STUDIU CALITATIV PRIVIND RISCURILE PE CARE LE PREZINTĂ PRODUSELE CONTRAFĂCUTE PENTRU CONSUMATORI
STUDIU CALITATIV PRIVIND RISCURILE PE CARE LE PREZINTĂ PRODUSELE CONTRAFĂCUTE PENTRU CONSUMATORI 2
STUDIU CALITATIV PRIVIND RISCURILE PE CARE LE PREZINTĂ PRODUSELE CONTRAFĂCUTE PENTRU CONSUMATORI Studiile au demonstrat că bunurile contrafăcute sunt produse deseori de rețele infracționale 1. Întreprinderile implicate în producerea de bunuri care încalcă intenționat drepturile de proprietate intelectuală (DPI) nu sunt, de obicei, preocupate de calitatea și, ceea ce este mai important, de siguranța produselor lor. Ele pot conține substanțe sau componente care nu îndeplinesc condițiile europene de siguranță și, prin urmare, comportă riscuri potențial periculoase pentru sănătatea și siguranța consumatorilor, încălcând astfel obligația de a introduce pe piața UE numai produse sigure 2. Observatorul European al Încălcărilor Drepturilor de Proprietate Intelectuală (Observatorul) a investigat legătura dintre produsele contrafăcute și nesigure din perspectiva încălcării drepturilor de proprietate intelectuală și a neconformității cu obligațiile în vigoare în materie de sănătate și siguranță. În acest scop au fost examinate mai multe opțiuni de culegere a datelor calitative și cantitative disponibile care ar putea fi utile pentru acest studiu. Acest studiu calitativ arată amploarea pericolelor pentru sănătate pe care le prezintă produsele contrafăcute, astfel cum reiese din alertele transmise de autoritățile de supraveghere a pieței din UE (denumite în continuare ASP-uri) în cadrul Sistemului de alertă rapidă pentru produse nealimentare periculoase al Comisiei Europene (sistemul RAPEX) - singurul sistem disponibil pentru a raporta măsurile luate de autorități împotriva produselor nesigure care se găsesc pe piețele din țările europene 3. De fapt, sistemul RAPEX este destinat produselor care au dubla caracteristică de a fi nesigure și contrafăcute sau, cel puțin, suspectate de contrafacere și marcate ca atare de autoritatea de supraveghere a pieței. Raportul se concentrează asupra celor mai frecvente șapte riscuri raportate în alertele analizate, și anume: riscuri chimice, rănire, strangulare, sufocare, curentare, afectarea auzului și riscuri de incendiu. Acestea reprezintă aproape 92% din totalul riscurilor identificate prin aceste semnalări. Din analiza alertelor RAPEX din 2010 până în 2017 reiese că: 97% din mărfurile contrafăcute periculoase înregistrate au fost evaluate ca prezentând un risc grav. Ca tip de produs, jucăriile sunt cele mai răspândite, urmate de articolele de îmbrăcăminte, textile și modă. De fapt, 80% din produsele declarate ca periculoase și contrafăcute au ca utilizatori finali copiii (jucării, articole de îngrijire a copiilor și articole pentru copii). Cel mai frecvent pericol raportat (32%) era legat de expunerea la substanțe chimice și toxine periculoase care pot cauza probleme de sănătate acute sau cronice, la expunere imediată sau prelungită. 24% din produsele periculoase înregistrate drept contrafăcute prezentau mai mult de un pericol pentru utilizatori. 1 Raport de situație din 2017 privind contrafacerea și pirateria în Uniunea Europeană: https://euipo.europa.eu/tunnel- web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/situation%20report%20euipo- Europol_en.pdf 2 Produs sigur, așa cum este definit la articolul 2 litera (b) din Directiva 2001/95/CE privind siguranța generală a produselor 3 Statele membre ale UE + țările din Spațiul Economic European (SEE) (Norvegia, Islanda și Liechtenstein) https://ec.europa.eu/consumers/consumers_safety/safety_products/rapex/alerts/repository/content/pages/rapex/index_en. htm 3
Cauzele riscurilor identificate au variat de la produse prost construite, materiale și piese de calitate inferioară, la neînțelegerea reglementărilor sau a mecanismelor de siguranță. China a fost înregistrată ca principală sursă a produselor contrafăcute periculoase de pe teritoriul UE, din această țară provenind 73% din produse în perioada 2010-2017, iar Uniunea Europeană reprezintă 13% din produse. Din analiza acestor surse de date a reieșit în mod evident că, deși informațiile disponibile sunt suficiente pentru a descrie riscurile legate de produsele suspectate de contrafacere și a arăta implicațiile prin exemple clare, setul de date nu era suficient de mare pentru a constitui baza unui raport cantitativ. Deși autoritățile de supraveghere a pieței trebuie să notifice în RAPEX toate măsurile luate împotriva produselor periculoase și să indice dacă aceste produse sunt sau pot fi contrafăcute, din analiză putem deduce că nu s-au raportat toate măsurile luate împotriva acestor produse care constituie și o încălcare a DPI. Așadar, studiul evidențiază posibilitatea unei colaborări ulterioare cu ASP-urile pentru a înțelege motivele contrafacerii și a le oferi asistență când se confruntă cu produse potențial contrafăcute, inclusiv posibilitatea de a le acorda acces la baza de date EDB. Termenul periculos este adesea citat de agențiile de aplicare a legii în comunicate de presă și în declarații, atunci când anumite tipuri de produse sunt reținute. Sunt însă rareori efectuate evaluări ale riscurilor potențiale pe care le prezintă produsele pentru consumatori. Pe de altă parte, imediat ce titularii de drepturi respectivi confirmă natura lor ilegală, produsele care încalcă DPI sunt distruse, conform dispozițiilor Regulamentului (UE) nr. 608/2013 4. Ca atare, nu sunt testate pentru potențialele riscuri pe care le prezintă. Deficiențele menționate mai sus evidențiază faptul că nu există o imagine clară a fenomenului produselor contrafăcute periculoase în UE și că trebuie depuse mai multe eforturi pentru a strânge informații despre acest subiect. Prin urmare, studiul a contribuit la identificarea unor domenii în care se pot lua măsuri suplimentare în următorii ani: Observatorul ar putea investi în activități pentru a obține mai multe date din cazuri și operațiuni prin analiza și testarea produselor potențial contrafăcute și periculoase, în colaborare cu autoritățile competente. Aceste informații încrucișate ar permite o analiză mai amănunțită în viitor. Dacă se consideră util, Observatorul ar putea ajuta autoritățile de supraveghere a pieței și autoritățile vamale să dobândească o mai bună înțelegere a procedurilor de lucru ale celor două părți pentru a găsi metoda cea mai simplă de a aborda ambele probleme investind în raportare pentru a înțelege mai bine problemele. În sfârșit, este importantă sensibilizarea cu privire la fenomenul criminalității organizate care vinde produse contrafăcute ce pot pune în pericol sănătatea și siguranța cetățenilor UE. Acest aspect are implicații mai ample decât simplele încălcări ale DPI și, prin urmare, trebuie acționat mai mult în parteneriat cu autoritățile de aplicare a legii și cu Comisia UE pentru a face lumină cu privire la acest fenomen. 4 Regulamentul (UE) nr. 608/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 iunie 2013 privind asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală de către autoritățile vamale și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1383/2003 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/all/?uri=celex%3a32013r0608 4
STUDIU CALITATIV PRIVIND RISCURILE PE CARE LE PREZINTĂ PRODUSELE CONTRAFĂCUTE PENTRU CONSUMATORI 5