Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a Republicii Moldova Analiza privind identificarea pieţei i

Transcriere

1 Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a Republicii Moldova Analiza privind identificarea pieţei iniţierii apelurilor la puncte fixe din reţeaua publică de telefonie (consultare publică) De la: 09/07/2010 Pînă la: 30/07/2010

2 Cuprins: 1. Întroducere Testul Monopolistului Ipotetic Testul celor trei criterii Procesul de consultare Definirea pieţei Piaţa produsului Produsul focal Lista substituenţilor produsului focal Substituibilitatea ofertei cu ridicata Substituibilitatea cererii cu ridicata Substituibilitatea cererii cu amănuntul Sumarul definiţiei pieţei produsului Piaţa geografică Testul celor trei criterii Barierele de intrare şi ieşire Tendinţe spre concurenţă efectivă Suficienţa aplicării legislaţiei concurenţei Concluzie Definiţia propusă a pieţei relevante

3 1. Introducere În conformitate cu prevederile art. 51 din Legea comunicaţiilor electronice nr.241-xvi din , în continuare Legea nr.241/2007, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei (ANRCETI), identifică pieţele relevante şi efectuează analize de piaţă pe aceste pieţe în scopul determinării faptului dacă piaţa relevantă este suficient de competitivă şi al impunerii, menţinerii, modificării ori retragerii obligaţiilor speciale preventive. ANRCETI defineşte metodologia şi criteriile de identificare a pieţelor relevante şi identifică aceste pieţe, luând în considerare condiţiile naţionale specifice. De asemenea, ANRCETI publică lista pieţelor relevante. Procesul de identificare a pieţelor relevante a fost stabilit în Regulamentul privind identificarea şi analiza pieţelor relevante din domeniul comunicaţiilor electronice şi desemnarea furnizorilor de reţele şi/sau servicii de comunicaţii electronice cu putere semnificativă pe aceste pieţe, aprobat prin Hotărîrea Consiliului de Administraţie al ANRCETI nr. 55 din 29 decembrie 2008(Regulament). Conform art. 5 al Regulamentului pentru a desfăşura procesul de identificare a pieţelor, ANRCETI va ţine cont de cele mai bune practici europene. Regulamentul descrie un proces din două etape. În primul rând, trebuie să fie stabilite limitele pieţei, din punct de vedere a produsului şi din punct de vedere geografic, utilizând Testul Monopolistului Ipotetic (TMI). În al doilea rând, trebuie să fie confirmată susceptibilitatea pieţei la reglementarea preventivă prin aplicarea testului celor trei criterii (pct. 20 şi 44 a Regulamentului). După identificarea pieţelor relevante, ANRCETI va efectua analiza completă a acestor pieţe, astfel încât să ia decizii cu privire la desemnarea furnizorilor cu putere semnificativă pe pieţele relevante (aşa cum este descris în articolul 52 din Legea nr.241/2007) şi să impună obligaţii corespunzătoare (conform articolului 54 din Legea nr.241/2007). ANRCETI va face publică analiza şi va prezenta Autorităţii pentru Protecţia Concurenţei decizia privind desemnarea furnizorilor cu putere semnificativă pe pieţele relevante. 1.1 Testul Monopolistului Ipotetic Testul Monopolistului Ipotetic începe prin identificarea unui produs focal, adică produsul cel mai îngust definit care în mod evident se află pe piaţa analizată. Această piaţă poate include şi alte produse candidat în dependenţă de substituibilitatea dintre produsul candidat şi produsul focal. Vor fi analizate 3 forme ale substituibilităţii produselor: i. Substituibilitatea ofertei ii. Substituibilitatea cererii cu ridicata iii. Substituibilitatea cererii cu amănuntul. La efectuarea TMI este analizat un monopolist ipotetic şi se verifică dacă o majorare mică dar semnificativă (creştere cu 5-10%), non-tranzitorie (cel puţin cu durata de 1 an) a preţului produsului focal ("SSNIP") ar putea fi profitabilă. Aceasta presupune că fiecare substituent candidat este testat prin TMI dacă produce suficientă presiune competitivă asupra produsului focal. În cazul cînd SSNIP este profitabil, aceasta va fi o dovadă că produsul candidat nu este capabil să substitie produsul focal pentru a fi inclus în limitele pieţei produsului. 3

4 Dacă creşterea preţului produsului focal nu este profitabilă, definiţia serviciului trebuie extinsă pentru a include serviciile care pot substitui produsul focal. 1.2 Testul celor trei criterii Acest test se referă la cele trei criterii care se aplică înainte de a supune piaţa unei reglementări preventive. Aceste criterii conform Regulamentului sunt: i. Prezenţa unor bariere înalte la intrare pe piaţă. ii. Dinamica pieţei. iii. Insuficienţa aplicării prevederilor legislaţiei concurenţei. Comisia Europeană sintetizează şi explică aceste criterii, după cum urmează 1 : Primul criteriu este prezenţa unor bariere înalte la intrarea pe piaţă. Dat fiind caracterul dinamic al pieţelor de comunicaţii electronice trebuie, de asemenea, să se ia în consideraţie şi posibilităţile pieţei de a tinde spre un rezultat competitiv, în pofida barierelor înalte la intrare. Prin urmare, cel de-al doilea criteriu constă în faptul că o piaţă are şi aşa caracteristici de a nu tinde în timp spre o concurenţă efectivă. Acest criteriu este unul dinamic şi ia în consideraţie un număr de aspecte structurale şi de comportament care la examinarea tuturor factorilor, indică dacă piaţa are sau nu caracteristici de natură să justifice impunerea obligaţiilor de reglementare. Al treilea criteriu prevede insuficienţa legii concurenţei de a preveni de sine stătător eşecul pieţei ( fără reglementarea preventivă), luînd în consideraţie caracteristicile specifice ale sectorului comunicaţiilor electronice. Acest document prezintă concluziile ANRCETI în ceea ce priveşte identificarea pieţei de iniţiere a apelurilor la puncte fixe din reţeaua publică de telefonie. Piaţa menţionată este de fapt una din pieţele recomandate de Comisia Europeană prin Recomandarea din 2007/5406 (Piaţa 2). Astfel, ANRCETI va testa dacă această piaţă este relevantă reglementării preventive în circumstanţele naţionale. ANRCETI va desfăşura procesul în două etape (conform prevederilor Regulamentului) şi anume: va identifica piaţa relevantă a produsului şi piaţa relevantă geografică, va testa susceptibilitatea pieţei la reglementarea preventivă. 1 EC (2007) 5406, Commission recommendation on relevant product and service markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation in accordance with Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council on a common regulatory framework for electronic communications networks and services, page 8. 4

5 1.3 Procesul de consultare ANRCETI salută orice recomandări pe marginea identificării pieţei propuse în acest document. Totuşi analiza răspunsurilor ar fi mai uşoară dacă recomandările ar face trimitere la întrebările numerotate din acest document. Perioada pentru depunerea recomandărilor durează de la pînă la Comentariile trebuie să fie adresate în formă scrisă la: Bd. Ştefan cel Mare, 134, MD-2012, CHIŞINĂU, REPUBLICA MOLDOVA Fax: (0 22) şi/sau la: 5

6 2. Definirea pieţei Piaţă analizată în acest document este iniţierea apelului la puncte fixe din reţeaua publică de telefonie 2. După cum descrie Comisia Europeană 3, cele mai greu de duplicat elemente ale inputurilor cu ridicata pentru a furniza servicii cu amănuntul de apeluri, după terminarea apelurilor, este accesul şi iniţierea apelurilor. La nivelul cu amănuntul, s-a făcut o distincţie între acces la reţea şi efectuare de apeluri. Un furnizor poate lua decizia de a intra pe piaţa combinată a accesului şi apelurilor sau simplu să intre pe o parte sau pe întreaga piaţă a efectuării apelurilor. La analizarea pieţelor relevante cu ridicata ce sunt legate de acestea este, astfel, necesar de a se ţine cont de faptul, că există câteva mijloace pentru a rezolva problemele pieţelor cu amănuntul. Cu referinţă la serviciile de apeluri, elementele principale necesare păentru a produce astfel de servicii sunt iniţierea apelurilor, transportarea apelurilor (inclusiv rutarea şi comutarea) de diferite tipuri şi terminarea... Un furnizor care oferă servicii cu amănuntul de telefonie trebuie fie să achiziţioneze aceste inputuri separat sau împreună, sau să le producă prin construirea unei reţele robuste, sau să le achiziţioneze pe unele şi să le producă pe altele. În Figura 1 este indicată schematic legătura între aceste inputuri şi piaţa cu amănuntul de apeluri la puncte fixe: SERVICII CU RIDICATA INFRASTRUCTURA PENTRU ACCES FIX LA REŢEA DE TELEFONIE INIŢIERE DE APELURI TRANZIT DE APELURI TERMINARE DE APELURI CU AMĂNUNTUL SERVICII CU AMĂNUNTUL DE APELURI LA PUNCTE FIXE Recomandarea CE defineşte serviciul de iniţiere a apelurilor ca un serviciu de acces sau interconectare furnizat sub formă de minute sau de capacitate, care poate cuprinde serviciile de comutare şi transport al apelurilor. Comisia Europeană consideră că piaţa relevantă a produsului cuprinde serviciile de iniţiere a 2 Aceasta este Piaţa 2 în Recomandarea Comisiei Europene,2007/879/EC 3 EXPLANATORY NOTE Accompanying document to the Commission Recommendation [of ] on Relevant Product and Service Markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation. Pagina 25 6

7 apelurilor necesare pentru furnizarea serviciilor de telefonie destinate publicului (inclusiv a serviciilor de acces dial-up la internet). Serviciile cu ridicata de iniţiere de apeluri (accesul sau interconectarea ce asigură iniţierea) pot fi furnizate în formă de minute sau în formă de capacităţi disponibile. Ele, de asemenea, pot fi oferite împreună [cuplat] cu servicii de transportare. Piaţa relevantă este considerată că cuprinde iniţierea apelurilor pentru a se efectua apeluri telefonice şi pentru a accesa servicii Internet prin dial-up. Prin urmare, piaţa este definită ca iniţierea apelurilor în reţeaua publică de telefonie furnizată în puncte fixe. Prin urmare, ANRCETI defineşte segmentul de reţea aferent serviciului de iniţiere a apelurilor la puncte fixe în mod simetric segmentului de terminare: segmentul de reţea aferent serviciului de iniţiere a apelurilor la puncte fixe este delimitat pe de o parte de punctul terminal al reţelei de unde se iniţiază apelulurile, iar de cealaltă parte de primul comutator sau de un comutator de tranzit, în funcţie de nivelul ierarhic la care se află punctul de interconectare. Întrebare pentru consultare 1: Sunteţi de acord cu aceste raţionamente? Solicităm să aduceţi orice date sau alte dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. Piaţa iniţierii apelurilor la puncte fixe în reţeaua publică de telefonie urmează să fie definită în primul rând din punct de vedere a produsului, utilizând Testul Monopolistului Ipotetic (TMI), şi apoi din punct de vedere geografic. 7

8 3. Piaţa produsului 3.1 Produsul focal Produsul focal este produsul cel mai îngust definit care se află în mod evident pe piaţa definită. În cazul analizat, ANRCETI identifică produsul focal drept serviciile de iniţiere de apeluri la puncte fixe, indiferent de tehnologia de acces fix utilizată. ANRCETI a analizat dacă în produsul focal intră doar serviciile ce pot fi observate pe o piaţă comercială, sau dacă aici sunt cuprinse şi autofurnizările. După cum descrie Comisia Europeană 4, în multe cazuri furnizorul istoric este singura întreprindere care se află în poziţie să furnizeze servicii cu ridicata potenţiale. Este foarte probabilă situaţia să nu existe o piaţă comercială pentru aceste servicii, deoarce acest lucru nu este în interesul unui furnizor istoric. Dacă nu există o piaţă comercială şi unde aceasta prejudiciază utilizatorul, se justifică de a construi o piaţă imaginară, unde există ofertă potenţială. Astfel implicit autofurnizările unui furnizor istoric către sine însuşi (self-supply) trebuie să fie luate în consideraţie. Reieşind din aceasta, ANRCETI consideră că produsul focal cuprinde şi autofurnizările de servicii de iniţiere de apel, indiferent de tehnologia utilizată pentru acces. Întrebare pentru consultare 2: Sunteţi de acord cu această definire a produsului focal? Rugăm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. 3.2 Lista substituenţilor produsului focal ANRCETI a identificat următoarele produse ce ar putea fi substituiente produsului focal: a) Intrarea pe piaţa accesului (construirea unei reţele de acces); b) Achiziţionarea serviciilor de acces (acces la bucla locală a altor furnizori); c) Servicii de linii închiriate până la utilizatori; d) Servicii de iniţiere a apelurilor realizate de la telefoanele publice cu plată; e) Servicii de iniţiere a apelurilor la puncte mobile. Întrebare pentru consultare 3: Sunteţi de acord cu această definire a produselor potenţiale substituiente? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. Capitolele de mai jos analizează măsura în care fiecare dintre aceste produse substituente posibile pot constrânge activităţile unui monopolist ipotetic care furnizează bucle locale din cupru. 4 EXPLANATORY NOTE Accompanying document to the Commission Recommendation [of ] on Relevant Product and Service Markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation. Pagina 15 8

9 3.3 Substituibilitatea ofertei cu ridicata a) Intrarea pe piaţa accesului (construirea unei reţele de acces) Una dintre alternativele existente la serviciul de iniţiere a apelurilor la puncte fixe este reprezentată de intrarea pe piaţa accesului, prin construirea unei infrastructuri de acces proprii. Intrarea pe piaţa accesului, prin construirea propriei reţele locale de acces (de exemplu, construirea unei reţele pe suport de cablu TV, PSTN, pe suport de fibră optică de tip FTTx sau pe suport radio) prin intermediul căreia să poată fi furnizate servicii de telefonie utilizatorilor finali. Această opţiune este însă costisitoare şi nu poate reprezenta o alternativă economică, substituibilă achiziţionării serviciilor de iniţiere. În prezent, practic, toate buclele locale din Republica Moldova sunt furnizate prin cabluri de cupru. Există doar câteva modalităţi de acces prin cablu şi acces la reţeaua de telefonie fixă fără fir, care acoperă mai puţin de 6,6% din baza de abonaţi. În consecinţă, ar fi necesare investiţii noi semnificative pentru un furnizor ce ar hotărî să deruleze aceste tehnologii în scopul substituirii cablurilor de cupru. În mod cert, furnizorii alternativi nu ar fi capabili să construiască şi să dezvolte o reţea de acces alternativă într-un timp foarte scurt şi cu costuri reduse pentru a oferi servicii de iniţiere, astfel încât să determine constrângeri concurenţiale asupra furnizorului monopolist ipotetic de servicii de iniţiere a apelurilor la puncte fixe, care să-l împiedice să aplice o creştere cu 5-10% a tarifelor. b) Achiziţionarea serviciilor de acces (acces la bucla locală a altor furnizori) O alternativă posibilă pentru serviciul de iniţiere a apelurilor este de a închiria de la alţi furnizori capacităţile de acces ale reţelei locale şi de a-şi autofurniza serviciile de iniţiere de apeluri. Astfel accesul la capacităţile unei reţele de acces ce pot fi închiriate în vedere iniţierii apelurilor pot cuprinde: - accesul fizic total la bucla locală de cupru şi furnizarea fie a serviciilor de iniţiere de apeluri în bandă îngustă, fie derularea unui serviciu de acces în bandă largă şi unor conexiuni VoIP prin aceste servicii de bandă largă; - accesul partajat la bucla locală de cupru şi derularea unui serviciu de acces în bandă largă şi unor conexiuni VoIP prin aceste servicii de bandă largă; - accesul la reţele de acces de tip cablu TV, FTTx şi derularea unui serviciu de acces în bandă largă şi unor conexiuni VoIP prin aceste servicii de bandă largă; - accesul la un serviciu cu ridicata în bandă largă de tip bitstream şi furnizarea unor conexiuni VoIP în baza acestui; ANRCETI consideră că există aceleaşi constrângeri semnificative pentru un furnizor care ar intenţiona achiziţionarea accesului la bucla locală pentru a furniza servicii de iniţiere de apeluri. Chiar dacă serviciul de acces la bucla locală poate fi folosit pentru furnizarea serviciilor de telefonie la nivelul pieţei cu amănuntul, totuşi, este puţin probabil ca aceste soluţii să fie un substituent viabil pentru serviciul de interconectare în vederea iniţierii apelurilor la puncte fixe. În primul rând nu există nici o piaţă comercială a oricărui tip de acces menţionat mai sus. Un furnizor nu poate accesa sau lărgi accesul obţinut la bucla locală Moldtelecom S.A., ceea ce este echivalent cu scoaterea de pe piaţa comercială a serviciului de acces. La data de 31 decembrie 2009, existau 18 furnizori de servicii de comunicaţii electronice alternativi care ofereau servicii de acces la Internet prin 9

10 intermediul unui număr de bucle locale foarte scăzut (circa 8 mii împreună, sau 0,7% din numărul total de conexiuni în puncte fixe). Având în vedere concluziile din Analiza privind identificarea pieţei accesului cu ridicata la infrastructura de reţea la un punct fix, cât şi din Analiza privind identificarea pieţei accesului cu ridicata în bandă largă privind relevanţa acestor pieţe pentru reglementare preventivă şi impunerea posibilelor remedii, aceasta nu va asigura suficientă presiune concurenţială şi pentru serviciile unui monopolist ipotetic ce furnizează servicii de iniţiere de apeluri la puncte fixe. ANRCETI lămureşte această concluzie prin faptul, că potenţialii furnizori vor avea nevoie de investiţii semnificative pentru a construi reţele de acces în bandă largă proprii bazate pe capacităţi de acces închiriate şi aceasta va dura mult timp. De asemenea, costurile finale ar fi înalte dacă serviciile de iniţiere de apeluri ar fi organizate ca serviciu aparte, fără a fi furnizat şi serviciul Internet. Concluzie: Intrarea pe piaţa accesului prin construirea sau închirierea de capacităţi ale reţelei de acces pentru a furniza servicii cu ridicata de iniţiere de apeluri la puncte fixe nu este un substituient viabil serviciului de iniţiere de apeluri la puncte fixe şi nu va deteriora caracterul profitabil al SSNIP-ului de către monopolistul ipotetic. Întrebare pentru consultare 4: Sunteţi de acord cu această analiză? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. 3.4 Substituibilitatea cererii cu ridicata a) Intrarea pe piaţa accesului (construirea unei reţele de acces) La fel ca şi în cazul examinat la substituibilitatea ofertei, una dintre alternativele existente pentru un furnizor ce doreşte să furnizeze servicii de apeluri la puncte fixe este de a construi reţeaua de acces şi de a-şi autofurniza serviciul de iniţiere de apeluri. Însă această posibilitate este la fel limitată de costurile mari necesare pentru a construi o astfel de reţea, precum şi timpul lung pentru derularea unei astfel de reţele. Prin urmare, furnizorii alternativi nu ar fi capabili să construiască şi să dezvolte o reţea de acces alternativă într-un timp foarte scurt şi cu costuri reduse, astfel încât să determine constrângeri concurenţiale asupra furnizorului monopolist ipotetic de servicii de iniţiere a apelurilor la puncte fixe, care să-l împiedice să aplice o creştere cu 5-10% a tarifelor. b) Achiziţionarea serviciilor de acces (acces la bucla locală a altor furnizori) ANRCETI consideră că există aceleaşi constrângeri semnificative pentru un furnizor care ar intenţiona achiziţionarea accesului la bucla locală pentru a-şi autofurniza servicii de iniţiere de apeluri. Chiar dacă serviciul de acces la bucla locală poate fi folosit pentru furnizarea serviciilor de telefonie la nivelul pieţei cu amănuntul, totuşi, este puţin probabil ca aceste soluţii să fie un substituent viabil pentru serviciul de interconectare în vederea iniţierii apelurilor la puncte fixe. Concluzie: Intrarea pe piaţa accesului prin construirea sau închirierea de capacităţi ale reţelei de acces pentru a-şi autofurniza servicii de iniţiere de apeluri la puncte fixe, nu este un substituient viabil serviciului de iniţiere de apeluri la puncte fixe şi nu va deteriora caracterul profitabil al SSNIP-ului de către monopolistul ipotetic. Întrebare pentru consultare 5: Sunteţi de acord cu această analiză? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. 10

11 c) Servicii de linii închiriate până la utilizatori O altă posibilitate de a înlocui serviciul de iniţiere la puncte fixe a apelurilor este închirierea unei capacităţi de reţea până la punctul în care este localizat utilizatorul final (achiziţionarea unui serviciu de linii închiriate). Totuşi, având în vedere diferenţele existente în ceea ce priveşte funcţionalitatea, investiţiile iniţiale necesare, precum şi cele de preţ, este puţin probabil ca serviciul de linii închiriate să reprezinte un substituent viabil pentru serviciul de iniţiere. În aceste condiţii, o eventuală decizie a furnizorilor alternativi de a achiziţiona un serviciu de linii închiriate va depinde de posibilitatea de a realiza un volum de trafic suficient de mare astfel încât să justifice riscurile financiare pe care le implică o astfel de decizie, având în vedere că există un risc inerent ca volumele de trafic rezultate să nu acopere cheltuielile cu achiziţionarea capacităţii respective. Prin urmare, este puţin probabil ca serviciul de linii închiriate să reprezinte un substituent pentru serviciul de interconectare în vederea iniţierii apelurilor la puncte fixe pentru un număr cât mai mare de destinaţii/rute, fiind, probabil, justificată utilizarea acestui serviciu doar pentru un număr redus de locaţii, unde sunt localizaţi utilizatorii finali - persoane juridice de dimensiuni mari, care generează volume de trafic semnificative. Concluzie: Utilizarea liniilor închiriate ca substituient al serviciilor de iniţiere de apeluri la puncte fixe este nesemnificativă şi nu va deteriora caracterul profitabil al SSNIP-ului de către monopolistul ipotetic. Întrebare pentru consultare 6: Sunteţi de acord cu această analiză? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. 3.5 Substituibilitatea cererii cu amănuntul g) Servicii de iniţiere a apelurilor realizate de la telefoanele publice cu plată Din punctul de vedere al cererii la nivelul pieţei cu amănuntul, serviciile de telefonie la puncte fixe furnizate la locaţii publice (în mod particular, cele furnizate prin intermediul telefoanelor publice cu plată) nu sunt substituibile cu serviciile de telefonie furnizate la locaţiile abonaţilor, deoarece caracteristicile fizice, funcţionale şi de preţ sunt diferite de cele ale serviciilor tradiţionale de acces la puncte fixe. Având în vedere că, la nivelul pieţei cu ridicata, un furnizor de servicii de apeluri prin acces indirect la o reţea publică fixă va dori să achiziţioneze servicii de interconectare în vederea iniţierii apelurilor pentru a oferi servicii de apeluri la puncte fixe prin modalităţi diferite, pentru a creşte gradul de accesibilitate a serviciilor furnizate, se poate prezuma că, la nivelul pieţei cu ridicata, există cerere din partea furnizorilor de servicii de telefonie prin acces indirect la reţea pentru servicii de iniţiere a apelurilor furnizate la pachet, care să includă atât servicii de iniţiere a apelurilor realizate de la locaţii de abonaţi, cât şi servicii de iniţiere a apelurilor realizate de la telefoane publice cu plată. Concluzie: Pe baza criteriilor substituibilităţii cererii şi substituibilităţii ofertei, ANRCETI consideră că există o singură piaţă relevantă a produsului pentru serviciile de iniţiere a apelurilor realizate de la telefoanele publice cu plată şi pentru serviciile de iniţiere a apelurilor realizate de la locaţii de abonat. 11

12 Întrebare pentru consultare 7: Sunteţi de acord cu această analiză? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. h) Servicii de iniţiere a apelurilor la puncte mobile Pentru a decide dacă serviciile de iniţiere a apelurilor la puncte mobile şi serviciile de iniţiere a apelurilor la puncte fixe constituie o singură piaţă relevantă a produsului sau dacă constituie pieţe diferite ale produsului, trebuie analizată măsura în care, la nivelul pieţei cu amănuntul, utilizatorii finali ar alege să utilizeze un telefon mobil în schimbul telefonului fix atunci când doresc să realizeze apeluri. De asemenea, trebuie analizat dacă un furnizor care oferă în prezent apeluri la puncte mobile ar putea începe să furnizeze în mod profitabil şi într-o perioadă scurtă de timp diferite categorii de apeluri la puncte fixe, ca urmare a unei creşteri cu 5-10% corespunzătoare testului monopolistului ipotetic. ANRCETI a analizat particularităţile comportamentului de consum al utilizatorilor ce apelează de la puncte fixe şi al celor ce apelează de la puncte mobile. Astfel, 95,5% din apelurile iniţiate în reţele fixe sunt destinate abonaţilor sau serviciilor din reţele fixe (2010, trimestrul 1). Acest indicator este în continuă creştere (91,5% în 2008). La rândul său 92,2% din apeluri iniţiate în reţele mobile sunt destinate numerelor şi serviciilor din reţele mobile (2010, trimestrul 1). Acest indicator, de asemenea este în continuă creştere (88,3% în 2008). Aceste date demonstrează că serviciile fixe şi mobile sunt mai degrabă complementare unui altuia. Utilizatorii de reţele fixe preferă să efectueze apeluri către reţele fixe de la puncte fixe, dacă au această posibilitate la momentul efectuării apelului. Aceasta se poate datora diferenţei de tarife care există între apelurile fix-fix şi mobil-fix. Chiar dacă este observabilă substituţia serviciilor fixe cu cele mobile, aceasta se datorează comodităţii suplimentare pe care o oferă telefonia mobilă clientului (disponibilă oricând, oriunde, este personală) faţă de telefonia fixă. Prin urmare, SSNIP-ul monopolistului ipotetic nu va determina utilizatorii să-şi schimbe comportamentul de consum în măsură ca să facă această creştere neprofitabilă. Concluzie: Nu va avea loc substituibilitatea cererii cu amănuntul la servicii de apeluri de la puncte fixe cu apeluri de la puncte mobile ca răspuns la SSNIP ul monopolistului ipotetic ce furnizează servicii de iniţiere de apeluri la puncte fixe. Întrebare pentru consultare 8: Sunteţi de acord cu această analiză? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. 3.6 Sumarul definiţiei pieţei produsului ANRCETI a definit produsul focal ca serviciile de iniţiere de apeluri la puncte fixe, indiferent de tehnologia de acces fix utilizată. În baza analizei făcute, ANRCETI a determinat că această definire iniţială este lărgită de efectuarea de apeluri de la telefoane publice cu plată. În acelaşi timp, aplicarea testului monopolistului ipotetic a indicat că celelalte servicii potenţial substituiente identificate, cum sunt intrarea pe piaţa accesului prin construirea reţelei de acces sau închirierea ei, utilizarea de linii închiriate până la locaţia clienţilor, efectuarea de apeluri de la puncte mobile, de fapt nu sunt substituiente serviciului de iniţiere de apeluri la puncte fixe în măsură suficientă pentru lărgirea pieţei produsului. 12

13 4. Piaţa geografică Pentru ca o piaţă să existe şi să existe tranzacţii, este necesar ca obiectivele consumatorului, precum şi serviciile care satisfac aceste obiective să fie disponibile în loc comun. În consecinţă pieţele trebuie să fie definite din punct de vedere geografic, şi din punct de vedere al produselor. Dimensiunea unei pieţe relevante geografice cuprinde toate zonele unde furnizorii oferă servicii în condiţii similare. Conform Recomandării Comisiei Europene, dimensiunea geografică a unei pieţe relevante este cel mai des determinată în funcţie de acoperirea reţelei şi existenţa unui cadru juridic şi de reglementare identic într-o anumită zonă geografică. Conform Regulamentului, piaţa relevantă geografică include zonele unde sunt amplasaţi furnizorii de produse interschimbabile din punct de vedere a cererii şi ofertei (pct. 38 şi 40) ANRCETI consideră că domeniul pieţei iniţierii de apeluri la puncte fixe în reţeaua de telefonie în dimensiune geografică este naţională adică, piaţa geografică relevantă este întreg teritoriu al Republicii Moldova. Evidenţa specifică în sprijinul unei definiţii a pieţei naţionale este că: Toate autorizaţiile/licenţele sunt naţionale Furnizorii aplică preţuri medii la nivel naţional atât cu ridicata, cât şi pentru serviciile cu amănuntul; Cadrul de reglementare aplicabil serviciilor în cauză: cadrul legal şi de reglementare în domeniul comunicaţiilor electronice este identic pe întreg teritoriul Republicii Moldova. Concluzie: ANRCETI crede că există o singură piaţă naţională pentru iniţierea de apeluri la puncte fixe în reţeaua de telefonie. ANRCETI remarcă faptul că această concluzie este conformă deciziilor tuturor statelor membre ale UE. Întrebare pentru consultare 9: Sunteţi de acord cu această analiză? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. 13

14 5. Testul celor trei criterii Comisia Europeană a adoptat un set din trei criterii pentru a fi aplicate la pieţele în cauză pentru determinarea relevanţei, înainte de efectuarea unei analize complete a pieţei. Aceleaşi criterii au fost stabilite şi în Regulament 5. Prin prezenţa concomitentă a celor trei criterii se va considera că o piaţă are caracteristicile ce justifică reglementarea ex-ante. Cele trei criterii sunt: 1. Dacă piaţa de comunicaţii electronice în cauză este caracterizată prin existenţa unor bariere înalte la intrare; 2. Dacă piaţa de comunicaţii electronicei în cauză ar tinde pe termen scurt sau mediu, spre o concurenţă suficientă pentru a proteja interesele consumatorilor, chiar şi fără intervenţii de reglementare; 3. Dacă măsurile ex-post, în absenţa unor măsuri ex-ante impuse pe această piaţă, ar fi suficiente pentru a remedia îngrijorările legate de existenţa unei poziţii dominante pe piaţă. Şi contrariu, în cazul în care barierele la intrare nu sunt de durată, sau în cazul în care există dovezi recente de concurenţă sporită şi o concurenţă care tinde spre creştere continuă pe termen scurt şi mediu, sau în cazul în care există anumite motive să se creadă că intervenţia ex-post de către regulator ar putea fi eficientă, atunci este rezonabil ca regulatorul să se abţină de la impunerea măsurilor preventive în sarcina furnizorului cu putere semnificativă. În cazul în care toate criteriile sunt îndeplinite, atunci ar fi justificată o analiză deplină de piaţă pentru a determina ce furnizor are putere semnificativă pe piaţă şi a stabili remediile preventive aplicate acestor furnizori. Capitolul de mai jos aplică fiecare dintre aceste criterii la piaţa iniţierii apelurilor la puncte fixe în reţeaua publică de telefonie. 5.1 Barierele de intrare şi ieşire Bariere pot fi de două tipuri: structurale: bazate pe economii de scară şi gamă, costuri irecuperabile şi constrângeri tehnice juridice: bazate pe politicile cum ar fi acordarea licenţelor, drepturi de trecere şi alocarea spectrului de frecvenţe. Este evidentă prezenţa barierelor înalte la intrarea pe piaţa iniţierii apelurilor la puncte fixe, având în vedere investiţiile masive necesare pentru duplicarea infrastructurii de acces la puncte fixe. Concurenţii nu au reprodus în măsură semnificativă reţeaua de acces a furnizorului istoric. Astfel Comisia Europeană sugerează că 6 : Accesul local sau bucla locală este elementul cel mai greu de duplicat al unei conexiuni ce conectează locaţia utilizatorului şi permite serviciul de iniţiere de apeluri la puncte fixe în reţeaua de telefonie. Obstacolele majore sunt legate de costul înalt, timpul îndelungat necesar şi barierele legale pentru replicarea reţelei de acces local a furnizorului istoric. 5 Regulament cu privire la identificafrea şi analiza pieţelor relevante, aprobat prin Hotărîrea Consiliului de administraţie al ANRCETI Nr. 55 din 29 decembrie 2008, pagina 8 6 EC (2007) 5406, pagina

15 ANRCETI consideră că nici posibilitatea eliminării barierelor de intrare pe piaţa accesului prin impunerea de obligaţii de a furniza accesul la reţeaua locală nu le va elimina pe toate de pe piaţa iniţierii apelurilor la puncte fixe, deoarece pe lângă costul, încă ridicat, al investiţiei necesare pentru derularea reţelei de acces, şi costurile pentru închirierea reţelei de acces vor fi înalte pentru a permite derularea doar serviciului de iniţiere de apeluri în baza acesteia. Astfel, ANRCETI concluzionează că acest criteriu este îndeplinit. 5.2 Tendinţe spre concurenţă efectivă Necătînd la existenţa unor bariere înalte pentru intrare, pe unele pieţe rămâne posibilitatea creării unei concurenţe efective. ANRCETI nu observă o careva tendinţă către o concurenţă eficientă pe piaţa iniţierii apelurilor la puncte fixe în reţeaua de telefonie. Astfel, circa 97% din apelurile iniţiate la puncte fixe îşi au originea în reţeaua unui singur furnizor şi această cotă este stabilă. Astfel, ANRCETI concluzionează că acest criteriu este îndeplinit. 5.3 Suficienţa aplicării legislaţiei concurenţei În Recomandarea sa 7, Comisia Europeană, menţionează: Decizia de a identifica o piaţă ca fiind susceptibilă de a fi supusă unei reglementări ex ante ar trebui să depindă şi de o evaluare a capacităţii dreptului concurenţei de a rezolva deficienţele pieţei datorate îndeplinirii primelor două criterii. Intervenţiile în temeiul dreptului concurenţei probabil că nu vor fi suficiente în cazul în care o intervenţie vizând remedierea unei deficienţe a pieţei trebuie să satisfacă un număr mare de criterii de conformitate sau în cazul în care intervenţiile frecvente şi/sau rapide sunt indispensabile. Prin urmare ANRCETI consideră că există trei motive principale pentru a concluziona că doar aplicarea ex-post a legislaţiei concurenţei este insuficientă pentru a preveni un eşec al pieţei. Acestea sunt: În conformitate cu Legea cu privire la protecţia concurenţei nu pot fi impuse obligaţii specifice (de exemplu, normele de evidenţă şi calcul al costurilor), autoritatea în domeniul concurenţei nu este suficient de specializată pentru a aborda problemele tehnice legate de pieţele imaginative cauzate de integrarea pe verticală sau oritzontală a majorităţii furnizorilor; Sunt necesare intervenţii de reglementare frecvente şi în timp util; Există o necesitate stringentă de siguranţă juridică. Astfel, ANRCETI prin urmare concluzionează că al treilea criteriu este de asemenea, îndeplinit. 5.4 Concluzie În cadrul pieţei identificate, ANRCETI este de părere că există bariere înalte la intrarea pe piaţă, nu există o tendinţă către o concurenţă vizibilă în spatele acestor bariere, iar Legea cu privire la protecţia concurenţei nu este suficientă pentru a rezolva aceste deficienţe de piaţă. Această piaţă este prin urmare susceptibilă reglementării preventive, iar ANRCETI urmează să efectueze o analiză completă a pieţei în funcţie de rezultatele consultărilor publice. 7 RECOMANDAREA COMISIEI din 17 decembrie 2007 privind pieţele relevante de produse şi de servicii din sectorul comunicaţiilor electronice care pot face obiectul unei reglementări ex ante, recitalul

16 Întrebare pentru consultare 10: Sunteţi de acord cu raţionamentele date şi cu concluzia ANRCETI cu privire la faptul că piaţa iniţierii apelurilor la puncte fixe în reţeaua de telefonie este susceptibilă unei reglementări preventive? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţiei Dvs. 16

17 6. Definiţia propusă a pieţei relevante ANRCETI a aplicat Testul Monopolistului Ipotetic pentru a identifica limitele pieţei iniţierii apelurilor la puncte fixe în reţeaua publică de telefonie. ANRCETI a aplicat, de asemenea, trei criterii pentru a confirma că această piaţă este susceptibilă reglementării preventive. ANRCETI, prin urmare, consideră că următoarea piaţă este relevantă reglementării preventive: Piaţa serviciilor de iniţiere a apelurilor la puncte fixe în reţeaua publică de telefonie. Piaţa dată este naţională, iar segmentul de reţea aferent serviciului de iniţiere a apelurilor la puncte fixe este simetric segmentului de terminare (din punct de vedere a elementelor de reţea utilizate): segmentul de reţea aferent serviciului de iniţiere a apelurilor la puncte fixe este delimitat pe de o parte de punctul terminal al reţelei de unde se iniţiază apelulurile, iar de cealaltă parte de primul comutator sau de un comutator de tranzit, în funcţie de nivelul ierarhic la care se află punctul de interconectare. În conformitate cu cerinţele Legii, această definiţie a pieţei poate fi subiect al revizuirii cel puţin o dată la doi ani Întrebare pentru consultare 11: Sunteţi de acord cu această definiţie a pieţei relevante, în baza evidenţei prezentate în acest document pentru consultare? Solicităm să aduceţi orice date sau dovezi pentru susţinerea poziţie Dvs. În urma acestei consultări publice, ANRCETI urmează să efectueze o analiză mai detaliată a acestei pieţe pentru a determina dacă există furnizori care deţin o putere semnificativă pe această piaţă şi, dacă este cazul, pentru a stabili obligaţii preventive adecvate ce urmează a fi impuse unor astfel de jucători. 17