Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 13 iunie 2019 (OR. en) 10258/19 NOTĂ Sursă: Destinatar: Secretariatul General al Consiliului Consiliul Nr. doc. ant.: 9921/19 Subiect: LIMITE CONUN 68 ONU 63 DEVGEN 124 SUSTDEV 94 COJUR 5 COHAFA 52 COHOM 76 COARM 94 ENV 574 FIN 414 CLIMA 158 CYBER 204 CFSP/PESC 475 CSDP/PSDC 298 Acțiunea UE pentru consolidarea multilateralismului bazat pe norme Proiect de concluzii ale Consiliului 1. La 13 iunie 2019, Comitetul Reprezentanților Permanenți a ajuns la un acord cu privire la proiectul de concluzii ale Consiliului privind acțiunea UE pentru consolidarea multilateralismului bazat pe norme. 2. Prin urmare, Consiliul este invitat să adopte proiectul de concluzii ale Consiliului, astfel cum figurează în anexa la prezenta notă. 10258/19 mrp/ir/mc 1 RELEX.1.B LIMITE RO
ANEXĂ Proiect de concluzii ale Consiliului acțiunea UE pentru consolidarea multilateralismului bazat pe norme 1. În această lume interconectată și în rapidă schimbare, depindem de o ordine internațională bazată pe norme și avem nevoie de norme convenite de comun acord și de instituții globale eficace și reprezentative, în cadrul și în afara sistemului Organizației Națiunilor Unite (ONU), pentru a asigura pacea, securitatea, drepturile omului, prosperitatea și dezvoltarea durabilă pentru toți. Dreptul internațional, acordurile și normele internaționale stabilesc condiții de concurență echitabile atât pentru țările mari, cât și pentru cele mici. Un sistem multilateral eficace, pertinent și rezilient trebuie să poată face față unor noi realități globale, să respecte în continuare normele și principiile Cartei ONU și să promoveze soluționarea pașnică a litigiilor între state. 2. Este nevoie mai urgent ca niciodată să se promoveze soluții multilaterale, un principiu-cheie al acțiunii internaționale a UE în temeiul Tratatului privind Uniunea Europeană. Astfel cum se reflectă în Strategia globală pentru politica externă și de securitate a Uniunii Europene, multilateralismul, cu ONU în centrul său, reprezintă o piatră de temelie a politicii externe a UE. Interesul nostru constă într-un sistem multilateral bazat pe norme și pe drepturi, care să protejeze bunurile comune globale, să promoveze bunurile publice partajate și să aducă beneficii cetățenilor din Europa și din întreaga lume. Cooperarea prin intermediul unui multilateralism eficace rămâne cea mai bună modalitate de a promova atât interesele naționale, cât și cele colective. 3. Reafirmând că drepturile omului sunt universale, indivizibile și interdependente și trebuie să fie realizate la nivel mondial, UE va continua să promoveze acțiunea internațională privind protecția și promovarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, a demnității umane, a democrației, a statului de drept, a progresului social, a solidarității și a egalității, inclusiv a egalității de gen, a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților. 10258/19 mrp/ir/mc 2
4. În contextul geopolitic actual, UE și statele sale membre, în strânsă cooperare cu partenerii, vor intensifica eforturile de promovare și de consolidare a multilateralismului. O prioritatecheie va fi consolidarea sprijinului public pentru multilateralism și pentru ordinea internațională bazată pe norme, prin demonstrarea rezultatelor sale cetățenilor. 5. Subliniem necesitatea de a consolida în continuare cooperarea și coeziunea internă în cadrul UE. Ne reafirmăm angajamentul ferm ca UE să aibă o poziție unică în forurile internaționale relevante. 6. Contextul actual de incertitudine globală și provocările în ceea ce privește multilateralismul și ordinea internațională bazată pe norme impun o conducere proactivă, solidă și responsabilă din partea UE pe scena multilaterală. UE și statele sale membre sunt actori importanți în stabilirea agendei multilaterale și ca cel mai mare finanțator colectiv al sistemului ONU. 7. Putem aborda provocările globale majore ale erei noastre numai lucrând în parteneriat cu alții, și anume cu statele, cu organizațiile internaționale și regionale, cu societatea civilă, cu sectorul privat, cu partenerii sociali și cu alte părți interesate și sprijinind reforma sistemului multilateral. 10258/19 mrp/ir/mc 3
8. În acest context, Consiliul conchide că UE urmărește un sistem multilateral eficace, care să producă rezultate în abordarea provocărilor globale de astăzi și viitoare. Consolidarea sistemului multilateral se va baza pe trei direcții de acțiune: Respectarea normelor și acordurilor internaționale UE și statele sale membre își vor asuma rolul de lider în punerea în aplicare și respectarea normelor și acordurilor internaționale care oferă bunuri publice globale și protejează generațiile viitoare. Acestea includ: sistemul ONU al drepturilor omului bazat pe Declarația universală a drepturilor omului și tratatele internaționale privind drepturile omului, precum și Convenția europeană a drepturilor omului, Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării; Agenda 2030 și cele 17 obiective de dezvoltare durabilă ale acesteia, Agenda de acțiune de la Addis Abeba privind finanțarea pentru dezvoltare, Cadrul de la Sendai pentru reducerea riscurilor de dezastre, Acordul de la Paris privind schimbările climatice; un sistem comercial deschis, echitabil și bazat pe norme, care să includă o Organizație Mondială a Comerțului (OMC) eficace, precum și principiile Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), în special principiile Actului final de la Helsinki și ale Cartei de la Paris; acordurile internaționale privind neproliferarea, dezarmarea și controlul armelor, inclusiv Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare, precum și inițiative diplomatice specifice, cum ar fi Planul comun de acțiune cuprinzător privind Iranul. UE va susține și va promova respectarea dreptului internațional al drepturilor omului și a dreptului internațional umanitar în actualele conflicte și crize complexe. UE va continua să sprijine Curtea Penală Internațională, ca instrument important al comunității internaționale pentru combaterea impunității și promovarea unei ordini internaționale bazate pe norme. UE va sprijini principiul responsabilității de a proteja. 10258/19 mrp/ir/mc 4
Extinderea multilateralismului la noile realități globale UE și statele sale membre își vor demonstra rolul de lider în urmărirea unei agende inovatoare în domenii care au nevoie de o guvernanță multilaterală consolidată sau în care noi provocări impun o acțiune colectivă, profitând de capacitatea normativă, de autonomia și de influența UE. Punerea în aplicare a normelor privind protecția datelor și a măsurilor de consolidare a securității cibernetice arată hotărârea UE de a stabili standarde în era digitală. UE va utiliza foruri precum ONU, Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa, Forumul pentru guvernarea internetului, precum și Consiliul Europei și Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) pentru a promova stabilirea de standarde în aceste domenii. Tehnologiile transformaționale, cum ar fi inteligența artificială, oferă oportunități fără precedent care ar trebui valorificate în mod activ, asigurând totodată standarde și garanții adecvate de ordin etic, juridic și privind drepturile omului. Printre alte exemple pentru care se impune o acțiune colectivă se numără potențiale noi sisteme de arme, noi provocări pentru viitorul muncii, crizele sanitare globale, mediul și resursele naturale, energia din surse regenerabile, oceanele, securitatea maritimă, combaterea terorismului și spațiul cosmic. Reformare: transformarea organizațiilor multilaterale în organizații adecvate scopului UE și statele sale membre vor sprijini reformele necesare și modernizarea instituțiilor multilaterale, cum ar fi organismele și organele sistemului ONU, inclusiv reforma cuprinzătoare a Consiliului de Securitate al ONU, precum și a Băncii Mondiale, a Organizației Mondiale a Comerțului și a Consiliului Europei, și vor ajuta aceste instituții să se adapteze la lumea în schimbare. Ar trebui să luăm în serios criticile la adresa funcționării acestor organizații și să ne propunem să le facem mai eficace, mai transparente, mai democratice, mai reprezentative și mai responsabile. UE va continua să promoveze punerea în aplicare a reformelor secretarului general al ONU. Cooperarea strânsă dintre diferitele sedii ale ONU este esențială în acest scop. 10258/19 mrp/ir/mc 5
9. În conformitate cu aceste obiective, UE și statele sale membre vor lua următoarele măsuri concrete: Consolidarea rețelei existente de parteneriate a UE și diversificarea acesteia în favoarea unor noi parteneriate, inclusiv prin colaborarea pe probleme tematice cu partenerii noi și existenți, pentru a promova interesele UE în ceea ce privește maximizarea soluțiilor de cooperare pentru a face față provocărilor comune. Acest lucru va implica acțiuni de informare inovatoare, o mai mare responsabilitate în ceea ce privește angajamentele comune cu partenerii, precum și sinergii mai puternice între acțiunile diplomatice bilaterale și multilaterale ale UE cu partenerii săi, inclusiv printr-o mai bună utilizare a influenței UE în ceea ce privește accesul la piața internă și la ajutorul financiar. Continuarea exercitării rolul de lider la nivel mondial și a colaborării cu partenerii în chestiuni esențiale, cum ar fi Agenda 2030 și Acordul de la Paris privind schimbările climatice. Consiliul sprijină eforturile în vederea elaborării unui Pact mondial pentru mediu. Continuarea promovării și a protejării drepturilor omului, a acțiunilor de sprijinire a democrației și statului de drept, a egalității de gen, care contribuie totodată la nivel mondial la asigurarea păcii și a securității, în toate forurile relevante, inclusiv Consiliul ONU pentru Drepturile Omului, Adunarea Generală a ONU, Consiliul de Securitate al ONU, precum și organismele ONU însărcinate cu apărarea drepturilor omului. UE va continua să colaboreze cu părțile interesate pentru a consolida eficiența și eficacitatea Consiliului pentru Drepturile Omului, inclusiv rolul său în prevenirea încălcării drepturilor omului, și va sprijini mandatul și independența Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului. UE va continua să solicite tuturor statelor să acorde mecanismelor ONU și altor mecanisme pentru apărarea drepturilor omului un acces neîngrădit la teritoriile lor. 10258/19 mrp/ir/mc 6
Consolidarea rolului UE în sporirea securității internaționale prin prevenirea conflictelor, medierea acestora, acțiuni de menținere a păcii și gestionarea crizelor, bazându-se pe mijloace civile și militare. Pentru a atinge acest obiectiv, UE va urmări să sporească eficacitatea colaborării multilaterale în ceea ce privește pacea și securitatea prin parteneriate consolidate cu ONU inclusiv Comisia ONU pentru consolidarea păcii, Banca Mondială, NATO, OSCE și alți actori regionali și subregionali. Consolidarea politicii de securitate și apărare comune a UE, inclusiv prin intermediul PESCO și al Fondului european de apărare, precum și punerea în aplicare deplină a pactului privind PSAC civilă vor îmbunătăți setul de instrumente al UE în această privință și vor spori capacitatea sa de a acționa în calitate de furnizor de securitate și de a acționa în mod autonom, în conformitate cu concluziile relevante ale Consiliului. Având în vedere amenințările tot mai mari la adresa păcii și securității internaționale, depunerea de eforturi pentru a promova și a consolida controlul internațional al armelor, arhitectura în materie de neproliferare și dezarmare, precum și pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a angajamentelor asumate. Asigurarea responsabilității și încetarea impunității sunt esențiale pentru a menține integritatea normelor instituite. În cadrul forurilor multilaterale adecvate trebuie explorate și dezvoltate inițiative pentru abordarea unui peisaj în evoluție rapidă, care să acopere armele convenționale, armele de distrugere în masă și tehnologiile emergente. Reafirmarea aplicării dreptului internațional în spațiul cibernetic, prin coordonarea unei poziții a UE în cadrul viitoarelor discuții privind aspectele cibernetice în contextul securității internaționale. În acest sens, promovarea eforturilor UE de a asigura stabilitatea și prevenirea conflictelor în spațiul cibernetic, inclusiv punerea în aplicare a unor norme privind comportamentul responsabil al statelor, dezvoltarea și punerea în aplicare a unor măsuri de consolidare a încrederii la nivel regional, precum și utilizarea cadrului privind un răspuns diplomatic comun al UE la activitățile cibernetice răuvoitoare. 10258/19 mrp/ir/mc 7
Continuarea exercitării de către UE a rolului de lider în efortul de a menține și de a consolida sistemul comercial multilateral bazat pe norme, cu OMC în centrul acestuia, în toate funcțiile sale, pentru a se asigura că acesta poate aborda în mod eficace provocările actuale în materie de comerț la nivel mondial. Promovarea cooperării transregionale ca element esențial al ordinii multilaterale și colaborarea cu actorii regionali dispuși în acest sens, pe baza intereselor reciproce, în special cu Uniunea Africană, Organizația Statelor Americane, Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est, Liga Statelor Arabe și organizații subregionale, precum și cu grupurile active în forurile multilaterale (de exemplu, Organizația de Cooperare Islamică, G77 și Mișcarea Țărilor Nealiniate). Inițierea de măsuri concrete suplimentare pentru a aprofunda cooperarea trilaterală, de exemplu cooperarea dintre Uniunea Africană, UE și ONU, pe teme de interes comun. Intensificarea cooperării cu alți parteneri europeni, în special cu țările candidate, Consiliul Europei și OSCE, precum și cu organizațiile și forurile internaționale, cum ar fi G7, G20, NATO, Banca Mondială, băncile regionale de dezvoltare, Fondul Monetar Internațional și OCDE. UE va continua să colaboreze cu partenerii din întreaga lume pentru a aborda în comun migrația și strămutarea forțată, în conformitate cu concluziile relevante ale Consiliului European și ale Consiliului. Consolidarea angajamentului UE pentru o mai bună punere în aplicare a Agendei privind femeile, pacea și securitatea prin integrarea sistematică a unei perspective de gen în politicile UE, pe baza unei analize de gen și a unei colectări mai bune a datelor defalcate în funcție de sex. Angajamentul UE ar trebui să recunoască egalitatea de gen și participarea și capacitarea femeilor drept condiție prealabilă necesară pentru abordarea eficace a continuumului pace-conflict. 10258/19 mrp/ir/mc 8
Consolidarea parteneriatelor cu tinerii și cu organizațiile acestora, nu în ultimul rând în punerea în aplicare a Agendei 2030, inclusiv în combaterea schimbărilor climatice, precum și în contribuția la pace și securitate și în promovarea muncii decente. Aprofundarea abordării multipartite a multilateralismului, prin implicarea mai eficace a societății civile, a apărătorilor drepturilor omului, a ONG-urilor, a mass-mediei, a sectorului privat și a partenerilor sociali, comunităților culturale și de afaceri, inclusiv a sectorului tehnologic, a mediului academic și a administrațiilor locale care au o contribuție importantă la elaborarea răspunsurilor globale. Depunerea de eforturi în vederea mobilizării de fonduri din partea UE și a statelor sale membre pentru finanțarea sistemului multilateral la nivel global, regional și național, în sprijinul priorităților de politică convenite, inclusiv al priorităților în materie de cooperare pentru dezvoltare, respectând totodată criteriile pentru asistența oficială pentru dezvoltare și principiile pentru eficacitatea ajutorului pentru dezvoltare. Depunerea de eforturi în vederea unei abordări mai strategice a finanțării voluntare de calitate de către UE și statele sale membre pentru fondurile, programele și agențiile specializate majore ale ONU. Prioritizarea sprijinului multianual previzibil pentru acțiunile multiinstituționale ale ONU, inclusiv prin intermediul finanțării de bază și al fondurilor puse în comun între agenții, după caz. Sprijinirea apelului secretarului general al ONU de a se asigura că fiecare stat membru al ONU își îndeplinește obligațiile financiare față de organizație la timp și în totalitate, astfel încât finanțele ONU să poată fi restabilite pe o bază solidă și sustenabilă. Ca donator umanitar major, UE și statele sale membre vor continua să promoveze respectarea principiilor umanitare, să depună eforturi pentru a face răspunsul umanitar mai eficace și mai eficient și să sprijine eforturile de extindere a grupelor de donatori în sistemul internațional, în vederea unei finanțări umanitare adecvate. 10258/19 mrp/ir/mc 9
Continuarea și consolidarea cooperării europene strânse în cadrul Consiliului de Securitate al ONU și cu privire la aspectele legate de Consiliul de Securitate, pe baza mecanismelor și a bunelor practici existente. UE va continua să promoveze și să faciliteze eforturile de concertare între statele membre ale UE care sunt, de asemenea, membre ale Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite, precum și schimbul de informații dintre acestea, celelalte state membre și Înaltul Reprezentant al UE. Consolidarea coordonării statelor membre ale UE în cadrul Adunării Generale a ONU și în cadrul sistemului ONU, pe baza lucrărilor în curs și a bunelor practici în aceste domenii. Sprijinirea candidaților pentru funcții de conducere în cadrul unor organizații multilaterale, care au experiență, sunt bine pregătiți și s-au angajat să asigure o gestionare eficace, inclusiv a candidaților din statele membre ale UE, după caz. Intensificarea diplomației publice pentru a promova multilateralismul, valorificând oportunități precum cea de a 75-a aniversare a ONU, cea de a 40-a aniversare a ONU la Viena, cea de a 50-a aniversare a intrării în vigoare a Tratatului cu privire la neproliferarea armelor nucleare, cea de a 25-a aniversare a Declarației și a Platformei de acțiune de la Beijing, precum și cea de a 20-a aniversare a Agendei privind femeile, pacea și securitatea în 2020. UE și statele sale membre vor îmbunătăți coordonarea și transmiterea de mesaje în cadrul unor evenimente-cheie precum săptămâna de lucru la nivel înalt a Adunării Generale a ONU și vor urmări un nou discurs pozitiv privind drepturile universale ale omului, după cum o ilustrează inițiativa Povești de succes din domeniul drepturilor omului. Stabilirea de contacte cu partenerii și forurile care au inițiat sau consolidat inițiative privind conectivitatea pentru a promova abordarea UE în ceea ce privește o infrastructură durabilă, favorabilă incluziunii, transparentă și de înaltă calitate. 10. Reunind experiența, finanțarea și resursele lor, UE și statele sale membre vor colabora strâns și își vor împărți sarcinile, demonstrând unitate și solidaritate pentru a proiecta prezența globală a UE și pentru a transpune în acțiune această agendă pentru multilateralism. 10258/19 mrp/ir/mc 10
11. Punerea în aplicare a prezentelor concluzii ale Consiliului este o întreprindere comună și o responsabilitate partajată a instituțiilor UE și a statelor membre. Pe baza angajamentului UE față de multilateralism, instituțiile UE și statele membre vor transpune împreună în măsuri concrete propunerile formulate la punctul 9. Consiliul va monitoriza cu regularitate punerea în aplicare a prezentelor concluzii pe baza contribuțiilor Înaltului Reprezentant, ale Comisiei și ale statelor membre și va face în 2020 bilanțul progreselor generale înregistrate, în vederea elaborării unor noi propuneri concrete, după caz. 10258/19 mrp/ir/mc 11