Dezvoltarea turismului regional si local

Transcriere

1 Asociaţia Oraşelor din România Institutul Naţional de Administraţie ie FORUMUL NAŢIONAL: FONDURILE STRUCTURALE PROVOCARE PENTRU ORAŞELE ROMÂNEŞTI Modulul III Sinaia, 21 martie 2006 Valeria VALERI, Consilier de preaderare Agenţia pentru Dezvoltare Regională Bucureşti ti- Ilfov Tel.: ; Fax: Mobil: ;valeria.valeri

2 Prezentarea se bazează pe următoarele documente: 1. EUROPEAN COMMISSION DG Competition, Commission staff working document on STATE AID CONTROL AND REGENERATION OF DEPRIVED URBAN AREAS, Vademecum, (engleză)/(nu este încă publicat pe Internet) 2. DRAFT REGULATION ON THE EUROPEAN REGIONAL DEVELOPMENT FUND, versiunea (engleză)/(nu este încă publicat pe Internet) 3. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on THEMATIC STRATEGY ON THE URBANENVIRONMENT {SEC(2006) 16}, , COM(2005) 718 final (engleză)/ tm 4. Politica de Coeziune şi oraşele: contribuţia mediului urban la dezvoltare şi ocuparea forţei de muncă în regiuni, , (română)/ en.htm (engleză)

3 5. Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, , 6 July 2005 (engleză)/ 6. EUROPEAN COMMISSION DIRECTORATE-GENERAL for REGIONAL POLICY Vademecum for URBAN II Community Initiative Programmes Working paper for the Programming period (engleză)/ m_en.pdf 7. PND , versiunea decembrie PROGRAMUL OPERAŢIONAL REGIONAL , versiunea decembrie 2005 (română)/(nu este încă publicat pe Internet)

4 9. Fişa Urban Siracusa, Italia (română)/(nu este publicat pe Internet) 10. Fişa Urban Palermo, Italia (română)/ (nu este publicat pe Internet) 11. Fişa Urban Catania, Italia (română)/ (nu este publicat pe Internet) 12. Pe mai multe voci (română)/

5 Evoluţia fondurilor de pre-aderare pentru România 1,300 1,200 1,100 1, Phare +ESC + CBC ISPA SAPARD Alocarea anuală a UE pentru cele trei instrumente începând din 2000 este echivalentul a peste 25% din toate investiţiile realizate în cadrul bugetului naţional. Fondurile de preaderare vor finanţa proiecte până în Sursa: Delegaţia CE în România

6 Principalele domenii de intervenţie Fonduri de pre-aderare Phare Monitorităţi Reforma Administraţiei Publice Justiţie Finanţele Publice Dezvoltarea Agriculturii şi a Mediului Rural Mediu Gestionarea Graniţelor Coeziunea Economică şi Socială (CES) Transport/ Energie Programe de Cooperare Transfrontalieră şi cu ţările învecinate ISPA Proiecte mari de investiţii pentru transport şi mediu SAPARD Investiţii în agricultură şi dezvoltare rurală Sursa: Delegaţia CE în România

7 Legătura între Fondurile de Pre-aderare şi Post-aderare Instrumente de Pre-aderare Phare Coeziune Economică şi Socială Phare CBC Programe cu ţările învecinate ISPA SAPARD Instrumente Post-aderare Fondul European pentru Dezvoltare Regională (FEDR) Fondul Social European (FSE) Obiectiv Cooperarea Teritorială Europeană Fondul European pentru Dezvoltare Regională Fondul de Coeziune (FC) Fondul pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală Principalele diferenţe Creşterea foarte mare a fondurilor Baze legale şi scopuri diferite Gestionarea descentralizată a programelor Principii şi structuri puternice de parteneriat pentru programare, gestionare şi implementare Proiectele mari vor fi adoptate de Comisie separat dar gestionate în cadrul programelor aferente Regulile N + 2 / N+3 se aplică tuturor fondurilor Sursa: Delegaţia CE în România

8 Alocările Financiare Estimate Instrumente Structurale Alocări Financiare Fondul de Coeziune Convergenţă Cooperare transfrontalieră alocare specială 51 transnaţională Cofinanţare minimum 85% pentru FEDR pentru cheltuielile eligibile şi 80% pentru FC Cofinanţare pentru fondurile neeligibile (TVA, 90% achiziţionarea de terenuri, etc). Sursa: Delegaţia CE în România

9 Cadrul Instituţional Coordonator - Ministerul Finanţelor Publice PROGRAMUL OPERAŢIONAL AUTORITATEA DE MANAGEMENT Fonduri UE Creşterea Competitivităţii Economice Ministerul Economiei şi Comerţului FEDR Infrastructura de Transport Infrastructura de Mediu Dezvoltarea Resurselor Umane Dezvoltarea Agriculturii şi a Mediului Rural Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Locuinţelor Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale FEDR +FC FEDR +FC Dezvoltare Regională Ministerul Integrării Europene FEDR Asistenţă Tehnică Ministerul Finanţelor Publice FEDR Administraţie Publică Ministerul Administraţiei şi Internelor FSE Cooperare Teritorială Europeană Ministerul Integrării Europene FEDR FSE FEADR; FEF Sursa: Delegaţia CE în România

10 Priorităţile pentru Dezvoltare Naţională pentru PND Creşterea competitivităţii economice şi a dezvoltării economiei bazate pe know-how Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de transport Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului Dezvoltarea resurselor umane, creşterea măsurilor pentru ocuparea forţei de muncă şi combaterea excluderii sociale Dezvoltarea economiei rurale şi creşterea productivităţii în sectorul agricol Sprijinirea participării egale a tuturor regiunilor României la procesul de dezvoltare economică Sursa: Delegaţia CE în România

11 POS Mediu Obiective Îmbunătăţirea accesului la infrastructura hidrografică furnizând apă potabilă şi servicii pentru ape reziduale în majoritatea zonelor urbane până în Îmbunătăţirea calităţii solului: prin îmbunătăţirea gestionării deşeurilor şi reducerea numărului gropilor ecologice vechi în min. 30 judeţe până în Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de vechile centrale termice orăşeneşti în majoritatea localităţilor poluate până în Protejarea şi îmbunătăţirea biodiversităţii şi patrimoniului natural prin sprijinirea implementării NATURA Reducerea incidenţei dezastrelor naturale în rândul populaţiei prin implementarea măsurilor de prevenire în cele mai vulnerabile zone până în Sursa: Delegaţia CE în România

12 Programul Operaţional Regional Obiective strategice generale Accelerarea creşterii economice a zonelor rămase în urmă astfel încât disparităţile între cele mai dezvoltate regiuni şi cele mai puţin dezvoltate, în termeni de PIB pe cap de locuitor să se diminueze până la sfârşitul perioadei

13 Programul Operaţional Regional Axele Prioritare Îmbunătăţirea infrastructurii publice regionale şi locale Consolidarea mediului de afaceri regional şi local Dezvoltarea turismului regional şi local Dezvoltare urbană durabilă Asistenţă tehnică

14 Programul Operational Regional (POR) Cadrul institutional Nivelul national: Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala (CNDR) este autoritatea decizionala la nivel national, responsabila cu politica de dezvoltare regionala in Romania Ministerul Integrarii Europene Coordoneaza si implementeaza politica de dezvoltare regionala (desemnat ca Autoritate de Management pentru POR) Nivelul regional: Consiliul de Dezvoltare Regionala (CDR) organ decizional la nivel regional Agentia pentru Dezvoltare Regionala - organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate publica cu personalitate juridica (Organism Intermediar pentru POR responsabil cu implementarea POR la nivelul regiunii de dezvoltare)

15 Programul Operational Regional (POR) Axa prioritară 4 : Dezvoltare urbană durabilă Obiectivul specific al acestei axe il constituie regenerarea centrelor urbane sau a unor cartiere din interiorul acestora prin proiecte integrate. Această axă prioritară are ca scop sprijinirea ariilor urbane cu probleme prin prisma a trei categorii principale de activităţi: regenerarea mediului construit, incluziunea socială şi antreprenoriatul şi ocuparea forţei de muncă. Vor fi finantate doar proiecte si programe integrate de regenerare urbana pentru zone clar determinate spatial. Autoritatile locale care initiaza aceste proiecte trebuie sa adopte strategii de dezvoltare urbana pentru rezolvarea problemelor, sociale, economice si de mediu. Proiectele integrate trebuie realizate printr-o abordare parteneriala si participativa. ( Pe mai multe voci - studii de caz abordare participativa)

16 Beneficiari potenţiali Oraşele mari cu potenţial de creştere regională care conform planurilor de dezvoltare urbană pot deveni pe termen mediu motoare ale dezvoltării regionale. Oraşele mici şi mijlocii cu potenţial de dezvoltare care conform planurilor de dezvoltare urbană au relaţii tot mai strânse cu ariile rurale înconjurătoare, cărora le pot asigura pe termen mediu diferite tipuri de funcţii şi servicii.

17 Criterii orientative de selecţie Vor fi eligibile pentru finanţare arealele urbane ( zonele de acţiune urbană ) care îndeplinesc cel puţin trei din următoarele criterii de eligibilitate: Nivel scăzut/declinul activităţilor economice, închiderea unor activităţi industriale tradiţionale şi oportunităţi reduse de inserţie pe piaţa forţei de muncă Nivel ridicat al şomajului de lungă durată Nivel ridicat al sărăciei, exprimat prin venituri scăzute şi excluziune socială, marginalizare şi insalubritate O populaţie numeroasă aparţinând unor grupuri etnice şi/sau minoritare cu probleme sociale Nivel scăzut de educaţie, rată de calificare scăzută, deficienţe însemnate în ceea ce priveşte capacităţile populaţiei locale şi rată ridicată de abandon şcolar Nivel redus al securităţii locuitorilor, respectiv nivel ridicat al delicvenţei, criminalităţii, consumului de droguri şi/sau violenţei Trenduri demografice precare Un mediu construit distrus, părăsit şi deteriorat, inclusiv centre istorice în declin, clădiri şi/sau terenuri abandonate şi infrastructuri urbane şi sociale degradate.

18 Criterii orientative de selecţie Pe lângă criteriile de selecţie, precum concordanţa cu domeniile de intervenţie FEDR, cu regulile de eligibilitate, cu strategiile naţionale şi regionale şi cu axele prioritare ale POR-ului, sunt definite o serie de criterii specifice, şi anume: justificarea necesităţii proiectului; maturitatea documentaţiei; gradul de disponibilitate a licenţelor şi a avizelor necesare; respectarea strategiilor de mediu (naţională şi regionale); disponibilitatea resurselor umane şi materialelor necesare pentru implementarea proiectului; relevanţa problemei de rezolvat (în termeni de ocupare a forţei de muncă, implicaţii la nivel regional); capacitatea departamentului tehnic al beneficiarului de a controla implementarea acţiunii; capacitatea beneficiarilor de a gestiona, monitoriza şi de a asigura durabilitatea proiectului propus; concordanţa cu alte axe prioritare ale POR-ului sau POS-urilor Fondul European pentru Dezvoltare Regională

19 Cadrul financiar In perioada de programare suma totala de la bugetul Fondului European de Dezvoltare Regionala (FEDR) alocata pentru Programul Operaţional Regional va fi intre 3740 milioane Euro (varianta propusa de MIE) si 3090 milioane Euro (varianta propusa de MFP). La aceasta suma se vor adăuga aproximativ 650 milioane Euro de la bugetul de stat. Din suma totala alocata POR priorităţii privind dezvoltarea urbana durabila ii vor reveni 16 procente, respectiv intre 600 si 650 milioane Euro pe întreaga perioada de programare. Modalitatea de alocare regionala a sumelor pentru aceasta prioritate este inca in dezbatere. De asemenea trebuie ţinut cont de faptul ca exista deja o formula de alocare generala, respectiv invers proporţional cu PIB regional/locuitor. In ceea ce priveşte selectarea si contractarea proiectelor, aceasta se va face la nivel regional, prin Agenţiile pentru Dezvoltare Regionala. In ceea ce priveşte tipul de alocare acesta va fi pe proiect, nu de tip schema de granturi. Alocarea va fi nerambursabila, pe baza de decont, platile vor fi făcute de Autoritatea de Plata a Ministerului Finanţelor Publice sau Ministerul Integrării Europene in baza cererilor de plata aprobate de ADR si MIE.

20 Ce trebuie făcut? Strategii de dezvoltare urbana pentru rezolvarea problemelor, sociale, economice si de mediu Programe integrate de regenerare urbana pentru zone clar determinate spaţial Programe integrate (ansamblu coerent de proiecte) trebuie realizate printr-o abordare parteneriala si participativa. In principiu, pentru ca un program şi/sau un proiect sa poată fi finanţat din Fonduri Structurale sau de Coeziune trebuie sa îndeplinească următoarele condiţii: sa fie eligibil (respectiv trebuie ca proiectele sa vizeze activităţi definite deja ca priorităţi ale Programelor Operaţionale); sa fie întocmit in conformitate cu regulile impuse de fiecare Program (trebuie totuşi precizat ca nu exista elemente majore de diferenţiere fata de actualele prevederi privind întocmirea Studiilor de Fezabilitate) Beneficiarul sa aibă capacitatea de a cofinanţa (nivelul cofinanţării fiind încă sub semnul întrebării in acest moment) dar mai ales de a pre-finanţa (având in vedere că finanţarea va fi pe baza decontării cheltuielilor efectuate.

21 4. Prioritatea POR Dezvoltare urbană durabilă Măsuri: 4.1 Îmbunătăţirea mediului construit 4.2 Promovarea incluziunii sociale 4.3 Sprijinirea antreprenoriatului

22 4.1.Îmbunătăţirea mediului construit Activităţi eligibile Finalizarea şi/sau renovarea clădirilor abandonate şi pregătirea lor pentru noi activităţi economice si sociale Reabilitarea patrimoniului istoric, industrial si cultural Recuperarea siturilor abandonate (situri industriale abandonate, terenuri neutilizate) pentru noi folosinţe (inclusiv utilizări mixte); Demolarea clădirilor şi/sau structurilor aflate într-o stare avansată de degradare, care nu aparţin patrimoniului naţional cultural; Dezvoltarea şi/sau reabilitarea infrastructurii şi utilităţilor publice urbane. Printre tipurile de activităţi sprijinite se numără: 1. reabilitarea străzilor orăşeneşti, inclusiv a infrastructurii aferente, pentru distribuţia apei, canalizării şi a gazelor naturale 2. refacerea spaţiilor publice şi a diferitelor tipuri de infrastructurii urbane (pavaje, trotuare, iluminat public etc.) 3. crearea infrastructurii de acces în clădirile publice a persoanelor cu mobilitate redusă, adaptarea mijloacelor de informare audio-vizuală pentru persoanele cu probleme hipoacuzice 4. crearea de infrastructuri adecvate pentru prevenirea, recuperarea şi reciclarea deşeurilor solide menajere; 5. Acţiuni care vizează îmbunătăţirea transportului public (construirea/reabilitarea staţiilor, extinderea şi/sau modernizarea infrastructurii de tramvaie şi troleibuze, înlocuirea parcului de transport public existent cu vehicule ecologice, crearea de arii pietonale, construcţia de benzi speciale pentru autobuze şi taxiuri)

23 Liniile directoare de acţiune sunt: Mediul natural şi fizic (documentul de lucru al Comisiei) Reabilitarea siturilor industriale degradate şi abandonate şi renovarea spaţiilor publice acolo unde este posibil. Aceste intervenţii îmbunătăţesc zona şi serviciile locale şi permit conservarea zonelor neamenajate nepoluate. Coordonarea politicilor de utilizare a terenurilor şi investiţiilor Fondurilor Structurale şi de Coeziune între zonele urbane şi zonele rurale, la nivel regional şi naţional pentru a gestiona degradarea urbană. Investiţii pentru a obţine conformarea cu legislaţia UE referitoare la calitatea aerului, tratarea apelor reziduale, furnizarea apei potabile şi poluarea fonică a mediului. Gestionarea activă a congestionării, cererii de transport şi reţele de transport public, în scopul de a îmbunătăţi calitatea aerului, a reduce zgomotul şi a încuraja activitatea fizică. Autorităţile municipale au un rol important în promovarea eficienţei energetice: în planificarea urbană, reglementările municipale şi achiziţiile publice; dând un exemplu şi încurajând practici de construire durabile; muncind cu cetăţenii.

24 4.2. Promovarea incluziunii sociale Activităţi eligibile Investiţii în facilităţi şi puncte de atracţie culturală, sportive şi de petrecere a timpului liber (facilităţi pentru jocuri sportive, crearea şi/sau conservarea spaţiilor pentru recreare, facilităţi şi centre pentru tineret, etc) Infrastructura şi echipamente sociale (centre de îngrijire a preşcolarilor, aziluri pentru bătrâni şi centre de asistenţă pentru persoanele cu dizabilităţi) Asigurarea de training şi dezvoltarea de abilităţi profesionale pentru grupurile marginalizate (şomeri, minorităţi etnice, tineri, etc) Acţiuni pentru creşterea siguranţei sociale si prevenirea criminalităţii Investiţii în echipamente informatice şi de comunicaţii (promovarea folosirii de către cetăţeni a noilor tehnologii, site-uri web care asigură accesul direct si imediat la informaţii şi/sau servicii de bază, e-guvern)

25 Accesul la servicii (documentul de lucru al Comisiei) Liniile directoare de acţiune includ: Un oraş competitiv are nevoie să investească în servicii moderne, eficiente şi la preţuri reduse, uşor accesibile on-line. Serviciile cheie includ sănătatea, serviciile sociale, formare profesionale şi administraţia publică. O problemă specifică este oferirea serviciilor de îngrijire pentru copii în aşa fel încât părinţii să poată participa la muncă şi formare profesională. Acest fapt este de o importanţă deosebită pentru promovarea egalităţii de gen (bărbaţi-femei). Este important să se asigure că cetăţenii din zonele degradate au acces la servicii. O soluţie inovatoare este crearea unui spaţiu de agrement şi recreare într-o asemenea zonă. În plus, anumite grupuri au nevoie de ajutor pentru a avea acces la servicii de sănătate şi sociale. Populaţia imigrantă şi dezavantajată poate suferi de pe urma unor probleme ale serviciilor de sănătate şi sociale. Aceştia ar putea, de asemenea, să întâlnească obstacole accesând aceste servicii. Creşterea participării persoanelor cu diferite experienţe în planificarea şi furnizarea serviciilor ar putea să ajute la prevenirea discriminării şi să asigure faptul că serviciile ţin cont de barierele culturale.

26 Cultura (documentul de lucru al Comisiei) Liniile directoare de acţiune includ: Oraşele ar trebui să promoveze o cultură vibrantă, constând atât în factori hard (disponibilitatea facilităţilor precum centre culturale, cartierelor istorice, muzee şi librării) şi factori soft (activităţi culturale, viaţa de noapte, concerte). Acestea fac oraşul mai atractiv pentru forţa de muncă specializată şi întăreşte mândria şi identitatea locală. În plus, cultura este în sine o industrie aflată în dezvoltare rapidă. Evenimentele culturale şi comunitare sunt un instrument valoros pentru a construi căi de legătură între comunităţi. Promovarea turismului şi culturii la nivel regional de către administraţia publică locală este eligibilă în cadrul Priorităţii 3 a POR-ului şi/sau precum componentă a unui program de dezvoltare urbană în cadrul Priorităţii 4 a POR-ului.

27 4.3. Sprijinirea antreprenoriatului Activităţi eligibile Infrastructura pentru afaceri Stimularea antreprenoriatului şi a reţelelor locale de afaceri Servicii de consiliere pentru IMM-uri Sprijin financiar pentru IMM-uri

28 Acţiuni pentru IMM-uri şi micro-întreprinderi (documentul de lucru al Comisiei) Liniile directoare de acţiune includ: - Promovarea afacerii necesită îmbunătăţiri ale infrastructurilor economice. Acestea includ transport şi accesibilitate care trebuie integrate cu regenerarea şi reînnoirea clădirilor, parcurilor de afaceri şi incubatoarelor, centrelor comerciale. - Furnizarea de consultanţă şi servicii de sprijinire a afacerilor. Aceasta include asistenţă acordată pentru adoptarea şi utilizarea eficientă a noilor tehnologii, parcuri ştiinţifice, centre şi incubatoare de comunicare ICT. De asemenea, include sprijinul şi pregătirea în domeniile managementului, marketingului, suportului tehnic, recrutării şi altor servicii profesionale şi comerciale. - Promovarea sistemelor de cooperare între partenerii locali inclusiv afaceri, universităţi, institute de formare profesională şi comunitatea locală. Noile mecanisme pentru diseminarea cunoaşterii şi experienţei sunt susţinute de existenţa şi utilizarea reţelelor de sprijin. Organizarea de workshop-uri, reţele şi expoziţii reprezintă o modalitate bună de a ajuta partenerii potenţiali să se întâlnească. Îmbunătăţirea accesului la finanţare. În special, parteneriatul cu autorităţile locale, finanţatori, furnizorii de servicii şi IMM-urile facilitează punerea în comun a instrumentelor financiare şi non-financiare pentru a răspunde necesităţilor locale. Pachetul de oferte constă în fonduri nerambursabile; sisteme de micro-creditare; programe de garantare pentru riscuri ridicate; împrumuturi din fonduri public-private, consultanţă şi formare profesională. Oraşele pot fi iniţiatori importanţi în acest domeniu. Atingerea grupurilor specifice, precum antreprenori tineri sau femei ori cei aparţinând grupurilor dezavantajate, inclusiv minorităţile etnice. Accesul la finanţare poate fi o problemă specifică în zonele degradate autorităţile publice şi ONG-urile pot juca rolul de facilitatori, de exemplu garantând calitatea proiectelor.

29 Inovarea şi economia bazata pe cunoaştere (documentul de lucru al Comisiei) Liniile directoare de acţiune includ: Oraşele trebuie să atragă şi să reţină forţa de muncă specializată şi, în general, o parte importantă din rezidenţii cu educaţie superioară. Un element cheie determinant al deciziei este atractivitatea unui oraş în termeni de transport, servicii, mediu şi cultură. Oraşele ar trebui să aibă un rol de lider la pregătirea unei strategii de inovare pentru regiunile mai mari. De asemenea, acestea pot lua iniţiativa, când este necesar, pentru a sprijini sau a realiza propria lor strategie. Oraşele ar trebui să facă demersuri pentru a face oferta de inovare şi educaţie RTD regională eficientă şi accesibilă firmelor locale, în special IMM-uri. Oraşele pot stimula şi coordona parteneriate şi cluster-e de excelenţă cu universităţi şi alte instituţii de învăţământ superior, să creeze incubatoare de afaceri, investiţii comune şi parcuri ştiinţifice. Oraşele sunt încurajate să dezvolte o strategie integrată şi echilibrată a societăţii informaţionale. De asemenea, ar trebui să ia în calcul obiectivele noii iniţiative i2010 (în e-guvern, e-afaceri, e- Învăţare, alfabetizare digitală, e-includere şi e-accesibilitate) precum şi compatibilitatea cu strategiile regionale şi naţionale privind societatea informaţională. Oraşele ar trebui să sprijine adoptarea timpurie a inovaţiilor în domeniul ecologic şi a sistemelor de gestionare eficientă a mediului[1]. Investirea în acest domeniu acum va oferi mediului european de afaceri oportunitatea de a construi o poziţie de lider în viitorul sector de dezvoltare. Acest domeniu are o legătură clară cu Programul Cadru pentru Competitivitate şi Inovare.

30 Contact: Valeria VALERI, Consilier de preaderare Agenţia pentru Dezvoltare Regională Bucureşti ti-ilfov Tel.: Fax: Mobil: