NOTA DE FUNDAMENTARE

Transcriere

1 Hotărâre Guvernul României privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei Monitorul Oficial al României nr 54 din NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 27/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE A GUVERNULUI privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei Secţiunea a 2-a Motivul emiterii prezentului act normativ 1. Descrierea situației actuale Prin Hotărârea Parlamentului României nr. 1/2017 pentru acordarea încrederii Guvernului, a fost aprobată noua structură şi componenţă a Guvernului României. Urmare emiterii actului normativ mai sus menţionat, s-a emis Decretul nr. 7/2017 al Preşedintelui României, pentru numirea Guvernului României. În baza actelor normative prezentate, a fost aprobată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea si completarea unor acte normative, potrivit căreia s-a stabilit noul cadru organizatoric al aparatului de lucru al Guvernului României, ministerelor, organelor de specialitate a administraţiei publice centrale. Potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, se înființează Ministerul Economiei prin reorganizarea Ministerului Economiei, Comerțului şi Relațiilor cu Mediul de Afaceri. La art. 20 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2017, este prevazut faptul că in termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, instituţiile prevăzute la art propun Guvernului spre adoptare proiectele hotărârilor Guvernului pentru 1

2 2. Schimbări preconizate reglementarea măsurilor privind organizarea şi funcţionarea lor, conform prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă. Scopul actului normativ îl constituie asigurarea cadrului legislativ necesar înfiinţării, organizării şi funcţionării Ministerului Economiei, prin stabilirea unor măsuri corespunzătoare de modificare, respectiv abrogare a unor acte normative. Potrivit prevederilor art. 7 din Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2017, Ministerul Economiei se înființează prin reorganizarea şi preluarea activităților Ministerului Economiei, Comerțului şi Relațiilor cu Mediul de Afaceri, care se desființează, prin preluarea activității şi a structurilor în domeniul economiei. Ministerul Economiei va funcționa ca organ de specialitate al administrației publice centrale, în subordinea Guvernului, care aplică strategia şi Programul de guvernare în domeniile economie, industrie, resurse minerale neenergetice, industrie de apărare, proprietate intelectuală și protecția consumatorilor, în concordanță cu cerințele economiei de piață şi pentru stimularea inițiativei operatorilor economici. Numărul maxim de posturi pentru aparatul propriu al ministerului este de 201 posturi finanțate de la bugetul de stat, exclusiv demnitarii şi posturile aferente cabinetului ministrului economiei. In privinta domeniilor coordonate, sunt de mentionat, in principal urmatoarele elemente principale: Conform Ordonanței Guvernului nr. 20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislației Uniunii Europene care armonizează condițiile de comercializare a produselor, Ministerul Economiei coordonează domeniul infrastructurii calității, precum şi activitățile de supraveghere a pieței, potrivit cerințelor aplicabile stabilite în Regulamentul (CE) nr. 765/2008. În acest scop, în cadrul Ministerului Economiei funcționează o structură corespunzătoare. În acest scop, pe lângă Ministerul Economiei funcționează Comitetul de coordonare pentru supravegherea pieței produselor reglementate de legislația Uniunii Europene de armonizare. Conform Ordonanţei Guvernului nr. 20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislaţiei Uniunii Europene care armonizează condiţiile de comercializare a produselor, Ministerul Economiei are calitatea de coordonator al infrastructurii calităţii dupa cum 2

3 urmează: - îndeplinește atribuțiile ce revin statului în aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului în relația cu organismul național de acreditare, statele membre, Comisia Europeană şi organismul recunoscut în temeiul art. 14 al aceluiași regulament; - întreprinde măsurile necesare în vederea corelării politicilor ce privesc acreditarea cu politicile comunitare în domeniu; - se asigură şi ia măsuri, atunci când este cazul, ca organismul național de acreditare, prin politicile, strategia şi practicile sale, să răspundă cu competentă, promptitudine şi fără a impune condiții oneroase sarcinilor şi solicitărilor în legătură cu acreditarea; - prin derogare de la prevederile art. 21 alin. (2) lit. c) din Ordonanță Guvernului nr. 26/2000, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2005, cu modificările şi completările ulterioare, desemnează, prin ordin al ministrului economiei, un reprezentant al său, care are calitatea de vicepreședinte al organismului național de acreditare; - în aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului şi ale Ordonanței Guvernului nr. 23/2009, ministrul economiei, emite ordine şi instrucțiuni. De asemenea Ministerul Economiei are în coordonare și domeniul instalațiilor de ridicat şi echipamentelor sub presiune prin Inspecția de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune și Instalațiilor de Ridicat (ISCIR) care este organul de specialitate al administrației centrale, cu personalitate juridică, responsabil în numele statului pentru asigurarea măsurilor de funcționare în condiții de siguranță a instalațiilor şi echipamentelor și care funcționează în subordinea Ministerului Economiei, care este condusă de un inspector de stat șef, numit prin ordin al ministrului economiei. Conform Programului de Guvernare, Ministerul Economiei gestionează Programul Național Promovarea proprietății intelectuale românești care este un program care presupune organizarea la nivelul administrației centrale prin intermediul structurilor de specialitate, respectiv Oficiul de Stat pentru Invenții şi Mărci, este organul de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, finanțat integral din venituri proprii, în subordinea Ministerului 3

4 Economiei, a unui sistem integrat de sprijin al cercetătorilor/inventatorilor români în vederea obținerii de către aceștia a drepturilor de proprietate intelectuala aferente propriilor descoperiri/inovații. De asemenea Ministerul Economiei conform Legii minelor nr. 83/2003 este minister de resort în domeniul resurselor minerale neenergetice, indeplinind atributii in materia resurselor minerale neenergetice si in domeniul inchideri mine. Ministerul Economiei funcționează ca minister de resort în domeniul industriei de apărare având în coordonare sau sub autoritate operatori economici cu capital integral şi/sau majoritar de stat, direct sau indirect, din industria națională de apărare, abilitată să autorizeze operatorii economici în domeniu, inclusiv din sectorul privat, prin care atestă dreptul acestora de a efectua operațiuni cu produse militare, sensibile şi strategice, cu excepția operatorilor economici aflați în coordonarea, subordonarea, portofoliul instituțiilor din cadrul FSNA. Oficiul de Compensare pentru Achiziții de Tehnică Specială, este instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Economiei care are ca obiect de activitate punerea în aplicare a procedurilor prevăzute în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 189/2002 privind operațiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziții pentru nevoi de apărare, ordine publică şi siguranță națională, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 354/2003, cu modificările şi completările ulterioare, pentru executarea operațiunilor compensatorii aferente contractelor de achiziții în domeniul apărării, ordinii publice şi siguranței naționale, denumite în continuare contracte de achiziții de tehnică specială. În conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 20/2014 privind înființarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participațiilor Statului, stabilirea unor măsuri de eficientizare a activității de privatizare pentru dezvoltarea în condiții de profitabilitate a activității operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligațiilor ce decurg din calitatea de acționar a statului la anumiți operatori economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, Ministerul Economiei, prin D.P.A.P.S., îndeplinește următoarele atribuții: - elaborează şi supune spre aprobare Guvernului strategii de 4

5 privatizare pe domeniile de activitate specifice Ministerului Economiei; - elaborează şi supune spre aprobare Guvernului proiecte de acte normative în domeniul privatizării, la inițiativa D.P.A.P.S.; - avizează şi supune spre aprobare Guvernului programul de privatizare privind societățile aflate sub autoritatea Ministerului Economiei, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I; - monitorizează implementarea strategiilor aprobate; - propune spre aprobare Guvernului elementele esențiale ale mandatului pentru privatizarea societăților de interes strategic aflate sub autoritatea Ministerului Economiei; - întocmește rapoarte periodice privind stadiul privatizării, pe care le prezintă spre analiză Guvernului; - asigură activitatea de monitorizare postprivatizare a contractelor de privatizare în conformitate cu dispozițiile legale incidente; - îndeplinește orice alte atribuții prevăzute de lege pentru domeniul său de activitate şi ia orice măsuri. Conform art. 10 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 86/2014 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administrației publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligațiilor ce decurg din calitatea de acționar al statului la Compania Națională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A., precum și la Societatea Națională de Transport Gaze Naturale "Transgaz" - S.A. Mediaș se realizează de către Ministerul Economiei. Prezentul act normativ include prezentarea atributiilor ministerului, in conformitate cu domeniile de competenta proprii, rezultate in urma reorganizarii, in conformitate cu cadrul legal de reglementare. In materia infiintarii structurilor, se respecta dispozitiile legale incidente, acestea definindu-se in raport de obiectivele stabilite prin Programul de guvernare Personalul incadrat in cadrul structurilor se preia in conditiile legii. In ceea ce priveste natura acestuia, personalul preluat va fi incadrat pe functii publice sau contractuale. Prezentul act normativ prevede înfiinţarea Ministerului Economiei şi stabileşte funcţiile şi atribuţiile pe care acesta le are, în conformitate cu actele normative în vigoare şi cu prevederile Programului de guvernare Structura organizatorică propusă se realizează cu 5

6 respectarea prevederilor art. 107 alin. (1) şi ale art. 112 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. La edificarea structurii organizatorice s-a avut în vedere eficientizarea activităţii, în concordanţă cu obiectivul de întărire a capacităţii instituţionale a structurilor din administraţia publică centrală şi cu prevederile Programului de guvernare , dar şi atribuţiile obligatorii stabilite prin acte normative în sarcina autorităţiilor publice centrale. Conform art. 41 din Legea nr 182/2002, in cadrul autorităţilor, instituţiilor publice şi al agenţilor economici care deţin informaţii clasificate se organizează compartimentul special pentru evidenţa, prelucrarea, procesarea, păstrarea, manipularea şi multiplicarea acestora, în condiţii de siguranţă. Compartimentul special se subordonează conducătorului autorităţii sau instituţiei publice ori al agentului economic. Compartimentul coordoneaza asigurarea protectiei datelor si a informatiilor clasificate din domeniul de activitate al directiei, conform Legii nr. 182/2002 privind protectia informatiilor clasificate si a Hotararii Guvernului 585/2002 pentru aprobarea standardelor nationale de protectie a informatiilor clasificate ; stabileste nivelul de clasificare, etc. Gestionarea resurselor financiare este activitate desfasurata de functionari publici care implica exercitarea prerogativelor de putere publica in conformitate cu art. 2 alin. (3) din Legea 188/1999, coroborat cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finantele publice. Astfel, a fost constituita structura organizatorica specifica cu atributii in fundamentarea, elaborarea si executia bugetului si in care este organizata evidenta contabila a elementelor patrimoniale de natura activelor, datoriilor si capitalurilor proprii, a veniturilor si cheltuielilor in baze contabile de numerar si de angajamente, se efectueaza plata cheltuielilor, se intocmesc situatiile financiare si/sau se elaboreaza si fundamenteaza proiectul bugetului institutiei. Conform art 11 Hotărârea Guvernului nr. 775/2005, cu modificarile si completarile ulterioare, a fost infiintata unitatea de politici publice care se subordoneaza conducatorului institutiei. Conform art. 5 din Legea nr. 672/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, se infiinteaza compartimentul de audit public intern in institutia publica. Prin prezentul act normativ au fost descrise functiile indeplinite de minister. In ceea ce priveste functia de control a 6

7 ministerului, aceasta reprezintă funcția de autoritate de stat, prin care se asigura urmarirea si controlul aplicarii si respectarii reglementarilor. Conform art. 53 din Legea nr.90/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, ministri controleaza aplicarea legilor, ordonantelor si hotararilor Guvernului, a ordinelor si instructiunilor emise potrivit legii. Functia de control se exercita printr-o structura autonoma, in subordinea directa a ministrului. In ceea ce priveste numarul de posturi, aratam ca in cadrul structurii vor functiona un numar de 3 secretari de stat, cu cabinetele aferente, 1 secretar general si 2 secretari generali adjuncti. Numarul de posturi, exclusiv demnitarii si posturile aferente acestora este de 201. Numarul de posturi aferent Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor, Departamentului pentru Privatizare si Administrarea Participatiilor Statului, Inspectiei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune si Instalatiilor de Ridicat si Oficiului de Compensare pentru Achizitii de Tehnica Speciala a fost diminuat in cuprinsul anexei nr 2, in conformitate cu prevederile hotararii Guvernului privind organizarea si functionarea Ministerului Turismului. Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impactul macroeconomic Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect 1^1. Impactul asupra mediului concurențial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. 3. Impactul social Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. 4. Impactul asupra mediului Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. 7

8 Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Indicatori Anul curent Următorii 4 ani - mii lei Modificări ale veniturilor Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) contribuții de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. bugetare plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii 3. Impact financiar, Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru Prezentul act normativ nu are impact în acest acoperirea creşterii domeniu. cheltuielilor bugetare 8

9 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor Prezentul act normativ nu are impact în acest domeniu. Prezentul act normativ nu are impact în acest domeniu. bugetare 7. Alte informații Aplicarea prezentului act normativ se realizează cu încadrarea în limitele de cheltuieli pe anul 2017 şi estimările Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziții. 2. Conformitatea prezentului Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. act normativ cu legislația comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3.Masuri normative necesare Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curții de Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. Justiție a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. documente internaționale din care decurg angajamente 6. Alte informații Nu este cazul Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informații privind Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. 9

10 procesul de consultare cu organizații neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizațiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizații este legată de obiectul prezentului act normativ 3. Consultările organizate cu autoritățile administrației publice locale, în situația în care prezentul act normativ are ca obiect activități ale acestor autorități, în condițiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfășurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informații privind avizarea către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Tarii c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenței e) Curtea de Conturi Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. Prezentul act normativ a fost supus dezbaterii publice potrivit legislației în vigoare. Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. Proiectul prezentului act normativ a fost avizat de Consiliul Legislativ prin avizul nr.23/

11 Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societății civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ 2. Informarea societății civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum şi efectele asupra sănătății şi securității cetățenilor sau diversității biologice În procesul de elaborare a proiectului prezentului act normativ au fost îndeplinite procedurile prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională, cu modificările şi completările ulterioare. Proiectul prezentului act normativ a fost publicat pe site-ul Ministerului Economiei. Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autoritățile administrației publice centrale şi/sau locale - înființarea unor noi organisme sau extinderea competențelor instituțiilor existente Încadrarea în numărul de posturi şi în noua structură organizatorică se aprobă prin ordin al ministrului economiei,. 2. Alte informații Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. 11

12 Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei. Ministrul economiei Alexandru Petrescu 12