Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 17 iunie 2019 (OR. en) 10337/19 LIMITE ELARG 29 COWEB 83 NOTĂ Sursă: Președinția Destinatar: Consiliul Nr. doc. ant.: 10035/3/19 REV 3 Nr. doc. Csie: COM(2019) 260 final Subiect: EXTINDEREA ȘI PROCESUL DE STABILIZARE ȘI DE ASOCIERE Proiect de concluzii ale Consiliului În vederea pregătirii Consiliului Afaceri Generale, care urmează să aibă loc la 18 iunie 2019, se pune la dispoziția delegațiilor, în anexă, proiectul revizuit de concluzii ale Consiliului privind extinderea și procesul de stabilizare și de asociere, astfel cum a fost elaborat de președinție în urma discuțiilor desfășurate în cadrul Comitetului Reprezentanților Permanenți. Acest text este înaintat Consiliului spre examinare, în vederea adoptării. 10337/19 lc/sm/ss 1 RELEX.2.A LIMITE RO
ANEXĂ CONSILIUL AFACERI GENERALE PROIECT DE CONCLUZII ALE CONSILIULUI PRIVIND EXTINDEREA ȘI PROCESUL DE STABILIZARE ȘI DE ASOCIERE 1. Consiliul ia act de Comunicarea Comisiei din 29 mai 2019 privind politica de extindere a UE și de rapoartele referitoare la Muntenegru, Serbia, Turcia, Republica Macedonia de Nord, Albania, Bosnia și Herțegovina și Kosovo. 2. Consiliul își reafirmă angajamentul cu privire la extindere, care rămâne una dintre politicile-cheie ale Uniunii Europene, în conformitate cu consensul reînnoit privind extinderea aprobat de Consiliul European din 14 și 15 decembrie 2006 și cu concluziile ulterioare ale Consiliului. Aceasta continuă să reprezinte o investiție strategică pentru pace, democrație, prosperitate, securitate și stabilitate în Europa. Consiliul reiterează faptul că acceptarea valorilor europene fundamentale și angajamentul față de acestea reprezintă o alegere, care rămâne esențială pentru toți partenerii care aspiră să devină membri ai UE. În conformitate cu acest principiu, Consiliul se așteaptă în continuare ca partenerii să își asume valorile europene, precum și desfășurarea intensă a reformelor necesare în interesul popoarelor acestora și să se angajeze pe deplin în acest sens. Reamintind Agenda de la Salonic și Declarația de la Sofia, Consiliul reafirmă sprijinul neechivoc al UE față de perspectiva europeană a Balcanilor de Vest. UE este hotărâtă să își consolideze și să își intensifice implicarea la toate nivelurile pentru a sprijini transformarea politică, economică și socială a regiunii, inclusiv printr-o asistență continuă, pe baza progreselor concrete înregistrate de către Balcanii de Vest cu privire la supremația legii, precum și a reformelor socioeconomice. Turcia rămâne o țară candidată și un partener-cheie în numeroase domenii. Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244 (1999), precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovoului. 10337/19 lc/sm/ss 2
3. În conformitate cu concluzii anterioare ale Consiliului și în cadrul criteriilor politice de la Copenhaga și al procesului de stabilizare și de asociere, care rămâne cadrul comun pentru relațiile cu Balcanii de Vest, Consiliul reafirmă, în conformitate cu consensul reînnoit privind extinderea, necesitatea unei condiționalități echitabile și riguroase și a principiului meritelor proprii. În acest context, Consiliul subliniază că este important să se asigure faptul că UE își poate menține și aprofunda dezvoltarea, inclusiv capacitatea de a integra noi membri. 4. Luând act de stadiul general al actualelor eforturi de reformă în rândul partenerilor, astfel cum a fost raportat de către Comisie, Consiliul subliniază că este în continuare necesar să ne concentrăm asupra reformelor fundamentale pentru a remedia deficiențele structurale persistente în domeniul statului de drept, al drepturilor fundamentale, al funcționării instituțiilor democratice și al reformei administrației publice, precum și în ceea ce privește dezvoltarea economică și competitivitatea. Un bilanț solid privind punerea în aplicare a reformelor, precum și rezultate concrete și tangibile în aceste domenii de importanță majoră rămân esențiale, în special pentru ritmul general al negocierilor de aderare. 10337/19 lc/sm/ss 3
5. Consiliul reamintește că statul de drept este o valoare fundamentală pe care se întemeiază UE și care se află în centrul procesului de extindere și al procesului de stabilizare și de asociere. Întrucât doar anumiți parteneri au avansat în acest domeniu esențial, realizarea de progrese credibile și durabile rămâne una dintre principalele provocări care trebuie abordate cu prioritate, în special în ceea ce privește asigurarea unui sistem judiciar independent, imparțial, responsabil și eficient, precum și în combaterea corupției, a criminalității organizate și a spălării de bani. Este necesară, de asemenea, intensificarea eforturilor în ceea ce privește protecția drepturilor fundamentale, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților, punerea în aplicare a angajamentelor asumate în ceea ce privește principiul autoidentificării libere și obiective, tratamentul nediscriminatoriu al minorităților naționale și combaterea discriminării grupurilor vulnerabile precum romii și persoanele lesbiene, gay, bisexuale, transgen și intersexuale (LGBTI). Dreptul de proprietate ar trebui să fie, de asemenea, garantat. Situația privind libertatea de exprimare și independența mass-mediei generează motive de îngrijorare din ce în ce mai grave, care trebuie abordate în mod prioritar, cu hotărâre și eficacitate. Consiliul reamintește că trebuie luate măsuri urgente și concrete pentru a evita intimidarea jurnaliștilor și a altor actori din domeniul mass-mediei, precum și amenințările și atacurile la adresa lor și pentru a soluționa cazurile de acest tip atunci când apar. De asemenea, sunt necesare eforturi mai mari pentru a se asigura egalitatea de gen și respectarea drepturilor femeilor, precum și a drepturilor copiilor. Este vital și să se realizeze progrese suplimentare privind reforma administrației publice, inclusiv privind depolitizarea și sporirea profesionalismului, pentru a se îmbunătăți guvernanța la toate nivelurile. Funcționarea adecvată și independența instituțiilor democratice, inclusiv consolidarea supravegherii parlamentare, sunt în continuare elemente esențiale. Consiliul ia act cu îngrijorare de tendințele persistente de boicotare a parlamentelor și reiterează faptul că asigurarea unui dialog politic incluziv, în special în cadrul parlamentelor, și a unui rol mai important pentru organizațiile societății civile rămâne un element esențial al unei democrații care funcționează bine. Consiliul reiterează importanța unor alegeri libere, corecte și transparente, în conformitate cu standardele OSCE, precum și necesitatea de a pune pe deplin în aplicare recomandările OSCE. 10337/19 lc/sm/ss 4
6. În ceea ce privește criteriile economice, Consiliul salută și este de acord cu analiza Comisiei privind necesitatea de a îmbunătăți politicile macroeconomice, bugetare, structurale și sociale. Luând act de faptul că progresele în aceste domenii și progresele înregistrate în ceea ce privește statul de drept și sistemul judiciar sunt corelate, Consiliul încurajează toți partenerii să pună în aplicare măsurile incluse în Concluziile comune ale dialogului economic și financiar dintre UE, Balcanii de Vest și Turcia din 17 mai 2019, pe baza programelor lor de reformă economică. Este extrem de important să se asigure faptul că investițiile străine directe nu subminează sustenabilitatea socioeconomică, financiară și de mediu și că este garantată transparența deplină a tuturor investițiilor, în special a celor care implică proceduri de achiziții publice. Ar trebui să se acorde o atenție deosebită riscului de îndatorare excesivă și, în special în Balcanii de Vest, transferului de control asupra activelor și resurselor strategice. În consecință, Consiliul se așteaptă ca acordurile de stabilizare și de asociere să fie puse în aplicare pe deplin, conform literei și spiritului acestora. Consiliul reamintește că UE rămâne de departe cel mai mare partener comercial al Balcanilor de Vest și al Turciei, atât pentru importuri, cât și pentru exporturi. Consiliul reiterează importanța abordării fenomenului exodului creierelor, a creării de oportunități suplimentare, precum și a asigurării unei perspective pozitive pentru tineret. În acest context, Consiliul salută conferința Cum să răspundem mai bine aspirațiilor europene ale tinerei generații din Balcanii de Vest, care a avut loc la București în mai 2019. 10337/19 lc/sm/ss 5
7. Consiliul salută călduros Acordul de la Prespa, care are o importanță istorică și reprezintă o realizare semnificativă, constituind un exemplu pozitiv pentru regiune și în afara acesteia. Consiliul felicită părțile implicate pentru curajul și hotărârea lor. Relațiile de bună vecinătate și cooperarea regională rămân elemente esențiale ale procesului de extindere, precum și ale procesului de stabilizare și de asociere. Consiliul salută progresele înregistrate și reiterează importanța cooperării regionale, în special a conectivității în interiorul regiunii și cu UE. De asemenea, salută acordul regional de roaming semnat la Belgrad în aprilie 2019, care va aduce beneficii semnificative cetățenilor și întreprinderilor din regiune. Consiliul sprijină pe deplin inițiativele și structurile constructive care consolidează cooperarea regională favorabilă incluziunii, inclusiv strategiile macroregionale ale UE. Consiliul solicită eforturi suplimentare pentru depășirea moștenirilor trecutului și favorizarea reconcilierii, pe baza unui climat de toleranță, incluziune și încredere și cu implicarea puternică a societății civile. Ar trebui intensificate eforturile depuse în ceea ce privește persoanele dispărute. Trebuie evitate declarațiile și acțiunile care au un impact negativ asupra relațiilor de bună vecinătate și a soluționării pe cale pașnică a disputelor. Sunt în continuare necesare eforturi decisive, precum și cea mai puternică determinare politică pentru a asigura soluționarea disputelor bilaterale restante. Consiliul reamintește importanța punerii în aplicare a acordurilor bilaterale, inclusiv a Acordului de la Prespa și a Tratatului privind relațiile de bună vecinătate cu Bulgaria. Consiliul reiterează în continuare importanța instrumentării eficace, fără discriminare, a cauzelor interne referitoare la crime de război, precum și a abordării impunității și a asigurării tragerii la răspundere, inclusiv prin intermediul unei cooperări regionale concludente și prin cooperarea deplină cu Mecanismul internațional rezidual pentru tribunalele penale și cu secțiunile specializate, precum și prin sprijinirea activității acestora. Litigiile și problemele restante trebuie soluționate în conformitate cu dreptul internațional și cu principiile consacrate, inclusiv cu Acordul privind chestiunile succesorale. 10337/19 lc/sm/ss 6
8. Consiliul reiterează importanța aprofundării în continuare a cooperării în privința chestiunilor de politică externă și așteptările Uniunii legate de o mai bună aliniere la politica externă și de securitate comună a UE, în special referitor la aspecte cu privire la care sunt în joc interese comune importante, de exemplu cu privire la măsurile restrictive și la abordarea amenințărilor hibride. Aderarea la UE este o alegere care presupune însușirea principiilor, valorilor și obiectivelor pe care Uniunea urmărește să le promoveze în vecinătatea sa și dincolo de aceasta, inclusiv realizarea alinierii depline la politica externă și de securitate comună, precum și abținerea de la orice acțiuni contrare acesteia. 9. Cu toate că recunoaște, în special, importanța liberalizării vizelor pentru cetățeni, Consiliul încurajează Comisia să continue să monitorizeze îndeaproape și să raporteze cu privire la punerea constantă în aplicare a criteriilor de referință privind liberalizarea vizelor. Amintind mecanismul de suspendare, Consiliul încurajează autoritățile în cauză să își înmulțească eforturile de abordare a problemei persistente a cererilor de azil vădit nefondate și să își intensifice în continuare eforturile de prevenire și de combatere a criminalității organizate. 10. Terorismul, radicalizarea și criminalitatea organizată continuă să reprezinte o amenințare la adresa securității UE și a întregii regiuni. În conformitate cu concluzii anterioare ale Consiliului European și ale Consiliului, Consiliul reiterează importanța consolidării în continuare a cooperării în materie de combatere a terorismului cu Turcia și Balcanii de Vest, în special în ceea ce privește combaterea luptătorilor teroriști străini și a finanțării terorismului, prevenirea și combaterea radicalizării, consolidarea controalelor la frontiere și combaterea traficului ilegal de arme de foc și de arme ușoare. În timp ce cooperarea operațională s-a intensificat, este în continuare nevoie de eforturi suplimentare și de un bilanț solid în lupta împotriva criminalității organizate. Amintind sprijinul UE, în special prin intermediul mecanismelor și al inițiativelor de cooperare regională, precum și prin coordonarea bazată pe guvernanța integratoare în materie de securitate internă, Consiliul solicită din nou partenerilor să intensifice măsurile juridice și operaționale în toate aceste domenii și să asigure aplicarea lor. 10337/19 lc/sm/ss 7
11. Consiliul felicită Turcia și Balcanii de Vest pentru eforturile depuse și pentru cooperarea constructivă neîntreruptă privind migrația, care au condus la rezultate clare. Consiliul reiterează că este necesară punerea în aplicare în continuare a Declarației UE-Turcia, precum și un sprijin continuu acordat partenerilor de-a lungul rutei Balcanilor de Vest. Sunt necesare acțiuni suplimentare pentru a asigura o capacitate administrativă și de aplicare a legii suficiente pentru a aborda provocările în materie de migrație, inclusiv în ceea ce privește combaterea introducerii ilegale de migranți. Consiliul reamintește angajamentul Uniunii de a valorifica rezultatele deja obținute și de a acorda în continuare sprijin financiar și asistență tehnică pentru consolidarea cooperării în acest domeniu, inclusiv prin intermediul Instrumentului UE pentru refugiații din Turcia. Consiliul salută încheierea negocierilor referitoare la acordurile privind statutul cu cinci parteneri din regiune, care permite mobilizarea poliției de frontieră și a gărzii de coastă la nivel european. 12. Consiliul subliniază în continuare importanța comunicării strategice, inclusiv a consolidării rezilienței partenerilor în fața dezinformării. Consiliul subliniază responsabilitatea tuturor partenerilor de a comunica în mod clar beneficiile și obligațiile extinderii, precum și propriul angajament față de valorile UE și față de reformele aferente necesare. Continuarea implicării UE și a statelor sale membre, inclusiv în urmărirea unei politici strategice mai eficace de comunicare publică, atât față de parteneri, cât și față de cetățenii UE, în special prin intermediul Grupului operativ StratCom Balcanii de Vest, rămâne esențială. 13. Consiliul reamintește asistența financiară și tehnică substanțială acordată în mod constant de UE pentru procesul de extindere și pentru procesul de stabilizare și de asociere, în special sub forma Instrumentului de asistență pentru preaderare (IPA). Ar trebui ca accentul să rămână pe domeniile-cheie prioritare și pe o mai mare coerență între asistența financiară și progresele generale înregistrate și rezultatele obținute de către parteneri în punerea în aplicare a strategiei de preaderare. În acest sens, Consiliul amintește poziția pe care și-a exprimat-o în abordarea sa generală parțială privind IPA III, care include principiul diferențierii asistenței în funcție de performanță și principiul repartizării echitabile. 14. Consiliul amintește importanța aplicării Agendei priorităților de la Sofia. Acesta ia act de raportul Comisiei privind punerea în aplicare a Strategiei pentru Balcanii de Vest și a Agendei priorităților de la Sofia, salută progresele înregistrate și încurajează o punere în aplicare sporită. 10337/19 lc/sm/ss 8
EXTINDERE MUNTENEGRUL 15. Consiliul salută progresele generale înregistrate în negocierile de aderare cu Muntenegrul, 32 din 35 de capitole fiind deschise, iar 3 fiind închise în mod provizoriu până în prezent. S-au depus eforturi importante în ceea ce privește alinierea la acquis în majoritatea domeniilor. Cu toate acestea, cadrul instituțional fiind complet, iar cadrul juridic fiind în mare parte instituit, în prezent este esențial ca întregul sistem al statului de drept să producă rezultate mai tangibile și un bilanț consolidat și durabil. În special, Consiliul subliniază că progresele obținute în ceea ce privește capitolele referitoare la statul de drept și la drepturile fundamentale, astfel cum figurează în cadrul de negociere, sunt în continuare esențiale și vor determina ritmul negocierilor de aderare în ansamblu. Prin urmare, Muntenegrul trebuie acum să își intensifice și să își revigoreze în mod proactiv eforturile de reformă - în special în domeniile critice ale libertății mass-mediei, luptei împotriva corupției și traficului de persoane - pentru a îndeplini criteriile de referință intermediare pentru capitolele 23 și 24. Numai atunci când vor fi îndeplinite criteriile enunțate va fi UE în măsură să stabilească, cu titlul de criterii de referință pentru închidere, cerințele privind statul de drept pe care Muntenegrul va trebui să le respecte înainte de închiderea respectivelor capitole. 10337/19 lc/sm/ss 9
16. Consiliul încurajează cu fermitate Muntenegrul să dea dovadă de o voință politică clară și să depună eforturi suplimentare semnificative în lupta împotriva corupției și a criminalității organizate, a spălării de bani, precum și a traficului de ființe umane, inclusiv să întreprindă investigări, urmăriri penale și condamnări definitive efective, și să îmbunătățească punerea sub sechestru și confiscarea activelor provenite din săvârșirea de infracțiuni. De asemenea, este nevoie de un răspuns ferm în materie de justiție penală în ceea ce privește corupția la nivel înalt. Consiliul îndeamnă Muntenegrul să garanteze un climat de siguranță, care să favorizeze libertatea de exprimare și independența mass-mediei, inclusiv prin intensificarea, ca o chestiune de înaltă prioritate, a eforturilor de investigare și de soluționare a cazurilor de atacuri împotriva jurnaliștilor. Este esențial să se asigure independența serviciului public național de radiodifuziune și să se instituie un mecanism eficace de autoreglementare care să vizeze toate organismele mass-mediei. Consiliul subliniază așteptările sale privind un angajament politic ferm și o implicare reală din partea tuturor instituțiilor și actorilor relevanți în toate aceste eforturi. De asemenea, sunt necesare acțiuni suplimentare pentru a continua reforma administrației publice și pentru a consolida capacitatea administrativă și independența instituțiilor, în special a sistemului judiciar. 17. Consiliul subliniază faptul că reforma electorală rămâne esențială pentru restabilirea încrederii electorale și se așteaptă ca toate părțile să își asume responsabilitatea și să reia un dialog politic constructiv și incluziv în parlament, inclusiv în cadrul lucrărilor comisiei parlamentare temporare pentru reforma legislației electorale și a altor acte legislative, urmărind, totodată, continuarea procesului de aderare a țării. 18. În ceea ce privește reformele economice, Consiliul remarcă cu satisfacție că activitatea economică și-a continuat expansiunea într-un ritm susținut. În conformitate cu Concluziile comune ale dialogului economic și financiar, Consiliul încurajează Muntenegrul să reducă ponderea datoriei publice, să consolideze guvernanța fiscală, să rezolve chestiunea stocului de credite neperformante rămas, să îmbunătățească mediul de reglementare, să elaboreze o strategie cuprinzătoare pentru evaluarea și reducerea continuă a economiei informale, să adopte și să pună în aplicare noul cadru legislativ privind achizițiile publice, parteneriatele public-privat și concesiunile și să sporească rata de participare la forța de muncă. 10337/19 lc/sm/ss 10
19. Consiliul salută cu căldură rolul constant, constructiv și pozitiv, jucat de Muntenegru în continuarea dezvoltării cooperării regionale și în promovarea relațiilor de bună vecinătate. 20. Consiliul felicită cu căldură, în continuare, Muntenegrul pentru cooperarea sa consecventă pe teme de politică externă și, în special, pentru constanta sa aliniere deplină la politica externă și de securitate comună a UE. De asemenea, salută participarea activă și neîntreruptă a Muntenegrului la misiunile și operațiile din cadrul politicii de securitate și apărare comune. SERBIA 21. Consiliul salută progresele generale înregistrate în negocierile de aderare, [16] din 35 de capitole de negociere fiind deschise, iar două capitole fiind închise în mod provizoriu până în prezent. Serbia a continuat să depună eforturi în vederea alinierii legislației sale la acquis întro serie de domenii. Cu toate acestea, Consiliul subliniază că progresele obținute în ceea ce privește capitolele referitoare la statul de drept și la drepturile fundamentale, precum și în ceea ce privește normalizarea relațiilor Serbiei cu Kosovoul, astfel cum figurează în cadrul de negociere, sunt în continuare esențiale și vor determina ritmul negocierilor de aderare în ansamblu. Punerea în aplicare a criteriilor de referință intermediare pentru capitolele 23 și 24 are o importanță vitală și ar trebui să continue să direcționeze viitoarele reforme către un bilanț pozitiv solid. 22. Luând act de faptul că integrarea în UE rămâne obiectivul strategic al Serbiei, Consiliul încurajează autoritățile sârbe să promoveze valorile europene și să se angajeze cu fermitate față de acestea și amintește necesitatea ca guvernul sârb să comunice acest lucru într-un mod mai activ și fără echivoc în cadrul dezbaterii publice. 23. Consiliul îndeamnă Serbia să se concentreze în special asupra eforturilor în materie de reforme, pe care să le accelereze semnificativ, și să obțină rezultate concrete și tangibile în domenii fundamentale, axându-se îndeosebi asupra statului de drept. 10337/19 lc/sm/ss 11
Încă trebuie să se acorde o atenție deosebită independenței și eficienței globale a sistemului judiciar, inclusiv prin intermediul reformei constituționale în curs, precum și punerii în aplicare eficace a reformelor în acest domeniu. Serbia trebuie să obțină rezultate tangibile și un bilanț durabil cu investigări, urmăriri penale și condamnări definitive efective, în special în ceea ce privește combaterea corupției, a criminalității organizate și a spălării banilor. Lipsa de progrese în domeniul libertății de exprimare este din ce în ce mai îngrijorătoare. Consiliul îndeamnă Serbia să garanteze, în regim de urgență, un climat de siguranță, favorabil exercitării nestingherite a libertății de exprimare și a independenței mass-mediei, inclusiv prin intensificarea eforturilor de investigare a unor cazuri de atacuri împotriva jurnaliștilor. Deși constată progresele înregistrate în pregătirea strategiei în domeniul mass-mediei, Consiliul îndeamnă Serbia să adopte și să pună efectiv în aplicare această strategie în regim prioritar și într-un mod transparent și incluziv. Serbia trebuie să acorde în continuare o atenție deosebită respectării depline a drepturilor fundamentale, inclusiv protecției grupurilor celor mai vulnerabile, precum și tratamentului nediscriminatoriu aplicat minorităților naționale pe tot teritoriul Serbiei, în special în domeniul educației, al utilizării limbilor minoritare, al accesului la mass-media și la servicii religioase în limbile minoritare. Buna funcționare a consiliilor naționale ale minorităților rămâne importantă. Cazurile de discursuri de incitare la ură, de intimidare și de agresiuni ar trebui abordate cu promptitudine și în mod ferm. Consiliul reiterează apelul său pentru punerea efectivă în aplicare a documentelor strategice relevante. În plus, trebuie consolidate transparența, calitatea legiferării, incluziunea și dezbaterile veritabile între partide, inclusiv prin promovarea unui mediu propice pentru societatea civilă. Sunt încă necesare în mod urgent progrese suplimentare în ceea ce privește funcționarea adecvată a organismelor independente și a instituțiilor democratice, inclusiv a supravegherii parlamentare. Consiliul subliniază că recomandările anterioare ale observatorilor internaționali ai alegerilor trebuie abordate în mod prioritar și cu suficient timp înaintea următoarelor alegeri. Consiliul continuă să sublinieze importanța gestionării la nivel intern a crimelor de război și a cooperării depline cu Mecanismul rezidual internațional pentru tribunalele penale, inclusiv prin acceptarea și punerea în aplicare pe deplin a hotărârilor și a deciziilor acestuia. Ar trebui să se prevină orice glorificare a criminalilor de război. 10337/19 lc/sm/ss 12
24. În ceea ce privește reformele economice, Consiliul ia act cu satisfacție de progresele continue înregistrate. În conformitate cu Concluziile comune ale dialogului economic și financiar, Consiliul încurajează Serbia să își continue eforturile de stimulare a competitivității și a creșterii economice pe termen lung și favorabile incluziunii prin reforme structurale, în special în sectorul energiei și pe piața forței de muncă, precum și prin îmbunătățirea transparenței și a previzibilității mediului de reglementare. În plus, Consiliul subliniază necesitatea ca Serbia să își alinieze politica comercială și energetică la acquis-ul UE, în special în ceea ce privește piața gazelor naturale și proiectul Gastrans. 25. Consiliul reiterează necesitatea ca Serbia să își îndeplinească angajamentul și să se alinieze treptat la politica externă și de securitate comună a UE, în conformitate cu cadrul de negociere, și să facă o prioritate din inversarea tendinței negative. 26. Consiliul salută participarea activă și neîntreruptă a Serbiei la misiunile și operațiile din cadrul politicii de securitate și apărare comune. 27. De asemenea, Consiliul repetă îndemnul adresat Serbiei de a se alinia progresiv la politica comună a UE în domeniul vizelor și de a nu se mai abate de la aceasta în viitor. 28. În ceea ce privește dialogul cu Pristina facilitat de UE, Belgradul trebuie să depună eforturi substanțiale suplimentare și să contribuie la crearea unui mediu favorabil, precum și să se abțină de la orice act care poate fi perceput drept provocare. Consiliul subliniază că status quo-ul actual nu este sustenabil. Este esențial ca dialogul să se reia cât mai curând posibil. Un acord cuprinzător obligatoriu din punct de vedere juridic trebuie să abordeze toate chestiunile nesoluționate, în conformitate cu dreptul internațional și cu acquis-ul UE, și să contribuie la stabilitatea regională. Încheierea fără întârziere a unui astfel de acord, facilitată de înaltul reprezentant, este esențială pentru ca Serbia și Kosovoul să poată avansa pe căile lor europene respective. 10337/19 lc/sm/ss 13
Consiliul reiterează faptul că toate acordurile încheiate în trecut în temeiul dialogului facilitat de UE trebuie puse în aplicare. Consiliul salută, în acest sens, consolidarea în continuare a acordului din domeniul justiției și punerea deplină în aplicare a acordului privind telecomunicațiile. Cu toate acestea, Consiliul regretă faptul că nu s-a înregistrat niciun progres în ceea ce privește angajamentul de lungă durată privind punerea în aplicare a acordurilor încheiate în trecut în temeiul dialogului, nici, printre altele, în ceea ce privește pregătirea proiectului de statut al asociației/comunității municipalităților cu majoritate sârbă din Kosovo, punerea deplină în aplicare a acordului privind gestionarea integrată a frontierelor sau punerea în aplicare cu hotărâre a acordului din domeniul energiei. Consiliul regretă, de asemenea, faptul că podul de la Mitrovica nu a fost încă deschis pentru întregul trafic, în pofida finalizării lucrărilor de renovare. 29. Consiliul salută implicarea continuă a Serbiei într-o serie de inițiative de cooperare regională și încurajează această țară să continue eforturile susținute de consolidare a relațiilor de bună vecinătate. TURCIA 30. Consiliul reafirmă importanța pe care o acordă relațiilor UE cu Turcia, un partener-cheie. Acesta își afirmă în continuare angajamentul de a menține un dialog deschis și sincer, de a aborda provocările comune și de a coopera în domenii esențiale de interes comun, precum migrația, combaterea terorismului, economia și comerțul. Reuniunea Consiliului de asociere UE-Turcia din martie 2019, după 4 ani, a oferit ocazia realizării unui bilanț al situației relațiilor dintre UE și Turcia. 10337/19 lc/sm/ss 14
31. Consiliul felicită Turcia pentru eforturile semnificative desfășurate în prezent cu scopul de a găzdui aproape 4 milioane de refugiați și de a se ocupa de nevoile acestora. Continuarea punerii în aplicare a Declarației UE-Turcia, care reduce traversările neregulamentare și periculoase și salvează vieți în Marea Egee, este în interesul ambelor părți și rămâne esențială pentru a stopa migrația neregulamentară. Gestionarea consolidată a frontierelor comune cu UE continuă să fie o prioritate. În așteptarea punerii în aplicare depline și eficace a Acordului de readmisie UE-Turcia față de toate statele membre, acordurile bilaterale de readmisie în vigoare și dispozițiile de readmisie cuprinse în acorduri și înțelegeri similare cu statele membre ale UE ar trebui puse în aplicare în mod corespunzător. Cooperarea în domeniul justiției și afacerilor interne cu toate statele membre ale UE rămâne un aspect esențial. 32. Amintind concluziile sale din iulie 2016, care au condamnat cu fermitate tentativa de lovitură de stat din 15 iulie și au dat glas solidarității față de poporul turc și sprijinului deplin pentru instituțiile democratice din Turcia, Consiliul și-a exprimat totodată, în repetate rânduri, îngrijorarea profundă cu privire la amploarea și la sfera de cuprindere disproporționate ale măsurilor întreprinse de autorități în urma evenimentului menționat. Consiliul constată cu profundă îngrijorare că o serie dintre aceste măsuri au rămas, practic, în vigoare chiar și după încetarea stării de urgență. Consiliul reamintește standardele și obligațiile internaționale la care Turcia a aderat și s-a angajat. Consiliul își reiterează apelul adresat Turciei de a inversa de urgență toate aceste tendințe negative. 10337/19 lc/sm/ss 15
33. Consiliul este preocupat în special de regresele continue și deosebit de îngrijorătoare în ceea ce privește statul de drept și drepturile fundamentale, inclusiv libertatea de exprimare. Deteriorarea actuală a independenței și a funcționării sistemului judiciar, precum și restricțiile, luările în custodie publică, detențiile și alte măsuri în curs care vizează jurnaliști, cadre universitare, membri ai partidelor politice, inclusiv deputați, apărători ai drepturilor omului, utilizatori de platforme de comunicare socială și alte persoane care își exercită drepturile și libertățile fundamentale nu pot fi tolerate. Recentele proceduri judiciare îndreptate împotriva activităților legitime și legale ale unor membri din organizații ale societății civile reprezintă motive serioase de îngrijorare. Turcia trebuie să abordeze în mod urgent și eficace aceste evoluții negative, precum și multe alte deficiențe grave și chestiuni nesoluționate identificate în raportul Comisiei. Consiliul ia act cu satisfacție de reconvocarea Grupului de acțiune pentru reforme și constată adoptarea Strategiei de reformă în domeniul justiției, care trebuie să fie urmată de măsuri hotărâte și concrete prin care Turcia să pună în aplicare angajamentele asumate și să prezinte rezultate clare și tangibile. Turcia ar trebui, de asemenea, să își intensifice cooperarea cu Consiliul Europei și cu organele și instituțiile sale competente, să abordeze principalele recomandări ale acestora și să execute toate hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului, în conformitate cu articolul 46 din CEDO. Consiliul reamintește că cele mai recente modificări aduse Constituției Turciei, care au instituit noul sistem prezidențial, au fost evaluate în mod critic de Comisia de la Veneția și au eliminat o mare parte din sistemul anterior de control și echilibru, punând în pericol separarea puterilor. Consiliul reamintește importanța crucială a desfășurării de alegeri libere, corecte și transparente. Deși salută prezența ridicată la vot la alegerile locale din martie 2019, își exprimă, de asemenea, profunda îngrijorare cu privire la respectarea legalității și a integrității procesului electoral, în special în contextul deciziilor recente ale Consiliului electoral suprem. 34. În ceea ce privește reformele economice, Consiliul constată contracția actuală a activității economice și îngrijorările mai profunde legate de funcționarea economiei de piață a țării. În concordanță cu Concluziile comune ale dialogului economic și financiar, Consiliul invită Turcia să sporească transparența și credibilitatea fiscală, să retragă măsurile care împiedică libera circulație a capitalului străin, să reducă influența statului asupra stabilirii prețurilor și să îmbunătățească mediul de afaceri, inclusiv prin consolidarea statului de drept. Ar trebui eliminate barierele comerciale sau cele echivalente care nu sunt conforme cu uniunea vamală UE-Turcia, inclusiv în domeniul achizițiilor publice. 10337/19 lc/sm/ss 16
35. Consiliul se așteaptă în continuare ca Turcia să își asume fără echivoc angajamentul de a întreține relații de bună vecinătate, de a respecta acordurile internaționale și de a soluționa pe cale pașnică diferendele, inclusiv, dacă este necesar, prin sesizarea Curții Internaționale de Justiție. Consiliul își exprimă profunda îngrijorare cu privire la activitățile de foraj ilegale desfășurate în prezent de Turcia în zona de est a Mării Mediterane și regretă faptul că Turcia nu a răspuns încă solicitărilor repetate din partea Uniunii Europene de a pune capăt acestor activități. Consiliul invită Turcia să dea dovadă de reținere, să respecte drepturile suverane ale Ciprului și să se abțină de la întreprinderea unor astfel de acțiuni. UE va monitoriza îndeaproape evoluțiile și este pregătită să răspundă corespunzător și în deplină solidaritate cu Ciprul. În aceste privințe, Consiliul amintește și reafirmă concluziile anterioare ale Consiliului și ale Consiliului European, inclusiv concluziile Consiliului European din 22 martie 2018, care condamnă cu fermitate continuarea acțiunilor ilegale ale Turciei în estul Mării Mediterane și în Marea Egee. În plus, Consiliul, astfel cum se menționează în concluziile sale din 11 decembrie 2006 și din 26 iunie 2018, aprobate ulterior de Consiliul European, precum și în Declarația din 21 septembrie 2005, solicită Turciei să își îndeplinească obligațiile care îi revin în temeiul cadrului de negociere, inclusiv punerea în aplicare integrală și nediscriminatorie a protocolului adițional la Acordul de asociere, față de toate statele membre. Consiliul reafirmă că recunoașterea tuturor statelor membre este esențială. Turcia trebuie să evite orice amenințări și acțiuni care aduc atingere relațiilor de bună vecinătate, să normalizeze relațiile sale cu Republica Cipru și să respecte suveranitatea tuturor statelor membre ale UE asupra mărilor teritoriale și spațiului aerian ale acestora, precum și drepturile lor suverane, care cuprind, printre altele, dreptul de a explora și exploata resursele naturale, în conformitate cu dreptul UE și cu dreptul internațional, inclusiv cu UNCLOS. UE este în continuare angajată pe deplin în vederea unei soluționări globale a problemei cipriote. În acest sens, Consiliul amintește că este în continuare esențial ca Turcia să își ia angajamentul și să contribuie în vederea unei astfel de soluționări, inclusiv a aspectelor externe ale acesteia, în cadrul ONU, în conformitate cu rezoluțiile relevante ale CSONU și cu respectarea principiilor care stau la baza UE și a acquis-ului. 36. Consiliul își reiterează apelul adresat Turciei de a se alinia treptat la politica externă și de securitate comună a UE și de a inversa, ca o chestiune prioritară, tendința negativă persistentă, și amintește poziția sa privind aderarea statelor membre la organizațiile internaționale. 10337/19 lc/sm/ss 17
37. Consiliul ia act de faptul că Turcia se distanțează în continuare tot mai mult de Uniunea Europeană. Amintind concluziile sale din 26 iunie 2018, Consiliul constată că, prin urmare, negocierile de aderare cu Turcia au ajuns practic într-un punct mort, că nu mai poate fi luată în considerare deschiderea sau închiderea altor capitole și că nu se prevede continuarea lucrărilor în vederea modernizării uniunii vamale UE-Turcia. PROCESUL DE STABILIZARE ȘI DE ASOCIERE REPUBLICA MACEDONIA DE NORD 38. Reafirmând concluziile sale din 26 iunie 2018, Consiliul ia act de recomandarea Comisiei privind deschiderea negocierilor de aderare cu Republica Macedonia de Nord, pe baza evaluării sale pozitive a progreselor realizate și a îndeplinirii condițiilor identificate de Consiliu. Având în vedere timpul disponibil limitat și importanța chestiunii, Consiliul va reveni asupra acestei probleme cu scopul de a ajunge la o decizie de fond cât mai curând posibil și nu mai târziu de luna octombrie 2019. ALBANIA 39. Reafirmând concluziile sale din 26 iunie 2018, Consiliul ia act de recomandarea Comisiei privind deschiderea negocierilor de aderare cu Albania, pe baza evaluării sale pozitive a progreselor realizate și a îndeplinirii condițiilor identificate de Consiliu. Având în vedere timpul disponibil limitat și importanța chestiunii, Consiliul va reveni asupra acestei probleme cu scopul de a ajunge la o decizie de fond cât mai curând posibil și nu mai târziu de luna octombrie 2019. 10337/19 lc/sm/ss 18
BOSNIA ȘI HERȚEGOVINA 40. Consiliul ia act de avizul Comisiei privind cererea de aderare la UE a Bosniei și Herțegovinei. Consiliul va continua să examineze în detaliu acest document și va reveni asupra acestei chestiuni la un moment ulterior al anului în curs. Consiliul încurajează Bosnia și Herțegovina să continue fără întârziere formarea guvernului pentru a încerca să realizeze reformele necesare. Politica de partid și lipsa dorinței de a ajunge la un compromis nu ar trebui să blocheze aspirațiile legitime ale cetățenilor Bosniei și Herțegovinei de a avansa către Uniunea Europeană. KOSOVO 41. Consiliul reiterează importanța continuării punerii în aplicare a Acordului de stabilizare și de asociere (ASA) cu Kosovoul. Acest acord relevant numai pentru UE, care nu aduce atingere pozițiilor statelor membre privind statutul, oferă cadrul contractual între UE și Kosovo. El oferă Kosovoului ocazia înregistrării unor progrese durabile și a apropierii acestuia de Uniune, în concordanță cu perspectiva europeană a regiunii, și creează oportunități comerciale și de investiții. Consiliul recunoaște progresele înregistrate în punerea în aplicare a programului european de reforme și solicită implementarea rapidă a măsurilor restante. Acesta invită toți actorii politici să se concentreze din nou, în regim de urgență, asupra reformelor și să înregistreze progrese în privința programului european al Kosovoului, în beneficiul populației. 42. Cu toate acestea, Consiliul își exprimă nemulțumirea profundă față de deciziile guvernului de a impune majorări tarifare unilaterale de până la 100 % pentru importurile din Serbia și din Bosnia și Herțegovina în noiembrie 2018, încălcând obligațiile Acordului central european de comerț liber (CEFTA) și denaturând spiritul ASA, precum și față de impunerea de bariere netarifare. Consiliul reiterează faptul că aceste decizii subminează cooperarea regională, inclusiv spațiul economic regional, si că ele trebuie revocate imediat. 10337/19 lc/sm/ss 19
43. Consiliul salută adoptarea unor legi importante în domeniul supremației legii și al reformei administrației publice și îndeamnă Kosovoul să pună efectiv în aplicare această legislație. 44. Corupția și criminalitatea organizată trebuie abordate cu fermitate. Consiliul este în continuare îngrijorat de ingerințele politice și de recrutările care nu sunt bazate pe merite și regretă numirile în funcții oficiale ale unor persoane condamnate pentru crime de război, aceste aspecte contravenind valorilor europene. 45. Consiliul reiterează importanța abordării deficiențelor de lungă durată din cadrul procesului electoral din Kosovo, pe baza recomandărilor rezultate din misiunile anterioare de observare a alegerilor desfășurate de UE. Alegerile extraordinare pentru funcția de primar, derulate la 19 mai 2019, au arătat că există încă deficiențe, inclusiv activități preelectorale care au limitat posibilitatea unei participări democratice depline la alegeri. 46. Consiliul ia act cu îngrijorare de faptul că, în general, situația din nordul Kosovoului continuă să fie marcată de provocări deosebite în domeniul criminalității organizate, al corupției și al libertății de exprimare. 47. Trebuie consolidate promovarea și apărarea eficace ale drepturilor omului în tot Kosovoul, inclusiv protecția deplină a patrimoniului cultural și religios. Ar trebui abordate includerea și protecția persoanelor care aparțin minorităților și a romilor, incluzând eforturi suplimentare pentru punerea în aplicare a actualului cadru juridic și pentru asigurarea unui mediu sigur și garantarea drepturilor de proprietate ale acestora, precum și întărirea coeziunii sociale. 48. Consiliul remarcă progresele suplimentare înregistrate în combaterea radicalizării, a extremismului și a terorismului. Sunt necesare eforturi suplimentare în abordarea finanțării terorismului, precum și în domeniul reabilitării și al reintegrării. În acest context, Consiliul subliniază, în special, necesitatea unei cooperări regionale și internaționale eficace și intense, inclusiv cu Europolul și Eurojustul, cu respectarea deplină a reglementărilor acestora și fără a aduce atingere pozițiilor statelor membre privind statutul. 10337/19 lc/sm/ss 20
49. În conformitate cu Concluziile comune ale dialogului economic și financiar, Consiliul invită Kosovoul să adopte măsurile necesare pentru a adera la regulile fiscale, să își intensifice eforturile de combatere a economiei informale, să abordeze în mod activ nivelul ridicat al șomajului, în special al șomajului în rândul tinerilor și al femeilor, să investească mai mult în educație, precum și să valorifice potențialul energiei din surse regenerabile și pe cel al economisirii energiei. 50. Consiliul solicită un angajament continuu din partea Kosovoului față de secțiunile judecătorești specializate, în deplină conformitate cu obligațiile sale internaționale și cu propria ordine juridică și ca o modalitate de a face dovada unor eforturi reale de garantare a supremației legii, a libertăților fundamentale, a justiției și a reconcilierii. Cadrul juridic existent permite anchetarea și urmărirea în justiție, în mod corespunzător, a tuturor presupuselor crime de război. 51. Consiliul îndeamnă Kosovoul să continue să coopereze îndeaproape și în mod eficace cu EULEX. În special, Consiliul se așteaptă să se ia măsuri corespunzătoare ca urmare a cauzelor penale/civile deferite de EULEX autorităților judiciare competente din Kosovo. 52. În ceea ce privește dialogul cu Belgradul facilitat de UE, Pristina trebuie să depună eforturi substanțiale suplimentare și să contribuie la crearea unui mediu favorabil, precum și să se abțină de la orice act care poate fi perceput drept provocare. Consiliul subliniază că status quo-ul actual nu este sustenabil. Este esențial ca dialogul să se reia cât mai curând posibil. Un acord cuprinzător obligatoriu din punct de vedere juridic trebuie să abordeze toate chestiunile nesoluționate, în conformitate cu dreptul internațional și cu acquis-ul UE, și să contribuie la stabilitatea regională. Încheierea fără întârziere a unui astfel de acord, facilitată de înaltul reprezentant, este esențială pentru ca Kosovoul și Serbia să poată avansa pe căile lor europene respective. Consiliul reiterează faptul că toate acordurile încheiate în trecut în temeiul dialogului facilitat de UE trebuie puse în aplicare. Consiliul salută, în acest sens, consolidarea în continuare a acordului din domeniul justiției și punerea deplină în aplicare a acordului privind telecomunicațiile. 10337/19 lc/sm/ss 21
Cu toate acestea, Consiliul regretă faptul că nu s-a înregistrat niciun progres în ceea ce privește angajamentul de lungă durată privind punerea în aplicare a acordurilor încheiate în trecut în temeiul dialogului, nici, printre altele, în ceea ce privește pregătirea proiectului de statut al asociației/comunității municipalităților cu majoritate sârbă din Kosovo, punerea deplină în aplicare a acordului privind gestionarea integrată a frontierelor sau punerea în aplicare cu hotărâre a acordului din domeniul energiei. Consiliul regretă, de asemenea, faptul că podul de la Mitrovica nu a fost încă deschis pentru întregul trafic, în pofida finalizării lucrărilor de renovare. 53. Consiliul reamintește că progresele înregistrate în normalizarea relațiilor cu Serbia este un principiu esențial al ASA și sprijină dezvoltarea relațiilor și a cooperării dintre UE și Kosovo. 54. Consiliul recunoaște importanța liberalizării vizelor pentru populația din Kosovo. În mai 2016, Comisia a făcut o propunere formală de a transfera Kosovoul pe lista scutirilor de viză pentru spațiul Schengen, iar în iulie 2018 a prezentat un raport privind îndeplinirea criteriilor de referință restante. În martie 2019, Parlamentul European a sprijinit în primă lectură propunerea Comisiei. În prezent, decizia privind propunerea este în curs de examinare în cadrul Consiliului. 10337/19 lc/sm/ss 22