DECIZIA nr. 59/ de închidere a investigaţiei declanşate prin Ordinul nr. 552/ al Preşedintelui Consiliului Concurenţei, având ca o

Transcriere

1 DECIZIA nr. 59/ de închidere a investigaţiei declanşate prin Ordinul nr. 552/ al Preşedintelui Consiliului Concurenţei, având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. [8] 1 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, prin modificările introduse prin pct. 14 din Ordinul nr. 37 din 4 octombrie 2012 referitor la art. 16 din Regulamentul din 20 octombrie 2011 de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi, privind punerea în aplicare a Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI În baza: 1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 240/ , cu modificările şi completările ulterioare (denumită, în continuare, Legea concurenţei); 2. Decretului nr. 700/ , pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/ ; 3. Decretului nr. 701/ , pentru numirea unui vicepreşedinte al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/ ; 4. Decretului nr. 974/ pentru numirea unui membru al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/ ; 5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/ , cu modificările ulterioare; 6. Regulamentului privind analiza şi soluţionarea plângerilor referitoare la încălcarea prevederilor art. 5, 6 şi 9 din Legea concurenţei nr. 21/1996 şi a prevederilor art. 101 şi 102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 687/ , cu modificările şi completările ulterioare; 7. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553/ ; 1 Art. 9 a devenit art. 8 odată cu republicarea Legii Concurenţei din data de 3 aprilie 2014.

2 8. Regulamentului din 7 octombrie 2011 privind desfăşurarea audierilor în cadrul Consiliului Concurenţei şi adoptarea deciziilor, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 792/ ; 9. Şedinţelor de ascultare organizate în datele de şi , la care au participat reprezentanţii SC Elsid SA şi SC Neptun SA, în urma cărora Preşedintele Consiliului Concurenţei a dispus declanşarea investigaţiei. 10. Raportului de investigaţie prezentat de către raportor în cadrul şedinţei de audieri din data de , la care au participat reprezentanţii SC Elsid SA, precum şi a celorlalte acte şi documente din dosarul cauzei; 11. Deliberărilor din cadrul Plenului Consiliului Concurenţei, din data de , la care a fost întrunită condiţia de cvorum pentru ca Plenul să poată decide în mod valabil. Având în vedere următoarele aspecte: I. Procedura declanşării investigaţiei 1. Prin plângerile înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RS 8/ şi nr. RS 9/ , întreprinderile SC Elsid SA şi SC Neptun SA au semnalat o posibilă încălcare a prevederilor art. [8] din Legea concurenţei de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei (denumită, în continuare, ANRE) prin modificările introduse prin pct. 14 din Ordinul nr. 37 din pentru modificarea şi completarea Regulamentului de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi 4 (denumit, în continuare, Ordinul nr. 37/2012) referitor la art. 16 din Regulamentul din de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi 5 (denumit, în continuare, Regulament de Acreditare), privind punerea în aplicare a Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare 6 (denumită, în continuare, Legea nr. 220/2008). 2. Plângerile ce au stat la baza declanşării investigaţiei au vizat modificările introduse prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012, petenţii semnalând faptul că ANRE consacră un regim discriminatoriu cu privire la acordarea CV în aplicarea sistemului de promovare instituit de Legea nr. 220/2008, realizând o distincţie nejustificată între centralele de producere a E-SRE care au fost puse în funcţiune înainte de intrarea în vigoare a Legii 220/2008, respectiv înainte de [6 noiembrie 2008] ( centrale iniţiale ), şi centralele de producere a E-SRE puse în funcţiune în perioada cuprinsă între intrarea în vigoare a Legii 220/2008 şi data de 1 noiembrie 2011( centrale ulterioare ) Petenţii au semnalat că Această discriminare rezidă în faptul că art. 16 alin. (4) din Regulamentul de acreditare, astfel cum a fost modificat de ANRE prin Ordinul 2 Proces verbal ON 47/ Proces verbal ON 53/ Publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 710/ Aprobat prin Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 42/2011 şi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 770/ Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 577/ CV = certificate verzi, astfel cum sunt definite în Legea nr. 220/2008. E-SRE =energie din surse regenerabile de energie. 2

3 37/2012, reglementează numai pentru centralele ulterioare dreptul acestora de a beneficia de o regularizare a numărului de CV aferente perioadei 6 noiembrie noiembrie 2011, perioadă în care, deşi intrată în vigoare, Legea 220/2008 nu a fost aplicată, fiind necesară obţinerea aprobării prealabile a Comisiei Europene cu privire la schema de sprijin instituită prin această lege. 4. Având în vedere similaritatea aspectelor semnalate de cele două întreprinderi şi faptul că SC Elsid SA şi SC Neptun SA fac parte din acelaşi grup, Consiliul Concurenţei a tratat cele două plângeri, din punct de vedere procedural, împreună În urma analizei aspectelor semnalate, precum şi a şedinţelor de ascultare organizate în datele de şi , la data de , Preşedintele Consiliului Concurenţei a dispus, prin Ordinul nr. 552, declanşarea unei investigaţii având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. [8] din Legea concurenţei de către ANRE, prin modificările introduse prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012 referitor la art. 16 din Regulamentul de Acreditare. II. Părţile implicate Petenţii 6. SC Elsid SA 9 este o persoană juridică română care desfăşoară, în principal, activităţi de producere de grafit, carbură de siliciu şi produse pe bază de carbon. De asemenea, SC Elsid SA desfăşoară şi activităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile, atât pentru a acoperi necesarul de consum propriu de energie electrică, cât şi pentru a comercializa energia electrică pe piaţă. 7. SC Neptun SA 10 este o persoană juridică română care desfăşoară activităţi de proiectare şi producere de transmisii mecanice. Totodată, SC Neptun SA produce o gamă variată de echipamente industriale. De asemenea, SC Neptun SA desfăşoară şi activităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile, atât pentru a acoperi necesarul de consum propriu de energie electrică, cât şi pentru a comercializa energia electrică pe piaţă. 8. SC Elsid SA şi SC Neptun SA fac parte din acelaşi grup, fiind controlate de SC Metaleuroest SRL 11. Partea împotriva căreia au fost formulate plângerile 9. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei 12 este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor În acest sens, ambele întreprinderi şi-au dat acordul prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 7951/ şi RG 8076/ Cu sediul social în str. Unirii nr. 5, Titu, jud. Dâmboviţa; J15/373/1991; CUI: Cu sediul social în str. Bobâlna nr , municipiul Câmpina, judeţul Prahova, J29/2/1991; CUI: Cu sediul social în str. Fabricii, nr , municipiul Câmpina, Judeţul Prahova, J29/101/1997; CUI: Cu sediul în str. Constantin Nacu nr. 3, Bucureşti, Sector 2, Cod postal , România. 13 Conform prevederilor art. 1 din OUG nr. 33/2007, privind organizarea şi funcţionarea ANRE, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 160/

4 III. Analiza aspectelor semnalate Cadrul legal, până la momentul declanşării investigaţiei 10. Sistemul de sprijin prevăzut de Legea nr. 220/2008 presupunea, la momentul adoptării acesteia de Parlamentul României, stimularea investiţiilor în energia regenerabilă, prin acordarea unui număr de certificate verzi pentru fiecare MWh produs, pe o perioadă determinată de timp. În cazul energiei electrice produse în grupuri/centrale electrice noi, perioada de aplicare a schemei de sprijin era stabilită la 15 ani. 11. Având în vedere că între momentul adoptării Legii nr. 220/2008 (6 noiembrie 2008) şi momentul autorizării de către Comisia Europeană a schemei de sprijin instituite de această lege 14 (1 noiembrie 2011), au trecut 3 ani, în acest interval de timp a fost prelungită 15 aplicarea sistemului stabilit prin Hotărârea nr din 4 noiembrie 2004 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie În anul 2011 a fost adoptată Ordonanţa de Urgenţă nr. 88 din 12 octombrie 2011 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie 17 (denumită, în continuare, OUG nr. 88/2011) care prevedea, în cazul producătorilor de energie din surse regenerabile care au beneficiat de certificate verzi anterior aplicării sistemului de promovare prevăzut de Legea 220/2008, reducerea duratelor de aplicare a schemei corespunzător cu perioadele pentru care aceştia au beneficiat deja de certificate verzi. 13. Prin urmare, în anul 2011, ANRE a emis decizii de acreditare producătorilor de energie din surse regenerabile care au beneficiat de certificate verzi anterior aplicării sistemului de promovare prevăzut de Legea 220/2008, reducând, conform prevederilor OUG nr. 88/2011, duratele de aplicare a schemei corespunzător cu perioadele pentru care aceştia au beneficiat deja de certificate verzi. 14. În anul 2012, Legea nr. 134 din 18 iulie 2012 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/2011 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie 18 (denumită, în continuare, Legea nr. 134/2012), a adus modificări Legii nr. 220/2008, împărţind centralele noi care au beneficiat de certificate verzi anterior aplicării sistemului de promovare prevăzut de Legea nr. 220/2008, în două categorii, în funcţie de data punerii în funcţiune: - centrale puse în funcţiune în perioada 1 ianuarie noiembrie (denumite, în continuare, centrale iniţiale). - centrale puse în funcţiune în perioada 6 noiembrie noiembrie (denumite, în continuare, centrale ulterioare). 14 Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA (2011/N) pentru România - certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. 15 Prin art. 6 din HG nr din 25 noiembrie 2009 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 843/ Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1056/ Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 736/ Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 505/ Conform art. 3 alin. 8 lit. a) din Legea 220/2008, astfel cum fusese modificată de Legea nr. 134/ Conform art. 3 alin. 8 lit. b) din Legea 220/2008, astfel cum fusese modificată de Legea nr. 134/

5 15. Pentru cele două categorii de centrale, Legea nr. 134/2012 a stabilit regimuri diferenţiate prin algoritmi diferiţi de reducere a perioadelor de aplicare. Astfel, în cazul centralelor iniţiale, a fost menţinută prevederea privind reducerea duratelor de aplicare a schemei de sprijin, corespunzător perioadelor pentru care aceştia au beneficiat deja de certificate verzi (aşa cum fusese deja realizată prin deciziile de acreditare emise de ANRE în anul 2011), în timp ce, în cazul centralelor ulterioare a fost prevăzută reducerea duratelor de aplicare a schemei de sprijin corespunzător numărului de certificate verzi deja primite şi modificarea deciziilor de acreditare emise în anul 2011, în vederea recalculării perioadelor de aplicare a sistemului de promovare instituit de Legea nr. 220/2008, potrivit art. 3 alin. 8 lit. b). 16. În vederea aplicării prevederilor Legii nr. 134/2012, ANRE a modificat art. 16 din Regulamentul de Acreditare, prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012, prevăzând modificarea deciziilor de acreditare pentru centralele ulterioare şi stabilind un mecanism de ajustare a perioadelor de aplicare pentru acestea. Evoluţia cadrului legal, ulterior declanşării investigaţiei 17. În anul 2014, Legea nr. 23 din 14 martie 2014 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2013 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie 21 (denumită, în continuare, Legea nr. 23/2014) a adus modificări Legii nr. 220/2008. Astfel, articolul 3 alin. (8) litera b) din Legea nr. 220/2008, prin care se stabilea un regim diferenţiat de ajustare a perioadelor de aplicare pentru centralele ulterioare, a fost abrogată. 18. În consecinţă, Ordinul ANRE nr. 37 din 4 octombrie 2012 a fost abrogat de art. 5 din Ordinul nr. 48 din 26 iunie 2014 privind aprobarea Regulamentului de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi 22 (denumit, în continuare, Ordinul nr. 48/2014). 19. Având în vedere că prevederile pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012, ce au făcut obiectul plângerilor depuse de petenţi, au fost abrogate prin legislaţia emisă în anul 2014, se constată că investigaţia deschisă prin ordinul nr. 552/ al Preşedintelui Consiliului Concurenţei a rămas fără obiect. Efectele produse de art. 16 din Regulamentul de Acreditare, astfel cum acesta a fost modificat prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/ Ca urmare a modificărilor aduse de Legea nr. 23/2014 şi a abrogării Ordinului nr. 37/2012 prin care fusese modificat art. 16 din Regulamentul de acreditare: - ANRE a modificat Regulamentul de Acreditare prin Ordinul nr. 48/2014, eliminând art. 16 alin. (3) şi (4), precizând că se revine la formularea iniţială din Regulamentul de acreditare [...], în forma aprobată prin Ordinul ANRE nr. 41/2011, în baza căruia s-a stabilit data de expirare a perioadei de aplicare a sistemului de promovare prin certificate verzi pentru toate centralele electrice care au beneficiat de certificate verzi anterior datei de 1 noiembrie Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 184/ Publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 477/ Precizare făcută de ANRE, în cadrul adresei înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 6627/

6 - potrivit precizărilor ANRE 24, în cadrul şedinţei Comitetului de Reglementare al ANRE din data de au fost aprobate deciziile prin care sunt eliminate modificările aduse deciziilor de acreditare pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi în aplicarea prevederilor art. 3 alin. 8 lit. b) din Legea nr. 220/2008, aşa cum a fost acesta introdus prin Legea nr. 134/2012. Prin această măsură s-a consacrat un regim unitar de ajustare a perioadelor de aplicare a sistemului de promovare prin certificate verzi atât pentru centralele iniţiale cât şi pentru cele ulterioare, revenindu-se la duratele de aplicare stabilite prin deciziile emise în anul Art. 16 din Regulamentul de Acreditare, astfel cum fusese modificat prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012, ar fi urmat să producă efecte pentru centralele ulterioare la finalul duratei de aplicare. În condiţiile în care primele centrale ulterioare au fost puse în funcţiune începând cu data de 6 noiembrie 2008, efectul acestor prevederi s-ar fi produs începând cu anul Având în vedere cele precizate mai sus, se constată că modificările aduse de pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012 articolului 16 din Regulamentul de Acreditare, modificări ce au făcut obiectul celor două plângeri, nu au produs efecte, cu privire la aplicarea unui tratament diferenţiat celor două categorii de centrale. IV. Concluzii 23. Prin plângerile depuse de către SC Elsid SA şi SC Neptun SA au fost semnalate aspecte cu privire la posibila încălcare a art. [8] din Legea concurenţei de către ANRE prin modificările introduse prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012 referitor la art. 16 din Regulamentul de Acreditare. 24. Prin Ordinul nr. 552/ al Preşedintelui Consiliului Concurenţei, s-a dispus declanşarea unei investigaţii având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. [8] din Legea concurenţei de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, prin modificările introduse prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012 referitor la art. 16 din Regulamentul de Acreditare. 25. La momentul declanşării investigaţiei, pentru centralele iniţiale, cadrul legal nu prevedea nicio modificare a duratelor de aplicare stabilite prin deciziile de acreditare emise în anul 2011, în timp ce pentru centralele ulterioare, cadrul legal prevedea o modificare a deciziilor de acreditare emise în anul 2011, printr-o ajustare a duratelor de aplicare deja reduse, ANRE stabilind, în acest sens, un mecanism de ajustare. Diferenţierea între centralele iniţiale şi cele ulterioare era, prin urmare, stabilită prin cadrul legal, iar ANRE a transpus aceste prevederi prin modificările introduse prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012 referitor la art. 16 din Regulamentul de Acreditare. 26. În anul 2014, Legea nr. 23/2014 a adus modificări Legii nr. 220/2008. Astfel, articolul 3 alin. (8) litera b) din Legea nr. 220/2008, prin care se stabilea un regim diferenţiat de ajustare a perioadelor de aplicare pentru centralele ulterioare, a fost abrogată. 27. Ca urmare a modificărilor aduse de Legea nr. 23/2014: - ANRE a modificat Regulamentul de Acreditare prin Ordinul nr. 48/2014, eliminând art. 16 alin. (3) şi (4), - ANRE a abrogat, la data de 1 iulie 2014, Ordinul nr. 37/2012, 24 Adresa ANRE, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 6991/

7 - ANRE a precizat că în cadrul şedinţei Comitetului de Reglementare al ANRE din data de au fost aprobate deciziile prin care sunt eliminate modificările aduse deciziilor de acreditare pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi în aplicarea prevederilor art. 3 alin. 8 lit. b) din Legea nr. 220/2008, aşa cum a fost acesta introdus prin Legea nr. 134/2012. În urma acestor modificări, ANRE a precizat că se revine la formularea iniţială din Regulamentul de acreditare [...], în forma aprobată prin Ordinul ANRE nr. 41/2011, în baza căruia s-a stabilit data de expirare a perioadei de aplicare a sistemului de promovare prin certificate verzi pentru toate centralele electrice care au beneficiat de certificate verzi anterior datei de 1 noiembrie Având în vedere că art. 16 din Regulamentul de Acreditare, astfel cum fusese modificat prin pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012, ar fi urmat să producă efecte pentru centralele ulterioare la finalul duratei de aplicare a schemei de sprijin, iar primele centrale ulterioare au fost puse în funcţiune începând cu data de 6 noiembrie 2008, efectul acestor prevederi s-ar fi produs începând cu anul Astfel, având în vedere concluziile enunţate mai sus, care relevă faptul că prevederile pct. 14 din Ordinul nr. 37/2012, ce face obiectul plângerilor depuse de petenţi, au fost abrogate prin legislaţia emisă în anul 2014, se constată că investigaţia deschisă prin ordinul nr. 552/ al Preşedintelui Consiliului Concurenţei a rămas fără obiect şi, pe perioada în care aceste prevederi au fost în vigoare, nu au produs efecte. În temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) si (4) şi ale art. 41 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, DECIDE Art. 1. Închiderea investigaţiei declanşate prin Ordinul nr. 552/ al Preşedintelui Consiliului Concurenţei, în temeiul art. 41 alin. (2) din Legea concurenţei, întrucât aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind încălcarea prevederilor art. [8] din Legea concurenţei de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, care să justifice impunerea de măsuri sau sancţiuni de către Consiliul Concurenţei. Art. 2 Având în vedere aspectele semnalate prin plângerile ce au stat la baza investigaţiei declanşate prin Ordinul nr. 552/ al Preşedintelui Consiliului Concurenţei, se recomandă Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei ca, transpunerea prevederilor Legii nr. 220/2008 în legislaţia secundară, să fie realizată astfel încât să nu conducă la restrângerea, împiedicarea sau denaturarea concurenţei prin stabilirea de condiţii discriminatorii pentru activitatea întreprinderilor. În acelaşi timp, se recomandă transparenţă în aplicarea şi comunicarea deciziilor pe care Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei le adoptă pentru operatorii din piaţa de energie electrică şi cea de certificate verzi precum şi în explicarea mecanismelor ce stau la baza acestor decizii. Art. 3 Prezenta decizie poate fi atacată, conform art. 49 alin. (1) din Legea concurenţei, la Curtea de Apel Bucureşti, în termen de 30 de zile de la comunicare. Art. 4 În conformitate cu art. 60 alin. (1) din Legea concurenţei, prezenta Decizie va fi publicată pe pagina de internet a Consiliului Concurenţei. 7

8 Art. 5 Secretariatul General din cadrul Consiliului Concurenţei va transmite această Decizie către: Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Adresă sediu: Str. Constantin Nacu nr. 3, Bucureşti, Sector 2, Cod poştal SC Elsid SA Adresă sediu social: Str. Unirii nr. 5, Titu, jud. Dâmboviţa, CUI: SC Neptun SA Adresă sediu social: Str. Bobâlna nr , municipiul Câmpina, judeţul Prahova, CUI: Bogdan M. CHIRIŢOIU Preşedinte 8