Microsoft Word - Dumitru Florescu - Controlul entitatilor publice PAGINAT.doc

Transcriere

1 Cuprins 889 CUPRINS I. CONTROLUL ASUPRA PERSOANELOR FIZICE ŞI JURIDICE DESFĂŞURATE DE ORGANELE DE CONTROL SPECIALIZATE Consideraţii generale Consideraţii despre stat şi despre drept Ordinea normativă şi administraţia publică Controlul exercitat de administraţia publică Raportul juridic de control Subiectele controlului Drepturi şi obligaţii în cadrul activităţii de control II. CONTROLUL FINANCIAR Baza legală Auditul public intern Audit public extern Controlul intern Organizarea instituţiei Necesitatea obiectivă a controlului în economia de piaţă Conceptele de control, control financiar, audit Principiile controlului Funcţiile controlului financiar Tipologia controlului financiar în România Auditul public intern Auditul public extern Controlul intern Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Sancţiuni Contestaţii III. CONTROLUL CURŢII DE CONTURI Baza legală Structura organizatorică a Curţii de Conturi Plenul Curţii de Conturi Preşedintele Departamentele Camerele de conturi judeţene şi a municipiului Bucureşti Autoritatea de Audit Secretariatul General

2 890 CONTROLUL ENTITĂŢILOR PUBLICE 3. Subiectele şi obiectivele controlului Obiectivele controlului Subiectele controlului Practica Eximbank Privatizarea SC şi Derca SA Călăraşi Privatizarea Băneasa SA-Hayssam Sancţiuni Contestaţii Analiza şi soluţionarea contestaţiei la Decizie Sesizarea instanţei IV. CONTROLUL EFECTUAT DE AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ A.N.A.F Baza legală Organizarea ANAF Atribuţiile ANAF Funcţiile ANAF Structura organizatorică Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practica Decizia nr din data de a Înaltei Curţi de Justiţie şi Casaţie Decizia nr ( ) Decizia nr. 147/P ( ) Decizia 631/CA ( ) Decizia nr din 31 octombrie 2006, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios administrativ şi fiscal Decizia nr din 14 aprilie 2009, Î.C.C.J Secţia contencios administrativ şi fiscal, Suspendarea executării actului administrativ. Principii. Legea nr. 554/2004, art Decizia nr din 26 februarie 2009, Î.C.C.J, Secţia contencios administrativ şi fiscal. Răspunderea persoanei juridice în solidar cu debitorul insolvabil. Condiţii Decizia nr. 87 din 13 ianuarie 2009, Î.C.C.J. Secţia contencios administrativ şi fiscal Sancţiuni Sancţiuni contravenţionale Alte sancţiuni Contestaţii Dreptul la contestaţie Posibilitatea de contestare Forma şi conţinutul contestaţiei Termenul de depunere a contestaţiei

3 Cuprins Retragerea contestaţiei Competenţa de soluţionare a contestaţiilor Forma şi conţinutul deciziei de soluţionare a contestaţiei Introducerea altor persoane în procedura de soluţionare Soluţionarea contestaţiei Suspendarea procedurii de soluţionare a contestaţiei pe cale administrativă Conform art. 214 din Codul de procedură fiscală, organul de soluţionare competent poate suspenda, prin decizie motivată, soluţionarea cauzei atunci când: Suspendarea executării actului administrativ fiscal Soluţii asupra contestaţiei V. CONTROLUL GĂRZII FINANCIARE Baza legală Structura organizatorică Structura Gărzii Financiare Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practica Sentinţa civilă nr. 2409, Judecătoria Buftea Judeţul Buftea Sentinţa civilă nr. 1270, judecătoria Cornetu jud. Ilfov Sentinţa civilă nr. 3354, Judecătoria Buftea Judeţul Ilfov Decizia civilă nr. 1503, Tribunalul Bucureşti, Secţia A IX-A Contencios Administrativ şi Fiscal Decizia nr. 756, Tribunalul Olt, Secţia Comercială şi de Contencios Administrativ Decizia Civilă nr. 558, Tribunalul Tulcea, Judeţul Tulcea Decizia civilă nr. 136/2009, Tribunalul Tulcea, Secţia Civilă, Comercială şi Contencios Administrativ Sentinţa civila nr. 1054, Judecătoria Buftea - Judeţul Ilfov Decizia Civilă nr. 798, Tribunalul Tulcea Secţia Civilă, Comercială şi Contencios Administrativ Sentinţa Civilă nr. 3568, Judecătoria Sectorului 6 Bucureşti Secţia Civilă Sentinţa Civilă nr. 652, Judecătoria Sectorului 2 Bucureşti Secţia civilă Decizia civilă nr. 1628, Tribunalul Bucureşti Secţia a IX-a Contencios Administrativ şi Fiscal Decizia civilă nr. 837, Tribunalul Bucureşti Secţia a IX-a Contencios Administrativ şi Fiscal Sentinţa civilă nr. 6261, Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti - Secţia Civilă Sentinţa civilă nr. 3154, Judecătoria Sectorul 1 Bucureşti Decizia civilă nr. 287, Tribunalul Tulcea - Secţia Civilă, Comercială şi Contencios Administrativ

4 892 CONTROLUL ENTITĂŢILOR PUBLICE 5. Sancţiuni Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaţiei împotriva unor activităţi comerciale ilicite Legea contabilităţii nr. 82/ Ordonanţa de urgenţă nr. 28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă Ordonanţa Guvernului nr. 15/1996 privind întărirea disciplinei financiar-valutare, aprobată prin Legea nr. 507/2004, cu modificările şi completările ulterioare Contestaţii VI. CONTROLUL EXERCITAT DE AUTORITATEA NAŢIONALĂ A VĂMILOR Baza legală Organizarea Autorităţii Naţionale a Vămilor Consideraţii generale Atribuţiile Autorităţii Naţionale a Vămilor Conducerea Autorităţii Naţionale a Vămilor Personalul Autorităţii Naţionale a Vămilor Structura Autorităţii Naţionale a Vămilor Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practica Decizie nr. 392 ( ) Curtea de Apel Iaşi Decizie nr. 788 ( ) Curtea de Apel Timişoara Decizie nr. 537 ( ) Curtea de Apel Iaşi S. Contencios Administrativ şi Fiscal Decizie nr. 10 ( ) Curtea de Apel Suceava Decizie nr ( ), Tribunalul Suceava Decizie nr ( ) Curtea de Apel Suceava Decizie nr. 7 ( ) Curtea de Apel Braşov Decizie nr. 18 ( ) Curtea de Apel Bucureşti Decizie 172 ( ) - Tribunalul Dolj - Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal Sentinţa civilă 484/CA ( ) Tribunalul Satu Mare - Secţia Comercială Sancţiuni Infracţiuni Contravenţii Contestaţii Acţiunile împotriva deciziilor Contravenţii

5 Cuprins 893 VII. CONTROLUL AUTORITĂŢII NAŢIONALE PENTRU ADMINISTRARE ŞI REGLEMENTARE ÎN COMUNICAŢII Baza legală Legislaţie referitoare la organizarea instituţiei Legislaţie referitoare la cadrul legal în domeniul comunicaţiilor electronice şi serviciilor poştale Legislaţie referitoare la cadrul legal în domeniul echipamentelor radio şi echipamentelor terminale de telecomunicaţii şi compatibilitate electromagnetică Structura organizatorică ANCOM Scurt istoric Structura internă ANCOM Atribuţii ANCOM Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practică Reclamant-pârât: S.C. RCS & RDS S.A.; pârât-reclamant: S.C. UPC România S.A Reclamant: S.C. RCS & RDS S.A., pârât: S.C. Vodafone România S.A Reclamant: S.C. Romtelecom S.A., pârât: S.C. RCS & RDS S.A Reclamant: S.C. Net-Connect Internet S.R.L., pârât: S.C. Romtelecom S.A Reclamant: S.C. Romtelecom S.A., pârât: S.C. Vodafone România S.A Sancţiuni Contestaţii VIII. AVOCATUL POPORULUI Baza legală Organizarea instituţiei Avocatului Poporului Conducerea instituţiei Funcţionarea Avocatului Poporului Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practica Sancţiuni Contestaţii IX. CONTROLUL PRIVIND PROTECŢIA CONSUMATORULUI Baza legală Produse alimentare Produse nealimentare Prestări servicii Structura organizatorică Autoritatea Naţională pentru protecţia Consumatorilor

6 894 CONTROLUL ENTITĂŢILOR PUBLICE 2.2. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea pieţei Produselor şi Serviciilor şi protecţia Consumatorilor Comisia pentru Securitatea Produselor Comisia pentru Clauze Abuzive Alte organisme cu atribuţii în domeniu protecţiei consumatorilor Asociaţiile de consumatori şi consiliile consultative Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele Controlului Obiectivele Controlului Practica Excepţii de neconstituţionalitate Alte speţe: Articole Sancţiuni Amenda contravenţională Alte măsuri diferite în legislaţia protecţiei consumatorilor Contestaţii X. AUTORITATEA NAŢIOANALĂ DE SUPRAVEGHERE A PRELUCRĂRII DATELOR CU CARACTER PERSONAL Introducere Baza legală Structura organizatorică ANSPDCP Atribuţii ale Autorităţii Naţionale de Supraveghere a prelucrării Datelor cu Caracter Personal Conducerea Autorităţii Naţionale de Supraveghere Alte structuri interne Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practica Exercitarea drepturilor prevăzute de Legea nr. 677/ Spam-uri date prin sms Sancţiuni Sancţiuni prevăzute de Legea nr. 677/ Contestaţii XI. CONTROLUL PRIVIND URBANISMUL Introducere Baza legală Structura organizatorică Categorii de activităţi de urbanism Instituţii competente Atribuţiile Ministerului Dezvoltării Atribuţiile Consiliilor Judeţene

7 Cuprins Atribuţiile Consiliilor Locale Inspectoratul de Stat în Construcţii Subiectele şi obiectivele controlului Obiectivele controlului Subiectele controlului Practică Decizie 596/R ( ) Sancţiuni Contestaţii XII. CONTROLUL PRIVIND CALITATEA ÎN CONSTRUCŢII Baza legală Structura organizatorică Atribuţiile Inspectoratul de Stat în Construcţii ISC Organizarea Inspectoratului de Stat în Construcţii ISC Subiectele şi obiectivele controlului Obiectivele controlului Practică Sancţiuni Sancţiuni în baza Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii Sancţiuni în baza Legii nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii Sancţiuni în baza Ordonanţei de Guvern nr. 20/1994 privind măsuri pentru reducerea riscului seismic al construcţiilor existente Contestaţii XIII. CONTROLUL PRIVIND PROTECŢIA MUNCII Baza legală Structura organizatorică Entităţi care exercită controlul Inspectoratul Teritorial de Muncă (ITM) are atribuţii atât în domeniul stabilirii relaţiilor de muncă, cât şi în domeniul securităţii şi al sănătăţii în muncă: Tipuri de controale Acte emise în cadrul activităţii de control Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practica Sancţiuni Infracţiuni Contravenţii Tipuri de sancţiuni emise în baza unor acte normative Contestaţii Contestaţia administrativă

8 896 CONTROLUL ENTITĂŢILOR PUBLICE XIV. CONTROLUL PRIVIND APĂRAREA ÎMPOTRIVA INCENDIILOR Baza legală Structura organizatorică Generalităţi Principiile managementului situaţiilor de urgenţă sunt reglementate de art. 3 din ordonanţa mai sus-menţionată Organizarea Sistemului Naţional Atribuţiile Componentelor Sistemului Naţional Activitatea de apărare împotriva incendiilor Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Sancţiuni Sancţiuni conform O.U.G. nr. 21/2004 privind Sistemul naţional de Management al situaţiilor de Urgenţă Sancţiuni potrivit dispoziţiilor Legii nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor Contestaţii XV. CONTROLUL UNITĂŢILOR MEDICALE Bază legală Structura organizatorică Ministerul sănătăţii Publice Inspecţia Sanitară de Stat Casa naţională de asigurări de sănătate (CNAS) Curtea de Conturi Subiectele şi Obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practică Sancţiuni Tipuri de contravenţii Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor Contestaţii Contestaţii în baza Legii nr. 98/ Contestaţii în baza Ordonanţei de Guvern nr. 2/ Petiţii depuse la Casa naţională de asigurări de Sănătate XVI. CONTROLUL SANITAR VETERINAR Introducere Baza legală Structura organizatorică Serviciile Sanitar-Veterinare de Stat Domenii de Competenţă ale Serviciilor Sanitar-Veterinare de Stat Atribuţiile Autorităţii

9 Cuprins Obligaţii şi responsabilităţi în domeniul sanitar-veterinar Tipuri de controale Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practică Prescripţia dreptului de a cere executarea sancţiunii amenzii contravenţionale Contravenţia prevăzută de art. 6 lit. B pct. 9 din H.G. nr. 984/2005 modificată prin H.G. nr. 679/2006. Înregistrare sanitar-veterinară Necesitarea înregistrării de către Direcţia Sanitar-Veterinară a micilor producători care desfăşoară activităţi de vânzare directă a produselor primare Nedepunerea documentelor necesare în vederea obţinerii autorizaţiei sanitar-veterinare de funcţionare. Proba cu martori pentru dovedirea nelegalităţii şi netemeiniciei procesului-verbal de contravenţie. Renunţarea la probă Oferirea spre vânzare de produse de grătar păstrate în condiţii de temperatură necorespunzătoare şi nerespectarea măsurilor privind expedierea mărfii în cauza pentru incinerare Nulitatea procesului verbal de contravenţie Lipsa reprezentantului legal al societăţii petente la momentul întocmirii procesului-verbal de contravenţie. Lipsa menţiunilor în procesul-verbal cu privire la data, ora şi locul săvârşirii contravenţiei Neexecutarea în condiţiile legii a acţiunilor şi operaţiunilor de specialitate şi neasigurarea asistenţei medicale veterinare cuvenite în unitatea unde lucrează. Încălcarea dispoziţiilor art. 6 lit. a pct. 3 din O.G. nr. 984/2005 modificată Comercializarea de produse din carne pastramă de oaie fără a avea înregistrare sanitară veterinară conform Ordonanţei nr. 351/ Neefectuarea vaccinării pentru întregul efectiv de animale. Neproporţionalitatea sancţiunii aplicate cu gradul de pericol social al faptei. Avertisment Nulitatea procesului-verbal de contravenţie Valorificarea produselor alimentare cu termen de valabilitate expirat şi a celor retrase din consum de către autorităţile competente în acest sens. Contravenţie prevăzută de art. 4 lit. B pct. 13 din H.G. nr. 984/2005, modificată şi completată de H.G. nr. 679/ Înlocuirea sancţiunii amenzii contravenţionale cu sancţiunea avertismentului Refuzul vaccinării păsărilor contra bolii Newcastle. Reducerea cuantumului amenzii Redozarea sancţiunii Plângere formulată după expirarea termenului prevăzut de art. 31 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor. Tardivitate

10 898 CONTROLUL ENTITĂŢILOR PUBLICE Încălcarea normelor sanitar-veterinare privind condiţiile de distrugere sau neutralizare prin procesare a cadavrelor de animale provenite de la ferma zootehnică Neadministrarea de probe care să înlăture valoarea probatoare a procesului-verbal de contravenţie Situaţia de fapt reţinută în procesul-verbal de constatare a contravenţiei nu corespunde realităţii Contravenţie. Proces-verbal de sancţionare. Instanţa competentă Sancţiuni Tipuri de sancţiuni în potrivit Hotărârii nr. 984/25 august 2005 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la normele sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor Sancţiuni privind suspendarea activităţii Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor Contestaţii XVII. CONTROLUL PRIVIND MEDIUL Bază legală Actul normativ cadru Ordonanţa de urgenţă nr. 195 din 22 decembrie Legislaţie conexă actului normativ cadru Legislaţie europeană semnificativă în domeniul mediului Alte reglementări în materie Structura organizatorică Autoritatea publică centrală Alte entităţi care efectuează controlul Alte autorităţi cu atribuţiuni în domeniul protecţiei mediului Subiectele şi obiectivele controlului Obiectivele controlului Obiective specifice Ministerului Mediului Obligaţiile persoanelor ce desfăşoară activităţi cu influenţa asupra mediului Practică Sancţiuni Contravenţii Infracţiuni Contestaţii XVIII. CONTROLUL UNITĂŢILOR DE ÎNVĂŢĂMÂNT Introducere Bază legală Structura organizatorică Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării Inspectoratele şcolare ARACIS - Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în învăţământul Superior

11 Cuprins ARACIP Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în învăţământul Preuniversitar Dispoziţii comune ARACIS şi ARCIP Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Practică Sancţiuni Contestaţii XIX. CONTROLUL AERIAN, MARITIM ŞI TERESTRU Consideraţii generale Bazã legalã Baza legală transportul aerian Baza legală transportul maritim Organizarea instituţiei Transportul aerian Subiectele şi obiectivele controlului Subiectele controlului Obiectivele controlului Practică Practica transportul aerian Practica transportul maritim Practica transportul rutier Sancţiuni Sancţiuni transportul aerian Sancţiuni transportul maritim Sancţiuni transportul rutier Contestaţii Contestaţii transportul aerian XX. CONTESTAŢIILE ÎN BAZA O.U.G. NR. 2/ Contestaţia procesului-verbal de constatare a contravenţiei în materia dreptului muncii Contestaţia la executare în materie contravenţională Noţiune şi sediul materiei Formele contestaţiei Subiectele contestaţiei Motivele şi efectele contestaţiei Aspecte procedurale