; salubritate, gestionarea șeurilor, activitățile contaminare (+0,4%); informații și comunicații (+0.2%); construcțiile (+0.1%). VAB pe economie a crescut cu 3.8% față nivelul anului precent, contribuind la creșterea PIB cu 3.3%. Volumul impozitelor pe produse s-a majorat cu 6.9 % în raport cu anul 2016, contribuind la creșterea PIB cu 1.1%. Din punct vere al utilizării PIB creșterea s-a datorat, în principal, consumului final al gospodăriilor populației (+4.2%) și formării brute capital fix (+1.2%). Contribuție negativă la creșterea PIB a avut-o exportul net (-2.7%). În anul 2017 exporturile mărfuri au totalizat mil. dolari SUA, volum superior celui realizat în anul 2016 cu 18.6%. Importurile mărfuri au totalizat mil. dolari SUA, volum superior celui realizat în anul 2016 cu 20.2%. Balanţa comercială s-a soldat cu un ficit mil. dolari SUA, cu mil. dolari SUA (+21.8%) mai mare față cel înregistrat în anul În anul 2017, populația ocupată a constituit mii persoane. Numărul șomerilor, conform finiţiei Biroului Internaţional al Muncii a fost 51.6 mii, fiind cu 1.7 mii mai mic faţă anul Rata șomajului la nivel țară a constituit 4.1%, fiind mai mică faţă cea înregistrată în anul 2016 (4.2%) 4. În anul 2017, rata medie anuală a indicelui prețului consum a constituit 6.6%, fiind cu 0.2 p.p. superioara celei din anul Evoluția ascenntă a 1 Perspective mai luminoase, piețe optimiste, provocări în viitor, Fondul Monetar Internațional, Ianuarie 2018, 2 Produsul intern brut în anul 2017 şi trimestrul IV Activitatea comerț exterior a Republicii Moldova în anul Forța muncă în Republica Moldova. Ocupare și șomaj 2018, Biroul Național Statistică, Chișinău, munca/afm_2018_rom.pdf 6

7 inflației s-a datorat în creșterii tarifelor la unele servicii reglementate și condițiilor meteorologice atipice ce au terminat majorarea prețurilor la fructe și legume 5. Totodată, traiectoria respectivă a inflației a fost susținută și impactul ajustării accizelor la unele categorii produse, precum și efectul unei perioa baza reduse din anul În conformitate cu Raportului privind executarea bugetului stat pe anul 2017, în anul 2017, la bugetul public naţional au fost acumulate venituri în sumă totală mil. lei, ceea ce constituie 101.1% faţă preverile anuale 6. Față acumulările anului 2016, veniturile s-au majorat cu 16.2 %. În structura veniturilor publice naționale, cea mai mare ponre au ținut impozitele și taxele % ( mil. lei), din acestea: impozite și taxe pe mărfuri și servicii mil. lei, impozite pe venit mil. lei, taxele asupra comerțului exterior și operațiunilor externe mil. lei și impozitele pe proprietate mil. lei. Ca ponre în PIB, impozitele și taxele în anul 2017 au constituit 22.9 %, cu 1.3 p.p. mai mult față nivelul anului În anul 2017 din suma totală a veniturilor bugetului public național, 62% revine veniturilor administrate către Serviciul Fiscal Stat și 38.2% veniturilor administrate către Serviciul Vamal 6. În anul 2017 granturi au fost bursate în sumă mil. lei, cu 26.5% mai puțin față anul În structura veniturilor bugetului public național, granturile au constituit circa 1.9%. Din totalul granturilor cele stinate susținerii bugetului reprezintă circa 73.4%, iar 26.6% sunt stinate proiectelor finanțate din surse externe. Ponrea granturilor în PIB a constituit circa 0.7% 6. Cheltuielile publice au însumat mil. lei în anul 2017, ceea ce reprezintă 36.3% din PIB și un grad realizare 93.2% din preverile anuale. Cheltuielile bugetului public naţional în anul 2017 păşesc cu 12.5% nivelul acestora în anul Raportate la PIB, cheltuieli publice notă o creștere cu 0.5 p.p față anul Instrumentele datorie utilizate în anul 2017 au fost: vânzarea valorilor mobiliare stat pe piața primară, în valoare 600 mil.lei; vânzarea valorilor mobiliare stat emise pentru crearea unei rezerve lichidități în valoare mil.lei; și altele. 6 Anul 2017 s-a încheiat cu un sold bugetar al bugetului public național (ficit) în sumă mil. lei. Raportat la PIB, soldul bugetar reprezintă 0.76%, cu 1.09 p.p mai puțin cât în anul 2016 ( mil. lei) și cu 1.1 p.p față prognoza precizată. Finanțarea ficitului bugetului public național a fost efectuată din surse interne și externe, precum și din mijloacele bănești din solduri la conturile bugetelor componente ale bugetului public național. 6 5 Raport anual 2017, Banca Națională a Moldovei, Chișinău, 2018, 6 Raportul privind executarea bugetului stat pentru anul 2017, ge/ro-ro/default.aspx 7

8 Capitolul II. ANALIZA AJUTORULUI DE STAT RAPORTAT 2.1.Caracterizare generală Ajutorul stat reflectat în prezentul capitol, cuprin totalitatea măsurilor sprijin raportate pentru anul 2017 și anume: ajutoarele existente (ajutoarele stat care au început a fi implementate înainte intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat) și ajutoarele stat noi (orice ajutor stat care nu este un ajutor existent, inclusiv modificările ajutoarelor existente). În conformitate cu art. 342 alin. (1) din Acordul Asociere, la , Republica Moldova urmează să prezinte un raport la fiecare doi ani, urmând metodologia și modul prezentare ale analizei anuale a UE privind ajutoarele stat. Cu referire la cele expuse mai sus și în conformitate cu experiența UE 7 în partea ce ține analiza ajutoarelor stat, în prezentul raport ajutorul stat acordat în baza cadrului general este examinat separat ajutorul stat acordat pentru SIEG și ajutorul minimis. Pentru a realiza o imagine cât mai cuprinzătoare privind ajutoarele stat raportate, valoarea ajutorului stat prezentată în tabelul nr. 1 inclu ajutoarele stat acordate întreprinrilor pentru prestarea SIEG și valoarea estimată a măsurilor sprijin acordate în baza Codului fiscal și a cadrului normativ ce vine în aplicarea acestuia. Ajutorul stat raportat în perioada , inclusiv ajutorul stat acordat pentru prestarea SIEG Tabelul nr Nr. Indicatorii 2015* 2016* Raportat Estimată (inclusiv valoarea măsurilor sprijin acordate sub formă facilități fiscale) 1. Ajutor stat exprimat în: 1.1. mii lei mii euro** Ponrea în PIB, % Ajutorul stat pe cap locuitor*** - lei Ajutorul stat pe cap locuitor - euro *datele sunt actualizate în conformitate cu informația prezentată furnizorii ajutor stat ** calculat pe baza cursului mediu anual al leului în raport cu euro, sursa BNM (lei/euro anul 2015=20.90, anul 2016= 22.05; anul 2017= 20.83) *** numărul locuitorilor este în conformitate cu informaţia plasată pe pagina web a BNS 7 Scoreboard- observații conceptuale și metodologice: 8

9 Informația prezentată pentru perioada anilor 2015 și 2016 este diferită datele pentru același an prezentată în rapoartele anterioare. Aceasta se datorează faptului că unele din datele raportate pentru perioada anilor 2015 și 2016 au fost actualizate și corectate către furnizori. Totodată, au fost prezentate informații suplimentare către furnizori privind măsurile noi sprijin acordate în perioada anilor Valoarea estimată a ajutorului stat pentru anul 2017 a fost calculată ținând cont schemele ajutor stat reexaminate, preverile legislației UE în domeniu și informația prezentată pentru anii precenți. Pentru anul 2017, Ministerul Finanțelor și autoritățile administrative din subordinea acestuia (Serviciul Vamal și Serviciul Fiscal Stat) au prezentat informația incompletă referitor la măsurile sprijin acordate sub formă facilități fiscale. Informația incompletă se datorează inclusiv mecanismului evință a măsurilor sprijin acordate sub formă facilități fiscale insuficient pentru furnizarea informației necesare la examinarea acestora prin prisma legislației în domeniul ajutorului stat. Se precizează faptul că, Consiliul Concurenței a conlucrat cu Ministerul Finanțelor în verea asigurării raportării către furnizor a ajutoarelor stat oferite sub formă facilități fiscale. Acțiunea prioritară în acest sens a fost reexaminarea schemelor ajutor stat existente acordate sub formă facilități fiscale în conformitate cu preverile legislației în domeniul ajutorului stat. În anul 2017, valoarea ajutorului stat raportată a fost mii lei sau 0.55% din PIB. Evoluția indicatorilor analizați în raport cu anii precenți a fost terminată inclusiv finalizarea perioai acordare a măsuri sprijin (inclusiv în sectorul financiar) și reexaminarea schemelor ajutor stat acordate sub formă facilități fiscale și implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. În anul 2017 ajutorul stat a fost acordat la persoane juridice și fizice care sfășoară activitate economică. Din suma totală a ajutorului stat raportat pentru anul 2017, respectiv mii lei, valoarea ajutorului stat autorizată către Consiliul Concurenței a fost mii lei (29.07% din valoarea totală), diferența fiind reprezentată ajutoarele existente și măsurile sprijin aflate în examinare la Consiliul Concurenței. În acest sens se remarcă faptul că, ajutorul stat autorizat către Consiliul Concurenței în anul 2017 s-a majorat față anul 2016 atât ca valoare cât și ca ponre în valoarea totală a ajutorului stat raportat. Majorarea valorii ajutorului stat autorizat către Consiliul Concurenței se datorează inclusiv, promovării culturii concurențiale în domeniul ajutorului stat fiind organizate pe parcursul anului mai multe seminare și ședințe consultative cu furnizorii. În continuare este prezentată evoluția nivelului ajutorului stat acordat în baza cadrului general, în perioada , ținând cont metodologia și modul prezentare ale analizei anuale a UE privind ajutoarele stat. 9

10 Ajutorul stat raportat în perioada Tabelul nr.2 Nr. Indicatorii 2015* 2016* Ajutor stat raportat (exceptând SIEG, valoarea estimată a ajutorului stat) exprimat în: 1.1. mii lei mii euro** Ponrea în PIB, % Ajutorul stat (exceptând SIEG) pe cap locuitor*** - lei Ajutorul stat (exceptând SIEG) pe cap locuitor - euro *datele sunt actualizate în conformitate cu informația prezentată furnizorii ajutor stat ** calculat pe baza cursului mediu anual al leului în raport cu euro, sursa BNM (lei/euro anul 2015=20.90, anul 2016= 22.05; anul 2017= 20.83) *** numărul locuitorilor este în conformitate cu informaţia plasată pe pagina web a BNS Valoarea ajutorului stat raportat pentru anul 2017 s-a micșorat semnificativ față anul 2016 și Astfel, valoarea ajutorului stat raportată a diminuat în anul 2017 cu 75.29% față anul 2016 și cu 86.61% în raportul cu anul Această micșorare s-a datorat în mare parte finalizării perioai acordare a măsuri sprijin raportate în anul precent (inclusiv, ajutorului stat acordat în sectorul financiar), reexaminării scheme ajutor stat implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat, dar și prezentării informații incomplete privind ajutoarele stat acordate în baza Codului fiscal și a cadrului normativ ce vine în aplicarea acestuia. Potrivit preverilor Hotărârii Guvernului nr din pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea ţinere a Registrului ajutoarelor stat, furnizorii ajutor stat urmau să prezinte separat valoarea măsurilor sprijin acordate din resursele stat și din fondurile externe. În conformitate cu practica UE în domeniul ajutorului stat, resursele acordate către UE, Banca Europeană Investiții, Fondul European Investiții sau instituții financiare internaționale sunt consirate resurse stat în cazul în care autoritățile naționale au putere discreționară în ceea ce privește utilizarea resurselor respective (în special selecția beneficiarilor). În anul 2017, ajutorul stat acordat din fonduri externe a constituit circa 0.02% din valoarea ajutorului stat raportat. În anul 2017, ponrea ajutorului stat raportat în PIB în Republica Moldova a constituit 0.44%. Acest indicator s-a micșorat cu 1.55 p.p. față anul 2016 și cu 3.62 p. p. în raport cu anul Aceasta a fost terminată inclusiv micșorarea semnificativă a valorii ajutorului stat raportat față anii precenți și majorarea valorii PIB. Exprimat în euro, valoarea ajutorului stat raportat a înregistrat o tendință diminuare pe parcursul perioai În acest sens se precizează faptul că, în anul 2017 valoarea ajutorului stat s-a micșorat cu 73.90% față anul 2016 și cu 86.59% în raport cu anul

11 În anul 2017 s-a micșorat și ajutorul stat pe cap locuitor, acesta a diminuat cu 75.33% în anul 2017 în raport cu anul 2016 și cu 86.62% față anul În anul 2017, a fost aprobat Programul național în domeniul concurenței și ajutorului stat pentru anii (prin Legea nr. 169 din , publicat în MO nr /533 din ). Unul din obiectivele specifice a Programului naţional în domeniul concurenţei şi ajutorului stat pentru anii este instituirea unui mecanism performant în domeniul acordării şi monitorizării ajutorului stat pentru reducerea ponrii ajutorului stat în PIB până la 1% către anul 2020, astfel ajutoarele stat ar trebui să fie mai puține, dar mai bine direcționate. Ajutoarele stat trebuie să fie oferite astfel încât să fie asigurată direcţionarea mai eficientă a resurselor publice, contribuind la corectarea eşecurilor pieţei şi la zvoltarea economiei naţionale. Important este faptul că, întotauna, trebuie să existe o legătură cauzală între oferirea ajutoarelor stat și eșecurile piață cărora acestea li se adresează. ajutoarelor stat este justificabilă doar în zonele/domeniile în care se manifestă diferitele eșecuri piață, iar cuantumul/nivelul ajutoarelor acordate trebuie să fie proporțional cu nivelul eșecului care trebuie compensat. Orice sume excentare acordate întreprinrilor au potențialul a acorda acestora un avantaj economic nejustificat, natură a afecta, în mod excesiv, concurența pe piață. În această situație, efectele negative ale acordării ajutoarelor stat tind să pășească efectele pozitive ale acordării lor. Oportunitatea acordării ajutoarelor, cuantumul acestora, precum și modalitatea concretă sau instrumentul cel mai potrivit acordare trebuie să fie stabilite prin studii și analize oportunitate rulate înainte instituirea efectivă a măsurii sprijin. Potrivit bunelor practici internaționale în domeniul ajutorului stat 8 se recomandă a reduce nivelul general al ajutoarelor stat, astfel încât acest indicator să constituie mai puțin 1% în PIB, fără a compromite scopul măsurilor sprijin și anume corectarea eșecurilor pieței Reexaminarea schemelor ajutor stat existent în conformitate cu legislația în domeniul ajutorului stat Potrivit art. 341 din Acordul Asociere, unul din angajamentele asumate Republica Moldova este alinierea schemelor ajutoare stat instituite înainte la acquis-ul UE în materie ajutor stat, în termen 8 ani la data intrării în vigoare a Acordului Asociere. Excepție constituie schemele ajutoare stat instituite în temeiul Legii nr. 440 din cu privire la zonele economice libere pentru care perioada a fost prelungită până la 10 ani la data intrării în vigoare a Acordului Asociere. 8 COMMUNICATION TO THE SPRING EUROPEAN COUNCIL Working together for growth and jobs. A new start for the Lisbon Strategy (COM(2005) 24, 11

12 Pe parcursul activității au fost reexaminate mai multe măsuri sprijin implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. În acest sens, una din acțiunile prioritare a fost inițierea reexaminării schemelor ajutor stat acordate sub formă facilități fiscale. Astfel, în colaborare cu Ministerul Finanțelor au fost reexaminate schemele ajutor stat implementate până la intrarea în vigoare a legislației în domeniul ajutorului stat, inclusiv: Măsura sprijin privind scutirea plata taxei pe proceduri vamale, taxei vamale și TVA, aplicate la importul blanchetelor carnetelor T.I.R. (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASER-46 din ) Măsura sprijin este acordată în baza art. 7 din Convenția nr din vamală relativă la transportul internaţional al mărfurilor sub acoperirea carnetelor T.I.R. * Convenţia (T.I.R.). Ca urmare a examinării măsurii sprijin s-a constatat că facilitățile fiscale acordate la importul carnetelor T.I.R. sunt stabilite în Convenție, care constituie un tratat internațional. Prin semnarea Convenției date Republica Moldova și-a asumat responsabilitatea aplicare a preverilor Convenției. Prin urmare, Republica Moldova are obligația a pune în aplicare preverile art. 7 din Convenție fără nici o putere discreționară. Măsura sprijin examinată rezultă dintr-un tratat internațional. Potrivit preverilor art. 1 alin. (2) din Legea cu privire la ajutorul stat, în cazul în care tratatele internaţionale care reglementează domeniul ajutorului stat şi la care Republica Moldova este parte stabilesc alte dispoziţii şi preveri cât cele prevăzute în lege, se aplică dispoziţiile şi preverile tratatului internaţional. Astfel, măsura sprijin examinată nu este imputabilă statului. Ținând cont faptul că măsura sprijin nu este imputabilă statului și nu distorsionează sau riscă să distorsioneze mediul concurențial, fiind doar un participant pe piață, s-a constat că măsura sprijin analizată nu întrunește cumulativ criteriile prevăzute preverile art. 3 al Legii cu privire la ajutorul stat. Prin urmare, facilitățile fiscale acordate la importul carnetelor T.I.R. nu constituie ajutor stat în sensul Legii cu privire la ajutorul stat. Măsura sprijin privind scutirea totală la plata drepturilor import și scutirea totală la plata pentru poluarea mediului, a mărfurilor introduse în/ scoase pe teritoriul vamal al țării către agenții economici din raioanele est ale Republicii Moldova înregistrați la IP Agenția Servicii Publice, cu condiția rămânerii mărfurilor pe teritoriul necontrolat către organele constituționale (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASER-54 din ) Măsura sprijin este acordată în baza preverilor art.4 alin.(5)-(6) al Legii nr.1380 din cu privire la tariful vamal, art. 4 alin. (2) al Legii nr.1417 din pentru punerea în aplicare a titlului III din Codul fiscal, art. 4 alin.(5) al Legii nr.1054 din pentru punerea în aplicare a titlului IV din Codul fiscal, art. 11 alin.(6) al Legii nr.1540 din privind plata pentru poluarea mediului precum și în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.1001 din cu privire la clararea mărfurilor către agenţii economici din 12

13 raioanele est ale Republicii Moldova, Hotărârea Guvernului nr. 792 din spre aprobarea Regulamentului privind transportarea mărfurilor prin posturile vamale interne control agenților economici din raioanele est ale Republicii Moldova înregistrați la Camera Înregistrării Stat, reorganizată prin fuziune cu Instituția Publică Agenția Servicii Publice în baza Hotărârii Guvernului nr. 314 din , privind constituirea Agenției Servicii Publice). În cadrul examinării facilității fiscale s-a constat faptul că relațiile fiscale cu sistemul bugetar sunt la baza apariției obligației bugetare, respectiv a rapoartelor juridice între stat și persoanele terminate lege (contribuabili). Astfel, impunerea se răsfrânge asupra persoanelor care au relații fiscale cu sistemul bugetar național. Luând în consirație logica regimului fiscal și faptul că scutirea examinată beneficiază agenți economici care nu au relații fiscale cu sistemul bugetar al Republicii Moldova s-a constat că prin măsura dată sprijin nu se renunță la venituri bugetare viitoare, certe sau posibile. Astfel, prin măsura sprijin acordată în baza Hotărârii Guvernului nr din cu privire la clararea mărfurilor către agenții economici din raioanele est ale Republicii Moldova, nu are loc renunțarea la veniturile stat care urmau a fi încasate la agenții economici din raioanele est al Republicii Moldova oarece beneficiarul măsurii nu poate fi consirat contribuabil în sensul art. 5 alin. 2) din Codul fiscal al Republicii Moldova, atâta timp cât aceștia nu au relații fiscale cu sistemul bugetar al țării. Se menționează faptul că scutirea la plata taxelor și impozitelor acordate persoanelor juridice și fizice, subiecți ai activității întreprinzător, situați pe teritoriul Republicii Moldova și înregistrați la IP Agenția Servicii Publice, dar care nu au relații fiscale cu sistemul bugetar al țării, este acordată în corespunre cu politica fiscală și vamală a Republicii Moldova. Ținând cont faptul că prin măsurile date nu are loc transmiterea bunuri publice către un beneficiar sau renunțarea furnizorului la anumite venituri bugetare viitoare, certe sau posibile pe care le-ar obține la un beneficiar, oarece acesta nu au relații fiscale cu sistemul bugetar al țării, s-a constat faptul că această măsură nu este acordată furnizor din resurse stat sau din resursele unităţilor administrativ-teritoriale sub orice formă. Cu referire la faptul că cel puțin una din condițiile prevăzute la art. 3 din Legea cu privire la ajutorul stat nu a fost înplinită, s-a constat că măsura sprijin examinată nu constituie ajutor stat. Măsurile sprijin privind: 1) aplicarea reducerilor la importul zahăr din sfecla zahăr în limita contigentelor, acordate țărilor membre Uniunii Europene și țărilor cu care Republica Moldova nu are acorduri comerț liber; 2)aplicarea taxei vamale reduse la importul zahăr și produse zaharoase în limita contigentelor tarifare; 3) aplicarea cotei reduse TVA la importul zahărului din sfecla zahăr (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASER-65 din ) 13

14 Măsurile sprijin raportate au fost acordate în baza art.96 lit. b) al Codului Fiscal; Capitolul 17 din Nomenclatura Combinată a Mărfurilor, anexă a Legii nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor și Hotărârea Guvernului nr.114 din cu privire la modul administrare a contigentelor tarifare la importul zahăr alb și produse zaharoase. În cadrul examinării măsurilor sprijin s-a constat faptul că în conformitate cu art. 339 alin. (2) al Acordului Asociere, capitolul pe ajutor stat nu se aplică ajutoarelor stat legate domeniul pescuitului, produselor care fac obiectul anexei 1 la Acordul privind agricultura sau altor ajutoare reglementate Acordul privind agricultura. Zaharurile și produsele zaharoase sunt produsele specificate la pct. 1 lit. i) din anexa 1 la Acordul privind agricultura (respectarea preverilor și implementarea plină a acestuia fiind un angajament asumat Republica Moldova prin Hotărârea Guvernului nr din privind înplinirea angajamentelor asumate Republica Moldova faţă Organizaţia Mondială a Comerţului). Potrivit pct. 3 și anexei nr. 1 la Regulamentul privind forma notificare, procedura examinare și adoptare a ciziilor cu privire la ajutorul stat, cu modificările ulterioare, zaharuri și produse zaharoase (Capitolul 17 din Legea nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor) este unul din produsele agricole cărora nu li se aplică Legea cu privire la ajutorul stat. Ca urmare a analizei efectuate s-a constat faptul că măsurile date sprijin nu cad sub incința Legii cu privire la ajutorul stat. Măsura sprijin privind scutirea totală la plata TVA a serviciilor livrate către cooperativele agricole prestări servicii, înfiinţate în conformitate cu art.87 din Legea nr.73 din privind cooperativele întreprinzător, membrilor acestei cooperative, cu condiţia că cel puţin 75% din valoarea totală a livrărilor cooperativei constituie valoarea mărfurilor şi serviciilor livrate membrilor cooperativei şi valoarea mărfurilor livrate cooperativei către membrii acesteia (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASER-68 din ) Măsura sprijin a fost acordată în baza preverilor art. 103 alin.(1) pct. 22) din Codul fiscal. În cadrul examinării facilității fiscale în cauză s-a constat faptul că aceasta nu este acordată selectiv, oarece o rogare pentru cooperative este justificată prin faptul că sunt scutite doar livrările către membrii cooperativei și invers, iar TVA poate fi colectat ulterior la nivelul livrărilor către întreprinrile terțe. Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței s-a constat că măsura sprijin acordată în baza preverilor art. 103 alin.(1) pct. 22) din Codul fiscal al Republicii Moldova, nu constituie ajutor stat în sensul art. 3 al Legii cu privire la ajutorul stat. 14

15 Măsura sprijin privind scutirea la taxa vamală la importul capacelor twist-off din metale comune (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASR-82 din ) Măsura sprijin a fost acordată în baza anexei nr. 1 al Legii nr din cu privire la tariful vamal. Anexa nr. 1 la Legea nr din cu privire la tariful vamal a fost abrogată prin Legea nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor. Potrivit Legii nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, capacele twist-off din metale comune au fost clasificate la poziția tarifară cu taxa vamală stabilită 5%. Adoptarea Legii nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, a dus la eliminarea facilităților fiscale la importul capacelor twist-off din metale comune, astfel măsura sprijin dată s-a aliniat la preverile legislației UE. Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței s-a constatat faptul că taxa vamală la importul capacelor twist-off din metale comune prevăzute la poziția tarifară din Anexa nr. 1 a Legii nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, nu constituie ajutor stat în sensul art. 3 al Legii cu privire la ajutorul stat. Măsura sprijin privind scutirea la TVA fără drept ducere a serviciilor transportare a pasagerilor pe teritoriul țării și comercializare a biletelor pentru transportul pasageri pe teritoriul țării (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASO-83 din ) Măsura sprijin este acordata în baza preverilor art. 103 alin. (1) pct. 17) al Codului fiscal. Ca urmare a examinării facilității fiscale în cauză s-a constat faptul că rogarea prin scutire TVA fără drept ducere a serviciilor transportare a pasagerilor pe teritoriul țării, precum și serviciile comercializare a biletelor pentru transportul pasageri pe teritoriul țării, nu conferă un avantaj selectiv sau o diferență tratament nejustificată întreprinrilor, fiind instituită în beneficiul consumatorului final. Astfel, măsura dată sprijin nu este acordată selectiv. Cu referire la faptul că cel puțin una din condițiile prevăzute la art. 3 din Legea cu privire la ajutorul stat nu a fost înplinită, prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței s-a constat că măsura sprijin examinată nu constituie ajutor stat. Măsura sprijin privind acordarea facilităților fiscale și vamale pentru mărfurile și serviciile stinate proiectelor asistență financiară, oferite către Fondul Global pentru Combaterea HIV/SIDA, Tuberculozei și Malariei (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASO-84 din ) Măsura sprijin analizată este acordată în baza preverilor art. 4 alin. (13 1 ) al Legii nr din pentru punerea în aplicare a titlului III al Codului 15

16 fiscal, art. 28 al Legii nr din cu privire la tariful vamal, pct.1 1 a notei din Anexa 2 la Legea nr din cu privire la tariful vamal. Ca urmare a examinării măsurii sprijin s-a constatat că aceasta a fost acordată în baza preverilor Acordului grant nr. MOL-809-G06-H și nr. MOL- 809-G05-T, precum și Acordului cu privire la oferirea privilegiilor și imunităților Fondului Global luptă împotriva HIV/SIDA, Tuberculozei și Malariei (ratificat prin Legea nr. 207 din ), care constituie tratate internaționale. Prin încheierea acestor Acorduri, Republica Moldova și-a asumat responsabilitatea aplicare a preverilor Acordurilor menționate, fără nici o putere discreționară. Măsura sprijin examinată rezultă dintr-un tratat internațional. Potrivit preverilor art. 1 alin. (2) din Legea cu privire la ajutorul stat, în cazul în care tratatele internaţionale care reglementează domeniul ajutorului stat şi la care Republica Moldova este parte stabilesc alte dispoziţii şi preveri cât cele prevăzute în lege, se aplică dispoziţiile şi preverile tratatului internaţional. Astfel, măsura sprijin examinată nu este imputabilă statului. Ținând cont faptul că măsura sprijin nu este imputabilă statului, s-a constat că măsura sprijin analizată nu întrunește cumulativ criteriile prevăzute preverile art. 3 al Legii cu privire la ajutorul stat. Astfel, prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței s-a cis că facilitățile fiscale și vamale oferite pentru mărfurile și serviciile stinate proiectelor asistență financiară, oferite către Fondul Global pentru Combaterea HIV/SIDA, Tuberculozei și Malariei nu constituie ajutor stat în sensul Legii cu privire la ajutorul stat. Măsurile sprijin privind acordarea facilităților fiscale și vamale pentru mărfurile și serviciile stinate realizării Programului Compact (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASO-85 din ) Măsurile sprijin în cauză sunt acordate în baza preverilor secțiunii 2.8 și anexei VI al Acordului Compact al Corporaţiei Provocările Mileniului semnat între Statele Unite ale Americii, prin intermediul Corporaţiei Provocările Mileniului şi Republica Moldova; art. 1 al Acordului între Guvernul Statelor Unite ale Americii şi Guvernul Republicii Moldova cu privire la cooperare în verea facilitării acordării asistenţei; art. 24 alin. (23 4 ) al Legii nr din pentru punerea în aplicare a titlurilor I și II ale Codului fiscal; art. 4 alin. (13 4 ) al Legii 1417 din pentru punerea în aplicare a titlului III al Codului fiscal; pct. 2 al Regulamentului cu privire la modul aplicare a facilităţilor fiscale şi vamale stabilite Acordul Compact, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 949 din Măsurile sprijin în cauză au fost acordate în baza preverilor Acordului Compact dintre Republica Moldova şi Statele Unite ale Americii (ratificat prin Legea nr. 125 din ), care constituie tratat internațional. Prin încheierea acestui Acord, Republica Moldova și-a asumat responsabilitatea aplicare a preverilor Acordului menționat, fără nici o putere discreționară. Măsura sprijin examinată rezultă dintr-un tratat internațional. Potrivit preverilor art. 1 alin. (2) din Legea cu privire la ajutorul stat, în cazul în care tratatele internaţionale care reglementează domeniul ajutorului stat şi la care Republica 16

17 Moldova este parte stabilesc alte dispoziţii şi preveri cât cele prevăzute în lege, se aplică dispoziţiile şi preverile tratatului internaţional. Astfel, măsura sprijin examinată nu este imputabilă statului. Ținând cont faptul că măsurile sprijin analizate nu sunt imputabile statului, s-a constat că acestea nu întrunesc cumulativ criteriile prevăzute preverile art. 3 al Legii cu privire la ajutorul stat. Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței s-a constat că facilitățile fiscale și vamale oferite pentru mărfurile și serviciile stinate realizării Programului Compact nu constituie ajutor stat în sensul Legii cu privire la ajutorul stat. Măsura sprijin privind scutirea aplicată la importul buteliilor din sticlă colorată, o capacitate nominală peste 0.33 l, dar maximum l (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASR-86 din ) Măsura sprijin examinată a fost acordată în baza anexei nr. 1 al Legii nr din cu privire la tariful vamal. Anexa nr. 1 la Legea nr din cu privire la tariful vamal a fost abrogată prin Legea nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, intrată în vigoare din În cadrul examinării măsurii sprijin s-a constatat faptul că, potrivit Legii nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, preverea referitor la scutirea aplicată la importul buteliilor din sticlă colorată, o capacitate nominală peste 0.33 l, dar maximum l, a fost exclusă. Pentru subpoziția a fost stabilită taxa vamală 10%. Adoptarea Legii nr. 172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, a dus la eliminarea facilităților fiscale la importul buteliilor din sticlă colorată, o capacitate nominală peste 0.33 l, dar maximum l, astfel măsura sprijin dată s-a aliniat la preverile legislației Uniunii Europene. Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței s-a constatat faptul că taxa vamală la importul buteliilor din sticlă colorată, o capacitate nominală peste 0.33 l, dar maximum l, prevăzută la poziția tarifară din nomenclatura Legii nr.172 din privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, nu constituie ajutor stat în sensul art. 3 al Legii cu privire la ajutorul stat Se precizează faptul că potrivit Cadrului bugetar pe termen mediu ( ), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 609 din , la baza politicii fiscale și vamale pentru perioada va sta Conceptul rescriere a Codului fiscal și a Codului Vamal (actualizat). Acest document vizează armonizarea cadrului legislativ național la preverile directivelor UE și perfecționarea cadrului legislativ existent în baza calendarului armonizare agreat. În conformitate cu calendarul armonizare, actualizarea titlului III și IV din Codul fiscal urmează a fi efectuată pe parcursul anului Ca urmare a reexaminării schemelor ajutor stat implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat, a ratificării Acordului 17

18 Asociere și a modificărilor survenite în legislația națională, valoarea ajutorului stat s-a micșorat cu 1.3 % din PIB. 2.3.Modalitățile acordare a ajutorului stat Întreprinrile din Republica Moldova pot beneficia măsuri sprijin fie ca ajutoare individuale, fie prin intermediul scheme ajutor stat. Schema ajutor stat, în sensul Legii cu privire la ajutorul stat, este orice act în baza căruia pot fi acordate ajutoare stat beneficiarilor finiţi în cuprinsul actului într-un mod general şi abstract, fără a fi necesare măsuri suplimentare punere în aplicare, sau orice act în baza căruia ajutoarele care nu sunt legate un proiect specific pot fi acordate unuia sau mai multor beneficiari pentru o perioadă neterminată timp şi/sau într-un cuantum neterminat. Ajutorul individual este ajutorul stat care nu este acordat în baza unei scheme ajutor stat, sau este acordat în baza unei scheme care trebuie notificată în mod individual. Pentru anul 2017, furnizorii ajutor stat au raportat 72 măsuri sprijin acordate în baza cadrului general (exceptând SIEG). Potrivit figurii nr. 1 privind structura măsurilor administrate către furnizori în anul 2017, raportat la modalități acordare a ajutoarelor stat, se constată că furnizorii au ales implementarea schemelor ajutor stat, acestea fiind % din numărul total măsuri raportate. Figura nr.1 Structura măsurilor ajutor stat implementate în anul 2017 ca ajutoare individuale sau scheme ajutor stat Ajutoare individuale; 30.56% Scheme ajutor stat; 69.44% În anul 2017 s-a menținut aceeași structură a măsurilor sprijin raportate la modalități acordare a ajutoarelor stat ca și în anul Din punct vere valoric, asemenea, au fost oferite mai multe ajutoare stat prin intermediul schemelor. Cea mai semnificativă schemă ajutor stat, din punct vere valoric, a fost implementată către AIPA, care a avut drept 18

19 stimularea investiţiilor pentru zvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare, care face parte din măsura nr. 2 privind efectuarea investiţiilor în prelucrarea şi comercializarea produselor agricole, din anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr. 455 din cu privire la modul repartizare a mijloacelor Fondului Național Dezvoltare a Agriculturii și Mediului Rural. O situație comparativă a acestor modalități acordare, ținând cont cuantumul ajutoarelor stat acordate prin intermediul schemelor sau ca ajutoare individuale, este prezentată în tabelul nr. 3. Ținând cont metodologia și modul prezentare ale analizei anuale a UE privind ajutoarele stat, în continuare va fi prezentată o analiză mai taliată a ajutorului stat oferit în pennță modalităţile acordare, exceptând măsurile sprijin oferite pentru prestarea SIEG. Analiza măsurilor sprijin acordate pentru prestarea SIEG în pennță modalităţile acordare va fi prezentată în Capitolul 3, secțiunea nr din Raportul dat. Tabelul nr.3 Valoarea și structura ajutoarelor stat în pennță modalităţile acordare în perioada Nr. Tipul ajutorului stat mii lei % mii lei % mii lei % Ajutorul stat (exceptând SIEG) 1. Scheme ajutor stat 7 2. Ajutoare individuale TOTAL Ajutorul stat (inclusiv SIEG) 1. Scheme ajutor stat 8 2. Ajutoare individuale TOTAL Potrivit datelor prezentate în tabelul nr. 3 se observă că ponrea ajutoarelor stat acordate prin intermediul schemelor s-a majorat în raport cu anul 2015 și anume cu p.p.. Experiența UE arată că ajutoarele stat acordate prin scheme sunt, regulă, mai puțin nocive pentru mediul concurențial. măsurilor sprijin, preponrent prin intermediul schemelor ajutor stat, sporește gradul accesibilitate al măsurilor sprijin, astfel înregistrând o creștere a numărului operatori economici eligibili şi creând premisele necesare pentru o zvoltare social-economică durabilă. În verea eficientizării acordării ajutorului stat și aplicarea bunelor practici internaționale în domeniul ajutorului stat, este necesar a continua implementarea măsurilor sprijin prin intermediul schemelor ajutor stat. 19

20 2.4.Formele acordare a ajutorului stat Pentru a acorda ajutoare stat, furnizorii pot utiliza diverse modalităţi sprijinire a beneficiarilor. În funcţie politica publică într-un anumit domeniu şi specificul întreprinrilor care vor fi sprijinite, furnizorul alege o formă acordare a ajutorului stat, care oferă cea mai bună posibilitate înplinire a obiectivului propus. Totodată, este necesar menționat că noțiunea ajutor stat este o noțiune obiectivă care nu ține cont forma acordare, dar efectele acesteia asupra economiei naționale. Ajutorul stat poate fi exprimat prin transmiterea bunuri publice, inclusiv sub formă mijloace financiare, către un beneficiar sau prin renunţarea furnizorului la anumite venituri viitoare, certe sau posibile pe care le-ar obţine la un beneficiar. Furnizorii ajutor stat au oferit măsuri sprijin întreprinrilor care activează pe teritoriul Republicii Moldova, ca: 1) renunțări la veniturile bugetare, 2) cheltuieli bugetare. În anul 2017, valoarea ajutorului stat raportat sub formă renunțări la veniturile bugetare a constituit 36.58% din valoarea totală a ajutorului stat. Ponrea ajutorului stat acordat sub formă renunțări la veniturile bugetare s-a micșorat în anul 2017 față anii precenți și anume cu p.p. comparativ cu anul 2016 și cu p.p. în raport cu anul În anul 2017 s-a majorat semnificativ ponrea ajutoarelor stat raportat sub formă cheltuieli bugetare la 10.56% în anul 2015 până la 63.42% în anul Această tendință s-a datorat, inclusiv reexaminării scheme ajutor stat implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. Valoarea ajutorului stat din perspectiva cheltuielilor și renunţărilor bugetare înregistrate în perioada , este prezentată în tabelul nr.4. Tabelul nr.4 Valoarea și structura ajutorului stat raportat, din perspectiva cheltuielilor/renunţărilor bugetare înregistrate în perioada Nr. Categoria mii lei % mii lei % mii lei % Ajutorul stat (exceptând SIEG) 1. Renunţare la venituri bugetare Cheltuieli bugetare TOTAL Ajutorul stat (inclusiv SIEG) 1. Renunţare la venituri bugetare Cheltuieli bugetare TOTAL

21 Structura ajutorului stat raportat din perspectiva cheltuielilor/renunţărilor bugetare a fost terminată forma acordării ajutorului stat către furnizori. Structura ajutorului stat raportat din perspectiva cheltuielilor/renunțărilor bugetare în perioada și dinamica acesteia este prezentat în figura nr. 2. Figura nr. 2 Structura și dinamica ajutorului stat raportat (exceptând SIEG) din perspectiva cheltuielilor/renunțărilor bugetare în perioada (%) Renunțarea la venituri bugetare Cheltuieli bugetare Potrivit figurii nr. 2, în anul 2017 se observă o modificare esențială a structurii ajutorului stat din perspectiva cheltuielilor/renunţărilor bugetare. Cu referire la practica internațională în domeniul ajutorului stat, majorarea ponrii ajutorului stat raportat sub formă cheltuieli bugetare în anul 2017 notă o tendință pozitivă în restructurarea măsurilor sprijin acordate către stat. În conformitate cu art.6 alin.(2) din Legea cu privire la ajutorul stat, ajutorul stat poate fi acordat sub formă : a) subvenţii şi/sau subsidii; b) anulare sau preluare datorii; c) scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii; d) acordare a împrumuturi cu dobânzi ; e) acordare garanţii în condiţii ; f) investiţii ale furnizorului, dacă rata profitului acestor investiţii este mai mică cât cea normală, anticipată către un investitor privat prunt; g) reduceri la preţ la bunurile şi serviciile furnizate, inclusiv vânzarea bunuri mobile şi imobile sub preţul pieţei. Valoarea anuală a ajutoarelor stat, în funcţie forma prin care întreprinrile au beneficiat aceste măsuri sprijin, este prezentată în tabelul nr. 5. Cu referire la metodologia și modul prezentare ale analizei anuale a UE privind ajutoarele stat, în continuare va fi prezentată o examinarea mai taliată a ajutorului stat oferit în pennță formele acordare, exceptând măsurile 21

22 sprijin oferite pentru prestarea SIEG. Se precizează faptul că analiza măsurilor sprijin acordate pentru prestarea SIEG în pennță formele acordare va fi prezentată în Capitolul 3, secțiunea nr din Raportul dat. Tabelul nr.5 Valoarea și structura ajutorului stat raportat în funcţie forma acordare, în perioada Nr Forma acordare. mii lei % mii lei % mii lei % 1. Subvenţii şi/sau subsidii Anulare sau preluare datorii Scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii Acordare a 4. împrumuturi cu dobânzi Acordare garanţii în condiţii Investiţii ale furnizorului, dacă rata profitului acestor investiţii este mai mică cât cea normală anticipată către un investitor privat prunt Reduceri preţ la bunurile şi serviciile 7. furnizate, inclusiv vânzarea bunuri mobile şi imobile sub preţul pieţei TOTAL În anul 2017, valoarea ajutorului stat raportat sub formă subvenții și/sau subsidii s-a majorat cu 31.70% față anul Această tendință a fost terminată inclusiv numărul și valoarea măsurilor sprijin raportate sub formă subvenții și/sau subsidii furnizori în anul Ponrea ajutoarelor stat raportate sub formă subvenții și/sau subsidii s-a majorat semnificativ în anul 2017 în raport cu anii precenți. Cea mai mare ponre a ajutorului stat sub formă subvenții și/sau subsidii a fost oferit, în anul 2017, pentru zvoltare regională. În anul 2017, valoarea și ponrea ajutorului stat raportat sub forma scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii s-a micșorat semnificativ în raport cu anii precenți. Această evoluție a 22

23 fost terminată, inclusiv ratificarea Acordului Asociere, finalizarea perioai acordare a măsuri sprijin și reexaminarea prin prisma legislației din domeniu a scheme ajutor stat implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. Cea mai mare cotă a ajutoarelor stat sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii, acordate în baza Codului fiscal și a Legii nr.1380 din cu privire la tariful vamal, au fost calificate către furnizori ca ajutoare stat pentru obiective sectoriale. Măsurile date sprijin au fost implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat, prin urmare aceste măsuri nu au fost notificate la Consiliul Concurenței și nu au fost examinate prin prisma preverilor legislației în domeniul ajutorului stat, dar urmează a fi aliniate la standarle UE. Valoarea ajutorului stat raportat sub forma împrumuturi cu dobânzi s-a micșorat semnificativ în anul 2017 în raport cu anii precenți. Micșorarea valorii ajutorului stat raportat sub forma împrumuturi cu dobânzi a fost terminată, inclusiv finalizarea perioai acordare a ajutorului stat în sectorul financiar, reexaminarea schemelor ajutor stat la preverile legislației în domeniul ajutorului stat și aplicarea metodologiei și modului prezentare a analizei anuale a UE privind ajutoarele stat. Ponrea ajutorului stat sub formă împrumuturi cu dobânzi în valoarea totală a ajutorului stat raportat pentru anul 2017 s-a majorat cu 0.05 p.p. față anul Această dinamică a fost terminată, inclusiv valoarea ajutoarelor stat acordate sub alte forme. În anul 2017, cea mai mare parte a ajutorului stat acordat sub forma împrumuturi cu dobânzi a fost pentru susținerea ÎMM. Valoarea ajutorului stat raportat sub formă garanţii în condiţii s-a micșorat în anul 2017 cu 36.53% față anul Această evoluție a fost terminată, inclusiv valoarea ajutoarelor stat raportate și finalizarea perioai acordare a măsuri sprijin. Totodată, în anul raportare s-a majorat ponrea ajutorului stat acordată sub forma nominalizată. Cea mai mare cotă din valoarea ajutorului stat raportată sub formă garanţii în condiţii a fost pentru zvoltare regională. În anul 2017, valoarea ajutorului stat raportată sub formă reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate (inclusiv transmiterea cu titlul gratuit) s-a majorat cu 42.44% față anul 2016, dar a diminuat cu 72.29% în raport cu anul Diminuarea semnificativă a valorii ajutorului stat în anul 2017 față anul 2015 s-a datorat în special aducerii în concordanță a scheme ajutor stat implementate până la intrarea în vigoare a legislației în domeniul ajutorului stat la preverile Legii cu privire la ajutorul stat, finalizării perioai acordare a măsuri sprijin și aplicării metodologiei și modului prezentare a analizei anuale a UE privind ajutoarele stat. Cât privește ponrea ajutorului stat raportat sub forma reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate (inclusiv transmiterea cu titlul gratuit), aceasta s-a 23

24 majorat în perioada analizată. Cea mai mare ponre a ajutorului stat sub formă reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate (inclusiv transmiterea cu titlul gratuit) a fost acordată pentru ÎMM. Date privind valoarea ajutoarelor stat raportate pe forme și obiective acordare pot fi găsite în Anexa III. Ponrea ajutorului stat natura renunţărilor la venituri bugetare în valoarea totală a ajutorului stat, înregistrată în anul 2017, a fost terminată cuantumul ajutoarului stat raportat sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonărilor la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii. În anul 2017, ponrea valorii ajutorului stat sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii în valoarea ajutorului stat natura renunțărilor la venituri bugetare raportată s-a majorat cu p.p. față anul 2015 și s-a micșorat cu 4.24 p.p. în raport cu anul Ponrea valorii ajutorului stat sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii în valoarea ajutorului stat natura renunțărilor la venituri bugetare raportată a crescut la 82.31% în anul 2015 până la 95.25% în anul Totodată, în anul 2017 s-a majorat ponrea ajutoarelor stat acordate sub formă reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate (inclusiv transmiterea cu titlul gratuit) în valoarea ajutorului stat natura renunțărilor la venituri bugetare raportată și anume la 0.55% în anul 2015 până la 2.79% în anul Ponrea totală a ajutorului stat raportat sub formă împrumuturi cu dobânzi și garanţii în condiţii în valoarea ajutorului stat natura renunțărilor la venituri bugetare raportată s-a micșorat semnificativ la 17.14% în anul 2015 până la 1.97% în anul 2017, ca urmare a finalizării perioai acordare a ajutorului stat în sectorul financiar. După cum s-a specificat, în anul 2017 valoarea ajutorului stat natura cheltuielilor bugetare a constituit 63.42% din valoarea ajutorului stat, fiind reprezentat total valoarea ajutorului stat acordat sub formă subvenții și/sau subsidii. Se remarcă faptul că, experiența internațională atestă că ajutorul stat natura renunțărilor la venituri bugetare (scutiri şi reduceri la plata taxelor şi impozitelor, anulare a penalităţilor şi majorărilor întârziere la plata obligaţiilor către stat etc.) sunt, regulă, mai nocive pentru economia piaţă cât cele sub forma cheltuielilor bugetare (subvenţii, subsidii, etc.). Ajutoarele stat din categoriile cheltuielilor bugetare (subsidii, subvenţii,etc.) sunt consirate mai puţin dăunătoare pentru concurenţă și totodată, mai transparente și mai simplu cuantificat în cazul schemelor ajutor stat sau ajutoarelor individuale. Prin urmare, este necesar continuarea întreprinrii măsurilor în verea majorării ponrii ajutoarelor stat oferite sub formă cheltuieli bugetare conform celor mai bune practici internaționale în domeniul ajutorului stat. 24

25 2.5. Obiectivele acordării ajutorului stat În conformitate cu Legea cu privire la ajutorul stat, cu excepţia rogărilor stabilite în art.4 şi art.5, acordarea ajutorului stat este consirată incompatibilă cu mediul concurenţial normal. În art. 5 din Legea cu privire la ajutorul stat sunt specificate obiectivele conform cărora ajutoarele stat pot fi consirate compatibile cu mediul concurențial normal și anume: ajutorul stinat să remedieze o perturbare gravă a economiei; ajutorul pentru instruirea angajaţilor şi pentru crearea noi locuri muncă; ajutorul acordat pentru susținerea ÎMM; ajutorul pentru cercetare, zvoltare şi inovare; ajutorul stinat protecţiei mediului înconjurător; ajutorul acordat beneficiarilor ce prestează SIEG; ajutorul acordat pentru salvarea beneficiarilor aflaţi în dificultate; ajutorul pentru înfiinţarea întreprinri către femeile antreprenor; ajutorul sectorial, în funcţie sectoarele activitate ale economiei naţionale; ajutorul pentru zvoltarea regională. Evaluarea compatibilităţii ajutoarelor stat cu un mediu concurenţial normal se face în funcţie obiectivul principal stabilit la alocarea acestora. În prezentul raport sunt analizate ajutoarele stat pe următoarele categorii, în funcţie obiectivul principal la acordare: 1. Ajutoare stat pentru obiective orizontale se referă la ajutoarele stat acordate persoanelor juridice și fizice care sfășoară activitate economică, indiferent domeniu activitate al acestuia, pentru realizarea în bune condiții a acțiuni, cum ar fi: promovarea investițiilor, ÎMM pentru consultanță și participarea lor la târguri, instruirea angajaţilor, crearea noi locuri muncă, cercetare-zvoltare și inovare, protecţia mediului şi alte obiective. 2. Ajutoare stat pentru obiective sectoriale se referă la ajutoarele stat stinate unui anumit domeniu activitate economic, spre exemplu: zvoltarea rapidă a reţelelor comunicaţii electronice în bandă largă, serviciile publice transport feroviar şi rutier călători, pentru întreprinrile feroviare, sectorul financiar, etc.. 3. Ajutoare stat pentru zvoltare regională sunt stinate pentru susținerea să favorizeze zvoltarea economică a anumitor regiuni favorizate prin sprijinirea investițiilor și a creării noi locuri muncă, prin extinrea și diversificarea activităților economice ale întreprinrilor situate în regiunile slab zvoltate și prin încurajarea întreprinrilor să înființeze noi unități în aceste regiuni. Ajutorul stat regional cuprin ajutorul pentru investiţii acordat întreprinrilor mari, mici şi mijlocii, ajutoarelor regionale pentru întreprinrile mici nou-create cât şi, în anumite circumstanţe excepţionale, ajutoarele pentru operare. 4. Ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiţia ca acestea să fie acordate fără vreo discriminare terminată originea produselor sau a serviciilor. 25

26 5. Ajutoare pentru promovarea culturii şi conservarea patrimoniului cultural sunt ajutoarele stinate pentru obiective și activități culturale precum sunt: muzee, arhive, biblioteci, centre sau spații artistice și culturale, teatre, opere, săli concerte, alte organizații care se ocupă cu spectacole live, instituții care se ocupă cu patrimoniul filmografic și alte infrastructuri, organizații și instituții artistice și culturale similare; patrimoniul material, imobil și mobil, inclusiv siturile arheologice, monumentele, siturile și clădirile istorice; patrimoniul natural legat patrimoniul cultural sau dacă este recunoscut în mod oficial ca patrimoniu cultural sau natural către autoritățile publice competente ale statului, etc.. 6. Ajutoarele stinate remedierii pagubelor cauzate calamităţi naturale sau alte situaţii excepţionale. 7. Ajutor stat acordat beneficiarilor pentru prestarea SIEG este ajutorul stat sub forma compensaţiilor acordate beneficiarilor cărora le-a fost încredinţată prestarea SIEG. Se precizează faptul că, SIEG sunt activități economice care sunt stinate populației și sunt în interesul societății, dare pe care întreprinrile nu le-ar presta (sau le-ar presta în alte condiții în ceea ce privește calitatea, siguranța, accesibilitatea, tratamentul egal sau accesul universal) fără intervenție publică. Valoarea ajutorului stat raportat pe obiective este prezentat sintetic în tabelul nr. 6. Tabelul nr.6 Valoarea și structura ajutorului stat raportat pe obiective, în perioada Nr. Obiectivul mii lei % mii lei % mii lei % 1. Obiective orizontale Cercetare-zvoltare și inovare Protecția mediului Pentru susținerea ÎMM Ajutor pentru instruirea angajaţilor şi pentru crearea noi locuri muncă Ajutor pentru salvare Ajutor sectorial, în funcţie sectoarele activitate ale economiei naţionale

27 Nr. Obiectivul mii lei % mii lei % mii lei % 3. Ajutor stat pentru zvoltare regională Ajutoare cu caracter social acordate 4. consumatorilor individuali, cu condiţia ca acestea să fie acordate fără vreo discriminare terminată originea produselor sau a serviciilor Ajutoare pentru 5. promovarea culturii şi conservarea patrimoniului cultural Ajutoare stinate remedierii pagubelor 6. cauzate calamităţi naturale sau alte situaţii excepţionale 7. Valoarea ajutorului stat (exceptând SIEG) SIEG Valoarea ajutorului stat (inclusiv SIEG) *Ponrea ajutorului stat pentru SIEG în total ajutor stat, inclusiv ajutor stat acordat pentru prestarea SIEG Cu referire la experiența UE în partea ce ține analiza ajutoarelor stat, în continuare vor fi analizate ajutoarele stat acordate în baza cadrului general. Cea mai mare ponrea a ajutorului stat raportat pentru anul 2017 a continuat a fi acordat pentru zvoltare regională. Ponrea ajutorului stat pentru zvoltare regională în valoarea totală a ajutorului stat raportat s-a micșorat la 46.31% în anul 2015 până la 38.59% în anul Această modificare a fost datorată reexaminării scheme ajutor stat implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat, în rezultatul căreia s-a constatat că acestea nu constituie ajutor stat. Cea mai semnificativă măsură sprijin oferită pentru zvoltare regională a fost ajutorul stat notificat către AIPA privind stimularea investiţiilor pentru zvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare, care face parte din măsura nr. 2 privind efectuarea investiţiilor în prelucrarea şi comercializarea produselor agricole, din anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr. 455 din cu privire la modul repartizare a mijloacelor Fondului Național Dezvoltare a Agriculturii și Mediului Rural. 27

28 Valoarea ajutorului stat pentru obiective sectoriale a diminuat în anul raportarea față anii precenți și anume cu 48.67% față anul 2016 și circa 2 ori comparativ cu anul Această evoluție a structurii ajutorului stat poate fi apreciat ca pozitiv, fiind în corespunre cu bunele practici internaționale, conform cărora ajutoarele stat pentru obiective sectoriale sunt privite mai nocive pentru mediul concurențial în raport cu ajutoarele stat pentru zvoltare regională și ajutoarele stat orizontale. Micșorarea valorii ajutorului stat pentru obiective sectoriale raportat pentru anul 2017 față anul 2015 a fost terminată, inclusiv, finalizarea perioai acordare a ajutorului stat oferit în sectorul financiar. Cea mai mare cotă a ajutorului stat pentru obiective sectoriale sunt ajutoare stat existente și implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. Prin urmare, măsurile sprijin menționate urmează a fi examinate către Consiliul Concurenței prin prisma legislației în domeniul ajutorului stat și aliniate la acquis-ul UE în domeniul ajutorului stat în conformitate cu angajamentelor asumate prin Acordul Asociere către Republica Moldova. Ponrea ajutoarele stat orizontale s-a majorat în anul 2017 în raport cu anii precenți. Cea mai mare cotă a ajutoarelor stat orizontale au ținut măsurile sprijin acordate către Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Educației, Culturii și Cercetării prin schemele ajutor stat oferite în sfera științei și inovării. Ajutorul stat pentru promovarea culturii şi conservarea patrimoniului cultural a înregistrat aceeași valoare în anul 2017 și Ponrea acesteia s-a majorat pe parcursul perioai , aceasta fiind terminată valoarea ajutorului stat raportată pentru alte obiective. Măsura sprijin acordată pentru promovarea culturii și conservarea patrimoniului a fost orientată spre susținerea instituțiilor teatral-concertistice. Se remarcă faptul că măsura dată a fost implementată până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. Potrivit experienței internaționale în domeniul ajutorului stat, regulă, ajutoarele stat orizontale şi pentru zvoltare regională au un impact mai puțin nociv asupra mediului concurenţial şi din aceste consirente sunt mai acceptate în comparaţie cu ajutoarele stat sectoriale. Astfel, în anul 2017 se observă o modificare a structurii ajutorului stat raportat prin reorientarea celei mai mari ponri a ajutorului stat spre obiective orizontale și regionale în conformitate cu cele mai bune practici internaționale în domeniu. O analiză mai taliată referitor la ajutoarele stat raportate pe obiective este prezentată în continuare. Obiective orizontale Structura valorii ajutorului stat pe obiective orizontale a variat în perioada anilor (tabelul nr. 7). 28

29 Valoarea și structura ajutorului stat pe obiective orizontale, în perioada Tabelul nr. 7 Nr. Obiectivul orizontal mii lei % mii lei % mii lei % 1. Pentru susținerea ÎMM Cercetare, zvoltare și inovare Protecția mediului Ajutor pentru instruirea angajaţilor şi pentru crearea noi locuri muncă Ajutor pentru salvare TOTAL Din datele prezentate în tabelul nr.7 rezultă că în anul 2017 cea mai mare ponre din valoarea ajutoarelor stat acordate pe obiective orizontale au ținut ajutoarele stat pentru cercetare, zvoltare și inovare, fiind 48.92% din valoarea ajutoarelor stat orizontale raportate. Valoarea ajutorului stat pentru cercetare, zvoltare și inovare raportat s-a majorat cu 3.57% în anul 2017 față anul În anul 2017, Agenția pentru Inovare și Transfer Tehnologic a notificată schema ajutor stat acordat pentru zvoltare și inovare. Consiliul Concurenței a constat că măsura sprijin notificată către Agenția pentru Inovare și Transfer Tehnologic și acordate prin intermediul finanțării publice a întreprinrilor și organizațiilor din sfera științei și inovării care practică activități economice, constituie ajutor stat în sensul Legii cu privire la ajutorul stat (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASO-9 din ). Valoarea ajutoarelor stat raportat pentru susținerea ÎMM a crescut circa 3 ori în anul 2017 față anii precenți. Aceasta s-a datorat majorării valorii măsuri sprijin raportate către furnizori. În perioada a crescut și ponrea ajutorului stat pentru susținerea ÎMM. Circa 68% din ajutorul stat oferit pentru susținerea ÎMM în anul 2017 a fost acordat sub formă subvenții și/sau subsidii. Cea mai mare ponre a ajutorului stat oferit pentru susținerea ÎMM a ținut măsura sprijin acordată către Directoratul Liniei Credit în cadrul schemei Tendințe europene sporire a rolului tinerilor în viața socialeconomica a țării prin acordarea granturi pentru zvoltarea businessului privat în sectorul rural. 29

30 Valoarea ajutorului stat raportat pentru protecția mediului în anul 2017 s-a majorat cu 15.90% în raport cu anul Ponrea ajutoarelor stat acordate pentru protecția mediului, aceasta a înregistrat o creștere în anul 2017 față anii precenți. Cea mai mare cotă a ajutorul stat pentru protecția mediului a fost raportat în anul 2017 sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor,taxelor și a altor plăți obligatorii, fiind circa 66% din valoarea totală. În anul 2017, Fondul pentru Eficienţă Energetică a notificat la Consiliul Concurenței măsurile sprijin planificate a fi acordate ca schemă, pentru proiecte-pilot în domeniul eficienţei energetice şi valorificării surselor regenerabile energie propuse Agenția pentru Eficiență Energetică. În urma examinării măsurilor sprijin notificate, Consiliul Concurenței a constatat că măsurile sprijin notificate constituie ajutor stat, în sensul Legii cu privire la ajutorul stat, în cazul beneficiarilor ce sfășoară o activitate economică. Totodată, Consiliul Concurenței a autorizat schema ajutor stat pentru protecţia mediului prin remedierea sau prevenirea prejudiciilor aduse mediului fizic sau resurselor naturale, reducerea riscurilor asemenea prejudicii sau prin utilizarea mai eficientă a resurselor naturale, inclusiv măsurile economisire a energiei şi utilizare a surselor regenerabile energie (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASO-19 din ). În anul 2017, valoarea și ponre ajutorului stat raportat pentru instruirea angajaţilor şi pentru crearea noi locuri muncă s-a micșorat în raport cu anii precenți. Reducerea valorii și ponrii indicatorului menționat a fost terminată, inclusiv, micșorarea ratei șomajului la nivel țară. Se precizează că, măsurile sprijin raportate sunt ajutoare implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. Potrivit informației prezentate către furnizori, cea mai semnificativă măsură sprijin raportată pentru instruirea angajaţilor şi crearea noi locuri muncă a fost oferită către Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale privind acordarea subvențiilor pentru procurarea utilajului și materiei prime Societății Orbilor din Moldova, Asociației Surzilor din Republica Moldova și Societății Invalizilor din Republica Moldova. Valoarea și ponrea ajutorului stat pentru salvare s-a majorat în anul 2017 în raport cu anul Creșterea valorii și ponrii indicatorului în cauză a fost terminată măsurile sprijin notificate către Autoritatea Aeronautică Civilă, privind cesiunea creanțelor și eșalonarea datoriei ÎS CA Air Moldova și către ÎS Aeroportul Internațional Chișinău privind acordarea împrumutului ÎS CA Air Moldova. Ca urmare a examinării măsurilor sprijin în cauză, Consiliul Concurenței a constat că acestea constituie ajutor stat în sensul Legii cu privire la ajutorul stat și a cis a autoriza ajutorul stat pentru salvarea ÎS CA Air Moldova (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASS-43 din ). 30

31 Obiective sectoriale În anul 2017, valoarea ajutorului stat pentru obiective sectoriale a diminuat semnificativ în raport cu anii precenți. Ponrea ajutorului stat pentru obiective sectoriale a constituit 20% din valoarea ajutorului stat raportat pentru anul Tendință micșorare a valorii ajutoarelor stat pentru obiective sectoriale a fost terminată finalizarea perioai acordare a ajutorului stat pentru sectorul financiar și reexaminarea scheme ajutor stat prin prisma legislației din domeniu. Cea mai mare ponre a ajutorului stat pentru obiective sectoriale au fost acordate pentru sectorul farmaceutic, fiind circa 56% din valoarea raportată. Totodată, au fost raportate ajutoare stat și pentru alte sectoare ale economiei naționale, precum: transport feroviar, transport aerian, etc. În anul 2017, cele mai multe ajutoare stat pe obiective sectoriale au fost raportate sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii, acestea constituind 99.94% din valoarea totală. Modificarea structurii valorii ajutorului stat pentru obiective sectoriale conform formei acordare față anii precenți, a fost terminată inclusiv aducerea în concordanță cu legislația în domeniul ajutorului stat a scheme ajutor stat. O ponre semnificativă în valoarea ajutorului stat pe obiective sectoriale reprezintă ajutoarele stat implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. Ținând cont faptul că unele din aceste măsuri sprijin au fost implementate prin intermediul schemelor ajutor stat, acestea urmează a fi aliniate la acquis-ul UE în domeniul ajutorului stat în conformitate cu angajamentelor asumate prin Acordul Asociere către Republica Moldova. Ajutoare stat pentru zvoltare regională Potrivit Hărții ajutoarelor regionale a Republicii Moldova, toate regiunile zvoltare din țară sunt eligibile pentru acordarea ajutoarelor stat pe obiectivul analizat, cu o intensitate maximă admisibilă 50%. În conformitate cu practica UE în domeniu, aceasta este terminată zvoltarea economică a regiunii, nsitatea populației, nivelul șomajului în regiunile în cauză și alți indicatori. Potrivit normelor UE, întreg teritoriu al Republicii Moldova corespun criteriilor ce caracterizează regiunea favorizată. În anul 2017, ponrea valorii ajutorului stat pentru zvoltare regională a fost 38.46% din valoarea totală a ajutorului stat raportat (potrivit tabelului nr. 6). Valoarea ajutoarele stat noi acordate și autorizate către Consiliul Concurenței a constituit 72.13%. Valoarea ajutorului stat notificat în anul 2017 pentru zvoltare regională s-a majorat la mii lei în anul 2015 până la mii lei în anul Această evoluție s-a datorat inclusiv creșterii capacității instituționale a furnizorilor în aplicarea legislației în domeniul ajutorului stat. 31

32 În tabelul nr.8 este reflectată valoarea ajutorului stat notificat pentru zvoltare regională, autorizat Consiliului Concurenței, repartizat pe regiunile zvoltare a Republicii Moldova. Tabelul nr.8 Valoarea și structura ajutorului stat regional notificat pe regiunile zvoltare, în anul 2017 Valoarea ajutorului stat Valoarea autorizată ajutorului stat Nr. Regiunile Fonduri autorizată pe cap ord zvoltare Surse stat externe locuitor, lei/ mii lei % mii lei % 1 loc. 1. Nord Centru Sud Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia Municipiul Chișinău TOTAL Potrivit tabelului nr. 8, în anul 2017 cea mai mare valoare a ajutorului stat autorizat pe cap locuitor a fost înregistrată în Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia. În anul 2017, au fost acordate ajutoare stat pentru zvoltare regională și din fonduri externe ca urmare a implementării măsurii sprijin oferite în cadrul creditului asistență oferit Guvernului Republicii Moldova Guvernul Republicii Polone pentru realizarea proiectelor în domeniul agriculturii, procesării produselor alimentare, inclusiv infrastructura aferentă acestora și altele. Se precizează faptul că în anul 2017, Ministerul Finanțelor a notificat măsurile sprijin planificate a fi acordate în cadrul implementării creditului asistență oferit Guvernului Republicii Moldova Guvernul Republicii Polone pentru realizarea proiectelor în domeniul agriculturii, procesării produselor alimentare, inclusiv infrastructura aferentă acestora și altele. Ca urmare a examinării măsurii sprijin în cauză, Consiliul Concurenței a cis că măsurile sprijin notificate către Ministerul Finanțelor și planificate a fi acordate sub forma unei scheme, prin împrumuturi și subâmprumuturi în condiții preferențiale, în cadrul implementării Creditului asistență oferit Guvernului Republicii Moldova Guvernul Republicii Polone pentru realizarea proiectelor în domeniul agriculturii, procesării produselor alimentare, inclusiv infrastructura aferentă acestora și altele, constituie ajutor stat în sensul Legii cu privire la ajutorul stat (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASO-4 din ). În anul 2017, cea mai mare ponre a ajutorului pentru zvoltare regională a fost acordată sub formă subvenții și/sau subsidii (alcătuind circa 72 % din totalul ajutorului stat pentru zvoltare regională). Majorarea valorii ajutorului stat pentru zvoltare regională oferit sub formă subvenții și/sau subsidii au un impact mai puțin nociv asupra mediului concurențial în raport cu alte forme acordare. 32

33 2.6. Furnizorii ajutorului stat Potrivit legislației în domeniul ajutorului stat, furnizorii ajutor stat au obligația a prezenta Consiliului Concurenței până la data 31 martie informația privind ajutoarele stat acordate în anul precent anului raportării. Furnizor al ajutorului stat, în conformitate cu Legea cu privire la ajutorul stat, este orice autoritate a administraţiei publice centrale ori a unei unităţi administrativ-teritoriale sau orice persoană juridică care administrează direct ori indirect resursele statului sau ale unităţilor administrativ-teritoriale. Resursele statului sau ale unităţilor administrativ-teritoriale sunt totalitatea patrimoniului, inclusiv sub formă mijloace financiare, ce aparțin statului, unităţilor administrativ-teritoriale, inclusiv unității teritoriale autonome Găgăuzia. Legea cu privire la ajutorul stat preve și noțiunea iniţiator al ajutorului stat, care este autoritate abilitată să iniţieze proiecte acte juridice ce implică acordarea ajutoare stat. Cele mai multe din măsurile sprijin raportate pentru anul 2017 au fost acordate către APC, acestea constituind circa 88% din numărul total măsuri raportate, iar cele acordate APL circa 11%. În acest sens se precizează faptul că, APC sunt principalii furnizori ajutoare stat acordate în baza cadrului general. Cât privește APL, acestea acordă în special ajutoare pentru prestarea SIEG și ajutoare minimis. Potrivit valorii ajutorului stat raportat pentru anul 2017, se remarcă faptul că 97.78% din valoarea totală a fost oferită APC. În tabelul nr.9 este prezentată valoarea ajutorului stat raportat pe furnizorii ajutor stat. Tabelul nr.9 Valoarea ajutorului stat raportat în pennță furnizori, în perioada Nr. Furnizorul mii lei % mii lei % mii lei % 1. AIPA BNM Ministerul Educației, Culturii și Cercetării Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale Serviciul Fiscal Stat Serviciul Vamal APL Alți furnizori (APC și persoane juridice) TOTAL În anul 2017, se observă o modificare semnificativă a structurii ajutorului stat per furnizori. Aceasta a fost terminată reorganizarea APC, finalizarea 33

34 perioai acordare a măsuri sprijin, reexaminarea scheme ajutor stat acordate în baza legislației fiscale și vamale și prezentării informații incomplete privind ajutoarele stat acordate sub formă facilități fiscale. În anul 2017, cei mai mari furnizori ajutor stat au fost AIPA și Ministerul Educației, Culturii și Cercetării. AIPA a acordat măsuri sprijin în cadrul schemei ajutor stat privind stimularea investiţiilor pentru zvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare, care face parte din măsura nr. 2 privind efectuarea investiţiilor în prelucrarea şi comercializarea produselor agricole, din anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr. 455 din cu privire la modul repartizare a mijloacelor Fondului Național Dezvoltare a Agriculturii și Mediului Rural. În cadrul schemei date au beneficiat ajutor stat 384 întreprinri. Ministerul Educației, Culturii și Cercetării a acordat măsuri sprijin în cadrul a 2 scheme ajutor stat orientate spre susținerea instituțiilor teatralconcertistice și finanțarea științei și inovării. O ponre semnificativă din ajutorului stat raportat au ținut Serviciul Vamal și Serviciul Fiscal Stat. Ponrea valorii ajutorului stat raportat către Serviciul Vamal și Serviciul Fiscal Stat s-a micșorat în raport cu anii precenți, această diminuare a fost terminată inclusiv finalizarea perioai acordare a măsuri sprijin și reexaminarea scheme ajutor stat acordate în baza legislației fiscale și vamale. Date privind valoarea și formele ajutoarelor stat acordate furnizorii ajutor stat pot fi găsite în Anexa IV. În anul 2017, APC au raportat cele mai multe măsuri sprijin prin intermediul schemelor ajutor stat, acestea constituind circa 78% din numărul total măsuri sprijin acordate către APC. APL au oferit doar măsuri sprijin ca ajutoare individuale. În continuare se va prezenta o analiză a valorii ajutorului stat raportat furnizorii ajutor stat pe principalele forme acordare a acestora în perioada referință și anume subvenții și/sau subsidii și scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii. Cea mai mare ponre a ajutorului stat acordat sub formă subvenții și/sau subsidii a fost oferită către AIPA, în cadrul schemei privind stimularea investiţiilor pentru zvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare, care face parte din măsura nr.2 privind efectuarea investiţiilor în prelucrarea şi comercializarea produselor agricole, din anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr. 455 din Principalul furnizor ajutor stat care a raportat măsurile sprijin sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și altor plăți obligatorii, pentru anul 2017 este Serviciul Vamal și Serviciul Fiscal Stat, acestea ținând 93.15% din valoarea totală a ajutorului stat raportat sub forma dată. Această valoare semnificativă a indicatorului analizat a fost terminat faptul că Serviciul Vamal și Serviciul Fiscal Stat asigură implementarea 34

35 Codului fiscal, Codului Vamal și a Legii nr.1380 din cu privire la tariful vamal. În concluzie, cea mai mare ponre din ajutoarele stat acordate sub formă facilități fiscale și vamale sunt implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat, fiind acordate în baza actelor normative în vigoare la data adoptării, fără a fi fundamentate pe o analiză economică ex-ante a impactului măsurilor respective asupra mediului concurenţial și a fi intificate clar obiectivul acordare a acestora. În acest sens, măsurile sprijin acordate întreprinrilor prin legislația fiscală și vamală urmează a fi revizuite prin prisma Legii cu privire la ajutorul stat. Totodată, în verea realizării angajamentelor asumate prin Acordul Asociere către Republica Moldova și a Programului național în domeniul concurenței și ajutorului stat, aceste măsuri sprijin urmează a fi aliniate la acquis-ul UE în domeniul ajutorului stat. 35

36 Capitolul III. MĂSURI DE SPRIJIN CU IMPACT ANTICONCURENȚIAL NESEMNIFICATIV 3.1.Ajutorul minimis Ajutorul minimis este ajutor având un echivalent valoric sub pragul 2 mil. lei, acordat aceluiași beneficiar într-o perioadă maximă 3 ani, indiferent forma acestuia și obiectivul urmărit, cu condiția să nu fie legat activități export. Ajutoarele stinate acoperirii costurilor participare la târguri comerciale sau a costurilor studiilor sau serviciilor consultanţă necesare pentru lansarea unui produs nou sau existent pe o piaţă nouă nu constituie, în mod normal, ajutoare stinate activităţilor legate export. Odată cu intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat, ajutoarele minimis urmează a fi acordate în conformitate cu Regulamentul privind ajutorul minimis (aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenței nr. 2 din , publicat în MO Nr din ). Ajutorul minimis poate fi acordate în toate sectoarele economiei naționale cu anumite excepției. Astfel, nu pot fi acordate ajutoare minimis pentru activitățile legate export și anume legate cantitățile exportate, ajutoarele stinate înființării și funcționării unei rețele distribuție sau stinate altor cheltuieli curente legate activitatea export. De asmenea, ajutoarele minimis nu pot fi acordate întreprinrilor aflate în dificultate, fiind aplicate preverile Regulamentului privind ajutorul pentru salvarea beneficiarilor aflaţi în dificultate (aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.6 din , publicat în MO Nr din )). Se consiră că valoarea ajutorului minimis este relativ mică și nu afectează concurența dintre întreprinri și nici tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte, astfel, fiind exceptată la obligația notificare. În anul 2017, valoarea ajutorului minimis raportată a fost mii lei ceea ce a constituit o diminuare cu 3.66% față anul Totodată, valoarea ajutorului minimis raportată pentru anul 2017 a fost 1.31 ori mai mare cât cea înregistrată în anul Această creștere a fost terminată inclusiv și majorarea numărului măsuri sprijin raportate pentru anul 2017 comparativ cu anul Exprimat în euro, valoarea ajutorului minimis s-a majorat în anul 2017 față anul 2016 și Această tendință a fost terminată, inclusiv variația cursului valutar. Tabelul nr.10 Valoarea ajutorului minimis raportat, în perioada Nr. Indicatorul Valoarea ajutorului minimis, mii lei Valoarea ajutorului minimis, mii euro* *calculat pe baza cursului mediu anual al leului în raport cu euro, sursa BNM (lei/euro anul 2015=20.90, anul 2016= 22.05; anul 2017= 20.83) 36

37 Datele raportate pentru perioada anilor 2015 și 2016 au fost actualizate și corectate în conformitate cu informația prezentată către furnizori. Din valoarea totală a ajutorului minimis raportat pentru anul 2017, cea mai mare ponre (92.85%) a constituit ajutorul minimis acordat din sursele stat. Cât privește ajutorul minimis acordat din fondurile externe, acesta a constituit 7.15% din valoarea totală. Cea mai semnificativă schemă ajutor minimis finanțată din fondurile externe a fost măsura sprijin acordată în cadrul Proiectului Ameliorarea Competitivității (PAC II). Pentru anul 2017, furnizorii au raportat 303 măsuri ajutor minimis. Cele mai multe ajutoare minimis au fost raportate APL, acestea constituind 92.41% din numărul total măsuri raportate pentru anul Potrivit valorii ajutorului minimis raportat pentru anul 2017, % din valoarea totală a fost oferită APC. Potrivit figurii nr. 3, în anul 2017 cea mai mare ponre a ajutorului minimis (69.10%), din punct vere a valorii raportate, a fost acordată prin intermediul schemelor ajutor minimis. Figura nr. 3 Structura ajutoarelor minimis implementate în anul 2017 ca ajutoare minimis individuale/scheme ajutoare minimis Schemă ajutor minimis; 69.10% Ajutor minimis individual; 30.90% O analiză comparativă a ajutoarelor minimis raportate pentru perioada , potrivit modalității acordare, este prezentată în tabelul nr. 11. Tabelul nr. 11 Valoarea și structura ajutorului minimis conform modalităților acordare în perioada Nr Tipul ajutorului minimis mii lei % mii lei % mii lei % Ajutor minimis individual Schemă ajutor minimis TOTAL

38 Din datele prezentate în tabelul nr. 11, se observă că în anul 2017 s-a majorat valoarea ajutoarelor minimis acordate prin scheme ajutor minimis în raport cu anii precenți. Una din cele mai semnificative scheme ajutor minimis raportate pentru anul 2017 este măsura sprijin acordată prin intermediul Programului atragere a remitențelor în economie PARE 1+1. Măsura sprijin a fost acordată întreprinrilor pe întreg teritoriul Republicii Moldova pentru lansarea/zvoltarea activităţii antreprenoriale. Astfel, în anul raportare, în cadrul Programului atragere a remitențelor în economie PARE 1+1 au beneficiat ajutor minimis 247 întreprinri. Ajutoarele minimis raportate pentru anul 2017 au îmbrăcat diverse forme acordare. Valoarea ajutorului minimis raportat, în funcție forma prin care întreprinrile au beneficiat aceste avantaje, este prezentată în tabelul nr. 12. Tabelul nr. 12 Valoarea și structura ajutorului minimis raportat în perioada , în funcție forma acordare Nr. Forma acordare mii lei % mii lei % mii lei % 1. Subvenții și/sau subsidii Scutirile, reducerile, amânările sau eşalonările la plata impozitelor, taxelor și altor plăți obligatorii 3. Împrumuturi cu dobânzi garanţii în condiţii Investiţii ale furnizorului, dacă rata profitului acestor investiţii 5. este mai mică cât cea normală, anticipată către un investitor privat prunt 6. Reducerile preţ la bunurile şi serviciile furnizate, inclusiv vânzarea bunuri mobile şi imobile sub preţul pieţei TOTAL Cea mai mare ponre a ajutorului minimis raportat pentru anul 2017 a fost oferit sub formă subvenții și/sau subsidii, fiind 69.66%. Ponrea ajutoarelor minimis acordate sub formă subvenții și/sau subsidii a fost practic la același nivel ca și în anul precent și a continuat a fi mai mare cât cel înregistrat în anul Cât privește valoarea ajutorului minimis acordat în anul 2017 sub formă subvenții și/sau subsidii se observă că aceasta s-a majorat circa 3 ori față 38

39 anul Această tendință a fost terminată inclusiv numărul măsurilor sprijin raportate și valoarea acestora. Cea mai mare ponre a ajutorului minimis acordat sub formă subvenții și/sau subsidii a fost oferit în cadrul Programului atragere a remitențelor în economie PARE 1+1. În anul raportare, valoarea și ponrea ajutorului minimis acordat sub formă reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și altor plăți obligatorii și sub formă împrumuturi cu dobânzi s-a majorat în raport cu anul Cea mai mare ponre din ajutoarele minimis acordate sub formă reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și altor plăți obligatorii a fost măsura sprijin oferită C.A. Fly One către Autoritatea Aeronautică Civilă în verea zvoltării sectorului transportului aerian. Majorarea valorii ajutorului minimis acordată sub formă împrumuturi cu dobânzi a fost terminată aducerea în concordanță a măsuri sprijin implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. Astfel, Unitatea Implementarea a Grantului acordat Guvernul Japoniei a raportat schema ajutor minimis orientată spre susţinerea şi zvoltare a sectorului ÎMM. În anul 2017, valoarea ajutoarelor minimis acordate sub formă reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate, inclusiv vânzarea bunuri mobile şi imobile sub preţul pieţei s-a micșorat cu 4.25% față anul 2016, dar a fost cu 16.23% mai mare comparativ cu anul Această dinamică a valorii ajutorului minimis acordat sub formă reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate, inclusiv vânzarea bunuri mobile şi imobile sub preţul pieţei a fost terminată, inclusiv, aplicarea legislației în domeniul ajutorului stat la calcularea valorii măsurilor sprijin. Cea mai mare cotă a ajutorului minimis acordat sub formă reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate, inclusiv vânzarea bunuri mobile şi imobile sub preţul pieţei a fost oferită întreprinrilor ce prestează SIEG și anume: servicii alimentare cu apă, canalizare, servicii poștale, etc. Beneficiarii măsurilor date sprijin au fost: ÎM GPGCL Sîngerei, ÎM Cărpineni Servicii, ÎM Intercomunitară Prosper Rural, etc.. Valoarea ajutorului minimis acordat sub formă garanţii în condiţii s-a majorat circa 5 ori în anul raportare față anul Aceasta a fost terminată majorarea numărului măsuri sprijin raportate sub forma garanţii în condiţii în anul 2017 în raport cu anul precent ( către Primăria or. Ștefan Vodă, Primăria mun. Soroca și Organizaţia pentru Dezvoltarea Sectorului pentru Întreprinri Mici şi Mijlocii). Cea mai mare cotă a ajutoarelor minimis acordate sub formă garanţii în condiţii preferențiale au fost acordate întreprinrilor ce prestează SIEG. Totodată, au fost raportate și măsurile sprijin acordate în cadrul schemei ajutor minimis Fondul garantare a creditelor, obiectivul căruia este a contribui la 39

40 sporirea competitivităţii economiei naţionale prin facilitarea accesului la finanțare a IMM-urilor urmare emiterii garanţiilor financiare pentru garantarea creditelor. Ajutorul minimis acordat sub forma investiţii ale furnizorului, dacă rata profitului acestor investiţii este mai mică cât cea normală, anticipată către un investitor privat prunt s-a micșorat în perioada analizată. Această micșorare a fost terminată, inclusiv finalizarea perioai acordare a ajutoare minimis. În anul 2017 ajutoarele minimis au fost raportate pentru susținerea ÎMM, prestarea SIEG, protecția mediului înconjurător, zvoltare regională, cercetare, zvoltare şi inovare, obiective sectoriale, etc.. Valoarea ajutorului minimis raportat pe obiective este prezentat sintetic în tabelul nr. 13. Tabelul nr.13 Valoarea și structura ajutorului minimis raportat pe obiective,în perioada Nr. Obiectiv mii lei % mii lei % mii lei % 1. Obiective orizontale Susținerea ÎMM SIEG Pentru protecţia mediului înconjurător Pentru cercetare, zvoltare şi inovare Pentru instruirea angajaţilor şi pentru crearea noi locuri muncă 2. Ajutor pentru zvoltare regională Obiective sectoriale Promovarea culturii şi 4. conservarea patrimoniului cultural 5. Alte obiective TOTAL În anul 2017 circa 90% din valoarea ajutorului minimis raportat a fost acordat pentru obiective orizontale. Ponrea ajutorului minimis raportat pentru obiective orizontale în valoarea totală a ajutorului minimis practic s-a păstrat la nivelul anului Cât privește valoare ajutorul minimis pentru obiective orizontale, acesta s-a majorat circa 1.6 ori comparativ cu anul În anul raportare, cea mai mare cotă a ajutorului minimis raportat a fost orientată spre susținerea ÎMM. În acest sens se precizează că cea mai semnificativă măsură sprijin implementată pentru susținerea ÎMM este Programului atragere a remitențelor în economie PARE 1+1, care este stinat lucrătorilor 40

41 migraţi şi/sau rulor gradul întâi ai acestora care doresc să investească în lansarea sau/şi zvoltarea unei afaceri proprii 9. Valoarea ajutoarelor minimis sectoriale a diminuat în anul 2017 comparativ cu anul 2016 și anul Această diminuare a fost terminată, inclusiv și finalizarea perioai acordare a măsurilor sprijin acordate către Organizaţia Atragere a Investiţiilor şi Promovare a Exportului din Moldova. Ajutoarele minimis pentru zvoltare regională s-au majorat cu 2.31% față anul Se precizează faptul că ajutoare minimis pentru zvoltare regională au fost raportate inclusiv și incubatoarele afaceri. Ajutoarele minimis pentru promovarea culturii şi conservarea patrimoniului cultural și ajutoarele minimis pentru alte obiective s-au majorat în anul 2017 față anul Cele mai semnificative scheme ajutor minimis pentru promovarea culturii şi conservarea patrimoniului cultural au fost raportate către Ministerul Educației, Culturii și Cercetării. Aceste scheme au fost orientate finanțarea programelor, proiectelor și acțiunilor culturale, și publicațiilor periodice. În concluzie se precizează faptul că unii furnizori au cunoștințe insuficiente în aplicarea legislației în domeniul ajutorului stat în partea ce ține acordarea ajutoarelor minimis. În acest sens, una din acțiunile prioritare a Consiliului Concurenței va continua a fi creșterea capacității instituționale a furnizorilor în aplicarea preverilor legislației cu privire la ajutorul stat și în special în partea ce ține ajutoarele minimis. 3.2.Măsurile sprijin acordate pentru prestarea serviciilor interes economic general SIEG este activitate economică ce are o importanță osebită pentru cetățeni și dacă nu ar fi intervenția statului acestea nu ar putea fi furnizate consumatorilor. Astfel, servicii pot fi: alimentarea cu apă potabilă, evacuarea apelor uzate, colectarea șeurilor menajere, etc. Obligația serviciu public este impusă furnizorului prin atribuirea unei sarcini și pe baza unui criteriu interes general menit să asigure că serviciul este furnizat în condiții care îi permit să își înplinească misiunea. Obligaţiile ce revin întreprinrilor cărora le este încredinţată prestarea SIEG au în vere, în general, aspecte precum: continuitate din punct vere cantitativ şi calitativ, adaptabilitate la cerinţele consumatorilor, accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, transparenţă cizională şi protecţia utilizatorilor, asigurarea sănătăţii şi calităţii vieţii, etc.. Impunerea acestor condiţii către autorităţile publice poate fi acompaniată măsuri sprijinire a activităţii sfăşurate întreprinrile respective. Condiţia principală pentru acordarea măsurii sprijin trebuie să aibă în vere compensarea, totală sau parţială, a diferenţei dintre costurile rezultate din prestarea acestui serviciu şi 9 Programul PARE 1+1, Organizația pentru Dezvoltarea IMM, 41

42 veniturile relevante ale companiei, luând în consirare un profit rezonabil în realizarea acestor obligaţii. Valoarea măsurilor sprijin raportate pentru prestarea SIEG este prezentată în tabelul nr.14. Tabelul nr.14 Valoarea măsurilor sprijin pentru prestarea SIEG, în perioada Nr. ord. Indicatorul Valoarea măsurilor sprijin pentru prestarea SIEG 1.1. mii lei mii euro* *calculat pe baza cursului mediu anual al leului în raport cu euro, sursa BNM (lei/euro anul 2015=20.90, anul 2016= 22.05; anul 2017= 20.83) Datele raportate pentru perioada anilor 2015 și 2016 au fost actualizate și corectate în conformitate cu informația prezentată către furnizori. Valoarea măsurilor sprijin prezentată în tabelul nr. 14 cuprin valoarea ajutorului stat și valoarea ajutorului minimis acordat pentru SIEG. Valoarea ajutorului stat oferit pentru prestarea SIEG a fost mii lei, ceea ce a constituit 87.28% din valoarea totală a măsurilor sprijin raportate pentru SIEG. Diferența a constituit valoarea ajutoarelor minimis oferite pentru prestarea SIEG. Valoarea măsurilor sprijin raportate pentru prestarea SIEG a diminuat în anul 2017 cu 23.16% față anul 2016 și cu 83.22% în raport cu anul Diminuarea semnificativă a valorii ajutorului stat în anul 2017 în raport cu anul 2015 a fost terminată, inclusiv finalizarea perioai acordare a măsuri sprijin, actualizarea informației privind valoarea măsurilor sprijin acordate în anii precenți, revizuirea aplicării preverilor legislației în domeniul ajutorului stat la calcularea valorii măsurii sprijin acordată sub forma analizată și reexaminarea scheme implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat. Din valoarea totală a măsurilor sprijin acordate pentru prestarea SIEG în anul 2017, respectiv mii lei, valoarea ajutorului stat autorizată către Consiliul Concurenței a fost (sau circa 16% din valoarea totală), diferența fiind reprezentată ajutoarele minimis, ajutoarele implementate până la intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat și a măsurilor sprijin aflate în examinare la Consiliul Concurenței. Cea mai semnificativă măsură sprijin autorizată către Consiliul Concurenței a fost acordată ÎM Direcția Producție Apă-Canal Costești. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune a mijloacelor fixe și bunurilor materiale proprietate a Primăriei or. Costești, r-nul Rîșcani cu titlu gratuit. Ajutorul stat acordat beneficiarului este necesar în verea operării în condiții normale continuitate și siguranță a serviciului public canalizare. În continuare sunt prezentate succint măsurile 42

43 sprijin autorizate în anul 2017 către Consiliul Concurenței pentru prestarea SIEG: Notificarea parvenită la Primăria or. Telenești, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M. Apă Canal Telenești. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune a bunurilor materiale, proprietate a Primăriei or. Telenești, cu titlu gratuit. Notificarea parvenită la Primăria mun. Bălți, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M. Regia Apă-Canal Bălți. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelelor apeduct. Notificarea parvenită la Primăria com. Cărpineni, r-nul Hîncești, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M. Cărpineni Servicii. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelelor apeduct și fântânilor arteziene. Notificarea parvenită la Primăria or. Cantemir, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M. Gospodăria Comunal Locativă Cantemir. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune a bunurilor materiale (autocamion pentru transportarea șeurilor, containere, pubele din plastic) proprietate a Primăriei or. Cantemir cu titlu gratuit. Notificarea parvenită la Primăria s. Sireți, r-nul Strășeni, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M. Salub Sireți. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelei apeduct și stațiilor pompare. Notificarea parvenită la Primăria com. Mingir, r-nul Hîncești, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M. Ecoapeduct. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelei apeduct și canalizare, a stației pompare și a stației epurare. Notificările parvenite la Primăria or. Costești, r-nul Rîșcani, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M. Apă - Canal Costești. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune a mijloacelor fixe și bunurilor materiale proprietate a Primăriei or. Costești, r-nul Rîșcani cu titlu gratuit. Notificarea parvenită la Primăria s. Corjeuți, r-nul Briceni, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M. Servcom Corjeuți. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelei apeduct și fântânilor arteziene. Notificarea parvenită la Primăria mun. Hîncești, beneficiarul măsurii sprijin fiind Operator Regional Apă - Canal Hîncești SA. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelelor apă potabilă și a sursei apă Fîrlăni (4 fântâni arteziene cu stație pompare). Notificarea parvenită la Primăria com. Bozieni, r-nul Hîncești beneficiarul măsurii sprijin fiind SC Amen-ver SA. Măsura sprijin a constat în transmiterea în gestiune a bunurilor materiale, proprietate a Primăriei com. Bozieni, cu titlu gratuit. Notificarea parvenită la Consiliul raional Sîngerei, beneficiarul măsurii sprijin fiind Î.M Indmetalcongaz. Măsura sprijin a constat în transmiterea 43

44 în gestiune cu titlu gratuit a bunuri (traseul aprovizionare cu apă potabilă centralizat, gravitațional din conducta Soroca Bălți-Sîngerei). În perioada raportare, întreprinrile care au prestat SIEG au beneficiat măsuri sprijin acordate fie ca ajutoare individuale, fie prin intermediul scheme ajutor stat. Cea mai mare ponre din acestea (97.31% din numărul total) au fost acordate ca ajutoare individuale. O ponre semnificativă din valoarea măsurilor sprijin acordate pentru SIEG a fost oferită întreprinrilor: SA Apă-Canal Chișinău, ÎS Centru Republican Experimental Protezare, Ortopedie și Reabilitare, ÎM Direcția Producție Apă-Canal Costești, ÎM Canal Kipcak, etc. Valoarea anuală a anuală a măsurilor sprijin pentru prestarea SIEG, în funcţie forma prin care întreprinrile au beneficiat aceste măsuri, este prezentată în tabelul nr.15. Tabelul nr.15 Valoarea și structura măsurilor sprijin pentru SIEG în funcţie forma acordare, în perioada Nr. Forma acordare mii lei % mii lei % mii lei % 1. Subvenţii şi/sau subsidii Anulare sau preluare datorii Scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor,taxelor și a altor plăți obligatorii 4. Acordare a împrumuturi cu dobânzi Acordare garanţii în condiţii Investiţii ale furnizorului, 6. dacă rata profitului acestor investiţii este mai mică cât cea normală anticipată către un investitor privat prunt 7. Reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate, inclusiv vânzarea bunuri mobile şi imobile sub preţul pieţei TOTAL Cea mai mare ponrea a măsurilor sprijin oferite pentru prestarea SIEG a fost acordat sub formă reduceri preţ la bunurile şi serviciile furnizate. Furnizorii ajutor stat au transmis întreprinrilor în gestiune cu titlul gratuit bunuri (apeduct, fântânilor arteziene, etc.) întru prestarea SIEG ( exemplul: alimentarea cu apă, salubrizarea, etc.). Principalii beneficiari ai măsurilor date 44

45 sprijin au fost întreprinrile care prestează servicii alimentare cu apă, canalizare și salubrizare. O parte semnificativă a măsurilor sprijin pentru SIEG a fost raportat sub subvenții și/sau subsidii. Cea mai semnificativă măsură sprijin acordată sub forma analizată este măsura acordată Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie și Reabilitare (CREPOR) a mijloacelor financiare pentru prestarea serviciilor reabilitare și asigurarea cu mijloace ajutătoare tehnice a persoanelor cu zabilități locomotorii și a veteranilor război către Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale. Ajutorul în cauză este o măsură implementată înainte intrarea în vigoare a Legii cu privire la ajutorul stat și, prin urmare și urmează a fi examinată către Consiliul Concurenței. Măsurile sprijin pentru prestarea SIEG au fost acordate în proporție 23.63% și sub formă împrumuturi cu dobânzi. Măsurile sprijin acordate sub această formă au constituit ajutoare stat. Ajutoarele stat au fost acordate ca urmare accesării la fondurile externe. În anul 2017, au fost acordate către Ministerul Finanțelor, inclusiv: 1. Proiectul îmbunătățire a eficienței sistemului alimentare centralizată cu energie termică, stinația împrumutului este îmbunătățirea eficienței sistemului alimentare centralizată cu energie termică - beneficiar SA,,Termoelectrica ; 2. Împrumut stinat realizării Proiectului Sistemul termoenergetic al mun. Bălți (SA Cet-Nord), cu scopul a îmbunătăți eficiența energetică, reduce costurile operaționale și a îmbunătăți furnizarea serviciilor alimentare cu energie termică în mun. Bălți- beneficiar SA Cet-Nord. Se precizează faptul că, măsurile sprijin menționate au fost examinate și autorizate către Consiliul Concurenței. Totodată, 3.69% din valoarea ajutoarelor stat pentru prestarea SIEG au fost acordate sub formă garanţii în condiţii. În cadrul măsurilor sprijin nominalizate, APL au garantat pentru împrumuturile acordate întreprinrilor către organizațiile internaționale. În anul 2017, a continuat acordarea ajutorului stat sub formă garanții în condiții preferențiale SA Apă-Canal Chișinău către Primăria mun. Chișinău. Măsura sprijin menționată constă în garantarea către Consiliul mun. Chişinău, în proporţie 100%, a împrumuturilor externe obţinute către Apă- Canal Chişinău SA la Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare şi Banca Europeană pentru Investiţii. Se precizează faptul că ajutorul stat acordat SA Apă-Canal Chișinău a fost autorizat către Consiliul Concurenței. Circa 0.6% din valoarea totală a măsurilor sprijin oferite pentru prestarea SIEG a fost acordată sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii. Ajutorul stat raportat sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii a fost oferit către Serviciul Vamal în cadrul schemei ajutor stat Scutiri aplicate la importul utilajului şi tehnicii la poziţiile tarifare: ex.3926 containere din plastic pentru colectarea 45

46 separată a şeurilor; ex furnale şi cuptoare pentru incinerarea gunoiului; ex maşini şi aparate pentru prelucrarea cauciucului sau a materialelor plastice; ex.8479 utilaje pentru mărunţirea, presarea, balotarea şeurilor menajere; ex.8704 autovehicule pentru colectarea şi transportarea şeurilor menajere. De măsura sprijin în cauză au beneficiat 2 întreprinri. Se remarcă faptul că, măsura sprijin a fost examinată și autorizată către Consiliul Concurenței. În anul 2017, au fost oferite și ajutoare minimis sub formă scutiri, reduceri, amânări sau eşalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii. În anul 2017, principalii furnizori ajutor stat pentru SIEG au fost APL. Astfel, circa 95% din numărul total măsuri sprijin raportate au fost acordate către APL. Cele mai multe măsuri sprijin acordate pentru prestarea SIEG au fost raportate către Primăria mun. Chișinău, Primăria mun. Edineț și Consiliul Raional Taraclia. Cât privește ca valoare, circa 58% din valoarea ajutorului stat raportat pentru SIEG a fost acordat către APC. Una din acțiunile Programului naţional în domeniul concurenţei şi ajutorului stat pentru anii este legarea gestiunii SIEG prin act atribuire, la acordarea ajutorului stat pentru beneficiarii ce prestează SIEG. Astfel, în anul 2017, 9 APL au legat gestiunea SIEG prin act atribuire, ceea ce este și în conformitate cu preverile Regulamentului privind ajutorul stat acordat beneficiarilor ce prestează servicii interes economic general, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.11 din (publicat în MO Nr din ). 46

47 Capitolul IV. MONITORIZAREA AJUTOARELOR DE STAT AUTORIZATE 4.1.Caracterizare generală Monitorizarea ajutoarelor stat în rulare este una din atribuțiile Consiliului Concurenței. Potrivit art. 20 din Legea cu privire la ajutorul stat și pct. 84 din Regulamentul privind forma notificare, procedura examinare și adoptare a ciziilor cu privire la ajutorul stat (adoptat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenței nr. 1 din ), Consiliul Concurenței monitorizează ajutoarele stat în rulare, pentru a verifica respectarea preverilor actelor juridice în baza cărora acestea au fost acordate, cât și a ciziilor autorizare pe care acesta le-a emis. În acest sens, au fost monitorizate 29 măsuri sprijin autorizate către Plenul Consiliului Concurenței, în perioada , care au fost în rulare în anul Pentru efectuarea monitorizării ajutoarelor stat autorizate a fost solicitată informație la furnizori și beneficiari. 4.2.Ajutor stat pentru zvoltare regională Monitorizarea ajutorului stat pentru zvoltare regională se efectuează ținând cont criteriile evaluare prezentate în Regulamentul privind ajutorul stat pentru zvoltare regională, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenței nr. 4 din (publicat în MO nr. Nr din ). Principalele condiții acordare a ajutorul stat pentru zvoltare regională sunt: intensitatea ajutorului stat - până la 50% din costul efectiv suportat (pentru întreprinri mijlocii -60%, pentru întreprinri mici 70%); contribuția beneficiarului cel puțin 25% din costurile eligibile; menținerea investiției în cauză în regiune pe o perioadă minimum 5 ani întreprinrile mari și minimum 3 ani pentru ÎMM; numărul noi locuri muncă create. Ajutorul stat pentru zvoltare regională a fost acordat pentru crearea și zvoltarea parcurilor industriale. a) Ajutor stat acordat pentru crearea/zvoltarea parcurilor industriale (PI Trivineta Cavi Development, PI Edineț, PI FAIP, PI Comrat și PI CAAN ) În anul 2014 au fost autorizate 4 ajutoare stat pentru zvoltare regională, acordate pentru crearea parcurilor industriale: PI Trivineta Cavi Development, PI Edineț, PI FAIP și PI Comrat. În anul 2016, Consiliul Concurenței a autorizat ajutorul stat pentru zvoltarea PI CAAN. În continuarea sunt prezentați principalii indicatori privind activitatea parcurilor industriale: PI Trivineta Cavi Development, PI Edineț, PI FAIP, PI Comrat și PI CAAN. 47

48 Indicatori principali privind activitatea parcurilor industriale Tabelul nr. 16 Nr. ord Denumirea întreprinrii Denumirea PI Volumul investițiilor planificat, mii lei Volumul investițiilor la începutul activității PI realizate, mii lei 1. SRL La Trivineta Cavi Development PI Trivineta Cavi Development * SRL Eco-Garant PI Edineț SRL Venador-Prim PI FAIP * ÎM,,Gospodăria Locativ PI Comrat Comunală 5. S.A. CAAN PI CAAN * calculat pe baza cursului mediu anual al leului în raport cu euro, sursa BNM (lei/euro anul 2014=18.63) Sursa: Informația prezentată Ministerul Economiei În perioada anilor , au fost efectuate investiții în PI Trivineta Cavi Development, PI Edineț, PI FAIP și PI CAAN. Se remarcă faptul că, în anul 2017 intensitatea maximă admisibilă nu a fost pășită beneficiarii ajutorului stat. În anul 2017 a fost finitivat și supus expertizei ecologice proiectul tehnic privind crearea infrastructurii tehnice în cadrul PI Comrat și conectarea acestuia la utilitățile publice. b) Schema ajutor stat în condițiile actelor normative aferente Programului asistență condiționată finanțat din contul creditului Guvernului Republicii Polone acordat Guvernului Republicii Moldova pentru realizarea proiectelor în domeniul agriculturii, procesării produselor alimentare și infrastructurii aferente acestora, sub forma împrumuturi în condiții preferențiale Prin Decizia nr. ASO-4 din , Plenul Consiliului Concurenței a autorizat schema ajutor stat în condițiile actelor normative aferente implementării Creditului asistență oferit Guvernului Republicii Moldova Guvernul Republicii Polone pentru realizarea proiectelor în domeniul agriculturii, procesării produselor alimentare, inclusiv infrastructura aferentă acestora și altele. Ajutorul stat autorizat a constat în: 1) măsuri sprijin în cadrul operațiunilor recreditare ce se vor efectua în baza contractelor recreditare 48

49 (act juridic semnat între Ministerul Finanțelor și instituțiile financiare participante selectate, prin care Ministerul Finanțelor le va acorda împrumuturi, cu o dobândă la rata 0,15 % pe an, din fondurile Creditului pentru recreditarea întreprinrilor eligibile și finanțarea cheltuielilor eligibile pentru procurarea bunuri și servicii) cu instituțiile financiare participante selectate care își vor asuma toate riscurile legate recreditare și vor asigura rambursabilitatea fondurilor către Ministerul Finanţelor; 2) măsuri sprijin în cadrul subâmprumuturilor (în condiții preferențiale, cu o valoare maximă per întreprinre 5 milioane Euro și cu maturitatea până la 12 ani), acordate către instituțiile financiare participante întreprinrilor eligibile în conformitate cu criteriile stabilite în Manualul operaţiuni corespunzător. Dobânda pentru subâmprumut va reflecta riscurile credit şi se va negocia comun acord între instituţiile financiare participante și întreprinrile eligibile. Marja risc maximă aplicată instituţiile financiare participante către întreprinrea eligibilă, la rata dobânzii aplicate Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova către instituţiile financiare participante, e stabilită în limita până la 3,5 p.p.. În anul 2017, valoarea totală a ajutorului stat acordat a fost mii lei și anume: în cadrul modalității I, a fost acordat ajutor stat în valoare mii lei; în cadrul modalității II, valoarea ajutorului stat mii lei. 4.3.Ajutor stat acordat pentru prestarea serviciilor interes economic general Monitorizarea ajutoarelor stat pentru prestarea SIEG se efectuează ținând cont criteriile evaluare din Regulamentul privind ajutorul stat acordat beneficiarilor ce prestează servicii interes economic general. Potrivit preverilor Regulamentului menționat, pentru ca ajutorul stat să fie compatibil cu mediu concurențial, acesta trebuie să respecte următoarele condiții: ajutorul stat este necesar în verea operării SIEG; ajutorul stat nu naturează în mod nejustificativ concurența. Pentru anul 2017, au fost monitorizate 18 măsuri ajutor stat autorizate către Consiliul Concurenței pentru prestarea SIEG. În continuare este prezentat ajutorul stat monitorizat către Consiliul Concurenței pe tipurile SIEG pentru care au fost acordate. a) Ajutor stat acordat SA Termoelectrica pentru prestarea serviciilor alimentare cu energie termică Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASS-75 din s-a autorizat ajutorul stat pentru prestarea SIEG oferit SA Termoelectrica în verea îmbunătățirii infrastructurii alimentare cu energie termică. Temeiul legal este Legea nr. 148 din privind ratificarea Acordului finanţare dintre Republica Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare în verea realizării Proiectului îmbunătăţire a eficienţei sectorului alimentare centralizată cu energie termică din

50 Perioada în care se acordă ajutoare stat în baza acestei măsuri: septembrie 2015 aprilie Potrivit informației raportate Ministerul Finanțelor, în anul 2017 SA Termoelectrica a beneficiat un ajutor stat din surse externe în valoare mii lei. b) Ajutor stat acordat SA CET Nord pentru prestarea serviciilor alimentare cu energie termică Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASS-31 din s-a autorizat ajutorul stat oferit SA,,CET-Nord" în verea îmbunătățirii infrastructurii alimentare cu energie termică, a eficienței energetice și reducerii costurilor operaționale. Temeiul legal este Legea nr. 15 din privind ratificarea Acordului finanțare dintre R. Moldova și BERD în verea realizării proiectului Sistemul termoenergetic al mun. Bălți (SA CET-Nord ). Conform programului implementare a proiectului mornizare al SA,,CET-Nord, pentru perioada anilor , principalele obiective ale proiectului sunt: (i) Furnizarea și instalarea a 2-4 motoare cu piston în cogenerare, cu funcționare pe gaze naturale, cu capacitate totală minim 13.2 MW și maxim 16 MW ce are drept scop creșterea producerii energiei electrice cu aproape 60%. (ii) Furnizarea și instalarea pompelor pentru rețelele sistemului alimentare centralizată cu energie termică, ventilatoare și convertizoare frecvență. (iii) Furnizarea și instalarea punctelor termice individuale în clădirile din mun. Bălți. (iv) Furnizarea și instalarea unui cazan apă caldă cu funcționare pe biomasă (peleți). Perioada în care se acordă ajutoare stat în baza acestei măsuri: mai 2016 august Potrivit informației raportate Ministerul Finanțelor, în anul 2017 SA CET Nord a beneficiat un ajutor stat din surse externe în valoare mii lei. c) Schema ajutor stat privind scutirea la plata TVA la importul mărfurilor potrivit art. 103 alin. (1) pct. 31 din Codul fiscal, având ca beneficiari întreprinrile, neînregistrate ca plătitori TVA, ce prestează servicii colectare, prelucrare și reciclare a șeurilor menajere Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASS-21 din s-a autorizat ajutorul stat acordat în baza art. 103 alin. (1) pct. 31 din Codul fiscal, privind scutirea la plata TVA, având ca beneficiari întreprinrile neînregistrate ca plătitori TVA, în verea prestării serviciului colectare, prelucrare și reciclare a șeurilor menajere. Măsura dată, raportată Serviciul Vamal, reprezintă scutiri plata TVA, aplicate la importul utilajului şi tehnicii pentru întreprinrile din domeniul colectare, prelucrare, reciclare a şeurilor menajere, utilizate nemijlocit în domeniul activitate ale acestora. Baza legală privind acordarea ajutorului stat reprezintă art.103 alin. (1) pct.31) din Codul fiscal. De facilitatea fiscală respectivă pot beneficia agenţii economici care ţin autorizaţie pentru sfăşurarea activităţii 50

51 colectare, prelucrare, reciclare a şeurilor menajere şi utilizează utilajul şi tehnica nominalizată nemijlocit în domeniul activitate al acestora Astfel, potrivit informației raportate Serviciul Vamal, în anul 2017 două întreprinri au beneficiat ajutor stat în baza schemei respective și anume SRL ABS, în valoare mii lei și SRL Prest Energy, în valoare mii lei. i. SRL ABS Întreprinrea SRL ABS a informat Consiliul Concurenței asupra faptului că, pe parcursul anului 2017, cu aplicarea preverilor art. 103 alin. (1) pct.31 din Codul fiscal, a achiziționat bunuri materiale: părți și componente pentru instalația sortare a gunoiului; utilaj cu funcție proprie agitate, amestecare, spargere a șeurilor din mase plastic din carton, din aluminiu, utilaj prestare orizontală a șeurilor. Ambele poziții mijloace fixe sunt puse în funcțiune la stația sortare a șeurilor menajere și vegetale. ii. SRL Prest Energy Întreprinrea SRL Prest Energy a informat Consiliul Concurenței referitor la faptul că, pe parcursul anului 2017, cu aplicarea preverilor art. 103 alin. (1) pct.31) din Codul fiscal, a achiziționat o autospecială, care fiind stinată și echipată pentru colectarea șeurilor menajere soli. Din momentul înregistrării autospecialei la Biroul Înmatriculări Auto, autospeciala dată este utilizată și antrenată nemijlocit în colectarea și transportarea gunoiului din aria teritoriului com. Băcioi, s. Brăila, s. Strestieni. În concluzie, măsura ajutor stat, acordată în temeiul art.103, alin. (1) pct.31) din Codul fiscal, a terminat achiziționarea mijloacelor fixe necesare întreprinrilor prestatoare a serviciului salubrizare, în verea oferirii serviciului interes economic general. d) Ajutor stat acordat pentru prestarea serviciilor publice gospodărie comunală În anul 2017, Plenul Consiliului Concurenței a autorizat 14 măsuri sprijin pentru prestarea serviciilor alimentare cu apă, canalizare și epurarea apelor uzate și salubrizare. Ajutoarele stat autorizate în perioada referință au fost ajutoare individuale. Beneficiarii acestor măsuri au fost (în mare parte întreprinri municipale): ÎM Regia Apă Canal Bălți, ÎM Apă Canal Costești, ÎM Apă Canal Telenești, ÎM Cărpineni Servicii, ÎM GCL Cantemir, ÎM Salub- Sireți, ÎM Ecoapeduct, ÎM Servcom Corjeuți, SA Operator Regional Apă - Canal Hîncești, ÎM Indmetalcongaz, ÎM Servicii comunale Boghenii Noi, ÎM Gospodăria Comunală Chetrosu, ÎM Gospodăria Comunal - Locativă Călărași (tabelul nr. 17). 51

52 Nr/ ord Decizia Consiliului Concurenței 1 ASR 01 din ASR 11 din ASR 13 din ASR 06 din Ajutorul stat autorizat către Consiliul Concurenței pentru prestarea SIEG Măsura sprijin Transmiterea în gestiune cu titlul gratuit a bunurilor materiale fără o contraprestație echivalentă (stația pompare, extinrea rețelelor canalizare, excavator multifuncțional), pe un termen 34 ani Transmiterea în gestiune cu titlul gratuit a rețelelor apeduct, pe un termen 50 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a mijloacelor fixe și bunurilor materiale, pe un termen 11 ani Transmiterea în gestiune cu titlul gratuit a rețelelor apeduct și fântânilor arteziene, pe un termen 49 ani Tip SIEG Alimentare cu apă și canalizare Alimentare cu apă Alimentare cu apă, canalizare și salubrizare Alimentare cu apă Tabelul nr. 17 Valoarea totală a ajutorului Efectele scontate stat autorizată, mii lei Prezentul ajutor stat este stinat zvoltării orașului Telenești și anume pentru îmbunătățirea condițiilor trai a populației, asigurarea cu apă potabilă, îmbunătățirea calității apelor, ridicarea nivelului social și igienic a populației din or. Telenești Operarea în condiţii normale continuitate şi siguranţă a serviciului public centralizat alimentare cu apă în mun. Bălți. sat. Elizaveta (mun. Bălți) ajutorului stat va permite îmbunătățirea calității serviciilor aprovizionare cu apă, canalizare în or. Costești, s. Duruitoarea, s. Dămășcani și s. Păscăuți (r. Rîșcani) și salubrizare (or. Costești, s. Proscureni, s. Duruitoarea, Dămășcani și s. Păscăuți din r. Rîșcani) prin conectarea unui număr mai mare consumatori la apeduct și rețeaua canalizare, aprovizionarea cu apă nonstop, crearea locurilor muncă Extinrea sistemului alimentare cu apă potabilă, accesul la o sursă apă calitate a locuitorilor comunei Cărpineni (r. Hîncești) 52

53 5 ASR 31 din ASR 15 din ASR 08 din ASR 37 din ASR 30 din ASR 53 din Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a bunurilor materiale (autocamion pentru transportarea șeurilor, containere, pubele din plastic) proprietate, pe un termen 6 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelei apeduct și stațiilor pompare, pe un termen 35 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelei apeduct și canalizare, a stației pompare și a stației epurare, pe un termen 35 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a mijloacelor fixe și bunurilor materiale, pe un termen 20 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelei apeduct și fântânilor arteziene, pe un termen 20 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelelor apă potabilă și a sursei apă Fârlăni (4 fântâni arteziene cu stație pompare), pe un termen 20 ani Serviciului public salubrizare Alimentare cu apă și canalizare Alimentare cu apă și canalizare Serviciul public canalizare Alimentare cu apă Alimentare cu apă Creșterea nivelului calitativ al serviciilor salubrizare, îmbunătățirea condițiilor trai a populației, gestionarea eficientă a șeurilor, protecția mediului înconjurător, ridicarea nivelului social și igienic al populației din or. Cantemir Asigurarea unui nivel înalt al condițiilor trai, al sănătății locuitorilor și a unui mediu ambiant curat și sănătos prin zvoltarea durabilă a infrastructurii alimentare cu apă și canalizare și prin prestarea serviciilor calitative populației din s. Sireț (r. Strășeni) Asigurarea cu apă potabilă și sistem canalizare, îmbunătățirea calității apelor, minimalizarea cheltuielilor privind aprovizionarea cu apă și canalizare a locuitorilor din comuna Mingir (r. Hîncești) Asigurarea infrastructurii pentru prestarea serviciului canalizare pentru locuitorii din or. Costești, r. Râșcani Asigurarea infrastructurii pentru prestarea serviciului alimentare cu apă pentru populația s. Corjeuți (r. Briceni) Extinre și reabilitare a sistemului public alimentare cu apă, creșterea numărul consumatori ai serviciului public alimentare cu apă, consumatorii beneficiază serviciul public alimentare cu apă în regim continuu în mun. Hîncești 11 ASR 68 din Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a bunuri (traseul Serviciul public aproviziona re cu apă Asigurarea infrastructurii pentru prestarea serviciului aprovizionare cu apă potabilă pentru locuitorii din 53

54 12 OTC 38 din OTC 54 din OTC 55 din aprovizionare cu apă potabilă centralizat, gravitațional din conducta Soroca- Bălți-Sîngerei), pe un termen 5 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a apeductului, pe un termen 20 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a stației epurare și canalizare, pe un termen 36 ani Transmiterea în gestiune cu titlu gratuit a rețelelor exterioare canalizare din sectorul Vătămăneasa, pe un termen 30 ani Alimentare cu apă raionul Sîngerei (s. Heciul Nou, com. Alexăndreni și or. Biruința), creşterea nivelului trai a locuitorilor, care vor avea acces la surse apă sigure și calitate Dezvoltarea s. Boghenii Noi (r.ungheni) și anume îmbunătățirea condițiilor trai a populației, asigurarea cu apă, ridicarea nivelului social și igienic al populației. Canalizare Asigurarea infrastructurii pentru prestarea serviciului canalizare pentru populația s. Chetrosu (r. Anenii Noi) Serviciul public canalizare Asigurarea serviciilor canalizare pentru populație, a condițiilor sanitare și mediu în or. Călărași Ca urmare a implementării ajutoarelor stat autorizate a crescut numărul consumatorilor conectați la rețeaua alimentare cu apă, canalizare/ serviciul salubrizare (la situația din ) în raport cu numărul consumatori conectați până la acordarea ajutorului stat, astfel: măsura sprijin acordată către Primăria or. Telenești - ÎM Apă Canal Telenești - numărul caselor locuit conectate la rețeaua alimentare cu apă și canalizare-502. Totodată, la sistema alimentare cu apă au fost conectate gospodării, iar la canalizare gospodării. măsura sprijin acordată Primăria s. Sireți, r. Strășeni ÎM Salub Sireți - o creștere peste 20 % în raport cu nr. consumatori conectați la rețeaua alimentare cu apă până la acordarea ajutorului stat (2 415 gospodării / gospodării); măsura sprijin acordată Primăria or. Costești, r. Râșcani - ÎM Apă - Canal Costești - numărul consumatori conectați la rețeaua canalizare / serviciul salubrizare la data constituie 368 (creștere cu 8,2%) și respectiv 330 (creștere cu 10%); măsura sprijin acordată Primăria com. Cărpineni, r. Hâncești ÎM Cărpineni Servicii - la rețeaua alimentare cu apă potabilă au fost conectate gospodării; măsura sprijin acordată Primăria s. Corjeuți, r. Briceni ÎM Servcom Corjeuți - o creștere cu 41,2% în raport cu nr. consumatori conectați la rețeaua alimentare cu apă până la acordarea ajutorului stat; 54

55 măsura sprijin acordată Primăria com. Mingir, r. Hâncești ÎM Ecoapeduct - au fost conectați la rețeaua alimentare cu apă și canalizare 870 consumatori. măsura sprijin acordată Consiliul raional Sîngerei - ÎM Indmetalcongaz - numărul consumatorilor conectați la rețeaua aprovizionare cu apă până la acordarea ajutorului stat 0, numărul consumatorilor conectați la data gospodării casnice; măsura sprijin acordată Primăria com. Boghenii-Noi, r. Ungheni- ÎM Servicii comunale Boghenii Noi - conectați la rețeaua alimentare cu apă 106 gospodării (sau circa 63 % din total); măsura sprijin acordată Primăria com. Chetrosu, r. Anenii Noi- ÎM Gospodăria Comunală Chetrosu - conectați la infrastructură au fost consumatori; măsura sprijin acordată Primăria or. Călărași - ÎM Gospodăria Comunal - Locativă Călărași - până la acordarea ajutorului stat, sectorul Vătămăneasa nu dispunea rețele canalizare. La situația din numărul consumatorilor conectați la rețeaua canalizare este 145 gospodării (sau circa 55% din totalul gospodăriilor), etc. Ca urmare a analizei măsurilor sprijin oferite pentru prestarea SIEG au fost intificate următoarele probleme: 1. în cele mai multe cazuri atribuirea SIEG se realizează prin gestiune directă, fără a fi examinate și alte forme legare. Gestionarea SIEG poate fi realizată atât întreprinrile municipale/ stat cât și cele private. Se precizează faptul că principalele caracteristici ale SIEG sunt universalitatea, continuitatea, calitatea serviciului, accesibilitatea și protecția consumatorilor. Astfel, alegerea formei gestionarea a SIEG trebuie să fie realizată în verea protecției consumatorului și îmbunătățirii bunăstării acestuia. În verea asigurării accesului consumatorilor la prestarea serviciilor continue, calitative și la un tarif accesibil este important să fie stabiliți indicatori performanță la serviciile furnizate atât întreprinrile municipale/ stat cât și cele private. Potrivit Programului național în domeniul concurenței și al ajutorului stat, una din acțiuni prioritare este modificarea actelor normative ce reglementează modalitatea prestare a SIEG, prin impunerea obligaţiei stabilire a indicatorilor performanţă la atribuirea dreptului gestiune a serviciului public în baza actului atribuire. 2. necesitatea implementării unui mecanism eficient al achizițiilor publice în domeniul serviciilor publice gospodărie comunală, inclusiv prin armonizarea legislației naționale la preverile Directivelor Uniunii Europene 2014/25/UE și 92/13/CEE. Una din acțiunile Programului național în domeniul concurenței și al ajutorului stat este instituirea principiilor concurenţiale în activitatea prestării serviciilor publice gospodărie comunală (în sectoarele apă, canalizare, energie, transport public, servicii poştale etc.), inclusiv prin aprobarea Legii privind 55

56 achiziţiile publice în sectorul utilităţi și transpunerea Directivelor Uniunii Europene 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE, 92/13/CEE şi 2006/111/CE în Legea serviciilor publice gospodărie comunală nr din insuficiența cunoștințelor furnizorilor în aplicarea preverilor legislației ajutorului stat la acordarea măsurilor sprijin pentru prestarea SIEG. În verea creșterii capacității instituționale a furnizorilor urmează a fi organizate un șir seminare în domeniul ajutorului stat și analizei economice. 4.4.Ajutor stat stinat protecției mediului înconjurător Monitorizarea ajutoarelor stat stinate protecției mediului înconjurător se efectuează ținând cont criteriile evaluare din Regulamentul privind ajutorul stat pentru protecţia mediului (aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenței nr. 9 din ). Potrivit preverilor Regulamentului menționat, acordarea ajutorului stat pentru protecţia mediului poate fi justificată, în cazul în care, prin măsurile ajutor se obţine un nivel mai ridicat al protecţiei mediului cât cel care s-ar obţine în absenţa ajutorului în cauză, iar efectele pozitive ale ajutorului sunt mai mari cât efectele sale negative, în ceea ce priveşte naturarea concurenţei, luând în consirare principiul poluatorul plăteşte. Schema ajutorului stat Apel propuneri proiect nr. 3 în domeniul Eficienței Energetice și valorificării Surselor Energie Regenerabilă adresat solicitanților finanțare din sectorul public Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASO - 09 din s- a cis autorizarea schemei ajutor stat Apel propuneri proiect nr. 3 în domeniul Eficienței Energetice și valorificării Surselor Energie Regenerabilă adresat solicitanților finanțare din sectorul public. În anul 2017, în baza schemei ajutor stat autorizate a fost acordată măsura sprijin la 8 beneficiari, în valoare totală mii lei. Totodată, în baza informațiilor prezentate către Fondul pentru Eficiență Energetică, se constată respectarea cerințelor prevăzute Regulamentul privind ajutorul stat pentru protecția mediului, privind încadrarea ajutoarelor stat acordate în pragurile intensitate maximă admisibilă, conform Deciziei Plenului Consiliului Concurenței autorizare. 4.5.Ajutor stat pentru salvarea beneficiarilor Monitorizarea ajutoarelor stat pentru salvarea beneficiarilor se efectuează ținând cont preverile din Regulamentul privind ajutorul pentru salvarea beneficiarilor aflați în dificultate (aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenței nr. 6 din ). a) Ajutor stat acordat S.A. Banca Economii, B.C. Banca Socială S.A. și B.C. UNIBANK S.A. Prin Hotărârea Guvernului nr.938 din cu privire la asigurarea stabilității macroeconomice în contextul conjuncturii regionale, s-a acceptat propunerea Comitetului Național Stabilitate Financiară acordare, în caz 56

57 necesitate, către BNM băncilor licențiate, a creditelor urgență în sumă până la mil. lei, în verea asigurării stabilității sistemului financiar și emitere a garanției (garanțiilor) stat pentru garantarea creditelor urgență acordate BNM. BNM a notificat Consiliului Concurenței intenția acordare a ajutorului stat băncilor: S.A. Banca Economii, B.C. Banca Socială S.A. și B.C. UNIBANK S.A.. Plenul Consiliului Concurenței a cis că măsura sprijin notificată către BNM constituie ajutor stat în sensul Legii cu privire la ajutorul stat și a autorizat măsura sprijin pentru salvarea celor trei bănci (Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. 01 SS din ). Conform Legii cu privire la ajutorul stat și Deciziei Plenului Consiliului Concurenței, BNM urma să prezinte Consiliului Concurenţei în termen 6 luni la acordarea ajutorului stat, un plan restructurare sau lichidare a beneficiarilor. Dat fiind faptul că planul menționat nu a fost prezentat către expirarea termenului, Plenul Consiliului Concurenței a dispus inițierea investigației referitor la semnele încălcării legislației în domeniul ajutorului stat către BNM. În urma investigației, s-a constatat că în lipsa unui plan restructurare folosirea ajutorului stat către băncile comerciale beneficiare după expirarea a 6 luni la acordarea acestuia este abuzivă, respectiv băncile comerciale urmează să ramburseze ajutorul stat în cauză. Totodată, nenotificarea ajutorului stat către Ministerul Finanțelor sub formă garanții stat în condiții preferențiale pentru SA Banca Economii, BC Banca Socială SA și BC UNIBANK SA este o încălcare a Legii cu privire la ajutorul stat. Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASER-68 din , s-a cis recuperarea ajutorului stat care a beneficiat SA Banca Economii, BC Banca Socială SA și BC UNIBANK SA. În acest sens, BNM și Ministerul Finanțelor urmează să întreprindă măsurile necesare pentru recuperarea ajutorului la cele trei bănci. Potrivit informației prezentate către BNM, la data retragerii licenței și până la data inclusiv, cele 3 bănci comerciale au efectuat rambursări cumulative în sumă totală mil.lei, după cum urmează: SA "Banca Economii"-329 mil.lei, BC "Banca Socială" SA. 436 mil.lei și BC"UNIBANK" SA 299 mil.lei. Decizia urmează a fi monitorizată în continuare către Consiliul Concurenței până la recuperarea totală a ajutorului stat către BNM și Ministerul Finanțelor. b) Ajutor stat acordat SA CA Air Moldova Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASS - 43 din a fost autorizat ajutorul stat pentru salvarea ÎS CA Air Moldova. Furnizorul ajutorului stat a executat obligația prevăzută în pct. 3 din Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASS - 43 din , prezentând planul 10 Informația a fost prezentată către BNM în luna cembrie anul

58 restructurare al ÎS CA Air Moldova. Procesul implementare a planului restructurare a fost încheiat odată cu preluarea ÎS CA Air Moldova către SRL Civil Aviation Group, noul proprietar angajându-se să returneze datoriile companiei aeriene și să restructureze întreprinrea. 4.6.Ajutor stat sectorial Ajutor stat acordat ÎS Calea Ferată din Moldova în verea achiziției locomotivelor și restructurării infrastructurii feroviare Prin Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. ASS - 44 din s-a cis autorizarea ajutorul stat oferit ÎS Calea Ferată din Moldova în verea achiziției locomotivelor și restructurării infrastructurii feroviare. Ca urmare a monitorizării măsurii date sprijin s-a constat faptul că implementarea proiectului mornizare a ÎS Calea Ferată din Moldova are loc cu întârziere la capitolul achiziționare a locomotivelor noi și a sistemului informațional eficiență energetică fapt care a condiționat nebursarea integrală a primei tranșe. Totodată, au fost întreprinse acțiuni în verea bursării tranșelor finanțare din partea BERD. Prin Hotărârea Guvernului nr din , a fost adoptată Concepția pentru restructurarea sectorului feroviar și a ÎS Calea Ferată din Moldova, pentru anii , fiind elaborat Planul acțiuni pentru ÎS Calea Ferată din Moldova. Ținând cont faptul că măsurile sprijin autorizate urmează a fi implementate într-o perioadă mai înlungată, acestea vor fi monitorizate în continuare către Consiliul Concurenței. 58

59 Capitolul V. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL AUTOMATIZAT REGISTRUL AJUTOARELOR DE STAT În verea realizării angajamentului asumat prin art. 342 din Acordul Asociere și necesitatea creşterii transparenţei în operaţiunile acordare a ajutorului stat a fost instituit SIRASM. SIRASM reprezintă totalitatea mijloacelor software, hardware, informaţionale, organizaţionale, a sistemelor transmitere a datelor, a tehnologiilor utilizare a lor, a normelor drept şi a infrastructurii pentru susţinerea informaţională a notificării, a evinţei, a monitorizării şi a raportării ajutoarelor stat. Scenariile bază prin intermediul cărora se realizează funcţiile SIRASM se divizează în următoarele grupuri: pentru introducerea şi actualizarea informaţiilor şi pentru furnizarea informaţiilor. Figura nr. 4 Funcționarea Sistemului informațional automatizat Registrul ajutoarelor stat În verea implementării SIRASM a fost elaborată și aprobată Hotărârea Guvernului nr. 378 din pentru aprobarea Conceptului sistemului informaţional automatizat Registrul Ajutoarelor Stat și Hotărârea Guvernului nr.1112 din pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea ținere a Registrului Ajutoarelor Stat. Totodată, în verea asigurării securității informației stocate, sistemul este găzduit Agenția Servicii Publice. De asemenea, în scopul facilitării procesului utilizare a sistemului și implementării Legii cu privire la ajutorul stat, au fost elaborate 2 materiale informative stinate furnizorilor ajutor stat, informația fiind plasată pe pagină electronică a Consiliului Concurenței. Implementarea SIRASM a început la sfârșitul anului În perioada a continuat implementarea sistemului online. În anul 2017 a fost acordat 59