Capitolul 14 INSTRUMENTE ALE POLITICII DE MEDIU ÎN ROMÂNIA Politica de mediu reprezintă sistemul priorităţilor şi obiectivelor de mediu, al metodelor

Transcriere

1 Capitolul 1 INSTRUMENTE ALE POLITICII DE MEDIU ÎN ROMÂNIA Politica de mediu reprezintă sistemul priorităţilor şi obiectivelor de mediu, al metodelor şi instrumentelor necesare atingerii acestora, fiind direcţionată spre asigurarea utilizării durabile a resurselor naturale şi prevenirea degradării calităţii mediului înconjurător Cheltuieli şi resurse pentru protecţia mediului Cheltuielile pentru protecţia mediului reprezintă măsura economică a răspunsului dat de societate pentru abordarea problemelor generate de starea mediului într-o anumită etapă. Acestea includ cheltuielile efectuate pentru desfăşurarea activităţilor de supraveghere şi protecţie a mediului şi pe cele care se referă la prevenirea sau repararea pagubelor aduse acestuia. Direcţiile Judeţene de Statistică nu deţin la data elaborării Raportului privind starea mediului pentru anul 2009, date privind situaţia cheltuielilor totale pentru activităţi de protecţia mediului pe categorii de producători la nivelul anului Cheltuieli şi investiţii efectuate de agenţii economici în anul 2009 şi raportate la Garda Naţională de Mediu vestiţiile de mediu constituie un instrument important în a politicilor de mediu în România. Promovarea investiţiilor de mediu sunt necesare în vederea prevenirii, reducerii şi contolului integrat al poluării. Tabel nr Total investiţii de mediu realizate în anul 2009 Comisariat Realizat în perioada ianuarie-decembrie 2009 (mii lei) Total Buget local Buget de stat Surse proprii Alte surse Dolj , , ,6 Gorj , , Mehedinţi 10385,508-27, , ,09 Olt Vâlcea ,35 82, , , ,952 Regiune ,62 82, , , , Fondul pentru mediu Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susţinerii şi realizării proiectelor şi programelor pentru protecţia mediului, în conformitate cu dispoziţiile legale în vigoare în domeniul protecţiei mediului. Fondul pentru mediu este un fond constituit integral din venituri proprii şi se utilizează pentru susţinerea proiectelor şi realizarea proiectelor prioritare pentru protecţia mediului. Categoriile specifice de proiecte eligibile pentru finanţare, vizează: a) controlul şi reducerea poluării aerului, apei şi solului, inclusiv prin utilizarea unor tehnologii curate; b) protecţia resurselor naturale; c) gestionarea deşeurilor, inclusiv a deşeurilor periculoase; d) protecţia şi conservarea biodiversităţii; e) educaţia şi conştientizarea publicului privind protecţia mediului. 5

2 Din sumele provenind din taxa pe poluare pentru autovehicule se finanţează programe şi proiecte pentru protecţia mediului, după cum urmează: a) Programul de stimulare a înnoirii parcului auto naţional; b) Programul naţional de îmbunătăţire a calităţii mediului prin realizarea de spaţii verzi în localităţi; c) proiecte de înlocuire sau completare a sistemelor clasice de încălzire cu sisteme care utilizează energie solară, energie geotermală şi energie eoliană sau alte sisteme care conduc la îmbunătăţirea calităţii aerului, apei şi solului; d) proiecte privind producerea energiei din surse regenerabile: eoliană, geotermală, solară, biomasă, microhidrocentrale; e) proiecte privind împădurirea terenurilor agricole degradate, a terenurilor din fondul forestier naţional afectat de calamităţi naturale şi a terenurilor defrişate; f) proiecte de renaturare a terenurilor scoase din patrimoniul natural; g) proiecte de realizare a pistelor pentru biciclişti. Tabel nr Anul 2009 Dolj Olt 6 Mehedinţi Gorj Vâlcea Regiunea Sud- Vest Oltenia Deşeuri , , , Ambalaje ,95 612,5 261, ,53 Lemn 1396,7 160,8 6996, , ,53 Poluanţi surse fixe , ,8 8226, , Poluanţi surse mobile 1839,86 5,8 352,01 989, ,7 Chimice 65561, ,85 15,17 117, ,25 Pesticide 0,00 0, Anvelope 0, , Tutun 0,00 0, Terenuri 0,00 0, Vânătoare 317,92 679,90 57,05 236,2-8881,11 Ecotaxă 18181, ,71 257,2 3098, ,21 Nedefalcate* , , , , TOTAL , , , , La nivelul Regiunea Sud-Vest Oltenia în perioada ianuarie-decembrie 2009 s-au virat la Fondul pentru Mediu, în conformitate cu art.9, lit. D a O.U.G. nr. 196 / 2005 privind fondul pentru mediu cu completările şi modificările ulterioare, suma de ( judeţul Dolj ,7; judeţul Olt ,55; judeţul Mehedinţi ,; judeţul Gorj ,8). 1.. Fondurile Uniunii Europene Fondurile Uniunii Europene de pre-aderare România a primit asistenţă prin trei instrumente financiare: PHARE, ISPA şi SAPARD, la care s-au alăturat programele comunitare. Au fost finanţate programe regionale, de dezvoltare rurală, agricolă şi de mediu bazate pe politici naţionale de dezvoltare regională, care să asigure, astfel, tranziţia României către sistemul fondurilor structurale Fondurile Uniunii Europene de post-aderare Fondurile Structurale şi de Coeziune (FSC) sunt a doua investiţie ca pondere din bugetul Uniunii Europene şi finanţează proiecte de dezvoltare, similare celor finanţate în perioada de pre-aderare de Phare, ISPA şi SAPARD, dar având o anvergură financiară mult mai mare. O altă deosebire de fondurile de pre-aderare este aceea că în primul rând, responsabilitatea pentru managementul lor revine 100% autorităţilor române, în timp ce la Phare, ISPA, SAPARD Comisia Europeană avea un rol preponderent. De asemenea nu finanţează proiecte individuale

3 ci programe de dezvoltare multianuale trasate împreună de regiuni, State Membre şi Comisie, pe baza orientării propuse de Comisie pentru întreaga Uniune Europeană, iar în ceea ce priveşte plăţile ele operează pe principiul rambursării. Aceasta implică faptul că Beneficiarii Finali efectuează plata furnizorilor de lucări sau servicii din fonduri proprii, iar ulterior, pe baza facturilor plătite şi a ordinelor de plată în baza cărora s-a făcut plata, se solicită rambursarea cheltuielilor efectuate. strumentele Structurale cuprind: - Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) - Fondul Social European (FSE) - Fondul de Coeziune (FC) Strategia şi distribuţia acestor fonduri pe sectoare de mediu este realizată în cadrul POS Mediu (Programul Operaţional Sectorial de Mediu), cel mai important program de finanţare a infrastructurii de mediu ce continuă investiţiile din perioada de pre-aderare (Phare, ISPA şi SAPARD). 7

4 7

5 Situaţia proiectelor cu finanţare din fonduri europene post-aderare la nivelul Regiunii Sud-Vest Oltenia: Tabel nr Proiecte aflate in faza de Nr crt Beneficiar Denumire proiect Stadiul proiectului Data incheiere contract finantare Termen de finalizare Valoare totala proiect Valoare consumata 1 SC Aparegio Gorj S.A. Extinderea si reabilitarea sistemelor de alimentare cu apa si canalizare in judetul Gorj /LC/ Trim.IV Euro ,50 fara TVA 2 S.C. Compania de Apa Olt S.A. Extinderea si reabilitarea sistemelor de alimentare cu apa si canalizare in judetul Olt /LC/ Trim.IV Euro ,37 fara TVA 3 Asociatia Pro Mehedinti Aria Naturala Protejata Gruia Girla Mare. Conservarea biodiversitatii in perspectiva dezvoltarii durabile 82616/ , ,39 R.N.P. ROMSILVA - Administratia Parcului Natural Portile de Fier R.A. Masuri de imbunatatire a managementului siturilor NATURA 2000 in Parcul Natural Portile de Fier 9778/ , R.N.P ROMSILVA Administratia Parcului National Buila Vanturarita R.A. Revizuirea planului de management al PNBV si strategia de monitorizare a conservarii habitatelor si speciilor de interes comunitar 97783/ ,00 0 8

6 Tabel nr Proiecte aprobate Nr crt. Beneficiar Denumirea proiectului Data incheierii contractului Valoare totala proiect 1 R.N.P. ROMSILVA - Administratia Parcului Natural Portile de Fier R.A. Masuri de imbunatatire a managementului siturilor NATURA 2000 in Parcul Natural Portile de Fier Call / ,00 2 R.N.P ROMSILVA Administratia Parcului National Buila Vanturarita R.A. Revizuirea planului de management al PNBV si strategia de monitorizare a conservarii habitatelor si speciilor de interes comunitar Call / ,00 3 R.N.P. ROMSILVA Administratia Parcului National Cozia R.A. Studii si cercetari ale avifaunei din Defileul Oltului si constientizarea factorilor de interes pentru un management protectiv al acesteia Call / ,00 R.N.P. ROMSILVA Administratia Parcului National Defeileul Jiului R.A. Masuri de imbunatatire a managementului si constientizare publica in Parcul National Defileul Jiului Call / ,00 5 Asociatia Pro Mehedinti Aria naturală protejată Gruia Garla Mare conservarea biodiversitătii în persepectiva dezvoltării durabile Call / ,31 6 Agentia pentru Protectia Mediului Gorj Management european al ariei naturale protejate Cheile Sohodolului Call 2 Aprobat prin Ordinul 161/ ,08 7 Universitatea Constantin Brancusi Targu Jiu Realizarea Planului de Management si constientizarea publică a Sitului NATURA 2000 Nordul Gorjului de Est ROSCI 0128 Call 2 Aprobat prin Ordinul 160/ ,00 8 Asociatia PRO NATURA DROBETA Mentinerea biodiversitatii in Rezervatia Lunca Vanjului Call 2 Aprobat in urma CSP ,00 9

7 Nr crt. 1 Tabel nr Proiecte in pregatire Beneficiar Denumire proiect Valoare totala proiect SC Compania de Apa Oltenia SA Craiova 1 2 SC Apavil SA Vâlcea 1 3 SC Secom SA Dr.Tr.- Severin 1 Extinderea si modernizarea sistemului de alimentare cu apa si canalizare in jud.dolj Extinderea si modernizarea sistemului de alimentare cu apa si canalizare in judetul Valcea Reabilitarea si modernizarea sistemului de alimentare cu apă si canalizare în judetul Mehedinti Consiliul Judetean Dolj 2 Sistem de management integrat al deseurilor in judetul Dolj 5 Consiliul Judetean Olt 2 Sistem de management integrat al deseurilor in judetul Olt 6 Consiliul Judetean Gorj 2 Sistem de management integrat al deseurilor solide in judetul Gorj Consiliul Judetean Mehedinti Consiliul Judetean Valcea CJ Valcea (CET Govora) Sistem de management integrat al deseurilor solide in judetul Mehedinti Sistem de management integrat al deseurilor solide in judetul Valcea Reabilitarea sistemului de termoficare urbana din SC CET Govora - Ramnicu Valcea in vederea conformarii la cerintele de mediu Euro Euro Euro Euro Euro Euro Euro Euro Tabel nr Situaţia rambursării sumelor din POS Mediu pentru regiunea Sud Vest Oltenia la data de Sume solicitate la rambursare Luna TOTAL din care Fond de Coeziune Buget de stat TVA Octombrie , , , ,37 Ianuarie , , , ,3 Martie , , , ,87 TOTAL , , , ,67 Sume aprobate la rambursare Luna Total din care Fond de Coeziune Buget de stat TVA Octombrie , , , Ianuarie , , , ,3 Martie , , , ,87 TOTAL , , , ,19 50

8 1.5 Planificarea de mediu Planificarea strategică de mediu este un proces permanent care stabileşte diracţia şi obiectivele necesare corelării dezvoltării economice cu aspectele de protecţie a mediului. Etapele elaborării şi realizării unui plan strategic formează un ciclu continuu, prin intermediul sistemului de monitorizare, evaluare şi actualizare pe baza mecanismului parteneriatului strategic. La baza acestuia se află colaborarea între instituţii, agenţi economici, organizaţii neguvernamentale, comunitate locală, toate având un interes comun în ceea ce priveşte rezolvarea problemelor de mediu. Planul Regional de Acţiune pentru Mediu reprezintă un instrument care trebuie să creeze suportul dezvoltării durabile a unei regiuni, fiind parte intregantă a unui proces larg de stabilire a unui consens privind abordarea problemelor de mediu şi a modului de soluţionare a acestora. Planul Regional de Acţiune pentru Mediu a avut ca obiective: Îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în cadrul regiunii prin a strategiilor de acţiune eficiente din punct de vedere al costurilor; Conştientizarea publicului privind responsabilităţile în domeniul protecţiei mediului şi creşterea sprijinului acordat de public pentru strategiile şi investiţiile necesare acţiunilor de protecţie a mediului; Întărirea capacităţii instituţionale regionale şi a ONG-urilor privind managementul programelor pentru protecţia mediului şi promovarea parteneriatului între cetăţeni, autorităţi locale, ONG-uri, comunităţi ştiinţifice şi mediul de afaceri; Identificarea şi evaluarea priorităţilor de mediu pe baza datelor ştiinţifice şi resursele comunităţii; Elaborarea unui plan de acţiune pentru mediu, care să identifice acţiunile specifice necesare soluţionării problemelor şi promovării viziunii regiunii; Dezvoltarea abilităţilor autorităţilor implicate în identificarea surselor de finanţare; Conformarea cu legislaţia de mediu. La elaborarea Planului Regional de Actiune s-au luat in considerare legislatia si standardele nationale de mediu in vigoare, precum si cerintele Uniunii Europene in acest domeniu. Planul Regional de Actiune a avut in vedere dezvoltarea durabila a comunitatilor locale din Regiunea SV Oltenia, pornind de la starea factorilor de mediu, dar si de la problemele specifice privind calitatea vietii populatiei, starea de sanatate, legislatia, gradul de conştientizare şi educatia ecologica. Planul Regional de Actiune a stabilit scopuri, obiective, ţinete si actiuni clare pentu solutionarea fiecarei probleme de mediu. Planul a stabilit indicatori pentu masurarea eficientei actiunilor, precum si responsabilitatile autoritatilor si institutilor din Regiunea SV Oltenia in rezolvarea eficienta a problemelor de mediu. Scopul PRAM a fost evaluarea clara a problemelor de mediu, stabilirea prioritatilor de actiune pe termen scurt, mediu si lung, stabilirea corelării dezvoltarii economice cuprinse in Planul de Dezvoltare Regional cu aspectele de protectia mediului astfel: A identificat si a stabilit problemele de mediu prioritare din regiune, prin implicarea tuturor autorităţiilor şi institutiilor care detin date şi informatii de mediu, precum si stabilirea măsurilor şi actiunilor de solutionare a acestor probleme. tarirea capacitatii autoritatilor locale si a celorlalte institutii in cunoasterea, gestionarea problemelor in domeniul protectiei mediului, inclusiv realizarea de programe/proiecte si obtinerea resurselor necesare promovării acestor proiecte. A informat, constientizat publicul in lagatura cu problemele de mediu si creşterea sprijinului acestuia pentru strategiile in domeniu. În prezent se lucrează la revizuirea Planului Regional de Acţiune pentru Mediu la nivelul Regiunii Sud-Vest Oltenia. 51

9 1.6 tegrarea politicii de mediu în alte politici sectoriale În contextul aderării României la Uniunea Europeană, POS Mediu reprezintă unul din cele mai importante documente de programare, care contribuie la a strategiilor naţionale şi sectoriale de mediu, în timp ce urmăreşte respectarea priorităţilor de dezvoltare naţionale după cum au fost stabilite în Planul Naţional de Dezvoltare (PND) şi a priorităţilor strategice pentru fondurile structurale şi de coeziune stabilite în Cadrul Naţional Strategic de Referinţă (CNSR). Astfel, axele prioritare ale POS Mediu sunt în conformitate cu Prioritatea 3 Protecţia şi îmbunătăţirea calităţii mediului din PND , şi cu prioritatea tematică Dezvoltarea infrastructurii de bază la standarde europene din CNSR. În acelaşi timp, POS Mediu este complementar cu alte priorităţi de dezvoltare ale României care conduc la dezvoltarea durabilă a ţării. De asemenea, POS Mediu se bazeaza pe obiectivele şi prioritatile strategice stabilite în documentele/strategiile nationale : - Planul Naţional de Acţiune pentru Mediu - Documentul Complementar de Pozitie pentru negocierea Capitolului 22 Mediu şi Planurile de Implementare sectoriale aferente acestuia - Strategia de Dezvoltare Durabila a Romaniei orizont Strategia Nationala pentru Gestionarea Deseurilor - Planul National de Gestiune a Deşeurilor şi Planurile Regionale de Gestiune a Deşeurilor - Strategia Naţională pentru protecţia împotriva inundaţiilor - Strategia Naţională pentru protecţia atmosferei Axele prioritare ale POS Mediu sunt complementare altor intervenţii cheie din alte Programe Operaţionale (POS Competitivitate, POR, POS Resurse Umane, PO Asistenţă Tehnică), precum şi din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală şi Programul Operaţional pentru Pescuit. Mai mult, alte intervenţii care contribuie direct la îmbunătăţirea calităţii mediului sau au un impact pozitiv asupra mediului sunt prevăzute în alte Proghrame Operaţionale. POS Mediu a fost elaborat conform politicilor comunitare reflectate în următoarele documente: Liniile Directoare Strategice pentru Politica de Coeziune Agenda Lisabona reînnoită Al-6-lea Program de Acţiune pentru Mediu Strategia Europeană de Dezvoltare Durabilă 1.7 Dezvoltarea durabilă în România POS Mediu este strâns corelat cu Strategia Europeană de Dezvoltare Durabilă şi cel de- Al 6-lea Program de Acţiune pentru Mediu ( ). Ariile prioritare ce definesc direcţiile de acţiune pentru politica de mediu la nivel european în cel de al 6-lea Program de Acţiune pentru Mediu (protecţia naturii şi biodiversitatea, sănătatea în raport cu mediul, conservarea resurselor naturale şi gestionarea deşeurilor) se regăsesc în axele prioritare ale POS Mediu. În acest sens, POS Mediu vizează investiţii durabile în infrastructura de mediu prin dezvoltarea sistemelor regionale de management pentru utilităţile de apă şi deşeuri, şi dezvoltarea sistemelor de management privind protecţia naturii şi prevenirea inundaţiilor. Mai mult decât atât, în POS Mediu sunt reflectate priorităţile din Strategia Europeană de Dezvoltare Durabilă referitoare la gestionarea responsabilă a resurselor naturale şi sănătatea umană. Acestea vor fi realizate prin atingerea standardelor adecvate de alimentare cu apă şi creşterea accesului populaţiei la serviciile de apă şi canalizare, precum şi prin utilizarea unor sisteme de management integrat al deşeurilor şi reducerea poluării aerului în unele zone cu probleme. Toate proiectele de mediu finanţate prin POS Mediu vor contribui la protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului, prin respectarea,,principiului poluatorul plăteşte, principiul prevenirii şi principiul precauţiei în luarea deciziei privind mediul. Acestea vor fi supuse prevederilor naţionale, armonizate cu cele comunitare, privind evaluarea impactului asupra mediului. 52