Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 16 iunie 2016 (OR. en) 10327/16 NOTĂ DE ÎNSOȚIRE Sursă: Data primirii: 15 iunie 2016 Destinatar: Nr. doc. Csie:

Transcriere

1 Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 16 iunie 2016 (OR. en) 10327/16 NOTĂ DE ÎNSOȚIRE Sursă: Data primirii: 15 iunie 2016 Destinatar: Nr. doc. Csie: Subiect: TELECOM 120 COMPET 380 MI 457 CONSOM 153 Secretar general al Comisiei Europene, semnat de către dl Jordi AYET PUIGARNAU, director Dl Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene COM(2016) 398 final RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUPEAN ȘI CONSILIU privind analiza pieței serviciilor de roaming cu ridicata În anexă, se pune la dispoziția delegațiilor documentul COM(2016) 398 final. Anexă: COM(2016) 398 final 10327/16 rr DG E 2B

2 COMISIA EUPEANĂ Bruxelles, COM(2016) 398 final RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUPEAN ȘI CONSILIU privind analiza pieței serviciilor de roaming cu ridicata {SWD(2016) 200 final}

3 1. INTDUCERE Începând din 2006, Comisia a luat măsuri pentru a reduce tarifele de roaming ridicate plătite de consumatori pentru a-și utiliza telefoanele mobile atunci când călătoresc în străinătate, într un alt stat membru al UE. Măsurile de reglementare adoptate de colegiuitori în 2007, 2009 și 2012 au introdus tarife maxime obligatorii cu ridicata și cu amănuntul pentru serviciile de roaming. Obiectivul final al acestor măsuri a fost să se asigure că forțele pieței vor conduce la o piață unică a serviciilor de comunicații mobile, în care nu există nicio diferență între tarifele naționale și cele de roaming; prin urmare, Comisiei i s-a cerut să verifice dacă măsurile respective au îndeplinit acest obiectiv 1. Cu toate acestea, deși tarifele de roaming cu ridicata și cu amănuntul au scăzut ca urmare a adoptării măsurilor respective, continuă să existe diferențe între tarifele naționale și cele de roaming. Din acest motiv, având în vedere faptul că eliminarea diferenței dintre tarifele naționale și cele de roaming cu amănuntul reprezintă o parte importantă a unei piețe unice a telecomunicațiilor, care este eficace și funcțională, Comisia a considerat că este necesar să adopte măsuri suplimentare în vederea îndeplinirii acestui obiectiv. Eliminarea suprataxelor pentru serviciile de roaming a fost reafirmată ca un obiectiv general de politică al Strategiei Comisiei privind piața unică digitală pentru Europa, în cadrul căreia aceasta constituie un element important pentru crearea condițiilor prielnice pentru dezvoltarea serviciilor și a rețelelor digitale 2. În 2015, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) 2015/2120 3, care a intrat în vigoare la 29 noiembrie 2015, și, printre altele, acestea au modificat Regulamentul (UE) nr. 531/ (Regulamentul privind serviciile de roaming). Regulamentul (UE) 2015/2120 a introdus eliminarea suprataxelor privind serviciile de roaming cu amănuntul în Uniunea Europeană începând cu 15 iunie 2017, sub rezerva utilizării echitabile a serviciilor de roaming și a posibilității acordate operatorilor de a solicita o derogare în cazuri excepționale în care un furnizor de servicii de roaming nu este capabil să își recupereze costurile globale reale și preconizate aferente furnizării de servicii de roaming reglementate din veniturile sale globale reale și preconizate generate de furnizarea unor astfel de servicii. Acest nou sistem de reglementare pentru serviciile de roaming cu amănuntul în Uniune este denumit roam-likeat-home (RLAH) în prezentul raport. 1 A se vedea, în special, articolul 19 alineatul (2) din textul inițial al Regulamentului (UE) nr. 531/2012, care a invitat Comisia să înainteze propuneri adecvate în cazul în care diferențele dintre tarifele naționale și cele de roaming nu s-au apropiat de zero. 2 Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor O strategie privind piața unică digitală pentru Europa, COM(2015) 192 final, Regulamentul (UE) 2015/2120 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 noiembrie 2015 de stabilire a unor măsuri privind accesul la internetul deschis și de modificare a Directivei 2002/22/CE privind serviciul universal și drepturile utilizatorilor cu privire la rețelele și serviciile electronice de comunicații și a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 privind roamingul în rețelele publice de comunicații mobile în interiorul Uniunii. 4 Regulamentul (UE) nr. 531/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iunie 2012 privind roamingul în rețelele publice de comunicații mobile în interiorul Uniunii.

4 Cu toate acestea, Regulamentul (UE) 2015/2120 nu a prevăzut măsuri privind piața serviciilor de roaming cu ridicata, întrucât era necesar să se efectueze o analiză suplimentară cu privire la condițiile de piață. Pentru ca eliminarea suprataxelor de roaming cu amănuntul să fie sustenabilă pe întreg teritoriul UE, piețele naționale de roaming cu ridicata din UE trebuie să fie competitive și să ofere tarife de roaming cu ridicata care să permită operatorilor să pună la dispoziție servicii de roaming cu amănuntul în mod durabil, fără costuri suplimentare. Întrucât o piață a serviciilor de roaming cu ridicata care funcționează corespunzător reprezintă o condiție prealabilă pentru realizarea sistemului RLAH, Regulamentul privind serviciile de roaming a încredințat Comisiei sarcina de a analiza piețele serviciilor de roaming cu ridicata și de a face propuneri corespunzătoare pentru a permite eliminarea suprataxelor de roaming cu amănuntul în Uniunea Europeană de la 15 iunie Prezentul raport prezintă rezultatele analizei Comisiei cu privire la serviciile de roaming cu ridicata. În secțiunea 2 a raportului, Comisia analizează funcționarea piețelor serviciilor de roaming cu ridicata din Uniune în temeiul prezentului regulament. În secțiunea 3, Comisia își prezintă propunerea privind modul de realizare, prin măsuri întreprinse la nivelul serviciilor cu ridicata, a eliminării suprataxelor de roaming cu amănuntul în UE începând cu 15 iunie În vederea obținerii datelor necesare pentru această analiză, Comisia: în cooperare cu Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice (OAREC), a colectat date cuprinzătoare de la operatori în toamna anului ; a solicitat un studiu extern pentru a estima costurile de furnizare a serviciilor de roaming cu ridicata 7 ; a organizat o consultare publică de 12 săptămâni, de la 26 noiembrie 2015 până la 18 februarie Prezentul raport este însoțit de o propunere legislativă de modificare a Regulamentului privind serviciile de roaming. Detaliile și motivele subiacente ale propunerii sunt prezentate în propunerea legislativă 9 și în evaluarea impactului aferentă acesteia 10. Metodologia detaliată și rezultatele analizei modului de funcționare a piețelor serviciilor de roaming cu ridicata, care 5 În conformitate cu articolul 19 din Regulamentul privind serviciile de roaming. 6 Datele colectate au fost analizate în colaborare cu Centrul Comun de Cercetare al Comisiei (JRC). 7 Comisia Europeană, Assessment of the cost of providing wholesale roaming services in the EEA [Evaluarea costului de furnizare a serviciilor de roaming cu ridicata în SEE], raport final, studiu realizat de TERA Consultants, care urmează a fi publicat. 8 Rezumatul și tabelul sinoptic complet al rezultatelor consultării publice sunt disponibile la adresa: Pe lângă întrebările privind analiza serviciilor de roaming ridicata, consultarea publică a inclus două seturi de întrebări cu privire la politica utilizării echitabile și la mecanismul de durabilitate prevăzut în regulament. Regulamentul privind serviciile de roaming conferă Comisiei competențe de punere în aplicare cu privire la aceste două subiecte. 9 Propunere de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 privind norme pentru piețele serviciilor de roaming cu ridicata. 10 Document de lucru al serviciilor Comisiei: Evaluare a impactului, care însoțește propunerea de Regulament de modificare a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 privind normele pentru piețele serviciilor de roaming cu ridicata

5 stau la baza prezentului raport, se regăsesc în documentul de lucru al serviciilor Comisiei (SWD) care însoțește raportul Document de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește Raportul Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind analiza pieței serviciilor de roaming cu ridicata.

6 2. FUNCȚIONAREA PIEȚELOR SERVICIILOR DE AMING CU RIDICATA ÎN UE În conformitate cu articolul 19 din Regulamentul privind serviciile de roaming, Comisia a analizat 12 : evoluția concurenței pe piețele serviciilor de roaming cu amănuntul; costurile aferente furnizării de servicii de roaming cu ridicata în UE; gradul de concurență de pe piețele cu ridicata naționale. Comisia a evaluat, de asemenea, impactul preconizat al obligației privind sistemul RLAH cu amănuntul asupra funcționării piețelor serviciilor de roaming cu ridicata Evoluția concurenței pe piețele serviciilor de roaming cu amănuntul Analiza OAREC 13 arată că au existat recent o serie de evoluții importante pe piețele serviciilor de roaming cu amănuntul, unele oferte interne propunând clienților prețuri mai accesibile pentru serviciile de roaming. Cu toate acestea, astfel cum a remarcat OAREC, majoritatea noilor oferte de servicii de roaming cu amănuntul conforme sistemului RLAH nu sunt, de fapt, oferte RLAH reale în sensul Regulamentului privind serviciile de roaming, și anume care se aplică pe întreg teritoriul Uniunii fără niciun tarif suplimentar (fără adaos) în limitele utilizării echitabile. În plus, aceste evoluții sunt distribuite în mod neuniform între statele membre. La nivelurile actuale de concurență de pe piețele serviciilor de roaming cu ridicata și cu amănuntul, piețele cu amănuntul nu au fost capabile să realizeze sistemul RLAH integral la nivelul întregii Uniuni. Evoluțiile tehnologice și de servicii potențiale, cum ar fi răspândirea serviciilor over-the-top și cardurile SIM integrate, nu constituie un substitut integral și operațional pentru serviciile de roaming cu amănuntul până în prezent 14. Prin urmare, presiunea lor actuală pe piață a rămas limitată, iar acest lucru nu pare să se schimbe în viitorul apropiat Evaluarea costurilor de furnizare a serviciilor de roaming cu ridicata Evaluarea costurilor de furnizare a serviciilor de roaming cu ridicata este o sarcină complexă și delicată. Nu există nicio metodă unică pentru a analiza și a evalua aceste costuri și fiecare metodă implică o gamă largă de opțiuni și ipoteze care prezintă atât avantaje, cât și limitări. În ultimii ani, autoritățile naționale de reglementare (ANR) au dobândit o experiență solidă în modelarea costurilor pentru reglementarea tarifelor de terminare a apelurilor, ținând seama de Recomandarea 2009/396/CE a Comisiei cu privire la reglementarea tarifelor de terminare a apelurilor telefonice în rețele fixe și în rețele mobile în UE 15. Studiul extern s-a bazat pe această experiență și a dezvoltat un model bazat pe cost care ia în considerare caracteristicile specifice ale țărilor cât mai mult posibil 16. În acest scop, autoritățile naționale de reglementare au furnizat contractantului informații detaliate cu privire la modelele bazate pe cost respective, precum și la datele de intrare ale țărilor. În plus, studiul a utilizat date oferite de către operatori privind costuri specifice serviciilor de roaming, cum ar fi costurile operaționale 12 Celelalte elemente ale analizei prevăzute la articolul 19 din Regulamentul privind serviciile de roaming au fost luate în considerare de către Comisie în evaluarea celor mai adecvate măsuri de reglementare (a se vedea secțiunea 3 de mai jos și, pentru mai multe detalii, evaluarea impactului care însoțește prezentul document). 13 Raportul OAREC privind piața serviciilor de roaming cu ridicata BoR(16)33, februarie 2016, punctul A se vedea secțiunea 4 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei. 15 Recomandarea Comisiei din cu privire la reglementarea tarifelor de terminare a apelurilor telefonice în rețele fixe și în rețele mobile în UE, C(2009)3359final. 16 A se vedea secțiunea 5 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

7 și de administrare ale serviciilor de roaming, costurile financiare și de schimb de date în roaming, costurile de negociere și de gestionare a contractelor pentru serviciile de roaming. Deși rămâne, în mod inevitabil, un anumit grad de nesiguranță cu privire la estimările de costuri furnizate de modelul bazat pe cost, acestea constituie un punct de referință util, care poate fi coroborat cu alte surse de date și observații, în special: tarife eficiente pentru serviciile de roaming cu ridicata, astfel cum au fost observate pe piață, prețuri pe piața internă cu ridicata și cu amănuntul și, pentru serviciile de voce, tarifele de terminare a apelurilor telefonice în rețelele mobile reglementate la nivel național. Pe baza acestor diferite surse de date, se poate presupune cu încredere că actualul cost al furnizării de servicii de roaming cu ridicata în Spațiul Economic European (SEE) este mai mic de 4 eurocenți/minut 17, 1 eurocent/sms și 0,85 eurocent/mb, inclusiv costurile de tranzit, suportate de operatorul vizitat. În ceea ce privește chestiunea specifică a impactului caracterului sezonier asupra costului furnizării de servicii de roaming cu ridicata, o serie de state membre au subliniat în mod explicit, într-o declarație politică comună efectuată în momentul adoptării Regulamentului (UE) nr. 2120/2015, că este necesar să se țină seama de impactul caracterului sezonier asupra structurii costurilor furnizorilor de servicii care își desfășoară activitatea în zonele turistice 18. Impactul caracterului sezonier al serviciilor de roaming a fost analizat cu atenție în cadrul studiului, utilizându-se cele mai bune date disponibile pentru cuantificarea acestuia 19. Având în vedere creșterea masivă a cererii interne de servicii de date, nevoile rețelelor de a sprijini utilizatorii interni tind să depășească perioada de vară de vârf numai la câteva luni după respectiva perioada de vârf și, în orice caz, înainte de a se repeta în anul următor. În consecință, întrucât rețelele sunt deja în curs de dimensionare și extindere pentru a face față acestei tendințe crescătoare generale, orice vârf cauzat de fluxurile de roaming sezoniere nu pare să determine o creștere generalizată a costurilor de rețea ca urmare a utilizării în regim de roaming a serviciilor de date în condițiile sistemului RLAN. În timp ce costurile legate de caracterul sezonier nu sunt neglijabile pentru serviciile de voce în unele țări 20, impactul efectiv al caracterului sezonier asupra estimării limitei superioare a costurilor serviciilor de roaming cu ridicata în SEE rămâne redus. Acest lucru se datorează faptului că țările în care efectele caracterului sezonier al roamingului sunt evaluate ca fiind cele mai mari (Croația, Grecia, Spania, Bulgaria) nu se numără printre țările cu costurile cele 17 Costul estimat pentru serviciile de voce indicat de modelul bazat pe cost este puțin mai mare de 4 eurocenți/minut în Malta. Cu toate acestea, această estimare este în contradicție cu tariful mediu pentru serviciile de roaming cu ridicata pentru traficul dezechilibrat raportat în 2015 de către operatorii din țara respectivă (3,7 eurocenți/minut). 18 Precum și pentru toate situațiile în care există dezechilibre semnificative de trafic legate de aspecte sezoniere sau care rezultă din modele de călătorie diferite la nivelul statelor membre, care ar putea fi accentuate de creșterea preconizată a cererii, care rezultă din eliminarea suprataxelor ; a se vedea Documentul 12279/15 din 29 septembrie Date trimestriale privind traficul în roaming furnizate de OAREC, datele furnizate de unele ANR și de operatori, date lunare privind numărul de nopți petrecute de către nerezidenți, furnizate de Eurostat. 20 Estimarea teoretică este deosebit de dificilă, dat fiind impactul localizat al perioadelor de vârf sezoniere (și, în mod similar, impactul localizat al efectelor compensatorii), tehnicile posibile de diminuare a congestionării și granularitatea limitată (din punct de vedere geografic și temporal) a datelor disponibile. Eventualele costuri suplimentare pentru perioadele de vârf sezoniere pentru unele țări se întind la toți utilizatorii (utilizatori interni și utilizatori de roaming) datorită deplasării sezoniere semnificative a populației la nivel național către zonele turistice și datorită efectului compensator al utilizatorilor de roaming asupra utilizării capacității în zonele metropolitane în timpul vacanței de vară.

8 mai ridicate pentru serviciile de inițiere a apelurilor (Malta, Suedia, Țările de Jos, Letonia). Efectele caracterului sezonier evaluate în țări cu costuri mai ridicate pentru apelurile de voce sunt mai mici Gradul de concurență pe piețele serviciilor de roaming cu ridicata din Spațiul Economic European (SEE) Piețele serviciilor de roaming cu ridicata prezintă o serie de deficiențe ale pieței care au fost descrise în trecut 21. Piețele de roaming cu ridicata au un caracter de oligopol: pentru a furniza astfel de servicii clienților săi, operatorul poate să achiziționeze servicii de roaming cu ridicata de la doar trei sau patru operatori dintr-o anumită țară, unii dintre acești operatori putând fi dificil de evitat din motive de acoperire și de capacitate a rețelei. Operatorii au doar substitute imperfecte la nivelul comerțului cu ridicata, aceasta fiind, de asemenea, o situație analizată deja într-un raport anterior solicitat de către Comisie 22. Acordurile privind serviciile de roaming cu ridicata sunt determinate, în general, de volumul de trafic pe care este în măsură să îl ofere operatorul vizitator în cursul negocierilor bilaterale. Principalul factor motor al negocierilor în cadrul acordurilor bilaterale privind serviciile de roaming este volumul de trafic de intrare și de ieșire care poate fi echilibrat între fiecare pereche de operatori, mai degrabă decât prețul final convenit pentru partea care nu se află în echilibru. Operatorii de rețele virtuale mobile (MVNO) și operatorii mai mici, cu volume scăzute de trafic, nu obțin reduceri sau obțin doar reduceri limitate ale tariful maxim cu ridicata al serviciilor de roaming prevăzut în Regulamentul privind serviciile de roaming. Pentru a reduce tarifele excesive pentru serviciile de roaming cu ridicata cauzate de această piață care nu este pe deplin competitivă, tarifele au fost limitate prin regulamente succesive ale Uniunii. Plafoanele sunt stabilite în prezent la 5 eurocenți/minut, 2 eurocenți/sms și 5 eurocenți/mb prin Regulamentul privind serviciile de roaming. Gradul efectiv de concurență de pe piețele pentru serviciile de roaming cu ridicata, astfel cum sunt reglementate în prezent, a fost evaluat în cursul acestei analize 23. Evoluția tarifelor pentru serviciile de roaming cu ridicata începând din 2007 Evoluția tarifelor cu ridicata pentru serviciile de voce și SMS în roaming a fost foarte strâns legată de reducerea plafoanelor succesive pentru tarifele cu ridicata la nivelul Uniunii, începând din În cazul tarifelor cu ridicata pentru serviciile de date în roaming, prețurile de pe piață au fost semnificativ mai mici decât plafoanele succesive din perioada (primul plafon al tarifelor pentru serviciile de date cu ridicata utilizate în roaming a intrat în vigoare în 2009). Fluxurile de trafic în roaming în SEE 21 Comisia Europeană, Evaluarea impactului opțiunilor de politică cu privire la revizuirea de către Comisie a funcționării Regulamentului (CE) nr. 544/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iunie 2009 privind roamingul în rețelele publice de telefonie mobilă în interiorul Comunității COM(2011) 407 final, SEC(2011) 871 final. 22 WIK-Consult (2010), Studiu privind opțiunile de abordare a problemelor legate de concurență pe piața serviciilor de roaming din UE, SMART 2010/018, decembrie, p A se vedea secțiunea 6 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei. 24 Raport privind datele de referință ale OAREC cu privire la serviciile internaționale de roaming, aprilieseptembrie 2015, BoR(16)28, februarie 2016.

9 Tendințele observate în ceea ce privește traficul de voce în roaming între țările SEE reflectă într-o oarecare măsură anumite legături istorice, lingvistice, culturale și economice între țări 25. Ratele de trafic de intrare/de ieșire în roaming pentru cele trei servicii de comunicații mobile (voce, SMS, date) tind să confirme o separare între nord și sud în Europa, între destinațiile sudice foarte turistice și destinațiile nordice cu caracter turistic mai scăzut. Această separare nu este totuși sistematică. Cipru, Grecia, Malta și Spania se remarcă drept beneficiari neți evidenți de trafic în roaming pentru toate cele trei servicii, în timp ce Irlanda, Țările de Jos, Norvegia, Slovacia și Regatul Unit sunt expeditori neți evidenți. Unele țări, cum ar fi Franța, Italia, Letonia, Lituania și Suedia, au o situație mai echilibrată. Funcționarea piețelor serviciilor de roaming cu ridicata Părțile interesate au recunoscut pe scară largă, în cadrul consultării publice, că orice dinamică concurențială pe piețele serviciilor de roaming cu ridicata din UE este legată în principal de plafoanele tarifelor de roaming cu ridicata existente în Uniune, care oferă un punct de plecare pentru negocierile de preț în cadrul acordurilor de roaming bilaterale. Fără reglementări la nivelul Uniunii, tarifele serviciilor de roaming cu ridicata ar fi mai mari decât sunt în prezent, astfel cum reiese din tarifele serviciilor de roaming cu ridicata nereglementate, aplicate în Uniune înainte de punerea în aplicare a măsurilor de reglementare și aplicate în afara Uniunii în prezent. Din cauza eșecurilor pieței descrise mai sus, piața serviciilor de roaming cu ridicata ar continua să prezinte probleme structurale în cazul în care regulamentul ar urma să fie eliminat. În ceea ce privește reglementarea la nivelul Uniunii, analiza arată că, deși piețele naționale de servicii de roaming cu ridicata prezintă un anumit grad de concurență în toate statele membre 26, pe anumite piețe naționale de servicii de roaming cu ridicata prețurile observate sunt considerabil mai mari decât costurile estimate. Doar partea dezechilibrată a traficului în roaming prezintă un anumit grad de concurență în materie de prețuri (prețurile pentru partea echilibrată rămân, de regulă, apropiate de plafonul tarifar). Aceste prețuri sunt totuși, de regulă, cu mult superioare prețurilor cu ridicata de pe piața internă (atunci când acestea sunt cunoscute), cu o sumă care nu poate fi justificată prin costurile specifice serviciilor de roaming. Operatorii de grup care activează în mai multe țări pot influența traficul în cadrul propriilor rețele și pot internaliza costurile serviciilor de roaming cu ridicata. De asemenea, aceștia negociază, în mod obișnuit, tarifele cu ridicata pentru serviciile de roaming cu alți operatori la nivel de grup, astfel încât membrii grupului obțin condiții și prețuri mai avantajoase datorită angajamentelor mai mari ale grupului în materie de volum. În schimb, o serie de actori de pe piață, în special operatorii mai mici, care gestionează volume de trafic mai mici și operatorii de rețele mobile virtuale, nu beneficiază, în general, de tarife de roaming cu ridicata cu mult mai scăzute decât plafoanele. În general, operatorii al căror trafic de ieșire în roaming depășește (cu mult) traficul de intrare în roaming vizează reducerea la minimum a tarifelor cu ridicata plătite rețelelor vizitate pentru furnizarea de servicii de roaming cu amănuntul abonaților lor. Prin urmare, aceștia sunt favorabili tarifelor de roaming cu ridicata reduse. În schimb, operatorii al căror trafic de intrare în roaming depășește (cu mult) traficul de ieșire în roaming doresc să își sporească la maxim veniturile obținute din furnizarea de servicii de roaming cu ridicata. Prin urmare, aceștia sunt favorabili tarifelor de roaming mai ridicate. 25 Raportul OAREC privind piața serviciilor de roaming cu ridicata, BoR(16)33, februarie 2016, punctul În special, tarifele cu ridicata ale serviciilor de roaming pentru trafic dezechilibrat s-au situat sub plafoane în ultimii ani, deși sunt în continuare cu mult peste costurile de producție estimate ale majorității operatorilor.

10 În funcție de poziții și de puterea de negociere în negocierile bilaterale privind serviciile de roaming cu ridicata, operatorii au exprimat diferite percepții legate de funcționarea eficientă a piețelor de servicii de roaming cu ridicata în cadrul consultării publice 27. Anumiți operatori tradiționali, bine ancorați pe piață și, în general, cu un nivel ridicat de trafic de intrare în roaming, susțin că piețele cu ridicata pentru serviciile de roaming sunt competitive pe motiv că tarifele pe piața cu ridicata sunt adesea inferioare plafoanelor actuale stabilite. Alți operatori, în special cei de dimensiuni mai mici, operatorii de rețele mobile virtuale și operatorii cu un nivel ridicat de trafic de ieșire în roaming susțin că prețurile pe care le au la dispoziție pe piața cu ridicata sunt la nivelul sau în apropierea plafoanelor actuale, dar, în orice caz, substanțial mai mari decât costurile și mult prea mari pentru ca modelele lor naționale de taxare să fie sustenabile după eliminarea suprataxelor de roaming cu amănuntul în iunie Operatorii de rețele mobile virtuale susțin, de asemenea, că tarifele cu ridicata pe care trebuie să le plătească pentru serviciile de roaming reprezintă o sumă de tarife cu ridicata plătite pe piața internă operatorilor de rețele de telefonie mobilă gazdă, ceea ce arată că, inclusiv în cazul în care operatorii de rețele de telefonie mobilă se află în concurență pentru a oferi servicii cu ridicata naționale operatorilor de rețele mobile virtuale, aceștia, aparent, nu concurează în mod activ pentru a le oferi servicii de roaming cu ridicata Impactul anticipat al obligației RLAH cu amănuntul asupra funcționării piețelor de servicii de roaming cu ridicata Obligația RLAH cu amănuntul ar putea afecta funcționarea pieței serviciilor de roaming cu ridicata în moduri diferite. O creștere a traficului în roaming declanșată de RLAH poate contribui la reducerea tarifelor de roaming cu ridicata datorită economiilor de scară. În același timp, obligația impusă operatorului din țara de origine să ofere clienților săi sistemul RLAH ar putea accentua și agrava diferențele structurale și dezechilibrele în pozițiile de negociere relative ale actorilor de pe piață în cadrul negocierilor bilaterale privind serviciile de roaming. Acest lucru ar consolida și mai mult poziția de negociere a beneficiarilor neți de trafic în roaming și ar slăbi poziția expeditorilor neți. De asemenea, în cadrul sistemului RLAH, operatorul vizitat ar putea încerca să recupereze o parte din veniturile pierdute în domeniul serviciilor de roaming cu amănuntul (ca operator național) prin creșterea tarifelor serviciilor de roaming cu ridicata. Cu alte cuvinte, riscul potențial de denaturare a concurenței, precum și stimulentele pentru investiții pe piața națională și pe piața vizitată de servicii cu ridicata, care decurg din introducerea sistemului RLAH, vor depinde în mare măsură de modul în care va funcționa piața cu ridicata atunci când va fi aplicabil sistemul RLAH. 3. PPUNEREA DE ABORDARE A PBLEMELOR IDENTIFICATE PE PIAȚA SERVICIILOR DE AMING CU RIDICATA 3.1. Obstacolele rămase în calea funcționării sistemului RLAH 27 Consultarea publică a fost deschisă între 26 noiembrie 2015 și 18 februarie 2016 pe pagina următoare:

11 Prin stabilirea obligației de a aplica, pentru serviciilor de roaming cu amănuntul, aceleași tarife ca pe plan intern (eliminarea suprataxelor de roaming cu amănuntul) sub rezerva politicii de utilizare echitabilă a acestor servicii, Regulamentul (UE) 2015/2120 a introdus conceptul unui nou regim cu amănuntul pentru serviciile de roaming reglementate. Este vorba despre regimul RLAH, care, până în prezent, a fost oferit foarte rar pe teritoriul Uniunii în condițiile actuale de pe piețele cu ridicata pentru servicii de roaming. Într-adevăr, în timp ce prețul de vânzare cu amănuntul al serviciilor de roaming și al serviciilor naționale este aliniat prin reglementări, furnizarea serviciilor de roaming cu amănuntul nu utilizează aceleași intrări cu ridicata precum serviciile naționale cu amănuntul. Acest lucru se datorează faptului că furnizarea de servicii de roaming cu amănuntul necesită, prin definiție, utilizarea unei rețele diferite (vizitate). Prin urmare, acest trafic de intrare cu ridicata în roaming trebuie să fie cumpărat pe piață de către operatorul vizitator, incluzând o serie de costuri specifice pentru serviciile de roaming (și anume, care nu intervin în furnizarea serviciilor interne). Pentru a asigura faptul că serviciile de roaming cu amănuntul pot fi furnizate la prețuri naționale cu amănuntul, este necesar ca traficul de intrare cu ridicata să fie disponibil la un preț care face posibilă, în general, asigurarea sistemului RLAH pentru operatorii vizitatori (naționali), garantând în același timp că operatorii vizitați pot recupera costurile furnizării acestor servicii. Piețele naționale de roaming cu ridicata pe deplin competitive, care ar lega prețurile în mod direct de costurile marginale ale rețelelor vizitate, ar facilita în mod evident sustenabilitatea sistemului RLAH. Cu toate acestea, analiza arată că piețele de roaming cu ridicata nu funcționează întotdeauna în acest mod și că viitoarea obligație privind RLAH prin ea însăși este foarte puțin probabil să conducă la buna funcționare a piețelor de roaming cu ridicata, care ar permite furnizarea sistemului RLAH în Uniunea Europeană până la 15 iunie Având în vedere problemele rezumate în acest raport, sunt necesare măsuri suplimentare pentru a reglementa piețele cu ridicata pentru servicii de roaming cu scopul de a permite furnizarea sistemului RLAH într-un mod durabil. O abordare la nivelul Uniunii ar evita în continuare o situație în care statele membre adoptă abordări divergente pentru a soluționa problema legată de tarifele cu ridicata mari. O astfel de situație ar crea obstacole pe piața internă, întrucât furnizorii de servicii de roaming ar fi tratați diferit în țara lor de origine (în calitate de operator al unei rețele vizitate) și în țara în care își oferă serviciile de roaming cu amănuntul (în calitate de operator de rețea vizitator). Într-adevăr, în contextul sistemului RLAH, lipsa unor abordări coerente în materie de reglementare între piețele cu ridicata naționale ar putea, într-adevăr, să creeze denaturări de repartizare nelegate de costuri între operatori și, în cele din urmă, între consumatori. Motivul pentru acest lucru ar fi următoarele interese duale la nivelul serviciilor cu ridicata: pe de o parte, rețelele vizitate trebuie să acopere costurile aferente furnizării de servicii de roaming cu ridicata și să investească în mod corespunzător în propriile rețele pentru a ține cont de traficul în roaming; pe de altă parte, operatorii vizitatori, care nu mai pot să își acopere costurile aferente prestării serviciilor de roaming cu amănuntul prin intermediul tarifelor de roaming cu amănuntul reglementate în cadrul sistemului RLAH, trebuie să evite practica de margin squeeze.

12 Riscul de margin squeeze ar putea conduce la prețuri mai mari pe piețele interne (efect de compensare) și/sau la refuzul de a furniza servicii de roaming cu amănuntul, cel puțin pentru anumiți clienți cu amănuntul. Prin urmare, sunt necesare reglementări suplimentare la nivelul Uniunii pentru a stabili tarife pentru serviciile de roaming cu ridicata mai scăzute decât cele în vigoare și mai apropiate de costurile subiacente. Acest lucru ar permite funcționarea sistemului RLAH în 2017, menținând, în același timp, durabilitatea modelelor tarifare naționale. Prin urmare, Comisia prezintă o propunere legislativă Parlamentului European și Consiliului, care însoțește acest raport de analiză Opiniile părților interesate Aproape toți operatorii care au răspuns la consultarea publică 28 sunt de acord că stabilirea unor plafoane tarifare la nivelul Uniunii, aplicabile în toate statele membre, reprezintă abordarea cea mai adecvată pentru a continua reglementarea piețelor pentru servicii de roaming cu ridicata în cadrul sistemului RLAH 29. Cu toate acestea, operatorii au păreri împărțite în ceea ce privește nivelul plafoanelor care ar permite un sistem RLAH durabil. Numai 28 % din operatorii care au răspuns (anumiți operatori tradiționali și operatorii bine ancorați pe piață și, în general, operatorii cu un nivel crescut de trafic de intrare în roaming) sunt de opinie că, în conformitate cu normele actuale, funcționarea piețelor cu ridicata pentru servicii de roaming ar conduce la implementarea RLAH în În schimb, 53 % (operatorii de dimensiuni mai mici, operatorii de rețele mobile virtuale și operatorii cu un nivel crescut de trafic de ieșire în roaming) consideră că sistemul RLAH nu va fi implementat în Procentul de operatori care au răspuns nu știu (18 %) este semnificativ, în timp ce numai un singur operator consideră că acest lucru depinde de statul membru. Operatorii de telefonie mobilă sunt împărțiți în același mod cu privire la întrebarea dacă obligația de a asigura RLAH va crește sau va reduce concurența pe piața cu ridicata a serviciilor de roaming 30. Operatorii care apără plafoanele actuale susțin că această obligație va conduce la creșterea concurenței pe piețele cu ridicata ale serviciilor de roaming. Dimpotrivă, operatorii care doresc plafoane mai scăzute susțin contrariul. În ceea ce privește cea mai potrivită măsură de reglementare întreprinsă la nivelul serviciilor cu ridicata pentru a permite implementarea RLAH în 2017, 28 % din operatorii care au răspuns sunt în favoarea menținerii actualelor plafoane neschimbate sau a eliminării reglementărilor serviciilor cu ridicata, față de 58 % care cred că plafoanele tarifelor de roaming cu ridicata ar trebui să fie reduse. Autoritățile naționale de reglementare și guvernele exprimă opinii similare cu cele ale operatorilor din țările lor. Țările cu un nivel ridicat de trafic de intrare în roaming consideră că piețele naționale cu ridicata pentru servicii de roaming funcționează bine, în timp ce țările cu un nivel ridicat de trafic de ieșire susțin opinia contrară. În cele din urmă, consumatorii și 28 Pentru o analiză detaliată a rezultatelor consultării publice, a se vedea anexa 2 la evaluarea impactului care însoțește prezentul document. 29 Numai 4 dintre cei 40 de operatori de telefonie mobilă care au răspuns la consultare (inclusiv doi respondenți din cadrul aceleiași întreprinderi) susțin că eliminarea reglementărilor privind tarifele cu ridicata ar fi cea mai bună abordare. 30 A se vedea secțiunea 7 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

13 asociațiile de consumatori se exprimă cu precauție asupra piețelor cu ridicata pentru servicii de roaming, întrucât nu sunt direct implicate în piețele respective Propunerea legislativă Perspectiva pieței interne Denaturările care afectează concurența și investițiile pe piețele interne ale operatorului din țara de origine depind, în principal, de riscul practicii de margin squeeze datorită tarifelor mari de roaming cu ridicata în comparație cu prețurile cu amănuntul pe plan național care pot fi aplicate utilizatorului final, în special pentru operatorii mici/cu trafic de ieșire net. Simulările la nivel de țară și la nivel de operator 31 arată că, dacă plafoanele tarifelor de roaming cu ridicata se mențin în 2017 la nivelul actual, sistemul RLAH nu va fi probabil în concordanță cu modelele interne de tarifare. Acest lucru ar submina durabilitatea modelelor naționale de tarifare pentru cel puțin 20 % din operatorii din eșantionul analizat și/sau în cel puțin șase state membre. Aceasta nu este în conformitate cu obiectivul Regulamentului privind serviciile de roaming, care urmărește să introducă sistemul RLAH în Uniune. În plus, această situație nu este compatibilă nici cu caracterul excepțional al posibilității de derogare de la principiul durabilității, care presupune că modelul național de tarifare este durabil în contextul RLAH pentru toți sau aproape toți operatorii din Uniune, în beneficiul clienților lor. De asemenea, se așteaptă ca oportunitățile de obținere a unor venituri din serviciile de roaming cu ridicata să crească în mod considerabil odată cu creșterea volumelor de roaming în contextul RLAH și odată cu scăderea corespunzătoare a costurilor unitare ale serviciilor de roaming cu ridicata subiacente. Aceasta va conduce probabil la transferuri substanțiale și în continuă creștere de la operatori cu trafic de ieșire către operatori cu trafic de intrare în cazul în care plafoanele de roaming cu ridicata sunt menținute la nivelul actual. Astfel cum s-a explicat succint în secțiunea 2.4 de mai sus, este puțin probabil ca obligația de introducere a RLAH să aibă un efect pozitiv unic și unidirecțional asupra concurenței pe piețele cu ridicata pentru servicii de roaming, care să soluționeze această chestiune. Este puțin probabil ca volumele RLAH în sine să contribuie la o reducere generală a tarifelor de roaming cu ridicata de o amploare care ar scădea costul RLAH până la un nivel durabil, în special pentru țările în care acest cost este ridicat în raport cu veniturile interne. Noi modele de afaceri și o nouă dinamică a negocierilor între operatori pot apărea odată cu instituirea RLAH. Cu toate acestea, există riscul ca poziția de negociere a expeditorului net de trafic în roaming, inclusiv actorii mai vulnerabili de pe piețele cu ridicata pentru servicii de roaming să continue să se deterioreze din cauza obligației de a impune RLAH. În lipsa unor măsuri compensatorii, acest risc nu poate fi exclus. În același timp, este legitim să se stabilească plafoanele tarifare de salvgardare la un nivel care să le permită operatorilor cu o mai mare acoperire în cadrul Uniunii sau cu un volum de trafic mai mare să obțină avantaje comerciale din posibilitatea de internalizare a costurilor în cadrul grupului sau din negocierea unor condiții mai bune cu operatorii vizitați care dispun de o anumită marjă de negociere referitoare la propriile costuri de rețea subiacente. În concluzie, introducerea sistemului RLAH în Uniunea Europeană în 2017, menținând, în același timp, durabilitatea modelelor tarifare naționale pentru toți sau aproape toți operatorii, necesită o reglementare mai aprofundată a piețelor cu ridicata pentru servicii de roaming, astfel încât acestea să prezinte tarife mai scăzute decât în prezent. Oferind un punct de plecare inferior pentru negocieri, stabilirea unor plafoane mai scăzute ar 31 A se vedea secțiunea 6.2 din evaluarea impactului care însoțește prezentul document.

14 trebui să conducă la tarife mai mici decât în prezent pe piața de servicii de roaming cu ridicata. Perspectiva pieței vizitate Cu privire la riscurile în ceea ce privește concurența și stimulentele pentru investiții pe piețele vizitate, funcționarea piețelor de servicii de roaming ar trebui să garanteze recuperarea costurilor. Acest lucru este necesar pentru a menține stimulentele pentru investiții în rețelele vizitate și pentru a evita denaturarea concurenței la nivel intern pe piețele vizitate, cauzată de arbitrajul de reglementare al operatorilor care utilizează căile de atac privind accesul la roaming pentru a concura pe piețele interne competitive ale țărilor vizitate. Cu privire la primul aspect, estimările privind costurile și informațiile colectate privind tarifele cu ridicata actuale de pe piață arată că actualele tarife de roaming cu ridicata se situează cu mult peste costurile subiacente, în special în ceea ce privește serviciile de date. Cu privire la riscul arbitrajului de reglementare, trebuie, în primul rând, să se ia în considerare faptul că operatorii vizitați au competența de a include condiții care să împiedice roamingul permanent sau utilizarea anormală sau abuzivă a accesului la serviciile de roaming cu ridicata în temeiul articolului 3 alineatul (6) din Regulamentul privind serviciile de roaming. În această ultimă privință, pot să se utilizeze termeni contractuali în contractele de prestări de servicii de roaming cu ridicata pentru a descuraja aceste practici; de regulă, acest lucru presupune excluderea roamingului permanent din orice reducere de preț. Existența unei diferențe între tarifele de roaming cu ridicata reduse și fără reducere și, prin urmare, între tarifele maxime și posibilele prețuri negociate, reprezintă, prin urmare, un element esențial care permite operatorilor să combată aceste practici. Și în acest caz, măsurile propuse au fost evaluate ținând seama de acest risc și de posibilele măsuri disponibile pentru reducerea acestuia. În concluzie, există posibilitatea reducerii suplimentare a plafoanelor stabilite pentru tarifele de roaming cu ridicata de la nivelul actual, în special în ceea ce privește serviciile de date, menținând, în același timp, plafoanele peste costurile subiacente în toate țările. Noi plafoane pentru tarifele de roaming cu ridicata în Uniunea Europeană Cu ocazia evaluării măsurilor necesare pentru a permite introducerea RLAH în 2017, Comisia a analizat obiectivele de politică stabilite în Regulamentul privind serviciile de roaming: i. luarea de măsuri pentru eliminarea durabilă a suprataxelor de roaming cu amănuntul pentru toți, sau aproape toți operatorii din Uniune, evitând denaturările de pe piața internă; ii. asigurarea recuperării costurilor la nivelul pieței serviciilor cu ridicata, menținerea stimulentelor pentru investiții în rețelele vizitate și evitarea denaturării concurenței pe piața internă pe piețele vizitate. Prin urmare, Comisia a urmărit să reducă la minimum eventualele cazuri în care operatorii ar trebui să se bazeze pe posibilitatea de a obține o derogare din motive de sustenabilitate prin reducerea tarifelor de roaming cu ridicata stabilite la nivelul Uniunii, menținând, în același timp, plafoanele deasupra costurilor subiacente în toate țările (a se vedea secțiunea 2.2).

15 Derogarea referitoare la evaluarea sustenabilității, prevăzută la articolul 6c din Regulamentul privind serviciile de roaming, se bazează pe două teste: o estimare la nivel de țară a costului mediu al RLAH (pentru furnizorii de servicii cu amănuntul (operatorii naționali) în comparație cu veniturile medii; un test de durabilitate la nivelul operatorilor (interni) 32. Cele două teste, bazate de seturi de date disponibile parțial diferite, sunt complementare și indică nivelul de durabilitate a modelelor tarifare naționale, cu tarifele de roaming cu ridicata incluse în propunere. În special, testul de la nivelul operatorului nu este menit să constituie o anticipare precisă a numărului real de derogări posibile pe motive de durabilitate. Acestea vor trebui să fie evaluate de autoritățile naționale de reglementare cu mult mai multe date de la operatorii care vor solicita în mod real aceste derogări decât există în prezent la dispoziția Comisiei, precum și pe baza unei metode care urmează să fie prezentată în mod mai aprofundat într-un act de punere în aplicare viitor. În urma acestei analize, Comisia propune stabilirea tarifelor maxime reglementate pentru serviciile de roaming cu ridicata la 4 eurocenți/minut, 1 eurocent/sms și 0,85 eurocenți/mb. În opinia Comisiei, acest nivel: garantează recuperarea costurilor de furnizare a serviciilor de roaming cu ridicata de către operatorii vizitați; lasă loc pentru concurență sub plafon; menține stimulentele pentru investiții pe piețele vizitate; poate reprezenta o garanție împotriva roamingului permanent nedorit sau împotriva utilizării anormale sau abuzive a accesului la roamingul național cu ridicata și care ar putea conduce la denaturări ale pieței. La nivelul serviciilor cu amănuntul, acest nivel al tarifelor ar trebui să permită asigurarea durabilă a RLAH de aproape toți operatorii din Uniune, inclusiv operatorii cu putere de negociere mai mică pe piețele cu ridicata pentru servicii de roaming. În același timp, operatorii cu acces mai larg în cadrul Uniunii nu vor fi privați de posibilitatea de a obține avantaje din această strategie comercială. Măsuri suplimentare De asemenea, Comisia propune să se permită operatorilor vizitatori și vizitați să se pună de acord pentru a renunța la plafonul reglementat în favoarea unui nivel nereglementat, de exemplu prețuri bazate pe capacitate sau orice altă metodă de stabilire a prețurilor. Analiza arată că acest lucru ar putea avea un impact pozitiv asupra pieței cu ridicata a serviciilor de roaming, în special în faza inițială a RLAH, atunci când există o incertitudine în legătură cu evoluția cererii. În sfârșit, reglementarea tarifelor de roaming specifice aplicabile presupune că un plafon global al Uniunii se aplică unui produs compozit care poate include, de asemenea, alte intrări privind accesul cu ridicata și interconectarea, inclusiv, în special, cele care fac obiectul reglementărilor naționale sau, posibil, transfrontaliere. În această privință, divergențele pe cuprinsul Uniunii în reglementarea acestor intrări sunt prevăzute să scadă, în special prin posibilitatea unor măsuri suplimentare luate în conformitate cu directiva-cadru, menite să 32 Pe baza datelor colectate de operatori în toamna anului 2015, în colaborare cu OAREC, pentru analiza serviciilor de roaming cu ridicata.

16 asigure o mai mare coerență a abordărilor în materie de reglementare. În același timp, orice litigiu între operatorii rețelei vizitate și alți operatori cu privire la ratele aplicate intrărilor reglementate necesare pentru furnizarea serviciilor de roaming cu ridicata ar trebui abordat ținându-se seama de avizul care trebuie emis de OAREC, în conformitate cu obligațiile de reglementare specifice aplicabile serviciilor de roaming, cu directiva-cadru și cu directivele specifice. Revizuire Comisia propune să se revizuiască măsurile adoptate de colegiuitori după doi ani de la 15 iunie 2017 și să se împuternicească OAREC pentru colectarea datelor necesare pentru revizuirea respectivă. Comisia intenționează să depună toate eforturile necesare pentru a asista Parlamentul European și Consiliul în vederea ajungerii la un acord cu privire la propunere în cel mai scurt timp posibil, astfel încât consumatorii de servicii de comunicații mobile să poată beneficia de RLAH începând de la 15 iunie Acest lucru este important pentru a răspunde așteptărilor cetățenilor și pentru a se asigura că UE continuă să le ofere rezultate concrete.