Microsoft Word - LucrarePasa2011

Transcriere

1 CONSIILIIUL NAŢIIONAL AL PERSOANELOR VÂRSTNIICE Iulie

2 Cuprins 1. Caracteristici ale gospodăriilor de pensionari Veniturile gospodăriilor de pensionari Consumul alimentar exprimat în calorii şi factori nutritivi Cheltuielile gospodăriilor de pensionari Evoluţia coşului mediu efectiv de consum lunar şi a nivelului minim de subzistenţă şi de trai decent, respectiv a numărului pensionarilor aflaţi sub aceste praguri Veniturile pensionarilor faţă de pragurile de sărăcie Evoluţia puterii de cumpărare a pensiilor Concluzii Propuneri Bibliografie ANEXE 1. Numărul de pensionari de asigurări sociale de stat, pe judeţe la nivelul lunii mai Valoarea coşului mediu efectiv de consum al gospodăriilor de pensionari... Pensionarul singur... Familia formată din 2 pensionari Gruparea pensionarilor de asigurări sociale de stat şi agricultori pe niveluri de pensii, la nivelul preţurilor lunii mai Gruparea pensionarilor de asigurări sociale de stat Gruparea pensionarilor de agricultori Propunere privind coşul minim de consum lunar pentru pensionarul singur din mediul urban, la nivelul preţurilor lunii mai Majorările de preţuri la principalele produse alimentare, nealimentare şi servicii care au condus la scăderea puterii de cumpărare a pensionarilor în perioada octombrie mai

3 Capitolul I CARACTERISTICI ALE GOSPODĂRIILOR DE PENSIONARI Din datele comunicate de Institutul Naţional de Statistică, rezultă că în anul 2010 gospodăriile populaţiei României au fost distribuite în proporţie de 57,1% în mediul urban şi 42,9% în mediul rural, iar mărimea medie a unei gospodării a fost de 2,897 persoane (urban 2,784 persoane şi rural 3,049 persoane). În ceea ce priveşte vârsta capului gospodăriei, se constată un grad mai mare de concentrare la grupele de vârstă de ani (30,7%) şi la cele în vârstă de 65 de ani şi peste (29,5%). În mediul rural, o pondere importantă o au gospodăriile conduse de persoanele în vârstă de 65 ani şi peste (39,0%), două treimi din totalul gospodăriilor din mediul rural (66,8%) fiind conduse de persoane în vârstă de 50 de ani şi peste. Statutul ocupaţional al capului gospodăriei are un impact important asupra mărimii şi structurii veniturilor şi a cheltuielilor pentru consumul gospodăriei, precum şi asupra comportamentului membrilor gospodăriei în ceea ce priveşte economisirea şi investiţiile. Un procent de 44,2% din total sunt gospodării conduse de pensionari. Din totalul gospodăriilor din mediul urban, 38,7% sunt conduse de pensionari. Peste jumătate din gospodăriile din mediul rural (51,4%) sunt gospodării conduse de pensionari. În mediul rural locuiesc 49,9% din totalul gospodăriilor de pensionari, iar în mediul urban restul de 50,1%. Pe regiuni, structura gospodăriilor de pensionari, prezintă următoarele ponderi: Sud-Muntenia 48,5% Sud-Vest Oltenia 47,7% Nord-Vest 44,1% Nord-Est 43,7% Vest 42,8% Centru 42,5% Sud-Est 42,4% Bucureşti-Ilfov 40,7% 3

4 Din totalul gospodăriilor de pensionari, 64,3% au drept cap de gospodărie o persoană în vârstă 65 de ani şi peste, iar 33,6% o persoană din grupa de vârstă ani. Distribuţia persoanelor din gospodării în anul 2010, după mărimea acestora şi vârstă a fost următoarea: Tabelul nr.1 -procente - Vârsta persoanelor Total din care formate din: din gospodării gospodării 1 persoană 2 persoane 1-49 ani 66,2 19,8 32, ani 18,9 23,0 34,2 65 ani şi peste 14,9 57,2 33,6 Total 100,0 100,0 100,0 Din totalul gospodăriilor formate dintr-o persoană, 80,2% sunt conduse de persoane cu vârsta de 50 ani şi peste, iar 57,2% din gospodării sunt conduse de persoane în vârstă de 65 ani şi peste. Pensionarii au reprezentat 23,5% din numărul total de persoane care au alcătuit gospodăriile. Situaţia pe judeţe a ponderii pensionarilor în total populaţie este prezentată în anexa nr. 1. Judeţele care depăşesc media pe ţară de 22,16% sunt: Hunedoara (27,06%), Bihor (26,50%), Bucureşti (25,63%), Vâlcea (25,43%), Caraş-Severin (24,79%), Teleorman (24,33%), Prahova (24,31%), Mureş (24,10%), Sălaj (24,09%), Argeş (23,73%), Cluj (23,31%), Braşov (23,23%), Sibiu (23,17%), Dolj (22,94%), Alba (22,83%), Harghita (22,71%), Buzău (22,70%), Arad (22,68%), Brăila (22,61%), Maramureş (22,46%), Dâmboviţa (22,26%). 4

5 Capitolul II VENITURILE GOSPODĂRIILOR DE PENSIONARI Veniturile gospodăriilor de pensionari se compun din pensii şi alte venituri, precum şi din contravaloarea produselor alimentare şi nealimentare de provenienţă agricolă din producţia proprie, din stoc, precum şi din cele primite pentru munca prestată în alte gospodării sau primite în dar de la copii, rude, prieteni sau alte persoane. Veniturile acestor gospodării au fost, în anul 2010 următoarele: venituri totale: o medii lunare pe o gospodărie 1.905,4 lei o medii lunare pe o persoană 779,0 lei Venitul mediu lunar, provenit din prestaţii sociale pentru gospodăria al cărui cap este un pensionar a avut valoarea de 1.051,3 lei şi a prezentat în anul 2010 următoarea structură: pensii 94,4% indemnizaţii asimilate pensiilor 0,8% indemnizaţii pentru incapacitate temporară de muncă 0,7% prestaţii din fondul de şomaj 0,9% prestaţii familiale 1,5% prestaţii de asistenţă socială 1,7% Pensiile au asigurat numai 52,1% din veniturile totale lunare ale gospodăriilor de pensionari. Din veniturile totale lunare ale gospodăriilor de pensionari, veniturile din prestaţii sociale (1.051,3 lei) reprezintă 55,2% (94,4% din acestea sunt pensii), restul veniturilor au provenit din salarii şi alte drepturi salariale (19,5%), din venituri în natură (19,8%) şi din venituri din agricultură, venituri din proprietate, venituri din activităţi neagricole independente (3,4%) şi alte venituri (5,2%). Prestaţiile sociale reprezintă 58,1% şi respectiv 45,6% din veniturile băneşti ale gospodăriilor alcătuite din una sau două persoane, cea mai mare parte a lor fiind formată din pensii. Determinate prin scăderea din veniturile totale ale gospodăriilor, a impozitelor asupra veniturilor şi a contribuţiilor reglementate prin lege aflate în sarcina membrilor acestora, precum şi a unor cheltuieli legate de producţia gospodăriei (băneşti şi în natură), veniturile 5

6 nete reprezintă acea parte a veniturilor care rămâne la dispoziţia gospodăriilor pentru acoperirea cheltuielilor de consum şi pentru economisire. În cazul familiilor de pensionari, acestea au înregistrat următoarele medii în anul 2011: o venituri nete: o medii lunare pe o gospodărie 1.607,5 lei o medii lunare pe o persoană 657,2 lei o ponderea veniturilor nete în veniturile totale 84,4% 6

7 CONSUMUL ALIMENTAR EXPRIMAT ÎN CALORII ŞI FACTORI NUTRITIVI Capitolul III Mărimea şi structura consumului alimentar al gospodăriilor reprezintă rezultatul cumulat al cumpărăturilor de pe piaţă şi al utilizării produselor alimentare din resurse propii. Din această cauză consumul alimentar se exprimă în calorii şi factori nutritivi. Pe ansamblul gospodăriilor, în anul 2010, consumul mediu zilnic pe o persoană a fost de calorii şi 81,8 grame protide. Consumul cel mai mare s-a înregistrat în gospodăriile de pensionari (2.594 calorii şi 86,8 grame protide). La nivelul întregii ţări, pe medii de rezidenţă, consumul este mai mare cu 93 calorii şi 1,9 grame protide în mediul rural faţă de cel urban. Structura consumului alimentar pentru o persoană din familiile de pensionari a fost următoarea: Tabelul nr.2 Calorii de origine vegetală din care: de origine animală Protide (gr) de origine vegetală (gr) din care: de origine animală (gr) ,8 44,6 42,2 % 74,9 25,1 % 51,4 48,6 Pentru pensionari repartizarea aportului caloric pe principalele produse a fost: cereale şi produse din cereale 40,5% grăsimi 15,1% lapte, produse lactate şi ouă 11,5% carne şi preparate din carne 10,3% legume, conserve din legume, cartofi şi fasole boabe,etc 8,2% zahăr, dulceţuri, ciocolată şi alte produse zaharoase 6,2% fructe şi pepeni 3,1% alte produse 5,1% 7

8 Capitolul IV CHELTUIELILE GOSPODĂRIILOR DE PENSIONARI Analizând dinamica cheltuielilor totale de consum reale, în gospodăriile de pensionari, în anul 2010 faţă de 2009, se poate observa că au scăzut cu 4,2% cheltuielile pentru consumul alimentar, cu 2,3% cheltuielile pentru mărfurile nealimentare şi cu 2,5% cheltuielile destinate plăţii serviciilor. Tabelul nr.3 - anul precedent =100 - Cheltuieli totale de consum reale 96,8 Consumul alimentar 95,8 Mărfuri nealimentare 97,7 Plata serviciilor 97,5 Îngrijorător este faptul că numai 56,3% dintre gospodăriile de pensionari au putut face faţă cheltuielilor cu venitul total net lunar realizat în anul 2010, restul de 43,7% neputându-şi acoperi cheltuielile alimentare, nealimentare şi plata serviciilor în fiecare lună. Astfel, 31,9% nu au putut plăti la timp întreţinerea locuinţei, 13,9% energia electrică, 6,3% abonamentul radio-tv, 4,8% telefonul, 0,4% chiria şi 85,0% au fost în imposibilitatea de a cumpăra produse alimentare suficiente pentru asigurarea minimului de hrană. În tabelul nr.4, gospodăriile de pensionari s-au diferenţiat în două categori: cele care au putut face faţă cu venitul total net lunar realizat cheltuielilor (56,3%) şi cele care nu au putut face faţă (43,7%), situaţie ce demonstrează că pensionarii au întâmpinat mari dificultăţi în acoperirea cheltuielilor strict necesare din venitul total net lunar realizat. 8

9 Tabelul nr.4 -procente- Total Urban Rural Gospodării care pot face faţă cheltuielilor cu venitul total net lunar realizat 56,3 57,6 55,1 Gospodării care îşi pot permite: o săptămână de concediu 11,0 16,4 5,4 în afara casei înlocuirea mobilei uzate 4,5 4,6 4,4 cumpărarea de produse electrocasnice 9,4 10,0 8,8 cumpărarea de haine noi 23,8 27,0 20,3 vizionarea unui spectacol de teatru, cinema 6,5 10,7 2,1 cumpărarea de cărţi, reviste, ziare 18,8 27,0 10,2 nici una din cauza economiilor prea mici 60,7 52,7 69,0 Gospodării care nu pot face faţă cheltuielilor cu venitul total net realizat 43,7 42,4 44,9 de a plăti la timp chiria 0,4 0,2 0,5 de a plăti la timp 31,9 38,5 25,6 întreţinerea locuinţei Gospodării care, de a plăti la timp energia datorită lipsei 13,9 11,7 16,1 electrică resurselor de a plăti la timp telefonul 4,8 4,6 5,0 financiare, s-au de a plăti la timp aflat în 6,3 5,5 7,1 abonamentul radio-tv imposibilitatea: de a cumpăra produse alimentare suficiente pentru asigurarea hranei 85,0 84,1 86,0 economii 14,2 14,0 14,4 Gospodării care, împrumuturi la rude, pentru a putea 16,5 18,4 14,8 prieteni, alte persoane face faţă muncă suplimentară 8,4 3,9 12,8 cheltuielilor ajutoare financiare, fără curente, au apelat obligaţia de restituire, de 12,6 16,7 8,6 la alte surse, cum la rude, prieteni ar fi: nu au apelat 55,8 55,2 56,4 9

10 Concluzionând, cheltuiala totală medie lunară pe o gospodărie de pensionari a fost în anul 2010 de 1.685,4 lei, respectiv 81,7% din venitul total. Pe categorii de cheltuieli, structura este următoarea: cheltuieli totale medii lunare în gospodăria de pensionari 1.685,4 lei cheltuieli totale de consum, din care: 1.286,4 lei o cheltuieli băneşti de consum 1.090,9 lei o contravaloarea consumului din resurse proprii 195,5 lei produse alimentare şi băuturi neconsumate 44,2 lei cheltuieli pentru investiţii 24,5 lei cheltuieli totale de producţie 175,4 lei impozite, contribuţii, cotizaţii şi taxe 125,5 lei alte cheltuieli 29,4 lei Sub formă de ponderi în cheltuielile totale de consum, situaţia a fost, pentru gospodăriile de pensionari, următoarea : o consum alimentar 35,6% o consum nealimentar 36,8% o plata serviciilor 27,6% Faţă de statisticile anului 2009, cheltuielile totale de consum reale în anul 2010, au scăzut, pentru gospodăriile de pensionari, pe fiecare grupă în parte cu: o consumul alimentar - 4,2% o mărfuri nealimentare - 2,3% o plata serviciilor - 2,5% Cheltuielile totale de consum medii lunare înregistrate în anul în gospodăriile al cărui cap este un pensionar şi explicitate pe grupe de produse şi servicii au fost următoarele: 1 Cheltuielile totale de consum medii lunare au fost înregistrate pe gospodărie pentru produsele nealimentare şi servicii, iar pentru produsele alimentare, pe persoană. 10

11 Tabelul nr.5 A. Produse alimentare/persoană 2 % lei Total, din care: 100,00 174,16 -cereale şi produse din cereale 20,82 36,26 -carne proaspătă 15,37 26,77 -legume şi conserve din legume 7,94 13,82 -preparate din carne 7,68 13,38 -lapte 7,21 12,55 -brânzeturi şi smântână 6,99 12,18 -fructe 5,71 9,95 -grăsimi 4,42 7,69 -apă minerală şi alte băuturi nealcoolice 3,32 5,79 -băuturi alcoolice 2,95 5,13 -cafea, ceai, cacao 2,61 4,55 -cartofi 2,10 3,65 -zahăr 1,80 3,17 -ciocolată, bomboane, rahat şi alte produse zaharoase 1,60 2,78 -ouă 1,57 2,73 -alte produse 7,91 13,76 B. Produse nealimentare/gospodărie % lei Total, din care: 100,00 401,39 -medicamente 20,07 80,57 -combustibili lichizi şi solizi 18,67 74,94 -îmbrăcăminte şi încălţăminte 13,66 54,82 -ţigări, articole şi accesorii pt, fumat 13,18 52,92 -carburanţi şi lubrifianţi 7,32 29,38 -produse pentru întreţinerea curentă a locuinţei 6,45 25,87 -articole şi produse pentru îngrijire personală 5,87 23,55 -alte articole şi bunuri de folosinţă îndelungată pentru recreere şi cultură 3,37 13,51 -produse pentru repararea curentă a locuinţei 2,06 8,26 -aparate de uz casnic 1,28 5,13 -alte produse 8,07 32,44 C. Servicii/gospodărie % lei Total, din care: 100,00 301,49 -energie electrică 20,83 62,79 -servicii de telefonie 17,78 53,59 -gaze naturale 12,47 37,60 -apă, canal, salubritate şi servicii comunale 10,93 32,96 -abonamente radio+tv 7,62 22,97 -servicii transport 6,96 20,98 -servicii sănătate 6,72 20,25 -energie termică 4,42 13,34 -alte servicii pentru întreţinerea locuinţei 2,93 8,83 -servicii turistice şi de cazare 2,27 6,84 -îngrijire personală 1,29 3,89 -educaţie 1,19 3,60 -asigurări 1,14 3,43 -alte servicii 3,45 10,42 2 Contravaloarea consumului din resurse proprii (autoconsumul) nu a fost inclusă în cheltuielile pentru produsele alimentare, acestea referindu-se exclusiv la cumpărături. 11

12 Capitolul V EVOLUŢIA COŞULUI MEDIU EFECTIV DE CONSUM LUNAR ŞI A NIVELULUI MINIM DE SUBZISTENŢĂ ŞI DE TRAI DECENT, RESPECTIV A NUMĂRULUI PENSIONARILOR AFLAŢI SUB ACESTE PRAGURI În preţurile lunii mai 2011, valoarea coşului mediu efectiv de consum lunar al gospodăriilor de pensionari formate din 1 persoană şi 2 persoane, pe total şi pe medii de rezidenţă, calculată de Institutul Naţional de Statistică, se prezintă sintetic, pe grupe de produse, după cum urmează: I. pensionarul singur Tabelul nr.6 lei /persoană ianuarie 2011 mai 2011 urban rural total urban rural total Produse alimentare 206,8 211,2 209,3 214,4 218,5 216,7 Produse nealimentare 58,5 71,7 65,6 58,9 73,2 66,6 Servicii 216,3 41,4 122,1 218,9 42,3 123,8 TOTAL 481,6 324,3 397,0 492,2 334,0 407,1 II. familia formată din 2 pensionari Tabelul nr.7 lei /persoană ianuarie 2011 mai 2011 urban rural total urban Rural total Produse alimentare 181,6 174,8 176,3 189,3 180,6 182,3 Produse nealimentare 64,5 64,6 65,0 65,0 65,8 66,0 Servicii 181,4 43,5 102,1 183,5 44,4 103,5 TOTAL 427,5 282,9 343, ,8 351,8 Detalii privind coşul mediu efectiv de consum lunar al gospodăriilor de pensionari, calculat de Institul Naţional de Statistică, sunt prezentate în Anexa nr.2. 12

13 Institutul de Cercetare a Calităţii Vieţii a stabilit, pentru perioada ianuarie mai 2011, nivelul minim de trai decent şi de subzistenţă pentru un pensionar singur şi pentru familia de doi pensionari, cu domiciliul în mediul urban şi rural, după cum urmează: Tabelul nr.8 lei/persoană Luna Mediul de rezidenţă Ian Mai 2011 Urban Rural Minim decent Minim de subzistenţă Minim decent Minim de subzistenţă Tabelul nr.9 lei/familie Luna Mediul de rezidenţă Ian Mai 2011 Urban Rural Minim decent Minim de subzistenţă Minim decent Minim de subzistenţă Institutul de Cercetare a Calităţii Vieţii, prezintă următoarea repartizare a cheltuielilor minime de consum pentru un pensionar singur în preţurile lunii mai 2011, cu precizarea că locuinţa s-a limitat la o singură cameră, iar pensionarul nu necesită tratament pentru boli cronice (Tabelul nr.10). 13

14 Tabelul nr.10 Structura cheltuielilor minime de consum estimate pentru un pensionar singur în preţurile lunii mai lei- Urban Rural Nr.crt Grupa de cheltuieli Subzistenţa Decent Subzistenţa Decent 1 (1a+1b) Alimente, din care: 393,1 344,0 608,7 319,4 1a Necesar de cheltuit 297,3 218,5 1b Autoconsum 4 311,4 100,9 2 Imbrăcăminte 19,6 36,3 52,6 76,8 3 Mobilier 3,1 6,8 4 Aparatură electrocasnică 12,4 28,6 5 Articole electrice de uz gospodăresc 0,6 0,5 1,6 1,9 6 Articole tehnico-sanitare şi de igienă 7,4 14,1 7 Articole textile 0,6 3,1 2,1 6,8 8 Vesela, tacâmuri şi articole de menaj 3,1 6,8 9 Produse de uz gospodaresc 4,1 3,8 10,8 8,5 10 Transport 2,5 5,3 11 Servicii culturale 9,3 17,3 2,1 1,9 12 Servicii de igiena personală 1,1 2,5 3,1 6,1 13 Poşta, telecomunicaţii 9,3 49,3 24,7 113,6 14 Articole de papetarie 1,7 2,5 4,7 5,3 15 Servicii de reparaţii şi intreţinere îmbrăcăminte/încălţăminte 1,1 4,8 7,8 6,0 16 Cheltuieli cu locuinţa 5 115,0 104,1 46,9 57,4 17 Cheltuieli cu medicamentele 6 22,5 19,8 62,3 45,8 Total consum (1:17) 578,0 616,5 516, Fond de economii 68, TOTAL 578,0 685,0 516, Pe baza acestor date, rezultă că, în luna mai 2011, pensionari de asigurări sociale de stat şi agricultori, respectiv 45,19% din totalul pensionarilor, au avut venituri sub pragul de subzistenţă calculat pentru un pensionar singur în urban, respectiv 578 lei, iar pensionari (54,79% din totalul pensionarilor) au avut venituri sub pragul minim decent calculat pentru un pensionar singur în urban, respectiv 685 lei. 3 Datele sunt furnizate de Institutul de Cercetare a Calităţii Vieţii, iar actualizarea sumelor pe grupe de cheltuieli s-a realizat folosind indicii de creştere a preţurilor calculaţi de Institutul Naţional de Statistică 4 Autoconsumul reprezintă contravaloarea produselor vegetale şi animale pe care persoanele din mediul rural (agricultori şi vârstnici) le produc şi le consumă în propria gospodărie. Acest autoconsum nu se adaugă la banii pe care gospodăria îi are efectiv de cheltuit. 5 Locuinţa pensionarului se limitează la o sigură cameră 6 Pensionarul nu necesită tratament pentru boli cronice 14

15 În perioada ianuarie 2010 mai 2011, măsurile aplicate de Guvern respectiv îngheţarea cuantumului punctului de pensie la valoarea de la 1 octombrie 2009, majorarea TVA de la 19,0% la 24,0%, începând cu 1 iulie 2010, creşterea vertiginoasă a inflaţiei ce a ajuns în 2010 la 8,0% faţă de ţinta BNR de 3,5% şi scumpirile continue la principalele produse şi servicii, au determinat creşterea numărului total de pensionari aflaţi sub coşul mediu efectiv de consum lunar şi sub nivelurile minime de subzistenţă şi de trai decent (Tabel nr.11), dar şi menţinea în continuare a riscul erodării veniturilor acestora datorită scumpirilor la o serie de produse şi servicii de bază. Indicator Luna Anul Valoarea pragului Nivel minim de subzistenţă Cos mediu efectiv de consum lunar Tabelul nr.11 Nivel minim de trai decent Ianuarie Mai Octombrie (lei/persoană şi lună) Ianuarie Mai Ianuarie Mai Octombrie Numar pensionari cu Ianuarie ,504, cuantumul pensiei sub prag Mai Ianuarie Procentul pensionarilor cu 21,06 34,22 38, Mai cuantumul pensiei sub prag, 43,00 33,90 52,82 Octombrie 45,05 33,45 55,09 (%) Ianuarie ,74 33,28 55,85 Mai 45,19 36,76 54,79 Este evident că un număr important de pensionari, din veniturile pe care le au, nu sunt în măsură să beneficieze de un trai decent, iar pentru atingerea acestui deziderat important este necesar să fie luate de către Guvern măsuri compensatorii în perioada imediat următoare. 7 Începând cu luna ianuarie 2011,cuantumul nivelului minim de subzistenţă a depăşit nivelul coşului mediu efectiv de consum lunar 15

16 Capitolul VI VENITURILE PENSIONARILOR FAŢĂ DE PRAGURILE DE SĂRĂCIE În luna noiembrie 2010, Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale a publicat Raportul privind sărăcia şi incluziunea socială în România. Acest document prezintă măsurarea sărăciei prin două metode: metoda absolută şi metoda relativă. Fiecare metodă are la bază o metodologie distinctă de calcul. Prin metoda absolută se determină numărul persoanelor care nu-şi pot permite consumul unui coş minim de consum lunar. Indicatorul în funcţie de care se face departajarea persoanelor sărace de cele non-sărace se numeşte indicator de bunăstare, iar în această metodă, se folosesc cheltuielile de consum ale gospodăriei (inclusiv autoconsumul). Astfel, pragul sărăciei absolute este calculat prin însumarea costului unui coş minim alimentar cu un minim de consum de bunuri nealimentare şi de servicii, egal cu cheltuielile efectuate de persoanele al căror consum alimentar este egal cu costul coşului alimentar. Costul coşului alimentar a fost estimat pentru a asigura necesarul de de calorii zilnic în funcţie de consumul populaţiei din decilele 2 şi 3 ale distribuţiei populaţiei după cheltuielile de consum. Prin metoda relativă, determinarea persoanelor sărace se face utilizând ca indicator de bunăstare venitul disponibil pe adult 8 echivalent, iar pragul de sărăcie este stabilit la valoarea de 60,0% din mediana distribuţiei gospodăriilor după venitul disponibil pe adult echivalent. Toate persoanele cu un venit disponibil pe adult echivalent mai mic decât indicatorul de bunăstare sunt considerate sărace. Atât metoda absolută, cât şi cea relativă, pentru determinarea sărăciei nu se aplică în mod distinct pentru gospodăriile de pensionari. 8 Numărul de unităţi adult echivalent din fiecare gospodărie este calculat pe baza unei scale de echivalenţă, care are în vedere faptul că nevoile copiilor diferă de cele ale adulţilor şi că nevoile de consum ale unei gospodării nu cresc proporţional cu numărul persoanelor ce o compun. 16

17 Raportând însă situaţia actuală a pensionarilor la pragurile de sărăcie, rezultă că în luna mai 2011: o sub pragul sărăciei absolute 9, (preţurile lunii decembrie 2009), în valoare de 259 lei/pers./lună, s-au situat pensionari de asigurări sociale de stat şi agricultori (8,46% din totalul pensionarilor). o sub pragul sărăciei relative, (nivel mediu anul 2009), în valoare de 513 lei/pers./lună, s-au situat pensionari de asigurări sociale de stat şi agricultori (38,95% din totalul pensionarilor). Rezultă că un procent semnificativ 10 al pensionarilor nu beneficiază de un nivel minim de trai, iar cei mai vulnerabili să devină săraci se regăsesc în categorile: pensionari de invaliditate (15,6% în total pensionari), pensionari urmaşi (11,3% în total pensionari), şi pensionari pentru pensie anticipată parţială (2,3% în total pensionari). 9 Valoarea pragului sărăciei absolute şi al sărăciei relative, pentru anul 2009, au fost culese din lucrarea Raportul privind sărăcia şi incluziunea socială în România, Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, noiembrie Procentele se referă la pensionarii de asigurări sociale de stat şi agricultori la nivelul lunii mai

18 Capitolul VII EVOLUŢIA PUTERII DE CUMPĂRARE A PENSIILOR Creşterea preţurilor, în perioada octombrie 2010 mai 2011, la servicii (întreţinere locuinţă 10,3%, apă, canal, salubritate 3,9%, servicii de transport 1,6%, servicii de igienă şi cosmetică 1,3%), la mărfuri alimentare (cartofi - 60,0%, fructe proaspete 36,8%, făină 17,6%, fructe şi conserve de fructe 16,3%, mălai 11,1%, pâine 9,1%, ulei comestibil 8,2%, lapte de vacă 6,3%, unt 4,7%, fasole boabe şi alte leguminoase - 4,6%, brânză de vacă 4,0%, iaurt - 3,6%, brânză de oaie 3,1%, carne de bovine 1,6%, carne de pui 1,0%), precum şi la mărfuri nealimentare (combustibil 9,1%, cărţi, ziare, reviste 5,6%) (Anexa nr.5), a erodat substanţial valoarea punctului de pensie în perioada octombrie 2010 mai 2011, determinând diminuarea continuă a puterii de cumpărare a pensiei medii de bază începând cu luna februarie 2011 (Tabelul nr.12). Astfel mulţi pensionari au fost obligaţi să renunţe la achiziţionarea unor bunuri alimentare şi nealimentare, medicamente etc pentru a-şi putea achita cheltuielile cu întreţinerea locuinţei şi plata diverselor servicii. Tabelul nr.12 Evoluţia puterii de cumpărare a pensiei medii de bază, a pensiei pentru limită de vârstă cu stagiu complet de cotizare şi a salariului mediu net, faţă de octombrie procente- Oct -10 Nov-10 Dec-10 Jan-11 Feb-11 Mar-11 Apr-11 Mai-11 Pensia medie de baza 117,2 116,6 116,3 115,4 119,0 118,4 117,8 117,6 Pensia de baza lv 119,4 118,9 118,4 117,4 121,5 120,9 120,2 120,0 Salariul mediu net 112,1 114,6 123,9 117,0 115,3 121,0 120,6 117,2 18

19 procente Pensia medie de baza Pensia de baza lv Salariu mediu net Oct-10 Nov-10 Dec-10 Jan-11 Feb-11 Mar-11 Apr-11 May-11 Din datele prezentate mai sus se evidenţiază faptul că puterea de cumpărare a pensiilor înregistrează creşteri numai în lunile de majorare a valorii punctului de pensie, după care urmează scăderi continue datorită creşterii preţurilor la produsele alimentare de bază, la produsele nealimentare şi la principalele servicii. În luna mai 2011, puterea de cumpărare a pensiei medii de bază în sistemul asigurărilor sociale de stat faţă de luna octombrie 1990, a fost de 117,57%, potrivit raportului: 4.444,8(creşterea pensiei medii de asigurări sociale de stat în perioada 1.X V.2011)x ,5 (creşterea preţurilor în perioada 1.X V.2011) Raportul între pensia medie de bază şi salariul mediu net a fost în mai 2011 de 53,17%, iar raportul între pensia pentru limită de vârstă şi salariul mediu net a fost de 61,69%. Salariul mediu net a fost în luna mai 2011 de lei, respectiv de 1,88 ori mai mare decât pensia medie de bază (775 lei) şi de 1,62 ori mai mare decât pensia medie de limită de vârstă (899 lei). 19

20 Evoluţia puterii de cumpărare a pensiei medii de bază şi a salariului mediu net faţă de luna octombrie 1990 în perioada octombrie 2010-mai % 123.9% 112.1% 114.6% 117.2% 116.6% 100.0% 121.0% 117.0% 115.3% 116.3% 115.4% 119.0% 118.4% 120.6% 117.8% 117.6% 117.2% Salariul mediu net Pensia medie de bază Oct Oct-10 Nov-10 Dec-10 Jan-11 Feb-11 Mar-11 Apr-11 May-11 Pensia medie de bază Salariul mediu net Deci şi în semestrul I 2011, veniturile provenite din pensie sunt insuficiente pentru ca vârstnicii să poată beneficia de un trai decent. Rezultă, de asemenea, că în prezent puterea de cumpărare a pensiilor se află într-o dinamică descrescătoare, fapt care impune acordarea unei atenţii speciale acestei categorii de populaţie prin includerea celor aflaţi în nevoie în programe de protecţie socială. 20

21 Capitolul VIII CONCLUZII Majoritatea populaţiei vâstnice din România nu dispune de resurse financiare suficiente pentru o viaţă decentă şi deci calitatea vieţii acestei categorii de populaţie este compromisă. Cheltuielile pentru întreţinerea locuinţei, plata alimentelor şi a serviciilor de sănătate sunt covârşitoare, încât preocupările pentru participarea la viaţa socială şi culturală rămân reziduale, iar un sprijin real şi consistent din partea statului nu există. Astfel, nivelul minim de trai decent, stabilit de Institutul de Cercetare a Calităţii Vieţii pentru un pensionar din mediul urban în luna mai 2011 a fost de 685 lei, ceea ce evidenţiază că un număr de pensionari de asigurări sociale de stat (48,28% din total) au avut venituri sub acest nivel şi deci nu au avut posibilitatea să cheltuiască mai mult pentru nevoile proprii (anexa nr.3.1). Pensia medie de asigurări sociale în luna mai 2011 a fost de 775 lei, însă din totalul de pensionari, pensionari (63,73%) nu au realizat acest cuantum. Situaţia grea în care se găseşte astăzi marea majoritate a vârstnicilor din România, considerăm că se datorează următoarelor aspecte principale: creşterea progresivă şi necontrolată a costurilor întreţinerii locuinţei, serviciilor şi alimentelor de bază, ridică gradul de incidenţă a sărăciei în rândul vârstnicilor, care datorită vârstei înaintate sunt expuşi suplimentar şi unor riscuri specifice bătrâneţii; deşi combaterea sărăciei şi promovarea incluziunii sociale în rândul persoanelor vârstnice continuă să reprezinte un deziderat major, acestea nu sunt reglementate printr-un act normativ; serviciile comunitare de îngrijire socio-medicală continuă să se situeze într-un stadiu incipient şi se manifestă timid faţă de nevoile reale ale vârstnicilor aflaţi în dificultate; sistemul de servicii sociale este reglementat şi dezvoltat fragmentat, asistenţa bătrânilor singuri, care nu se mai pot autogospodări şi a celor cu dizabilităţi, ca grupuri principale de risc, nu se realizează coordonat într-un sistem articulat de servicii şi instituţii care prin cooperare permanentă să garanteze eficientizarea serviciilor acordate; capacitatea de asistare a persoanelor vârstnice în instituţii specializate este foarte redusă şi nu acoperă nici pe departe solicitările; 21

22 persoanele vârstnice sunt obligate să participe la acţiuni aducătoare de venit pentru asigurarea traiului zilnic - în acest context fiind evidenţiată şi exploatarea vârstnicilor, respectiv creşterea numărului cerşetorilor în rândul acestora; starea de sănătate a persoanelor vârstnice în general, a devenit îngrijorătoare din cauza accesibilităţii greoaie a acestora la serviciile medicale de urgenţă, în spitale, precum şi în ceea ce priveşte procurarea medicamentelor; veniturile insuficiente ale pensionarilor fac ca aceştia să nu mai poată acoperi cheltuielile strict necesare pentru procurarea medicamentelor de întreţinere a sănătăţii şi pentru plata unor servicii medicale în ambulatoriu sau în spitale. De asemenea, introducerea noului mod de calcul pentru preţul de referinţă al medicamentelor a condus la cheltuieli şi mai mari pentru asigurarea tratamentului sau chiar întreruperea acestuia, iar implementarea coplăţii prin introducera de tarife corespunzătoare pentru anumite servicii de asistenţă medicală dezavantajează în primul rând persoanele vârstnice, ca principali consumatori ai acestora; fondurile alocate pentru asistenţa medicală stomatologică sunt subevaluate în raport cu necesităţile reale, vârstnicii constituind categoria de populaţie cea mai afectată de implicaţii dintre cele mai nefavorabile în acest domeniu. Multe din nevoile de sprijin, în special cele de asistenţă socială comunitară la domiciliu, sunt acoperite numai formal prin măsuri legislative care nu se aplică sau nu se pot practic aplica fără acţiuni reale şi concertate, la nivel local, în special în mediul rural. Aşadar, accesul limitat al vârstnicilor la serviciile sociale sporeşte şansele acestora de a rămâne în rândul săracilor. Oferta actuală de servicii de asistenţă medicală este, în general, afectată de lipsa de organizare, insuficienţa resurselor materiale şi umane ale sistemului de sănătate, de absenţa unei pieţe a serviciilor de sănătate şi de inegalităţii în accesul la serviciile medicale în special în mediul rural. Sărăcia instalată în rândul persoanelor vârstnice s-a dezvoltat pe fondul procesului de sărăcire a majorităţii populaţiei României. Aşa cum se cunoaşte, vârstnicii nu sunt beneficiari ai creşterilor economice, iar cheltuielile curente, precum şi cele viitoare, pentru plata serviciilor, a produselor alimentare de bază şi a celor nealimentare, majorate de scumpiri periodice, tind să determine alunecarea spre sărăcie a tot mai multor persoane vârstnice. De asemenea, în România nu au fost încă dezvoltate şi aplicate programe care să vizeze pregătirea pentru pensionare şi identificarea posibilităţilor de menţinere a unei vieţi active şi a unei participări sociale semnificative pentru persoanele vârstnice. În ceea ce priveşte inserţia socială a vârstnicilor, acesta rămâne în continuare un deziderat. 22

23 Participarea vârstnicilor pe piaţa forţei de muncă nu este determinată doar de o disponibilitate a acestora pentru o activitate aducătoare de venit ilustrând astfel principiul activizării al protecţiei sociale, ci mai degrabă de nevoia de a munci pentru câştigarea traiului zilnic, în condiţiile absenţei sau insuficienţei surselor de venit (mai ales în mediul rural). Astfel, pe tranşe de vârstă, pe medii şi sexe, procentul vârstnicilor care desfăşoară o activitate economico - socială cu program complet, se prezintă astfel 11 : Tabelul nr.13 % Tranşa de vârstă Total Masculin Feminin Urban Rural ani 4,0 4,5 3,7 0,6 7,0 75 ani plus 1,2 1,5 1,1 0,0 2,0 Pe domenii de interes pentru persoanele vârstnice se evidenţiază în mod expres, următoarele probleme: Pensii şi asigurări sociale Conform noii legi a pensiilor nr.263/2010, pragul de pensionare urmează să ajungă pentru femei la 63 ani până în anul 2030 şi pentru bărbaţi la 65 de ani până în anul Perioada minimă de contribuţie a va ajunge încă din ianuarie 2015, la 15 ani atât pentru femei cât şi pentru bărbaţi, iar perioada totală de contribuţie va creşte, gradual, pentru femei de la 30 de ani (ianuarie 2015) până la 35 ani (ianuarie 2030), egalând-o pe cea a bărbaţilor, care va ajunge la 35 ani încă din ianuarie 2015 Astfel, prin Legea nr.263/2010, s-au luat măsuri pentru reducerea numărului de pensionari: verificările ce preced încadrarea în grade de invaliditate (în scopul acordării acestui tip de pensie) sunt mai riguroase - raportul medical de evaluare completat de medicul expert al asigurărilor sociale va înlocui documentarul medical completat de medicul curant, iar toţi pensionarii de invaliditate aflaţi în evidenţa Casei Nationale de Pensii Publice, vor fi verificaţi prin sistemul de verificare şi control al INEMRCM (Institutul şi centrele regionale). procentul de penalizare a cuantumului pensiei anticipate parţial este fix 0,75% pentru fiecare lună de anticipare, ceea ce poate conduce la o penalizare maximă de 45,0% din cuantumul pensiei pentru limită de vârstă. Legislaţia anterioară prevedea procente diferenţiate, cuprinse între 0,5% şi 0,50%, iar penalizarea maximă ajungea la 30,0%. 11 Date culese din lucrarea Condiţiile de viaţă ale populaţiei din România în anul

24 Se desprind următoarele concluzii privind sistemul actual de pensii din România: raportului de dependenţă a crescut ca urmare a creşterii numărului de beneficiari şi a diminuării numărului de contributori. Astfel, de la 315,1 pensionari la 1000 salariaţi în 1990, s-a ajuns la 629,7 pensionari la 1000 salariaţi în 1996, 958,2 pensionari la 1000 salariaţi în 2001, la 992,7 pensionari la 1000 salariaţi în 2006 şi la 1.125,0 pensionari la 1000 salariaţi în 2010; România are un nivel extrem de scăzut al cheltuielilor totale cu pensiile (7,5% din PIB, faţă de media Uniunii Europene de 11,7% în 2008 şi faţă de: 15,0% în Italia, 13,9% în Austria, 13,6% în Franţa şi 13,2% în Portugalia); deşi nivelul pensiilor a crescut ca valoare nominală in ultimii ani, din punct de vedere al valorii reale şi al capacităţii de cumpărare acestea au înregistrat un declin alarmant. Ca urmare, tot mai mulţi bătrani nu-şi pot asigura din pensie acoperirea cheltuielilor minime cotidiene legate de alimentaţie, intreţinerea locuinţei şi procurarea medicamentelor. Situaţia devine şi mai dificilă atunci cand bătranii sunt singuri, fără familie sau alte rude; nivelul pensiilor în sistemul public se menţine mic faţă de cel al salariilor (pensia medie asigurări sociale (fără agricultori) a reprezentat în luna mai 2011 numai 53,2% din salariul mediu net), deşi şi salariile sunt departe de ceea ce ar fi necesar, nu doar pentru un trai decent, ci şi pentru a constitui un mijloc de atragere a forţei de muncă; scăderea contribuţiilor prin creşterea şomajului (implicit prin scăderea numărului de contributori la fondul de pensii) în perioada de criză sau prin scăderea ratei de colectare de la unităţile rău platnice constituie o sursă potenţială de reducere a veniturilor la fondul de pensii; sistemul public de pensii din România se găseşte, în prezent, într-o situaţie critică, cu deficite financiare curente şi oferă pensii în cuantum insuficient unui trai decent marii majorităţi a pensionarilor. există un risc major de sărăcie pentru populaţiile vârstnice viitoare, în momentul în care pe piaţa forţei de muncă vor intra generaţiile reduse numeric, născute după 1989, de aceea este recomandată încurajarea participarii populaţiei la Pilonul III 12 de pensii. 12 Pilonul III este denumirea dată sistemului de pensii facultative, administrate de companii private, sistem bazat pe conturi individuale şi aderare facultativă.participarea la pensiile facultative din acest pilon nu este condiţionată în funcţie de vârstă 24

25 Sănătate Datele statistice demonstrează că starea de sănătate a pensionarilor, a vârstnicilor în general, a devenit îngrijorătoare din cauza accesibilităţii greoaie a acestora la serviciile medicale de urgenţă, precum şi în procurarea medicamentelor; Din perspectiva furnizorilor de servicii socio-medicale la domiciliu principalele greutăţi identificate sunt: lipsa spaţiilor în care să îşi desfăşoare activitatea şi lipsa fondurilor pentru susţinerea programelor şi asigurarea continuităţii lor; În cazul unităţilor de asistenţă medico-socială se constată, de asemenea, că în componenţa colectivului de angajaţi nu sunt incluşi medici cu specialitatea geriatrie şi din acest motiv în aceste unităţi nu se pot efectua terapii specifice persoanelor vârstnice şi nici terapii recuperatorii pentru bolile cronice ale acestora; Vârstnicii din mediul rural sunt în continuare dezavantajaţi de disfuncţiile rămase în sistemul actual, deoarece în multe localităţi nu există cabinete ale medicilor de familie sau acestea funcţionează în spaţii improprii. De asemenea, numărul farmaciilor şi al punctelor farmaceutice în mediul rural este foarte mic comparativ cu cel din oraşe. Situaţia este aceeaşi şi pentru centrele de recoltare şi laboratoarele pentru analize. O problemă care vine în completarea acestora şi reduce considerabil accesibilitatea la serviciile medicale şi la produsele farmaceutice, constă în lipsa infrastructurii, inclusiv a mijloacelor de transport către localităţile urbane, situaţie care izolează unele comunităţi, cunoscut fiind faptul că în localităţile mici populaţia este preponderent vârstnică; Platforma gerontologică preconizată a se implementa se regăseşte numai parţial în practica instituţiilor publice de sănătate şi a organizaţiilor societăţii civile. Asistenţa socială Se constată o slabă dezvoltare a serviciilor pentru vârstnicii aflaţi în dificultate comparativ cu alte categorii defavorizate de populaţie (copii, persoane cu dizabilităţi) şi o insuficientă dezvoltare a structurilor la nivelul autorităţilor publice centrale şi locale care să monitorizeze cazurile sociale din cadrul acestora; Nu sunt dezvoltate programe de reinserţie şi de menţinere a unei vieţi active şi a unei participări semnificative a persoanelor vârstnice în societate; Legislaţia în domeniul financiar nu încurajează suficient transferurile între sectorul public şi cel privat, astfel încât resursele sunt insuficiente şi inegal repartizate la nivelul comunităţilor, cu diferenţe majore între localităţi; 25

26 Nu există o autoritate la nivel naţional care să monitorizeze aplicarea măsurilor pe plan local şi pentru gestionarea bazei de date cu privire la protecţia persoanelor; Nu există servicii/departamente destinate persoanelor vârstnice în cadrul direcţiilor de asistenţă socială judeţene, persoanele vârstnice intrând în categoria persoanelor adulte sau cu dizabilităţi; Legea nr.17/2000 reprezintă un act normativ depăşit faţă de situaţia actuală ceea ce face ca administraţia publică centrală cu atribuţii în domeniu să nu fie în măsură să elimine situaţiile de abuz şi neglijenţă la care sunt expuse persoanele vârstnice; Structura de personal a unităţilor publice şi private de asistare şi îngrijire a vârstnicilor (cămine, centre de zi, unităţi medico/sociale, centre de ingrijire şi asistenţă, adăposturi de noapte, cluburi ale pensionarilor) este incompletă, lipsind cel mai adesea specialişti precum: ergoterapeuţi, kinetoterapeuţi, medici geriatri sau stomatologi; Numărul căminelor pentru persoanele vârstnice, comparativ cu solicitările, este mic şi se justifică înfiinţarea de noi cămine, cu îmbunătăţirea substanţială a confortului. d)îngrijirea la domiciliu 13 o Echipa multidisciplinară nu funcţionează, astfel încât de cele mai multe ori evaluarea persoanei şi decizia în vederea îngrijirii sunt fracţionate fără ca specialiştii să poată comunica în stabilirea recomandărilor; o Nu există unităţi cu program permanent şi foarte puţini dintre furnizori asigură asistenţă medicală de urgenţă, deşi problematica specifică vârstnicilor ar impune înfiinţarea unui asemenea tip de intervenţie; o Lipsa fondurilor şi a personalului acreditat pentru derularea programelor de îngrijire la domiciliu a persoanelor vârstnice; o Serviciile sociale, socio-medicale şi medicale oferite în prezent persoanelor vârstnice cuprind un pachet de bază care este necesar să fie revizuit şi completat în funcţie de nevoile individuale identificate în rândul populaţiei vârstnice; o Repartizarea furnizorilor de servicii de îngrijire în teritoriu este inegală - în detrimentul beneficiarilor din mediul rural - oferta de servicii fiind mult mai redusă pentru localităţile mici şi pentru cele rurale. Această discrepanţă trebuie avută în vedere la elaborarea strategiilor de politică socială şi la distribuirea 13 Avantajele pe care îngrijirea la domiciliu le prezintă în raport cu asistarea în centre rezidenţiale sunt cunoscute ca fiind: creşterea confortului psihic, conservarea autonomiei şi funcţiilor sociale ale persoanei, prevenirea izolării şi menţinerea unei vieţi active, descongestionarea unităţilor sanitare şi de asistenţă socială, cât şi creşterea calităţii îngrijirii prin implicarea specialiştilor. 26

27 fondurilor de la bugetul de stat şi local pentru a se acorda servicii la domiciliu şi vârstnicilor din mediul rural care au rămas singuri prin migraţia generaţiei tinere către mediul urban. reglementări legislative: Legislaţia în domeniul sanitar nu încurajează furnizorii de servicii medicale pentru a încheia contracte cu casele judeţene de asigurări de sănătate, iar sumele decontate de către acestea sunt considerate insuficiente pentru acoperirea costurilor programelor derulate; Legea nr.17/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice nu acoperă întreaga problematică a acestei categorii de populaţie, iar prevederile sale sunt depăşite şi nu se aplică corespunzător; Lipseşte o lege cadru pentru protecţia drepturilor persoanelor vârstnice, precum şi a unor reglementări specifice şi punctuale prin aplicarea cărora să se asigure: luarea în considerare a particularităţilor, definiţiilor şi procedurilor stabilite în legislaţia Comunităţii Europene, pentru corespondenţa organizatorică, funcţională şi administrativă cu practicile din ţările Uniunii Europene în domeniul protecţiei sociale a persoanelor vârstnice; adoptarea unei noi definiţii a persoanei vârstnice şi precizarea în mod clar a situaţiilor în care aceasta intră în procesul de evaluare socio-medicală şi de participare la un program de servicii; detalierea în mod clar a tuturor drepturilor persoanelor vârstnice şi a modului de acces la acestea; extinderea problematicii vârstnicilor prin introducerea de prestaţii, facilităţi şi accesibilităţi acordate acestora, reglementarea condiţiilor de acordare a acestor drepturi şi stabilirea instituţilor implicate şi obligate să le soluţioneze solicitările; reglementarea principiilor, criteriilor şi modului de calcul al contribuţiei individuale a persoanelor vârstnice asistate în unităţi de stat şi private, precum şi situaţiile în care asistatul nu are venituri suficiente şi susţinători legali. În acest domeniu, trebuie să se stabilească în mod clar aportul consiliilor locale şi judeţene, precum şi ale persoanelor juridice private care derulează programe de servicii pentru persoanele vârstnice; stabilirea pachetelor minimale de servicii ce se justifică a fi acordate pentru principalele situaţii socio-medicale ce se întâlnesc în mod curent la persoanele vârstnice aflate în dificultate, cât şi cele oferite în regim de urgenţă; 27

28 reglementarea procedurilor de contractare şi finanţare a serviciilor, precum şi modul de furnizare a acestora, astfel încât ele să fie de calitate şi să răspundă obiectivelor programelor stabilite de către comisiile de evaluare a situaţiei sociomedicale a persoanelor vârstnice; stabilirea şi verificarea aplicării procedurilor care privesc acordarea îngrijirilor pentru persoanele vârstnice, realizarea activităţilor pe baza unui plan individualizat întocmit în urma aplicării grilei de evaluare a nevoilor şi a fişei socio-medicale, în care fiecare specialist să propună măsuri, termene şi modalităţi de evaluare a activităţii; reglementarea procedurilor de lucru pentru înstrăinarea bunurilor proprietate personală în scopul de a proteja dreptul de proprietate şi de a conserva bunurile mobile şi imobile ale persoanelor vârstnice aflate în situaţii vulnerabile şi de risc; reglementarea îndatoririlor, obligaţiilor şi a răspunderii civile şi după caz penale a persoanelor fizice desemnate să acorde servicii de îngrijire persoanelor vârstnice; instituirea obligaţiei ca fiecare primărie să cunoască vârstnicii din cadrul comunităţii care se găsesc în situaţie de risc socio-medical şi în colaborare cu instituţiile de specialitate şi reprezentanţii societăţii civile să acţioneze operativ pentru ameliolarea condiţiilor de trai a acestor persoane; Lipseşte un Program Naţional pentru Protecţia Socială a Persoanelor Vârstnice care să fie însuşit şi aprobat de Parlament, cu obiective comparabile cu cele existente la nivel european, astfel încât guvernul actual şi cele viitoare să aibă obligaţia să-l aplice în condiţii de responsabilitate. Din păcate nici în a doua parte a anului 2011, perspectiva nivelului de trai al pensionarilor nu se întrevede a fi mai favorabilă, ca urmare a previziunilor sumbre, şi anume: creşterea în continuare a preţurilor pentru alimente; dublarea şi chiar triplarea costurilor cu încălzirea locuinţelor ca urmare a reducerii şi limitării accesului la subvenţii acordate populaţiei; majorarea preconizată a preţurilor la gaze, ce va atrage scumpirea în lanţ a tuturor produselor. 28

29 Capitolul IX PROPUNERI Aprecind că pentru pensionarul singur din mediul urban, valorea coşului mediu efectiv de consum lunar stabilit de Institutul Naţional de Statistică, precum şi nivelul minim de trai decent, respectiv nivelul minim de subzistenţă, furnizate de Institutul de Cercetare a Calităţii Vieţii, sunt insuficiente pentru a-i asigura acestuia un trai decent, Consiliul Naţional al Persoanelor Vârstnice propune instituirea unui coş minim de consum lunar pentru pensionarul singur din mediul urban, păstrând pentru produsele alimentare, cantităţile stabilite de Institutul Naţional de Statistică pentru asigurarea necesarului minim de calorii. Utilizând preţurile lunii mai 2011, a rezultat nivelul acestui coş minim de consum lunar de 914,48 lei/persoană, nivel considerat acceptabil, care ar trebui să fie atins de nivelul pensiei medii de bază. (Anexa nr.4). Menţionăm că 41,9% din gospodăriile de pensionari 14 consideră necesar un venit net lunar cuprins între lei, deci la un nivel superior pragului calculat. În perioada actuală este necesar ca în România să se promoveze măsuri concrete destinate persoanelor vârstnice prevăzute într-un Program Naţional pentru Protecţia Socială a Persoanelor Vârstnice, pentru a permite acestora să dispună de resurse suficiente pentru o existenţă decentă, să poată participa activ la piaţa publică, socială şi culturală şi să decidă asupra propriei vieţi, să ducă o existenţă independentă, cât mai mult timp posibil. În ceea ce priveşte principalele contribuţii ale administraţiei publice centrale şi locale, responsabilizate pentru îmbunătăţirea condiţiilor socio-economice ale persoanelor vârstnice, apreciem că acestea pot fi sintetizate după cum urmează: 1. în domeniul asigurărilor sociale Promovarea sistemului unitar public de pensii la nivel naţional, într-o concepţie îmbunătăţită, să ţină cont de următoarele propuneri: Legislaţia în domeniul pensiilor să prevadă în mod expres: o reglementarea valorii punctului de pensie la cel puţin 45,0% din salariu mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat; iar pentru situaţiile în care pe parcursul anului salariul mediu brut realizat depăşeşte în 3 14 Date culese din lucrarea Condiţiile de viaţă ale populaţiei din România în anul

30 luni consecutive cu peste 5,0% pe cel prognozat, valoarea punctului de pensie să se majoreze în mod corespunzător; Reducerea numărului de pensionari (şi implicit a ratei de dependenţă), prin: o egalizarea vârstei limită de pensionare a femeilor cu cea a bărbaţilor, respectiv la 65 ani, în orizontul de prognoză ; o aplicarea de practici flexibile de lucru care să încurajeze persoanele vârstnice să reintre pe piaţa muncii; instituirea de norme şi convenţii care să permită prelungirea vieţii active, dincolo de 65 de ani, cu beneficii fiscale şi sociale atât pentru vârstnici, cât şi pentru angajatori. Eliminarea impozitării pensiilor în cuantum de până la lei ; În perspectivă, motivarea şi încurajarea angajaţiilor şi angajatorilor să participe la Pilonul III 15 de pensii, cu avantajul unor beneficii de natură fiscală pentru aceştia, iar pentru angajat cu avantajul acumulării şi fructificării contribuţiilor strânse de-a lungul vieţii, în contul/conturile personal/e din cadrul fondului de pensii facultative, contribuţii pe care le va putea folosi din momentul pensionării. Menţinerea pe termen scurt şi creşterea (pe termen lung) a numărului de angajaţi cu forme legale prin politici active în sfera ocupării forţei de muncă, investiţii (care să creeze noi locuri de muncă şi să crească veniturile); Creşterea numărului de contributori prin atragerea celor care lucrează în agricultură sau ca liber întreprinzători şi care în prezent sunt neasiguraţi şi prin includerea altor categorii de persoane care obţin venituri. Atragerea de noi asiguraţi în rândul populaţiei active le-ar putea garanta acestora o formă de venit şi, în plus, prin contribuţia lor ar participa la întregirea fondului de asigurări sociale. 2. în domeniul sănătăţii publice Revizuirea şi îmbunătăţirea pachetului de legi care reglementează sănătatea populaţiei, asigurarea acesteia pe baza unei concepţii moderne prin : - creşterea accesului la serviciile de protecţie a sănătăţii şi îndeosebi la serviciile medicale de bază. Derularea de programe speciale pentru persoanele vârstnice; - înfiinţarea de către direcţiile sanitare a secţiilor de geriatrie în toate spitalele şi a cabinetelor de geriatrie în toate municipiile şi oraşele mari; 15 Pilonul III este denumirea dată sistemului de pensii facultative, administrate de companii private, sistem bazat pe conturi individuale şi aderare facultativă.participarea la pensiile facultative din acest pilon nu este interzisă în funcţie de vârstă 30