Parlamentul European 2014-2019 Document de ședință 8.6.2015 B8-0548/2015 PPUNERE DE REZOLUȚIE depusă pe baza declarațiilor Consiliului și Comisiei în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură referitoare la dezvăluirile recente privind cazuri de corupție la nivel înalt în cadrul FIFA (2015/2730(RSP)) Helga Trüpel, Ernest Urtasun, Barbara Lochbihler, Igor Šoltes în numele Grupului Verts/ALE RE\1064648.doc PE558.922v01-00 Unită în diversitate
B8-0548/2015 Rezoluția Parlamentului European referitoare la dezvăluirile recente privind cazuri de corupție la nivel înalt în cadrul FIFA (2015/2730(RSP)) Parlamentul European, având în vedere scandalurile de corupție recente care prejudiciază FIFA, având în vedere alegerea Rusiei și a Qatarului - ambele aspru criticate din punctul de vedere al drepturilor omului - drept locații pentru desfășurarea Cupei Mondiale, având în vedere Rezoluția sa din 14 martie 2013 referitoare la aranjarea meciurilor și corupția în sport 1, având în vedere Directiva nou adoptată privind prevenirea utilizării sistemului financiar în scopul spălării banilor și finanțării terorismului, având în vedere Raportul anticorupție al Comisiei din 2013, având în vedere Comunicarea Comisiei din 18 ianuarie 2011 intitulată Dezvoltarea dimensiunii europene a sportului (COM(2011)0012), având în vedere Rezoluția sa din 2 februarie 2012 privind dimensiunea europeană a sportului 2 având în vedere Cartea albă a Comisiei din 11 iulie 2007 privind sportul (COM(2007)0391), având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată Combaterea corupției în UE (COM(2011)0308), având în vedere Rezoluția sa din 15 septembrie 2011 referitoare la eforturile UE de combatere a corupției 3, având în vedere strategia Comisiei privind echilibrul de gen în cadrul întreprinderilor și Propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind consolidarea echilibrului de gen în rândul administratorilor neexecutivi ai societăților cotate la bursă și măsuri conexe (COM(2012)0614), având în vedere Rezoluția Consiliului și a reprezentanților guvernelor statelor membre, reuniți în cadrul Consiliului, din 21 mai 2014 privind Planul de lucru european pentru sport (2014-2017), având în vedere Raportul Comisiei către Consiliu întemeiat pe articolul 9 din Decizia- 1 Texte adoptate, P7_TA(2013)0098. 2 JO C 239 E, 20.8.2013, p. 46. 3 JO C 51 E, 22.2.2013, p. 121. PE558.922v01-00 2/8 RE\1064648.doc
cadru 2003/568/JAI a Consiliului din 22 iulie 2003 privind combaterea corupției în sectorul privat (COM(2007)0328), având în vedere Recomandarea Comisiei din 13 noiembrie 2012 cu privire la o decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei Europene să participe, în numele UE, la negocierile referitoare la o convenție internațională a Consiliului Europei privind lupta împotriva manipulării rezultatelor sportive (COM(2012)0655), având în vedere Convenția Consiliului Europei din 18 septembrie 2014 privind manipularea competițiilor sportive, având în vedere Rezoluția Adunării Parlamentare a Consiliului Europei din 23 aprilie 2013 cu privire la reforma guvernanței fotbalului, având în vedere Recomandarea Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei din 28 septembrie 2011 privind promovarea integrității sportului și combaterea manipulării rezultatelor, în special a aranjării meciurilor, având în vedere noul program privind sportul din cadrul Erasmus+ care vizează să sprijine acțiunile care conduc la dezvoltarea, transferul și punerea în aplicare a unor idei și practici inovatoare la nivel european, național, regional și local și prin intermediul căruia acțiunile sportive ar trebui să contribuie la dezvoltarea unei dimensiuni europene a sportului, sporind cooperarea și armonizarea între organizațiile sportive, având în vedere raportul elaborat de Michael J. Garcia cu privire la acuzațiile de corupție din cadrul asociațiilor de fotbal, solicitat de FIFA în iulie 2012, având în vedere articolul 2 din Statutul FIFA, care stabilește că printre obiectivele FIFA se află și următoarele: promovarea integrității, eticii și corectitudinii în vederea prevenirii tuturor metodelor sau practicilor, cum ar fi corupția, dopajul sau manipularea meciurilor, care ar putea pune în pericol integritatea meciurilor, competițiilor, jucătorilor, oficialilor și membrilor sau ar putea duce la abuzuri în cadrul asociațiilor de fotbal, având în vedere dezvăluirile făcute de Interpol ziarului Politico la 3 iunie 2015 cu privire la acordurile cu FIFA, având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură, A. întrucât integritatea organizațiilor de sport este de mare importanță, deoarece atât sportul profesionist, cât și cel amator au un rol esențial în promovarea la nivel mondial a păcii, a respectării drepturilor omului și a solidarității, aduc societăților beneficii de sănătate și economice și joacă un rol determinant în promovarea valorilor educaționale și culturale fundamentale, precum și a incluziunii sociale; B. întrucât autoritățile elvețiene au arestat la Zurich, la 27 mai 2015, 14 oficiali ai FIFA, printre care vicepreședintele Federației; C. întrucât arestările au fost operate la cererea Ministerului de Justiție al SUA; D. întrucât este dovedit faptul că FIFA și-a desfășurat timp de mulți ani activitatea ca o RE\1064648.doc 3/8 PE558.922v01-00
organizație necontrolată, opacă și notoriu de coruptă; întrucât arestările recente confirmă faptul că frauda și corupția din cadrul FIFA au caracter sistemic, larg răspândit și persistent - așa cum indică, printre alte surse, raportul elaborat de Michael J. Garcia, al cărui conținut nu a fost niciodată dezvăluit în întregime -, și nu se limitează la cazuri izolate de încălcare a normelor, așa cum susține fostul președinte al FIFA, Joseph Blatter; E. întrucât autoritățile elvețiene și americane au inițiat o anchetă penală separată pentru a determina cum a fost atribuită Rusiei și Qatarului găzduirea Cupelor Mondiale din 2018 și, respectiv, din 2022; F. întrucât corupția este o formă de infracțiune identificată sau denunțată de prea multe ori extrem de târziu și întrucât aceasta este practicată în mod flagrant de organizații, care, prin acțiuni ilegale, precum spălarea de bani, pun în umbră activitățile lor legale; G. întrucât astfel de activități infracționale au fost comise pe scară internațională, cu conexiuni pe întregul mapamond, astfel încât nicio instituție, țară sau organizație nu ar putea combate de una singură corupția într-o organizație precum FIFA; H. întrucât una dintre consecințele corupției este discreditarea unui întreg domeniu sportiv și pierderea încrederii în toate acțiunile promovate de FIFA, precum campania împotriva aranjării meciurilor lansată împreună cu Federația Internațională a Fotbaliștilor Profesioniști (FIFP) și cu Europol; I. întrucât, din cauza acordurilor încheiate într-un mod lipsit de transparență, toate părțile interesate din domeniul sportului, printre care sponsori, federații și fundații, se confruntă cu dificultăți enorme și cu responsabilități conexe care încă nu pot fi măsurate; J. întrucât Comisia și Consiliul au recunoscut că este necesar un parteneriat între organele de conducere din domeniul fotbalului și autoritățile publice pentru a se realiza o bună guvernare a acestui sport, care să respecte autoreglementarea caracteristică sportului profesionist și care conduce la un dialog structurat privind sportul; K. întrucât toate sporturile pot fi afectate, iar integritatea și etica sportului sunt amenințate; L. întrucât mecanismele actuale de control nu reușesc să depisteze imediat cazurile de corupție din cauza naturii globale a activităților ilegale vizate; întrucât s-a constatat deja că Interpolul nu și-a îndeplinit rolul de organism de aplicare a legislației FIFA; M. întrucât transparența, răspunderea publică și democrația - cu alte cuvinte buna guvernare - din cadrul organizațiilor sportive constituie condiții esențiale pentru ca mișcările sportive să poată juca vreun rol de succes în combaterea fenomenului de aranjare a meciurilor și a fraudelor în domeniul sportului; N. întrucât multe organizații sportive au luat deja măsuri în acest domeniu, precum elaborarea unor coduri de conduită și adoptarea unei politici care să nu tolereze corupția, și merită recunoaștere pentru acest lucru; O. întrucât, potrivit experților, există o preocupare din ce în ce mai mare cu privire la intențiile răuvoitoare ale anumitor persoane care preiau cluburi de fotbal și recurg la PE558.922v01-00 4/8 RE\1064648.doc
corupție pentru încurajarea altor activități infracționale precum aranjarea meciurilor și spălarea de bani; P. întrucât sindicatele jucătorilor subliniază că aceste activități infracționale constituie o problemă și în ceea ce privește o potențială intimidare și șantajare a jucătorilor; Q. întrucât, deși este nevoie de sponsorizări pentru ca organizațiile sportive să își desfășoare activitatea, ar trebui să existe un cod de conduită strict cu privire la transparența negocierilor și la distribuirea fondurilor, iar alte instituții legale, precum fundațiile pentru promovarea tinerelor talente, nu ar trebui în niciun caz să fie atrase de această spirală a corupției; R. întrucât toate părțile interesate principale trebuie să-și asume responsabilitatea și să elaboreze o abordare cuprinzătoare prin completarea reciprocă a eforturilor de combatere a corupției în domeniul sportiv, 1. solicită Comisiei să elaboreze în continuare o strategie coordonată de combatere a criminalității organizate prin coordonarea eforturilor principalelor părți interesate din acest domeniu, cum ar fi organizațiile sportive, organele de poliție și autoritățile judiciare naționale și operatorii de jocuri de noroc, și prin furnizarea unei platforme pentru discuții și schimb de informații și de bune practici; 2. solicită statelor membre să coopereze eficient cu Interpolul și cu autoritățile țărilor terțe în anchetarea și urmărirea criminalității organizate din domeniul sportiv, cu condiția ca toate îndoielile referitoare la independența Interpolului în calitate de organism de aplicare a legii să fi fost clarificate; 3. subliniază faptul că acuzațiile de corupție înaintate împotriva FIFA și lipsa de credibilitate a acestei organizații vor avea efecte devastatoare asupra întregii piramide a fotbalului, de la nivelurile superioare ale fotbalului profesionist la cluburile locale de amatori; 4. solicită revizuirea deciziilor adoptate cu privire la organizarea următoarelor ediții ale Cupei Mondiale în Rusia și Qatar și redeschiderea procesului de selecție a candidaturilor, luând în considerare drepturile omului și ale muncii drept criterii primordiale pentru alegerea locației competiției și excluzând alegerea în acest scop a statelor aflate în război sau care încalcă dreptul internațional; 5. invită toate organizațiile din domeniul sportului să adopte o politică de toleranță zero față de corupție (atât pe plan intern, cât și în relația cu contractanții externi), pentru ca membrii acestora să nu cedeze în fața presiunilor externe; în acest caz, solicită în mod specific altor organizații din domeniul fotbalului, precum Uniunea Asociaților Europene de Fotbal (UEFA), să fie în continuare extrem de atente în ceea ce privește rolul lor în comunicarea cu privire la etica sportului; 6. îndeamnă organizațiile sportive să stabilească un cod de conduită pentru tot personalul și toți oficialii (jucători, antrenori, arbitri, personal tehnic și medical și personalități din conducerea cluburilor și a asociațiilor), care să ilustreze pericolele unor activități și surse de finanțare lipsite de transparență, să includă o interdicție clară cu privire la acțiunile ilegale de orice fel și la manipularea meciurilor în scopul de a paria sau în alte RE\1064648.doc 5/8 PE558.922v01-00
scopuri, să prevadă sancțiuni corespunzătoare și să includă interzicerea pariurilor pe propriile meciuri și obligația de a raporta orice solicitare privind un act de corupție sau de intimidare a jucătorilor sau orice informație în acest sens, împreună cu un mecanism adecvat de protecție a informatorilor; 7. solicită tuturor organismelor ce reglementează sportul să se angajeze să urmeze practici de bună guvernare pentru a reduce riscul de a deveni victime ale corupției; recomandă în acest sens o mai bună respectare a echilibrului de gen în cadrul numirii membrilor consiliilor de conducere și ai comitetelor executive ale organizațiilor, în special pentru a reaminti că sporturile, îndeosebi fotbalul, nu reprezintă o prerogativă exclusivă a bărbaților; consideră că o astfel de deschidere ar spori transparența; 8. îndeamnă comitetul executiv al FIFA să realizeze reforme structurale pentru a asigura transparența, echitatea și răspunderea și pentru a garanta caracterul deschis, echilibrat și democratic al procesului decizional din cadrul asociației; 9. consideră, în acest sens, că demisia lui Joseph Blatter pregătește calea pentru aceste reforme structurale necesare, care ar trebui să vizeze, de asemenea, clarificarea acestei chestiuni și asigurarea faptului că nu vor mai exista alte acuzații de corupție precum cele care au prejudiciat reputația FIFA în ultimii ani; consideră, de asemenea, că înlocuirea imediată a lui Joseph Blatter de către un președinte interimar până la următoarele alegeri din cadrul FIFA ar facilita acest proces; 10. invită toți sponsorii și toate canalele de radiodifuziune și televiziune care au contracte cu FIFA, sportivele și sportivii, toți suporterii și asociațiile sportive naționale și regionale, printre care UEFA, să încurajeze și să sprijine procesul de reformă din cadrul FIFA prin respingerea în mod public a corupției în domeniul sportului; 11. subliniază importanța educației pentru protejarea integrității sportului; invită, prin urmare, statele membre și federațiile sportive să informeze și să educe în mod adecvat sportivii și consumatorii, începând de la vârste fragede și la toate nivelurile activității sportive (atât amator, cât și profesionist); 12. încurajează organizațiile sportive să stabilească și să continue programe cuprinzătoare de prevenire și de educare care să impună obligații clare pentru cluburi, ligi și federații, în special în ceea ce privește minorii, și să instituie un organism disciplinar care să se ocupe de etica în sport; 13. solicită Comisiei să verifice aplicarea eficientă de către statele membre a Deciziei-cadru privind combaterea corupției în sectorul privat și, în special, în ceea ce privește activitățile sportive care implică un număr mare de cluburi și de federații și interese majore ale mass-mediei și să asigure că eventualele lacune rămase în legislațiile statelor membre sunt remediate în deplină conformitate cu drepturile fundamentale; solicită, de asemenea, Comisiei să revizuiască normele și condițiile de piață cu privire la lupta împotriva sectorului pariurilor sportive și să instituie o transparență corespunzătoare în ceea ce privește declarațiile de impunere; 14. solicită statelor membre să semneze Convenția Consiliului Europei privind manipularea competițiilor sportive și solicită celor care au semnat-o să o ratifice fără întârziere; PE558.922v01-00 6/8 RE\1064648.doc
15. invită organizațiile sportive să aplice standarde de guvernare înalte și convingătoare, în conformitate cu prioritățile Planului de lucru al Uniunii pentru sport pentru perioada 2014-2017; 16. solicită statelor membre să creeze o unitate specializată de aplicare a legii pentru combaterea corupției, care să servească drept platformă de comunicare și cooperare cu principalele părți interesate și să furnizeze informații cu privire la eventualele nereguli identificate, în vederea unor investigații suplimentare și a sesizării autorităților responsabile cu urmărirea penală; 17. solicită statelor membre să intensifice în continuare cooperarea europeană în materie de aplicare a legii prin crearea unor echipe comune de anchetă, precum și cooperarea dintre organele de urmărire penală; subliniază nevoia introducerii și a aplicării eficiente a unor măsuri pentru combaterea corupției atât la nivelul UE, cât și în context internațional; 18. solicită statelor membre să înființeze organisme de reglementare pentru identificarea și combaterea activităților ilegale legate de pariurile sportive și să colecteze, să analizeze, să disemineze și să facă schimb de dovezi privind aranjarea meciurilor, frauda în sport și alte forme de corupție în sport, atât în Europa, cât și în afara acesteia; subliniază necesitatea cooperării strânse cu alte organisme de reglementare, inclusiv cu autoritățile responsabile de acordarea licențelor și cu organele de poliție; 19. îndeamnă Comisia să faciliteze schimbul de informații dintre aceste organisme de reglementare cu privire la practicile de corupție ilegale sau suspecte din cadrul organizațiilor sportive; 20. salută publicarea de către Comisie (în februarie 2015 pentru 2014) a unui raport anticorupție bianual însoțit de analize de țară pentru fiecare stat membru și care include recomandări personalizate; 21. încurajează Consiliul să urmărească atingerea obiectivelor actualului Plan de lucru al Uniunii pentru sport pentru perioada 2014-2017, insistând, în special, asupra dezvoltării unor programe educaționale în statele membre în vederea sensibilizării publicului cu privire la valorile sportive, cum ar fi integritatea, fairplay-ul și respectul pentru ceilalți; 22. încurajează toate părțile implicate în organizarea evenimentelor sportive (sponsori, mass-media, fundații publice și private și autorități) să fie extrem de atente în ceea ce privește independența lor efectivă de acțiune și să își verifice în prealabil partenerii de activități, în vederea restabilirii încrederii în domeniul sportului; reamintește faptul că Europol a început o campanie de informare privind aranjarea meciurilor, împreună cu FIFA și FIFP, și subliniază că aceste acțiuni sunt încă valabile în spiritul lor și ar trebui să se desfășoare în transparență deplină odată ce chestiunile referitoare la FIFA au fost în totalitate clarificate; 23. invită Comisia să identifice țările terțe care pun probleme specifice legate de respectarea drepturilor omului în ceea ce privește evenimentele sportive care se desfășoară atât în cadrul UE, cât și în afara acesteia; 24. salută adoptarea Directivei privind combaterea spălării banilor și adresează un apel urgent statelor membre pentru a transpune și a pune în aplicare această directivă cu RE\1064648.doc 7/8 PE558.922v01-00
prioritate; 25. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, guvernelor și parlamentelor statelor membre, Federației Internaționale de Fotbal Asociație (FIFA), Uniunii Asociațiilor Europene de Fotbal (UEFA), asociațiilor naționale de fotbal, Asociației Ligilor Europene de Fotbal Profesionist (EPFL), Asociației Cluburilor Europene (ECA) și Federației Internaționale a Fotbaliștilor Profesioniști (FIFP). PE558.922v01-00 8/8 RE\1064648.doc