NATIONAL UNION OF ROAD HAULIERS FROM ROMANIA UNION NATIONALE DES TRANSPORTEURS ROUTIERS DE LA ROUMANIE f/;llj Uniunea Naţională a Transportatorilor Ru

Transcriere

1 NATIONAL UNION OF ROAD HAULIERS FROM ROMANIA UNION NATIONALE DES TRANSPORTEURS ROUTIERS DE LA ROUMANIE f/;llj Uniunea Naţională a Transportatorilor Rutieri din Romănla Str. lenăchiţă Văcărescu, nr. 60, CP , Sector 4, Bucureşti - ROMÂNIA Tel: (+40-21) ; (+40-21) Fax: (+40-21) , (+40-21) office@untrr.ro ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ~ u Nr. 2951/ MINISTERUL TRANSPORTURILOR În atenţia Domnului Iulian MATACHE - MINISTRUL TRANSPORTURILOR Ref: problematica de actualitate in sectorul transporturilor rutiere din România Stimate Domnule MINISTRU, Uniunea Naţională a Transportatorilor Rutieri din România (UNTRR), este o asoc i aţ i e profes i onală neguvernamentală care are ca scop sprijinirea intereselor transportatorilor români, atâl în faţa autorităţilor române cât şi în faţa Parlamentului European, Comisiei Europene şi a autorităţ i lo1 din statele pe teritoriile cărora transportatorii români efectuează transporturi. în această calitate, UNTRR a făcut o serie de demersuri atât la autorităţile române cât ş i Ic: instituţiile europene şi la autorităţi ale altor state pentru a le aduce la cunoşt i nţă ş i pentru a soluţiona, împreună cu acestea, problemele cu care transportatorii români de mărfuri ş i persoane S au confruntat şi se confruntă şi în prezent. în cadrul d i scuţiilor avute, UNTRR a adus argumente solide de ordin practic şi juridic privind propunerile pe care le-a înaintat cât şi în legătură cu deciziile legislative la care s-a opus. Deş i s-a constatat o anumită deschidere din partea autorităţilor române la problemele transportatorilor, acestea nu au fost luate în considerare decât parţial. în acest context, transportatorii se confruntă în continuare cu o serie de probleme, care printr-o înţelegere şi colaborare reală din partea autorităţilor competente ar fi putut fi rezolvate o dată cu modificările legislative care s-au produs în ultima perioadă de timp. UNTRR continuă să considere că toată problematica în domeniu, propunerile ş i so l uţi il e pe care le-a adus la cunoştinţa autorităţilor vor putea fi cu adevărat soluţionate doar în cazul în care Ministerul Transporturilor şi celelalte autorităţi din subordine vor accepta reprezentanţi i transportatorilor ca fiind parteneri de dialog, parteneri care să contribuie la adoptarea unor reglementări practice, aplicabile, la standarde europene, reglementări care să ajute atât transportatorii în exercitarea profesiei în care s-au angajat, cât şi autorităţile în aplicarea lor. în acest sens, UNTRR vă aduce la cunoştinţă principalele carenţe care au fost identificate de asociaţia noastră în legislaţia românească din domeniul transporturilor rutiere şi posibilele rezolvări ale acestora, alături de probleme practice care necesită i ntervenţ i a Ministerului Transporturilor, precum ş i teme pentru rezolvarea cărora este necesar sprijinul Ministerului pe care ii conduceţ i. Vă prezentăm această problematică de actualitate ridicată de transportatori anexat, pe următoarele teme principale:

2 1.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE ÎN TRANSPORTUL RUTIER DE MARFA Copia conformă - eliminarea birocraţiei şi taxelor nejustificate Costul de referinţă pentru întreprinderile de transport Autorizaţiile de transport internaţional de marfa si CEMT Transparenţa activităţii ARR. A 2.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE IN TRANSPORTUL RUTIER DE PERSOANE Liberalizarea transportului rutier naţional de persoane Obligaţia de încheiere a contractului de servicii publice de către operatorii de transport rutier de persoane la nivel local, judeţean şi interjudeţean Abrogarea taxei impusă transportatorilor rutieri de persoane pentru difuzarea operelor muzicale. 3.PROBLEMATICA SOCIALĂ DE ACTUALITATE ÎN SECTORUL TRANSPORTURILOR RUTIERE Revizuirea Regulamentului 561/2006 privind perioadele de conducere şi de odihnă ale şoferilor profesionişti Introducerea unui cazier profesional al conducătorilor auto profesionişti Criza şoferilor pe piaţa de transport - măsuri de atragere a tinerilor de la vârsta de 18 ani Formarea profesională în sectorul transporturilor rutiere Introducerea calificării de şofer profesionist/conducător auto în nomenclatorul naţional al calificărilor Excluderea şoferilor profesionişti care operează transporturi rutiere internaţionale din domeniul de aplicare al directivei detaşării lucrătorilor şi al legislaţiei naţionale specifice. 4.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE ÎN DOMENIUL INFRASTRUCTURII RUTIERE Proiectarea şi modernizarea reţelei de drumuri naţionale, europene, judeţene şi locale Implementarea anexei 8 a convenţiei internaţionale privind armonizarea controalelor la frontieră Autorizaţia de acces la reţeaua de drumuri de interes naţional pentru străini Tariful de utilizare şi tariful de trecere pe reţeaua de drumuri naţionale Centralizarea într-un act legislativ unic a restricţiilor de circulaţie, limitărilor si autorizărilor de acces la nivel judeţean si local 5.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE PRIVIND AMENZILE ÎN SECTORUL TRANSPORTURILOR RUTIERE Armonizarea sancţiunilor Sistem de urmărire a încasării amenzilor aplicate în special transportatorilor stră i n i Modificarea HG 69/2012 şi a cadrului legal aplicabil privind amenzile în transporturile rutiere, pentru asigurarea unui control corect şi a unor condiţii egale de competiţie în acest sector 6.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE PRIVIND FISCALITATEA ÎN SECTORUL TRANSPORTURILOR RUTIERE Eliminarea supra accizei la combustibil de la 1 ianuarie 2016 Scutirea sau aplicarea unui impozit redus pentru vehiculul comercial în cazul neutilizăr i i acestuia pentru o perioadă mai mare de 30 de zile Soluţii pentru reducerea primei de asigurare RCA, care a crescut nejustificat Clarificarea faptului că diurna este neimpozabila în limitele stabilite prin legislaţia în vigoare. în speranţa că problemele semnalate de noi or face subiectul unor discuţii cu asociaţia noast ră şi partenerii de dialog social în vederea solu. nării acestora, vă asigurăm, stimate Domnule Ministru, de înalta noastră consideraţie.

3 1.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE ÎN TRANSPORTUL RUTIER DE MARFĂ COPIA CONFORMĂ - ELIMINAREA BIROCRAŢIEI ŞI ARR TAXELOR NEJUSTIFICATE PRACTICATE DE Autoritatea Rutieră Română - ARR, percepe taxe nejustificate pentru emiterea copiei conforme a licenţei de transport rutier. Deşi copiile conforme ale licenţei de transport comunitare au valabilitatea acesteia - de 1 O ani şi ar trebui să fie fără număr de înmatriculare, ARR a hotărât personalizarea, emiterea şi achitarea anuală a copiei conforme, considerând că dacă valabilitatea este de 1 O ani, trebuie achitat tariful anual de 1 O ori! De asemenea, ARR eliberează aceste copii conforme anuale în 15 zile! UNTRR solicită eliberarea pe loc a copiilor conforme, cu valabilitatea licenţei de transport de 10 ani, la preţul de hârtie A4 şi renunţarea la personalizarea copiilor conforme cu numerele de înmatriculare, deoarece în afara de taxe suplimentare încasate de ARR de la transportatori, nu se asigura nici un alt plus pentru nimeni şi este protejat sistemul de şpăgi. COSTUL DE REFERINTA PENTRU ÎNTREPRINDERILE DE TRANSPORT UNTRR propune înfiinţarea unui organism, cel puţin ~ la nivel consultativ, similar CNR (Consiliului Naţional Rutier) din Franţa, care să STABILEASCA MODUL DE CALCUL ŞI COSTURILE ÎNTREPRINDERILOR DE TRANSPORT, ceea ce ar determina, pe de o parte, eliminarea concurenţei neloiale în rândul transportatorilor(dumpingul între operatorii de transport), iar pe de altă parte ar veni în sprijinul organelor fiscale în cursul controalelor pe care acestea le efectuează la sediile transportatorilor. După modelul francez, solicităm reglementarea la nivel de lege a ajustării preţului la transport în funcţie de majorările preţului motorinei. AUTORIZATll TRANSPORT INTERNATIONAL DE MARFA SI CEMT AUTORIZAŢIILE CEMT Publicarea Normelor metodologice privind repartizarea şi utilizarea autorizaţiilor CEMT pentru transportul rutier internaţional de mărfuri in luna septembrie a fiecărui an şi repartizarea autorizaţiilor CEMT până cel mai târziu la data de 15 decembrie a fiecărui an, având în vedere importanţa acestor autorizaţii CEMT pentru activitatea transportatorilor rutieri români şi ţinând cont de faptul că Forumul Internaţional al Transporturilor - ITF distribuie aceste autorizaţii către Ministerul Transporturilor în luna august a fiecărui an. Solicităm Ministerului Transporturilor ca Normele metodologice privind repartizarea şi utilizarea autorizaţiilor CEMT pentru transportul rutier internaţional de mărfuri pentru anul 2016 să fie publicate de urgenţă, cel târziu până la data de şi repartizarea autorizaţiilor CEMT să se efectueze în luna noiembrie a acestui an pentru a se evita situaţiile din anii precedenţi precum şi cea din acest an în care transportatorii români au intrat în posesia autorizaţiilor CEMT după mijlocul lunii decembrie sau chiar în anul următor - situaţie unică în 25 de ani în 2013 spre 2014, când transportatorii români au pierdut contracte de transport internaţionale în favoarea altor transportatori din alte ţări care au distribuit CEMT la timp. Protejarea transportatorilor români faţă de tratamentul abuziv al autorităţilor turce privind CEMT şi aplicarea de către autorităţile române a unui tratament reciproc cu privire la CEMT transportatorilor turci, similar cu cel aplicat de autorităţile din Turcia transportatorilor români, respectiv: o Introducerea limitelor de timp la utilizarea autorizaţiilor anuale şi multilaterale CEMT de către operatorii de transport înregistraţi în Turcia.

4 o Solicitarea de autorizaţii CEMT transportatorilor înregistraţi în Turcia care efectuează operaţiuni de transport directe între România şi Turcia, având factura mărfurilor transportate, emisă din altă ţară decât România sau Turcia Sprijinirea aderării la CEMT a statelor din Caucaz şi Asia Centrală - Afganistan, Kazahstan, Kyrgystan, Tadjikistan, Uzbekistan, state care nu sunt membre CEMT si care daca ar deveni ar ajuta transportatorii in special prin prisma deschiderii Chinei către transporturile rutiere prin aderarea la Convenţia TIR. AUTORIZAŢIILE DE TRANSPORT RUTIER INTERNAŢIONAL DE MARFĂ în acest moment atribuirea autorizaţiilor a devenit foarte greoaie şi nu există decât o treaptă de sancţionare ( lei). Un operator de transport care predă cu întârziere o autor izaţie utilizată pr imeşte aceeaşi amendă ca un operator de transport care returnează o autorizaţie neutil izată. Având în vedere rutele noi pe care au început să efectueze transporturi operatorii din Remania (Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan) aceste 15 zile sunt insuficiente. De asemenea sunt anumite autorizaţii care se utilizează doar într-o proporţie foarte mică ş i an de an rămân pe stoc (autorizaţii tranzit TURCIA). În acest context, UNTRR solicită modificarea HOTĂRÂRII NR din 2 octombrie 2003 privind Atribuirea electronică şi distribuirea autorizaţiilor de transport rutier internaţional de marfă pentru a răspunde mai bine condiţiilor actuale de efectuare a transporturilor rutiere internaţionale de marfă, respectiv pentru a se stabili: O modalitate eficientă de alocare a autorizaţiilor către operatorii de transport, astfel încât acestea să fie disponibile la momentul în care un transportator are nevoie pentru onorarea unui contract. Suficienţa şi disponibilitatea autorizaţiilor de transport vor elimina, în mod firesc, problema creări i de stocuri la operatorii de transport. Eliminarea amenzilor excesive aplicate de ISCTR pentru returnarea cu întârziere a unei autorizaţii de transport din cauze legate de situaţii externe, independente de transportator. De asemenea, transportatorii care întârzie să predea o autorizaţie de transport trebuie să fie întâi somaţi să predea această autorizaţie într-un termen rezonabil şi după depăş i rea acestui termen autorităţ i le de control să dispună măsuri de sancţionare, care însă trebuie să fie proporţionale cu gravitatea faptei comise ş i în concordanţă cu prevederile ORDONANŢEI nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contravenţiilor. CONTROLUL AUTORIZATllLOR LA FRONTIERA ŞI ÎN TRAFIC PENTRU OPERATORII DE TRANSPORT STRAINI La acest moment, activitatea transportatorilor români este puternic perturbată de comportamentul fraudulos al unor transportatori străini (turci), nesancţionat de autorităţile române (de exemplu, neexistând prevederi specifice în leg i slaţia românească, inspectorii ISCTR nu pot sancţiona transportatorii străini care utilizează autorizaţ ii de transport necompletate şi neştampilate), ajungându-se la situaţia ca transportatorii români să fie d i scrim i naţi în propria lor ţară. În acest context, UNTRR solicită întărirea controlului autorizaţiilor utilizate de transportatorii străini atât la frontiere prin CNADNR cât şi pe întreg teritoriul României prin ISCTR, respectiv:

5 Stabilirea cadrului legal de verificare şi sancţionare a operatorilor de transport rutier stră i ni care utilizează fraudulos o autorizaţie de transport de mai multe ori prin faptul că nu o completează cu datele transportului pe care îl efectuează. Precizarea obligaţ i ei legale a ISCTR de a controla în trafic autorizaţi i le de transport i nternaţio n al utilizate de transportatorii străini la efectuarea transportului rutier de marfă în trafic direct, tranzit sau terţă ţară " pe teritoriul României. În situaţia în care ISCTR depistează la un control în trafic lipsa ştampilei CNADNR pe autorizaţia de transport, inspectorii ISCTR să aibă dreptul legal de a reţine/anula autorizaţia şi de a aplica amenzi transportatorilor străini, într-o procedură cât mai s i mplă pentru inspectorii ISCTR (astăzi procedura este extrem de compl i cată şi ineficientă ). Asigurarea unui control eficace în trafic, prin organizarea de controale tematice periodice privind autor izaţii l e de transport pe teritoriul naţional efectuate de către inspectorii ISCTR în echipe mixte cu reprezentanţ i ai asociaţiilor ş i patronatelor din transportul rutier de marfă. completarea legislaţiei actuale cu prevederi prin care să fie responsabilizate casele de expediţ ii ş i Direcţia Generală a Vămilor prin Birourile Vamale de Interior, astfel încât în cazul transporturilor de mărfuri către ş i dintr-un stat terţ faţă de România, efectuate de firme de transport înregistrate în alte state, să verifice dacă acestea au autorizaţii de terţă ţară sau CEMT şi să păstreze aceste documente în copie minim un an de zile. Astfel de obligaţii se regăsesc şi în alte ţări UE (Ungaria, Italia, etc.). ÎNCHIEREA UNUI ACORD BILATERAL ROMÂNIA-CHINA PRIVIND TRANSPORTUL RUTI ER INTERNATIONAL DE MĂRFURI, ÎN PERSPECTIVA ADERĂRII CHINIE LA CONVENTIA TIR, PENTRU VALORIFICAREA OPORTUN IT ĂŢll ECONOMICE DEOSEBITE PENTRU TRANSPORTATORII ROMÂNI Conform informaţiilor primite de asociaţia noastră de la IRU - Uniunea Internaţională a Transporturilor Rutiere, este foarte probabil ca în următoarea perioadă, China să semneze aderarea la Convenţia TIR ceea ce ar putea conduce la o creştere semnificativă a fluxului de mărfuri din China. Aderarea Chinei la Convenţia TIR creează oportunităţi mari pentru dezvoltarea în continuare a operaţiunilor de transport TIR între China şi Europa, prin Asia Centrală. Mai mult, 6 din ţările vecine Chinei au implementat deja sistemul TIR, inclusiv Rusia şi Kazahstan, care sunt utilizatori mari de sistem. O delegaţie din Turcia a realizat o vizită de lucru în China încă din luna mai a acestui an, pentru a pune bazele unui acord bilateral de transport rutier între China şi Turcia, pregătindu-se astfel să fructifice imediat oportunitatea intrării Chinei în Convenţia TIR. în acest context, solicităm MT să înceapă demersurile privind realizarea unui acord bilateral referitor la transportul rutier internaţional de mărfuri între România şi China, în cel mai scurt timp posibil, care să permită transportatorilor români valorificarea oportunităţii economice deosebite reprezentată de aderarea Chinei la convenţia TIR.

6 TRANSPARENŢA ACTIVITĂŢII AUTORITĂŢII RUTIERE ROMÂNE Pe site-ul ARR nu se poate verifica public şi gratuit existenţa copiilor conforme pentru vehiculele existente. în acest moment Conducerea Autorităţii Rutiere Române - ARR a contractat firme private precum BURSA TRANSPORT prin care dă acces la aceste baze de date contra cost - abonament, plus cost pentru fiecare informaţie. Reamintim că persoanele juridice sau fizice pot verifica în mod gratuit existenţa şi valabilitatea RCA şi a rovinietei pe site-uri publice precum şi În acest context, UNTRR solicită să se permită publicului larg accesul gratuit la baza de date a Autorităţii Rutiere Române - ARR în conformitate cu cerinţele şi principiile REGULAMENTULUI (CE) nr din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, pct. (15). De asemenea, UNTRR solicită : Eliminarea raportării conducătorilor auto pe site-ul ARR şi unificarea bazei de date cu cea a Inspecţiei Teritoriale de Muncă. Reamintim că operatorul de transport are doar obligativitatea să raporteze situaţia conducătorului auto doar la angajare. între timp poate să îi rezilieze contractul de muncă însă să îl menţină angajat. Eliminarea raportării curselor ocazionale pe site-ul ARR. Această raportare se face numai în România şi nu face decât să legalizeze cursele ocazionale", care pe anumite trasee se fac în mod regulat.

7 2.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE ÎN TRANSPORTUL RUTIER DE PERSOANE Liberalizarea transportului rutier naţional de persoane prin reguli şi nu prin haos, începând cu 2018, în locul următoarei licitaţii, urmând modelul statelor europene care şi-au liberalizat piaţa naţională de transport rutier de persoane, ca de exemplu Marea Britanie Completarea legislaţiei româneşti cu prevederile Regulamentului 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători, respectiv obligaţia de încheiere a contractului de servicii publice de către operatorii de transport rutier de persoane care operează curse regulate, care asigură transportul local din municipii, transportul local organizat de către Consiliile Judeţene şi transportul interjudeţean. Abrogarea taxei impusă operelor muzicale transportatorilor rutieri de persoane pentru difuzarea În prezent operatorii de transport rutier de persoane sunt chemaţi în judecată de către Asociaţia Drepturilor de Autor care solicită sume imense de la fiecare dintre aceştia (peste lei), invocând comunicarea publică a operelor muzicale în scop ambiental în autobuze, microbuze şi autocare pentru perioada 201 O în conformitate cu prevederile art. 139 alin. (2) din Legea nr. 8/1996. Cu toate acestea, nu se face dovada distribuirii drepturilor de autor către autorii pieselor real difuzate în autovehicule şi se distribuie într-un sistem corupt, manipulat si contorsionat către beneficiari agreaţi in cea mai mare proporţie. Exemplu: pe ruta Craiova-Calafat, în autocarul de linie x, a cântat tot anul un CD cu Sofia Vicoveanca, si aceasta nu a primit niciun ban de la Asociaţia Drepturilor de Autor căreia firma de transport trebuie sa plătească sume uriaşe!! În acest context, UNTRR solicită abrogarea prevederilor art. 139 alin. (2) din Legea nr. 8/1996 pentru transportatorii rutieri de persoane, întrucât operatorii de transport nu difuzează pasagerilor opere muzicale, obiectul lor de activitate fiind transportul de persoane.

8 3.PROBLEMATICA SOCIALĂ RUTIERE DE ACTUALITATE ÎN SECTORUL TRANSPORTURILOR REVIZUIREA REGULAMENTULUI 561/2006 PRIVIND PERIOADELE DE CONDUCERE ŞI DE ODIHNĂ ALE CONDUCĂTORILOR AUTO - PROPUNERI UNTRR: Clarificarea faptului că odihna săptămânala normala a şoferilor profesionişti se poate efectua la bordul vehiculelor, pentru a se evita interpretări naţionale protecţioniste ale Regulamentului 561/2006, precum cele din Franţa şi Belgia care au stabilit introducerea de sancţiuni drastice dacă perioada de repaus săptămânal normală se efectuează în cabina vehiculului. Precizarea că timpii de încărcare/descărcare, atunci când viteza camionului este sub 25 km/h sa nu fie înreg i straţi ca timpi de conducere, pentru a nu afecta eficienta firmei de transport. O abordare mai flexibilă a timpilor de conducere şi de odihnă pentru şoferii de autobuze şi autocare cu privire la derogarea celor 12 zile de conducere, repaosul săptămânal şi organizarea perioadelor zilnice de conducere. INTRODUCEREA UNUI CAZIER PROFESIONAL AL ŞOFERILOR PROFESIONIŞTI Având în vedere atât creşterea siguranţei rutiere, cât şi competitivitatea firmelor de transport rutier, este nevoie de o creştere a responsabilizării conducătorilor auto profesionişti şi de măsuri de evitare a migrării conducătorilor auto slab pregătiţi şi cu antecedente profesionale de la o firmă de transport la alta, fenomen des întâlnit în ultima perioadă. În acest context, UNTRR propune includerea în registrul electronic naţional - pe lângă elementele minime prevăzute de Regulamentul 1071/ sau crearea unui registru separat, care să poată emite la cerere un cazier profesional" al conducătorilor auto, şi care să conţină următoarele elemente: o Încălcări grave ale legislaţiei naţionale şi/sau comunitare o Sancţiuni aplicate, o Hotărâri ale instanţei în cazul contestării sancţiunilor Toate aceste informaţii ar urma să însoţească conducătorul auto pe parcursul întregii sale activităţi în această profesie, implicit în cazul în care îşi schimbă locul de muncă de la un transportator la altul. CRIZA SOFERILOR PE PIATA DE TRANSPORT- MĂSURI DE ATRAGERE A TINERILOR DE LA VÂRSTA DE 18 ANI PRINTR-UN PROGRAM EUROPEAN DE FORMARE VOCATIO- NALĂ CA ŞOFERI PROFESIONIŞTI. Cererea de forţă de muncă calificată în transporturile rutiere internaţionale este tot mai mult prezentă în România ş i în UE. Transportatorii rutieri - companii multinaţionale ca şi companii cu capital românesc se confruntă cu lipsa de şoferi profesion i şti, având camioane care nu pot fi operate pentru că nu sunt şoferi disponibili pe piaţă. În acest context, UNTRR solicită măsuri urgente de creştere a angajării in industria transporturilor, prin dezvoltarea unui program de formare vocatională de 3 ani ca soferi profesionisti pentru tineri de la vârsta de 18 ani cu următoarele componente: - înfiinţarea şcolilor vocaţionale specializate în furnizarea educaţiei profesionale şi competenţelor tehnice de care tinerii au nevoie pentru a fi angajaţi ca şoferi profesionişti.

9 formarea la locul de muncă într-o companie de transport rutier, cu conditia ca şoferul ucenic să conducă un camion numai în echipaj, sub supravegher~a şi îndrumarea unui şofer experimentat din cadrul companiei respective. Pentru a atrage forţa de muncă necesară industriei noastre, este important să se permită tinerilor, de la vârsta de 18 ani, să intre într-un program de formare vocatională pentru a deveni soferi profesionisti. Există o îngrijorare legată de faptul că actuala lipsă de şoferi profesionişti ar putea fi cauzată şi de regulile UE prin care a fost crescută la 21 de ani vârsta minimă pentru permisele de conducere de categoriile C şi CE (Directiva 2006/126/EC privind permisele de conducere - reformată) - pentru că după absolvirea educaţiei secundare (liceului), tinerii cu vârste între 18 şi 21 de ani caută alte oportunităţi de angajare şi nu îşi mai schimbă opţiunile ulterior pentru a deveni şoferi profesionişti. ln acest sens, până la finalizarea primului program de formare vocaţională pentru şoferi profesionişti, vă rugăm să solicitaţi Comisiei Europene să introducă o derogare de la actualele reguli UE privind vârsta minimă de 21 de ani pentru şoferii profesionişti, pentru a permite tinerilor de la vârsta de 18 ani să obţină permise de conducere categoriile C şi CE şi să urmeze programul de formare vocaţională ca şoferi profesionişti. Finalizarea acestui prim program de formare vocaţională în UE ar putea oferi o soluţie reală la actuala lipsă a şoferilor profesionişti, răspunzând astfel nevoilor reale ale companiilor de transport rutier din UE. FORMAREA PROFESIONALĂ ÎN SECTORUL TRANSPORTURILOR RUTIERE UNTRR susţine formarea profesională a personalului din transporturi la standarde europene şi în conformitate cu regulamentele europene în vigoare pentru asigurarea unui mediu concurenţial corect, însă se opune oricăror măsuri menite să distorsioneze piaţa sau să impună bariere transportatorilor rutieri români în România. În acest context, UNTRR solicită: Asigurarea posibilităţii angajării legale în România de conducători auto din terţe ţări conform Regulamentului european 1072/2009 (atestatul conducătorului auto) şi introducerea susţinerii probelor teoretice şi practice pentru obţinerea atestatelor C.P.I./ C.P.C. pentru conducătorii auto profesionişti sau a celui de Manager de transport în limbile engleză, franceză sau germană. Menţionăm că ORDINUL (M.A.I.) nr. 268 din 8 decembrie 201 O privind procedura de examinare pentru obţinerea permisului de conducere, modificat şi completat, prevede că proba teoretică se poate susţine, la cerere, în limbile engleză, franceză sau germană. Discutarea în regim de urgenţă a legislaţiei privind autorizarea centrelor de pregătire profesională a personalului din domeniul transportului rutier precum şi cea a lectorilor necesari derulării procesului de pregătire profesională. De exemplu prin intrarea în vigoare a DIRECTIVEI 2003/59/CE din 15 iulie 2003 privind calificarea iniţială şi formarea periodică a conducătorilor auto ai anumitor vehicule rutiere destinate transportului de mărfuri sau de pasageri, Ordinul 597/2003 a fost abrogat parţial, rămânând în vigoare doar partea de agabaritic din NORMELE pentru stabilirea condiţiilor de obţinere a atestatului profesional de către conducătorii auto care efectuează transport rutier de mărfuri cu vehicule a căror masă maximă autorizată este mai mare de 7, 5 tone,

10 transport rutier public de persoane şi transport rutier cu vehicule având mase şi/sau dimensiuni de gabarit depăşite. Aceste cursuri pentru conducătorii auto care conduc vehicule având mase şi/sau dimensiuni de gabarit depăşite nu se justifică deoarece DIRECTIVA CE acoperă toate tipurile de vehicule rutiere. înfiinţarea/stabilirea unei autorităţi/ organizaţii independente pentru examinarea absolvenţilor cursurilor de formare profesională în domeniul transporturilor rutiere. INTRODUCEREA CALIFICĂRII DE SOFER PROFESIONIST/CONDUCĂTOR AUTO ÎN NOMENCLATORUL NAŢIONAL AL CALIFICĂRILOR Începând din anul 2011, UNTRR a realizat demersuri atât la Ministerul Transporturilor, cât şi la celelalte institutii nationale relevante, solicitând introducerea calificării de SOFER TRANSPORT MARFĂ ŞI PE.RSo'ANE în Nomenclatorul naţional al calificărilor pentru 'care se pot organiza programe finalizate cu certificate de calificare în România, având în vedere: - Standardul ocupaţional Şofer transport marfă şi persoane" înregistrat în "Lista standarde pentru educaţie si formare profesionala" publicată pe site-ul Autorităţii Naţionale a Calificărilor (ANC) - Corespondenţa cu ocupaţiile de şofer existente în COR (şofer autocamion/maşină de mare tonaj) - faptul că la acest moment toţi şoferii profesionişti care efectuează operaţiuni de transport rutier în România deţin certificate de calificare (CPC) emise de Ministerul Transporturilor, conform legislaţiei naţionale şi europene în vigoare, fără ca această calificare să existe în Nomenclatorul naţional al calificărilor pentru care se pot organiza programe finalizate cu certificate de calificare în România. Asociaţia noastră a primit acordul Ministerului Educaţiei, Autorităţii Naţionale a Calificărilor şi Comitetului Sectorial Transporturi pentru introducerea calificării de şofer transport marfă şi persoane", ca şi acordul Ministerului Transporturilor pentru introducerea calificării de conducător auto"(anexat). Deşi toate instituţiile relevante şi -au dat acordul pentru introducerea acestei calificări, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei(MMFPS) nu a putut finaliza acest demers din motive legate de faptul că acordul MT era dat pentru introducerea calificării de conducător auto" în loc de şofer transport marfă şi persoane". În consecinţă, MMFPS a solicitat o scrisoare din care să rezulte acordul MT pentru introducerea calificării Şofer transport marfă şi persoane" care corespunde denumirii standardului ocupaţional şi avizelor primite din partea celorlalte instituţii relevante menţionate mai sus. În acest context, UNTRR solicită suportul MT în realizarea demersurilor necesare la MMFPS pentru clarificarea şi corelarea denumirii COR ( şofer") cu cea din legislaţia specifică transporturilor ( conducător auto"), în vederea introducerii calificării de şofer profesionist şi/sau conducător auto în nomenclatorul naţional al calificărilor. EXCLUDEREA ŞOFERILOR PROFESINIŞTI CARE OPEREAZĂ TRANSPORTURI RUTIERE INTERNATIONALE DIN DOMENIUL DE APLICARE AL DIRECTIVEI DETASĂRll LUCRĂTORILOR ŞI LEGISLAŢIEI NAŢIONALE SPECIFICE. UNTRR solicită ca şoferii profesionişti, ca lucrători mobili în transporturile rutiere sa fie excluşi din cadrul de aplicare al Directivei detaşării lucrătorilor /CEE, respectiv al OUG nr.28/2015

11 pentru modificarea si completarea Legii nr. 344/2006 privind detaşarea salariaţilor in cadrul prestării de servicii transnaţionale, având în vedere faptul că lucrătorii mobili din transporturile rutiere rămân angajaţi ai firmelor de transport rutier româneşti pe toata durata efectuării operaţiunilor de transport rutier naţional sau internaţional, având calitatea de angajaţi delegaţi conform legislaţiei româneşti in vigoare. În acest context, UNTRR a semnalat Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale -MMFPS aspectele neclare ale OUG 28/ referitoare la şofer ii profesionişti angajaţi de o firmă de transport rutier din România şi care efectuează transport rutier international pentru o firmă client din alt Stat Membru UE (de exemplu transporturile rutiere internaţionale intra comunitare sau operaţiunile de cabotaj), exprimându-ne îngrijorarea cu privire la o posibila încadrare a acestora la situaţiile prevăzute la art. 4 alin. (2) litera a) al OUG , deci considerarea respectivilor şoferi români ca fiind salariaţi detaşaţi, cărora ar trebui, în consecinţă, să li se plătească salariul minim valabil în statul membru pe teritoriul căruia sunt executate respectivele operaţiuni de transport internaţional. Acest scenariu, în final, ne aduce unde vrea Germania cu legea salariului minim-milog si unde vor cei 7 miniştri de muncă din statele vest europene care au solicitat Comisiei Europene "plata egală pentru muncă egală in acelaşi loc". În răspunsul transmis asociaţiei noastre, MMFPS precizează ca s-a alăturat statelor membre care se opun revizuirii prevederilor Directivei 96/71/CEE in sensul introducerii principiului "plata egală pentru muncă egală in acelaşi loc "însă apreciază că dat fiind specificul activităţii de transport internaţional, trebuie solicitat şi un punct de vedere al Ministerului Transporturilor. în acest context, solicităm MT să aducă clarificările necesare ţinând cont de faptul că transportul rutier este o activitate economica foarte specifică, cu un caracter mobil ridicat, care nu poate fi inclus în cadrul de aplicare al unor reglementari ne-specifice sectorului, precum Directiva detaşării lucrătorilor.

12 4.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE ÎN DOMENIUL INFRASTRUCTURII RUTIERE... PROIECTAREA SI MODERNIZAREA RETELEI DE DRUMURI EUROPENE, NATIONALE, JUDE- ŢENE ŞI LOCALE Stabilirea unei strategii de dezvoltare a infrastructurii rutiere pe o perioadă de 5-10 ani astfel încât orice modificare intervenită la nivelul conducerii Guvernului să nu afecteze strategia aprobată deja şi proiectele aflate în derulare. Atenţionăm ca Master Planul de Transport este documentul strategic pe baza căruia România poate obţine finanţare europeană pentru marile proiecte de infrastructură si este evident faptul ca finanţarea european[ se va acorda pe criterii ce vizează atât apartenenta la reţeaua TEN-T Core cat si performanta economica. UNTRR susţine necesitatea accelerării ritmului de construire de autostrăzi in Romania, aceasta fiind o prioritate atât pentru sectorul transporturilor cat si pentru întreaga economie naţională : - consideram ca autostrăzile trebuie construite in ordinea descrescătoare a costului de oportunitate, având in vedere rolul autostrăzilor de răspândire a dezvoltării de-a lungul regiunilor străbătute prin crearea de locuri de munca in localităţile străbătute, crearea unui mediu favorabil investiţiilor si dezvoltării centrelor de producţie si logistice, facilitarea turismului prin valorificarea zonelor turistice din regiunile străbătute. Este evident ca, înainte de orice alt punct din tara, trebuie conectat Bucureştiul ca principal centru economic (tot ca prioritate in costul de oportunitate) cu reţeaua de autostrăzi din UE - Ungaria (Nagylak) prin Coridorul pan -european nr. IV. O autostrada care nu e conectata la o reţea nu îşi îndeplineşte funcţia de răspândire a dezvoltării de-a lungul regiunilor străbătute. - pentru finanţarea construcţiei de autostrăzi este evident ca trebuie utilizate fonduri europene, dar in acelaşi timp trebuie considerat in mod serios si parteneriatul public- privat într-o reabordare a sistemului de tarifare a utilizării noilor autostrăzi. Realizarea de spaţii de parcare păzite cel puţin de-a lungul coridoarelor principale TEN-T Realizarea de spaţii de parcare păzite este o condiţie necesară pentru ca şoferi i profesionişti români ş i străini să îş i poată efectua repausul zilnic şi săptămânal prevăzut de legislaţia europeană privind perioadele de conducere şi de odihnă - Regulamentul 561/2006 şi Regulamentul 165/2014 în condiţii de siguranţă atât pentru ei cât şi pentru marfă. În prezent, i nsuficienţa spaţiilor de parcare afectează organizarea timpului de lucru al transportatorilor rutieri conform acestor regulamente europene, precum şi capacitatea autorităţilor de a realiza controale în condiţii de siguranţă. În acest context, UNTRR solicită ca în caietele de sarcini pentru realizarea drumurilor, să fie inclusă şi obligativitatea de realizare a spaţiilor de parcare şi de control atât pentru camioane, cât şi pentru autobuze, fiecare dintre acestea având caracteristici speciale. Construcţia/reabilitarea drumurilor la parametrii tehnici adecvaţi temperaturilor din România pentru a se evita închiderea drumurilor din cauza condiţiilor meteo Atunci când se construiesc sau reabilitează anumite segmente de drum, trebuie avut în vedere toţi parametrii actuali - şi faptul că vara sunt temperaturi de peste 35 de grade şi faptul că iarna sunt zăpezi şi vânt. Nu este normal ca un segment de drum care a fost reabilitat recent să fie închis pentru că sunt peste 35 de grade afară. Atunci, Portugalia, Spania, Grecia, Italia ar trebui să aibă numai drumurile închise, pentru că temperaturile medii din aceste ţări în lunile iulie şi august sunt de 35 de grade.

13 în acest context, UNTRR solicită ca în caietele de sarcini pentru construcţia sau reabilitarea drumurilor, să se includă: o parametrii tehnici adecvaţi pentru ca drumurile construite/reabilitate să reziste la temperaturile care se înregistrează vara/iarna în mod uzual în România o sisteme de protecţie la vânt lateral, pentru a evita acumularea zăpezii pe timp de iarnă, în anumite sectoare de drum. Dimensionarea corectă a intersecţiilor şi sensurilor giratorii pentru a permite traficul în cond i ţ ii de siguranţă al vehiculelor de transport marfă, adaptarea la condiţiile reale de trafic având in vedere nevoia de fluidizare in condiţii de siguranţa rutiera! Reglementarea auditului de siguranţă rutieră trebuie sa ducă la creşterea siguranţei rutiere si nu doar la creşterea costurilor de operare! în acest context, UNTRR solicită reanalizarea Ordinului nr. 480/2011 pentru aprobarea programelor-cadru de formare, instruire şi perfecţionare profesională a auditorilor de siguranţă rutieră, a tarifelor pentru efectuarea evaluării de impact, a auditului de siguranţă rutieră şi a inspecţiei de siguranţă, a onorariilor cuvenite auditorilor de siguranţă rutieră, precum şi a contractelor-cadru care se încheie de către Autoritatea Rutieră Română - A.R.R. cu investitorii, cu administratorii şi cu auditorii de siguranţă rutieră. Stabilirea clară a responsabilităţii administratorului drumului pentru starea acestuia cu posibilitatea ca administratorul să se poată îndrepta împotriva executantului în cazul unor probleme apărute în perioada de garanţie a lucrărilor ; Creşterea cuantumului amenzii pentru administratorul drumului public, antreprenorul sau executantul lucrărilor care nu întreţine zonele de siguranţă situate de o parte şi de cealaltă a amprizei drumului, destinate exclusiv semnalizării rutiere, ca de exemplu: - Vegetaţia crescută acoperă vizibilitatea trecerilor cu calea ferata sau a semnelor de circulaţie - Montarea panourilor publicitare obturează vizibilitatea indicatoarelor de circulaţie. Stabilirea unor perioade de garanţie clare pentru lucrările de infrastructură care să fie incluse în toate contractele de execuţie ; Aplicarea unor limite de masă identice CU TARIFE IDENTICE PENTRU TRANSPORTURILE AGABARITICE cu cele de pe drumurile cu restricţii pentru drumurile considerate de autoritate ca variante de ocolire şi stabilirea variantelor ocolitoare astfel încât să se asigure ruta cea mai scurtă pentru transport; Stabilirea unui punct unic pentru eliberarea autorizaţiilor speciale de transport (AST) transportatorilor de mărfuri cu mase/dimensiuni excepţionale şi a unor tarife unice pentru depăşirea maselor/dimensiunilor, astfel încât autorizaţiile AST să fie emise centralizat, inclusiv pentru categoriile de drum care au administratori diferiţi CNADNR (drumuri naţ i onale ), Consiliile judeţene (drumuri judeţene) şi Consiliile Locale (drumuri locale). De asemenea, propunem eliberarea on-line a autorizaţiilor AST în baza unei rezervări trimise la acest punct unic, după achitarea tarifului aferent - prin bancă (corelat cu propunerea noastră de mai jos privind centralizarea într-un act legislativ unic a restricţiilor de circulaţie, limitărilor si autorizărilor de acces la nivel judeţean si local) Eliminarea dispoziţiilor referitoare la responsabilitatea transportatorului în cazul accidentelor care au determinat pagube infrastructurii, deoarece această situaţ i e este acoperită de poliţele RCA;

14 AUTORIZAŢIA DE ACCES LA REŢEAUA DE DRUMURI DE INTERES NAŢIONAL În prezent în România operatorii de transport străini plătesc cel mai mic cost pentru Autorizatia de acces la reţeaua de drumuri de interes naţional. În Bulgaria costul unei autorizaţii de. terţă ţară " sau amenda în cazul în care operatorul de transport străin nu are această autorizaţie este de euro, în Turcia euro, Ungaria Euro, etc. În acest context, UNTRR solicită modificarea Ordinului 290/2013 pentru aprobarea unor tarife aplicate de Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. în sensul majorării tarifului de achiziţionare a Autorizaţiei de acces la reţeaua de drumuri de interes naţional " de la Euro la Euro. TARIFUL DE UTILIZARE ŞI TARIFUL DE TRECERE PE REŢEAUA DE DRUMURI NAŢIONALE Clarificarea şi corectarea lacunelor legislative respectiv includerea în legislaţie şi a metodelor de vânzare prin aplicaţii securizate web neasistate, precum şi găsirea unor soluţii pentru ca plata rovinietei să se poată realiza şi prin terminalele/maşinile automate de procesare plăţi numerar/electronice neasistate - servicii care includ plăţi numerar, portofel electronic, vouchere preplătite, carduri debit, carduri credit, chiar cecuri electronice, sau plăţi bancare prin direct debit, transfer sau transfer instant (în timp real) bazate pe online banking. Pe modelul podului Feteşti, UNTRR solicită implementarea sistemului de încasare electronică a tarifului de trecere şi pentru podurile: - Giurgiu-Ruse - Giurgeni-Vadu Oii - Calafat- Vidin Eliminarea restricţiei ca rovinieta să fie valabilă de la ora înregistrării informaţiilor în SIEGMCR. UNTRR solicită să fie luate în considerare rovinietele achiziţionate în aceeaşi zi, indiferent de ora la care sunt achitate. Atâta timp cât utilizatorul achită rovinieta pentru ziua în curs, indiferent de oră, considerăm că nu are nicio intenţie de a eluda legea şi nu aduce nici un prejudiciu beneficiarului drumului. Acceptarea cardurilor de carburant de tip UTA, DKV, Euro Shell, Esso, Routex, pentru plata tarifelor de trecere sau a altor soluţii cu tichete vândute prin staţiile de benzinării (există o propunere înaintată de MOL România, pe baza experienţei cu distribuirea autorizaţiilor de acces în Bucureşti) ; Montarea mijloacelor tehnice omologate ce permit verificarea achitării corespunzătoare a tarifului de utilizare înaintea localităţilor de frontieră - sisteme de camere video, care pot fi fixe sau mobile, cu rolul de a identifica, în regim static ori dinamic, numărul de înmatriculare al vehiculului, în vederea interogării bazei de date a SIEGMCR cu privire la achitarea corespunzătoare a tarifelor pentru vehiculul verificat. Această măsură va contribui la facilitarea traficului de frontieră şi eliminarea birocraţiei, decongestionarea instanţelor judecătoreşti prin faptul că nu vor mai fi întocmite procese verbale transportatorilor care staţionează în vederea efectuării controlului în frontieră. Dacă un vehicul are rovinietă valabilă pentru ziua în curs şi a predat actele poliţiei de frontieră sau vameşilor la ora 23,30 şi primeşte liber să părăsească frontiera României" la ora 00,02 primeşte amendă pentru că nu a avut rovinietă valabila în ziua RESPECTIVĂ la ora 00,02.

15 IMPLEMENTAREA ANEXEI 8 A CONVENTIEI INTERNATIONALE PRIVIND ARMONIZAREA CON- TROALELOR LA FRONTIERĂ. UNTRR solicită implementarea Anexei 8 a Convenţiei internaţionale privind armonizarea controalelor la frontieră care vizează îmbunătăţirea funcţionării punctelor de trecere a frontierelor, precum ş i a chestiunilor tehnice legate de recunoaşterea reciprocă a certificatelor internaţionale de inspecţie tehnică ş i de greutate a vehiculelor. Propunem ca soluţie posibilă încheierea unor parteneriate publice private. CENTRALIZAREA ÎNTR-UN ACT LEGISLATIV UNIC A RESTRICŢIILOR DE CIRCULAŢIE, LIMITARILOR SI AUTORIZARILOR DE ACCES LA NIVEL JUDETEAN SI LOCAL La acest moment nu există unitate de reglementare a taxelor locale, transportatorii rutieri confruntându-se cu o varietate de taxe de acces în oraşe, având denumiri şi cuantumuri diferite. Accesul la informaţii privind taxele locale este foarte greoi, majoritatea acestor taxe se află pe pagina web a primăriilor doar arhivate în secţiunea legislaţie- Hotărâri ale Consiliului Local/ Judeţean " şi pentru a afla dacă într-o localitate trebuie să plăteşti taxa de acces trebuie să studiezi toate Hotărârile Consiliului Local sau Judeţean - în consecinţă, transportatorul află de aceste taxe în momentul în care trebuie să tranziteze localitatea respectivă. Pentru a plăti taxele de intrare sau de tranzitare a unei local ităţii, conducătorul auto este obligat să îşi lase vehiculul într-o parcare nesupravegheată ca să ajungă la primărie în orele de funcţionare ale acesteia să achite taxa şi să ia factura. Referitor la denumirile taxelor de acces în localităţi şi publicarea lor pe site-ul primăriilor : - în Municipiul Arad - autorizaţie de acces" şi condiţiile de achiziţionare şi cuantumul nu sunt publicate la loc vizibil - în Municipiul Bacău - permis de liberă trecere" şi condiţiile de achiziţionare şi cuantumul nu sunt publicate la loc vizibil - în Bistriţa - autorizaţii de liberă trecere" şi condiţiile de achiziţionare şi cuantumul nu sunt publicate în loc vizibil - în Timişoara - taxă de tranzit" şi condiţiile de achiziţionare şi cuantumul nu sunt publicate la loc vizibil. Referitor la cuantumul taxelor de utilizare a drumurilor judeţene, există situaţii în care tarifele sunt de 20 de ori mai mari decât rovinieta' De exemplu valoarea rovinietei pentru reţeaua de drumuri naţionale care total izează km, drumuri cu portanţă normală europeană de 11, St/axă şi 40t totală, este de 1.21 O euro (5.363 lei) pe an comparativ cu taxele pentru utilizarea drumurilor judeţene, care au o portanţă inferioară precum: în judeţul Hunedoara, unde reţeaua de drumuri judeţene totalizează 1.321,688 km, taxa anuală este lei (douăzeci de mii ei) pentru un camion. În 2015, această taxă a fost anulată de către Tribunalul Hunedoara, însă precedentul a fost creat şi Consiliul Judeţean Tulcea a introdus în 2015 o nouă taxă pentru drumurile judeţene. În judeţul Constanţa unde reţeaua de drumuri judeţene totalizează cca 800 km, taxa anuală este lei (şase mii trei sute lei) pentru un camion. În acest context, UNTRR solicită sa se facă un nomenclator de definiţii si o grila de valori pentru taxele de acces pentru vehiculele comerciale la nivel judeţean şi local, în funcţie de cât de extinsa este infrastructura locala/judeţeană respectivă. Solicităm ca pe paginile web ale Ministerului Transportului şi Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice să se publice la loc vizibil toate taxele de utilizare a infrastructurii rutiere precum şi taxele de acces sau tranzit în localităţi. De asemenea, propunem eliberarea on-line a autorizaţiilor de acces în baza unei rezervări, prin plata on-line sau prin bancă.

16 5.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE PRIVIND AMENZILE ÎN SECTORUL TRANSPORTURILOR RUTIERE ARMONIZAREA SANCŢIUNILOR ŞI RESPECTAREA PRINCIPIILOR DREPTULUI ROMÂNESC ŞI A PRACTICII CEDO ÎN MATERIE CONTRAVENŢIONALĂ: " Sancţiunea stabilită trebuie să fie proporţională cu gradul de pericol social al faptei săvârşite" (0.G. 2/2001 ). Trebuie să se ţ i nă cont de.,împrejurările rn care a fost săvârşită fapta, de modul şi mijloacele de săvârşire a acesteia, de scopul urmărit, de urmarea produsă, precum şi de circumstanţele personale ale contravenientului şi de celelalte date inscrise in procesul-verbal (O.G. 2/2001) UNTRR pledează în continuare pentru diminuarea amenzilor prevăzute de H.G. 69/2012, modificată cu H.G.76/2014 d upa cum urmeaz ă : H.G. 69/2012, modif. cu H.G. 76/2014 Propunere UNTRR Clasificare Max. lei Min. lei Clasificare Max. lei Min. lei Foarte grave Foarte grave Grave Grave Sancţiunile ar trebui să fie nediscriminatorii" (Regulamentele 1072/2009 şi 1073/2009). Considerăm că precizări de genul prezentele sancţiuni se aplică nediscriminatoriu" nu sunt de natură să rezolve aceste aspecte. în acest sens, vă supunem atenţiei următoarele prevederi ale legislaţiei naţ i onale actuale care conduc la discriminarea transportatorilor români faţă de cei din alte State Membre UE : o legitimaţia conducătorului auto - este prevăzută în Normele Metodologice aprobate prin Ordinul 980/2011 ; legit imaţ i a care se solicită numai conducătorilor auto români, nu îşi are rostul deoarece operatorul de transport are obligaţia să înregistreze şoferul pe site-ul ARR iar la sediul firmei se poate verifica contractul de muncă. Precizăm că nerespectarea de către operatorul de transport rutier a obl i gaţiei de a asigura existenţa la bordul vehiculelor cu care efectuează transport rutier a legitimaţ i ei de serviciu valabilă a conducătorului auto, din care să reiasă că este angajat al acestuia se sancţ ionează cu amendă de la lei la lei o plăcuţele suplimentare care conţin date privind dimensiunile şi masele maxime autorizate ale vehiculului - sunt obligatorii numai pentru vehiculele înmatriculate în România; statele din comunitatea europeană nu solicită astfel de plăcuţe. Până în acest moment autorităţile române nu au notificat statele membre în ceea ce priveşte obligativitatea ca vehiculele înmatriculate în alte state decât România şi care circulă pe teritoriul nostru să fie dotate cu plăcuţe privind dimensiunile şi masele maxime autorizate ale vehiculelor. De asemenea Ordinul 1640/2012 nu prevede metodologia prin care un vehicul înmatriculat în UE ar putea să îşi obţină plăcuţele şi nici cum poate să circule pe teritoriul României fără plăcuţe. Lipsa plăcuţelor se sancţ i onează cu amendă de la lei la lei şi se aplică doar operatorilor români. o certificatul de calificare profesională pentru mărfuri agabaritice este o condiţie obligatorie numai pentru operatorii de transport români care efectuează astfel de transporturi pe teritoriul României. Lipsa acestui atestat se sancţionează cu amendă de la la lei si cu sancţ iunea complementară de suspendare a copiei conforme pe o perioadă de 30 de zile. CREAREA UNUI SISTEM DE URMĂRIRE A ÎNCASĂRII AMENZILOR APLICATE ÎN SPECIAL PENTRU TRANSPORTATORII STRĂINI Considerăm necesară completarea legislaţiei specifice pentru introducerea unor dispoziţii cu privire la SANCŢIONAREA TRANSPORTATORILOR STRĂINI CARE SAVÂRŞESC ABATERI PE TERITORIUL ROMÂNIEI, astfel încât aceste sancţiuni să poată fi aplicate şi să fie evitată discriminarea inversă ( sancţionarea doar a transportatorilor români). De exemplu, legislaţia din Ungaria - Legea 1/1998 privind

17 circulaţia pe drumurile publice prevede la art. 20 alin. 7 că în caz de control în traficul pe drumurile publice vehiculul poate fi reţinut până la achitarea amenzii, respectiv a unor pretenţ i i băneşt i asiguratorii. UNTRR solicită crearea unui sistem de urmărire a încasării amenzilor aplicate cu posibilitatea de a fi accesat de toate instituţiile şi autorităţile cu atribuţii de control şi sancţionare (Poliţia Rutieră, Inspectorii ISCTR, angajaţi ai CNADNR, Poliţia de Frontieră). Astăzi nu există un astfel de sistem, iar străinii nu plătesc nicio amendă de circulaţie, plata amenzilor emise de ISCTR este extrem greu de realizat şi implică excesiv inspectorii ISCTR. Prin toate aceste aspecte, autorităţile din România, discriminează transportatorii români faţă de cei străini, chiar pe teritoriul României ŞI prejudic i ază bugetul de stat de încasările aferentei MODIFICAREA HG 69/2012 ŞI A CADRULUI LEGAL APLICABIL PRIVIND AMENZILE ÎN TRANSPOR TURILE RUTIERE, PENTRU ASIGURAREA UNUI CONTROL CORECT ŞI A UNOR CONDITll EGALE DE COMPETIŢIE ÎN ACEST SECTOR. Stabilirea cadrului legal de verificare şi sancţionare a operatorilor de transport rutier străini care nu deţin autorizaţia de transport corespunzătoare operaţiunii efectuate pe teritoriul României sau care utilizează fraudulos o autorizaţie de transport de mai multe ori prin faptul că nu o completează cu datele transportului pe care îl efectuează, respectiv: Precizarea obligaţiei legale a ISCTR de a controla în trafic autorizaţiile de transport internaţional utilizate de transportatorii străini la efectuarea transportului rutier de marfă în trafic direct, tranzit sau " terţă ţară" pe teritoriul României. În situaţia în care inspectorii ISCTR depistează la un control în trafic lipsa ştampilei CNADNR pe autorizaţia de transport să aibă dreptul de a reţine/anula autorizaţia şi de a aplica amenzi transportatorilor stră i ni, într-o procedură cât mai simplă pentru inspectorii ISCTR (astăzi procedura este extrem de complicată şi i n e fi cientă ). Prevederi legale prin care să fie responsabilizate casele de expediţii care apelează la transportatori străini şi Direcţia Generală a Vămilor prin Birourile Vamale de Interior, astfel încât în cazul transporturilor de mărfuri către/d i ntr- un stat terţ non UE dinspre/spre România, efectuate de operatori de transport rutier străini : o Casele de expediţii să verifice dacă respectivii transportatori străini au autorizaţii de terţă ţară sau CEMT şi să păstreze aceste documente în copie minim un an de zile, pentru a le prezenta în cadrul controlului efectuat de inspectorii ISCTR ş i ARR. o Direcţia Generală a Vămilor prin Birourile Vamale de Interior să verifice dacă respectivii transportatori străini au autorizaţii de terţă ţară sau CEMT şi să aplice sancţiuni drastice transportatorilor rutieri străini care nu le deţin sau le uti l izează fraudulos. Astfel de obl i gaţii se regăsesc şi în alte ţări UE (Ungaria, Italia, Turcia etc.). De exemplu, Ungaria obligă casele de expediţii să verifice ş i să păstreze timp de un an autor izaţ i ile de terţă ţară sau copie după autorizaţia CEMT în cazul în care acestea apelează la firme de transport înregistrate în alte state, pentru transportul mărfurilor către ş i dintr-un stat terţ. eliminarea sintagmelor " alte documente" şi specificarea clară a documentelor care trebuie prezentate de către operatorul de transport/ conducătorul auto în timpul controlului efectuat de către inspectorii l.s.c.t.r.

18 responsabilizarea firmelor care ambalează produse de larg consum, responsabilizarea caselor de expediţii, responsabilizarea firmelor autorizate să efectueze activităţi de depozitare sau prelucrare deşeuri nepericuloase, responsabilitatea furnizorilor de bunuri divizibile, etc. - respectiv sancţionarea acestora şi nu a operatorului de transport rutier, pentru situaţiile în care respectivele firme sunt cele responsabile pentru nerespectarea cadrului legal. În prezent cele mai multe sancţiuni sunt aplicate operatorului de transport rutier sau întreprinderii de transport rutier cu toate că nu se încalcă prevederile Regulamentelor (C.E) 1071/2009, 1072/2009 şi 1073/2009 referitoare la obligaţiile operatorului de transport rutier - din toate cele 156 de contravenţii prevăzute de HG 69/2012 pentru încălcări ale legislaţiei naţionale şi europene, în circa 90% din cazuri, sancţiunile se aplică operatorului de transport rutier sau întreprinderii de transport rutier. Exemple: în cazul în care un şofer încarcă o marfă şi aceasta nu este ambalată corespunzător - amenda o primeşte tot operatorul de transport, deşi este răspunderea expeditorului, conform convenţiei C.M.R. în cazul lipsei bonului de cântar în cazul transportului de bunuri divizibile - amenda o primeşte tot operatorului de transport rutier sau întreprinderii de transport rutier, deşi este răspunderea furnizorului de bunuri divizibile. în cazul lipsei formularului de expediţie pentru deşeuri, amenzile sunt aplicate transportatorului, deşi în conformitate cu Regulamentului (CE) 1013/2006 este răspunderea firmei de expediţie/destinaţie. în alte state U.E., operatorul de transport este imobilizat până la reglementarea situaţiei şi amenda este plătită de către firma care a expediat marfa. ln 2013, în Ungaria au fost imobilizate mai multe vehicule aparţinând operatorilor români însă nici un transportator nu a plătit amendă, aceasta amendă fiind aplicată expeditorului mărfii. responsabilizarea conducătorului auto, respectiv modificarea HG 69/2012 şi OG nr. 37/2007 cu prevederi privind sancţionarea conducătorului auto şi nu a operatorului de transport rutier, pentru situaţiile în care conducătorul auto este cel responsabil pentru nerespectarea cadrului legal (similar cu răspunderea pentru depăşirea limitelor de viteză legale). Exemple: lipsa legitimaţie i conducătorului auto, prevedere naţională se aplică doar firmelor româneşti, ş i cu toate că Managerul firmei a înaintat legitimaţia pe baza unui proces-verbal de predare primire şoferului şi acesta a pierdut-o sau nu vrea să o prezinte inspectorului l.s.c.t.r. amenda o primeşte operatorul de transport. în cazul unui control în trafic, dacă un conducător auto este prins că utilizează o altă cartelă tahografică decât cea personală sancţiunea se aplică operatorului de transport/întreprinderii. Considerăm că această sancţiune este abuziv îndreptată către firma de transport deoarece aceasta nu are de unde să ştie că şoferul utilizează alta cartelă tahografică. Menţionăm că în majoritatea încă lcărilor prevăzute de OG 37/2007 persoana sancţionată este operatorul de transport sau întreprinderea, cu toate că de cele mai multe ori persoana responsabilă este conducătorul auto. Eliminarea sancţionării transportatorului rutier pentru contravenţii din vina şoferului, prin măsuri care îngrădesc buna desfăşurare a activităţii unei firme de transport si care limitează dreptul la muncă, respectiv: Eliminarea suspendării licenţei de transport/licenţei comunitare, pentru o perioadă de 30 de zile Eliminarea suspendării a 10% din copiile conforme ale licenţei de transport/licenţei comunitare deţ i nute de către un operator de transport rutier.

19 6.PROBLEMATICA DE ACTUALITATE PRIVIND FISCALITATEA ÎN SECTORUL TRANSPORTURILOR RUTIERE ELIMINAREA SUPRAACCIZEI LA COMBUSTIBIL DE LA 1 IANUARIE 2016 UNTRR solicită eliminarea supra accizei la combustibil de la 1 ianuarie 2016, având în vedere faptul că procedura de rambursare este discriminatorie pentru transportatorii români, birocratică şi ineficientă - rambursările sunt extrem de mici, deci sistemul este, practic, nefuncţional: - Procedura de restituire a accizei pe motorina utilizată în transporturile rutiere are prevederi anticoncurenţiale şi discriminatorii pentru transportatorii români, cărora li se aplică cond i ţi i suplimentare de eligibilitate referitoare la situaţia financiară a firmei ( condi ţ i i neaplicabile ş i transportatorilor străini), respectiv restituirea accizei nu se face pentru transportatorii români în insolvenţă sau cu datorii la stat - iar procedura nu prevede posibilitatea compensării datoriilor la stat cu rambursările din acciza la motorină, aşa cum se procedează în alte State Membre (Ungaria) - rambursările sunt foarte mici de doar 0,8% din cele estimate prin bugetul alocat schemei de restituire a accizei, din cauza birocratizării excesive, perioadelor de rambursare extrem de lungi şi impredictibile. În 2014, din bugetul estimat de 40 milioane lei, respectiv echivalentul a aproximativ 8,44 milioane euro, doar în luna decembrie au fost făcute plăţi, când au fost plăt i te 7 cereri de rambursare în valoare totală de lei, aproximativ euro, adică 0,45%. în primele şapte luni din 2015, a fost returnat către transportatorii rutieri doar un procent de 0,8% din bugetul alocat schemei de restituire a accizei disponibil pentru anul în curs. Astfel, în perioada ianuarie - iulie 2015, s-au restituit numai 4,98 milioane lei (1, 12 milioane euro) către transportatori, sumă aferentă pentru 172 de cereri, deşi bugetul estimat pentru acest an este de 626,5 milioane lei (140,8 milioane euro). - scăderea drastică a volumului de carburant vândut în România a limitat câştigul statului la sumele neplătite şi la cele încasate din rata de schimb majorată cu 7,5%. De asemenea, UNTRR mai solicită scutirea sau aplicarea unui impozit redus pentru vehiculul comercial în cazul neutilizării acestuia pentru o perioadă mai mare de 30 de zile. SOLUTll PENTRU REDUCEREA PRIMEI DE ASIGURARE RCA, CARE A CRESCUT NEJUSTIFI CAT, ĂJUNGÂND LA UN NIVEL PESTE CEL DIN STATELE MEMBRE UE UNTRR consideră nejust ificată creşterea costurilor poliţei RCA pentru transportatorii rutieri, fără să ofere nimic în plus consumatorilor ş i cu impact negativ asupra activităţii acestora. Asociaţia noastră şi-a exprimat în numeroase rânduri nemulţumirea faţă de creşterea cont i nuă a tarifelor asigurărilor în industria transporturilor, solicitând autorităţilor române încă din anul 2008 să întreprindă măsuri concrete de protecţie a consumatorilor faţă de această creştere nejustificată a tarifelor practicate de societăţile de asigură r i. UNTRR solicită: Introducerea unor măsuri de gestionare a riscului în asigurări, care vor conduce la reducerea daunelor şi implicit a primelor de asigurare

20 Corelarea tarifelor societăţilor de asigurări cu calitatea serviciilor oferite clienţilor Realizarea unor studii de impact şi consultarea industriei de profil înainte de promovarea unor acte normative, având în vedere aplicarea imperfectă a actualelor reglementări întreprinderea de către ASF a unor măsuri concrete pentru protecţia consumatorilor, prin realizarea unor statistici/clasamente publice ale societăţilor de asigurări, referitoare la termenul mediu de realizare a plăţilor pentru industria transporturilor (pe tipuri de asigurări RCA, CAS CO, CMR, medicale) şi la procentul plătit din suma solicitată de către fiecare societate de asigurare- astfel încât clienţii să îşi poată alege societatea de asigurare pentru fiecare tip de asigurare, în deplină cunoştinţă de cauză faţă de promptitudinea acestora în executarea contractelor de asigurare. Alocarea de către ASF a 3% din tarifele RCA încasate, ca investiţie în derularea programelor educaţionale pentru prevenţia rutieră în vederea reducerii numărului de accidente, ceea ce va aduce o contribuţie semnificativă la reducerea numărului accidentelor rutiere şi costurilor despăgubirilor aferente, conducând în mod normal la o îmbunătăţire a calităţii serviciilor oferite şi o reducere a tarifelor RCA oferite de societăţile de asigurări. introducerea legală a unor bonusuri la RCA pentru organ izaţiile care operează autovehicule şi au implementat standardul "ISO :2012, Sisteme de management al siguranţei traficului rutier". CLARIFICAREA FAPTULUI CĂ DIURNA ESTE NEIMPOZABILA ÎN LIMITELE STABILITE PRIN LEGISLAŢIA ÎN VIGOARE, ASTAZI IN URMA AMNISTIEI NU SE INTELEGE NIMICI Diurna şoferilor profesionişti din România este reglementată de HG 1860/2006 pentru diurnele interne şi HG 518/1995 pentru diurnele externe. De asemenea, Codul Fiscal arată că nu se cuprind în baza lunară a contribuţiilor sociale obligatorii, indemnizaţiile şi orice alte sume de aceeaşi natură, primite de salariaţi, pe perioada delegării şi detaşării în altă localitate, în ţară şi în străinătate, în interesul serviciului, în limita a de 2,5 ori nivelul legal stabilit prin hotărâre a Guvernului pentru personalul din instituţiile publice, precum şi cele primite pentru acoperirea cheltuielilor de transport şi cazare. Sumele care depăşesc aceste plafoane sunt tratate ca venit salarial, ceea ce se şi întâmplă în prezent. Prin noua lege a amnistiei fiscale - Legea nr. 209/2015 se ignoră toate aceste legi existente, iar companiile de transport rutier nu înţeleg de ce se acordă amnistie pentru aplicarea unor legi existente. Legea amnistiei creează neclarităţi şi incertitudine pe piaţa transporturilor rutiere, pentru că nu se cunoaşte care va fi cadrul legal aplicabil în cazul diurnelor plătite şoferilor profesionişti după publicarea acestei legi, existând pericolul unei posibile interpretări că după această amnistiere, transportatorii rutieri vor datora impozit pe sumele plătite cu titlu de diurnă. În acest context, UNTRR solicită autorităţilor române să clarifice faptul că diurna - indemnizaţia de delegare acordată şoferilor profesionişti este neimpozabilă, în limitele stabilite prin legislaţia în vigoare, certificând astfel validitatea legislaţiei în domeniu şi eliminând orice interpretări abuzive, ţinând cont că plata diurnei către şoferii din transportul rutier, pentru deplasările pe care aceştia le desfăşoară, a reprezentat o constantă în ultimii 25 de ani în România şi niciodată aceste sume nu au fost reîncadrate din punct de vedere fiscal ori supuse impozitelor, aceste sume reprezentând cheltuieli pentru hrană şi neprevăzute, şi nu venituri.