1 REGIMUL JURIDIC AL PROSTITUŢIEI ÎN STATELE AFRICANE Prof. univ. dr. Florian COMAN Universitatea Româno-Americană Rezumat Articolul surprinde particu

Transcriere

1 1 REGIMUL JURIDIC AL PROSTITUŢIEI ÎN STATELE AFRICANE Prof. univ. dr. Florian COMAN Universitatea Româno-Americană Rezumat Articolul surprinde particularităţile de desfăşurare şi de reglementare a fenomenului prostituţiei în Spaţiul Africii Subsahariene. Cuvinte-cheie: prostituţie, regim sancţionator, state africane, specific cultural În Africa prostituţia este sancţionată penal în marea majoritate a statelor 1. Practica este frecvent întâlnită, fiind desfăşurată în mod necontrolat social şi fiind făcută responsabilă de forurile medicale pentru propagarea bolilor cu transmitere sexuală în special a Sindromului Imunodeficitar Dobândit şi a sifilisului 2. Creşterea numărului persoanelor practicante se datorează nivelului scăzut al traiului zilnic şi sărăciei generalizate, valorii scăzute a educaţiei şi asistenţei sociale, degradării economice şi sociale generalizate provocată de războaiele civile şi revoltele frecvente în Africa, faptului că unele destinaţii (în special vestul regiunii) sunt preferate pentru turismul sexual ş.a. 3 Desfăşurarea prostituţiei este reglementată în Côte d'ivoire şi Senegal şi permisă în Burkina Faso, Benin, Sierra Leone, Africa de Sud-Est, Malawi, Republica Central-Africană, Republica Malgaşă şi Etiopia. Africa de Sud. Prostituţia în Africa de Sud este pedepsită penal, situaţie similară şi pentru faptele conexe. Practica este interzisă printr-o lege specială din 1957 numită Actul privind infracţiunile sexuale (SOA), normă care a fost modificată în anul Secţiunea 20 alin. (1) lit. a) din SOA prevede că orice persoană care are relaţii sexuale sau comite un act de indecenţă cu orice altă persoană în schimbul unei recompense materiale, se face vinovată de infracţiunea de prostituţie. Norma din Africa de Sud include în noţiunea de prostituţie şi activităţile sexuale anormale remunerate de client. Modificarea actului normativ sus menţionat în anul 2007 a dus la sancţionarea cu amenda şi a clienţilor prostituatelor (Pct. 11 al Amendamentului pentru Infracţiuni 2007) 4. În Republica Sud-Africană sancţionarea faptei se face destul de diferit faţă de alte sisteme de drept. Există o sancţionare penală prevăzută de o lege specială care se aplică la nivelul întregii ţări (SOA), completată cu o procedură penală prevăzută în Legea nr ***Sex workers, prostitution and AIDS, pe 2 În special în Tanzania, Uganda, Kenya şi zonele vestică şi centrală a continentului. 3 by country. 4 South African Law Reform Commission, Project 107, Discussion paper on sexual offences and adult prostitution, Discussion Paper 0001/2009, 30 June 2009, pe adresa docs/090507salrc-adultprost.pdf.

2 din Pe plan local (unităţile administrativ-teritoriale din Republica Sud-Africană dispunând de o largă autonomie), există acte administrative normative de reglementare şi sancţionare. Ulterior, propunerile de înăsprire a sancţionării, dar si cele de reglementare permisivă şi controlată a fenomenului social fac obiectul Proiectului nr. 107 al Comisiei pentru Reformă Legislativă 5. Practic, activitatea Comisiei din Republica Sud-Africană pentru Reformă Legislativă, deşi a produs un raport bine documentat de 275 de pagini, nu a condus la o modificare a regimului juridic în sensul dezincriminării, chiar dacă această propunere a intrat în ultima perioadă pe agenda unor partide politice şi a unor O.N.G.-uri. Tanzania. Deşi sancţionată de reglementările penale ale Republicii Unite Tanzania, fenomenul prostituţiei este extrem de răspândit în societate. Asemenea altor state din regiune (R.D. Congo, Uganda, Kenya, ş.a.), o problemă extrem de gravă o constituie fenomenul prostituării copiilor şi al adolescenţilor 6. Pentru a combate drastic acest fenomen, legea penală specială tanzaniană Sexual Offence Act 1998 prevede că orice relaţie sexuală cu o persoană cu vârsta mai mică de 18 ani este asimilată violului. Nu contează dacă persoana minoră şi-a exprimat, acordul la întreţinerea de raporturi sexuale. Textul legal este restrâns ca aplicare la relaţiile extraconjugale, legea constituţională tanzaniană permiţând căsătoria fetelor care au împlinit vârsta de 15 ani. Nu cred că prevederea constituţională este aptă să faciliteze supunerea la prostituţie a minorilor aşa cum se aprecia într-un document al International Labour Organization 7. Principalele cauze ale prostituţiei în acest stat african sunt sărăcia generalizată, slaba instruire şcolară şi educaţională, care generează un nivel cultural general extrem de scăzut, o deosebit de slabă dezvoltare economică şi socială, numărul ridicat de familii dezorganizate sau desfiinţate de sărăcie, convulsii sociale, conflictul armat de la sfârşitul anilor 70' cu Uganda şi nu numai, şomajul ridicat, lipsa cronică a locurilor de muncă şi neatractivitatea remunerării acestora, lipsa perspectivelor sociale şi profesionale, tarifele mici practicate de prostituate, controlul poliţienesc ineficient, o ieşire la Oceanul Indian largă, cu plaje şi numeroase insule deosebit de atractive, care au dus la apariţia unui intens turism sexual, generând o situaţie asemănătoare Kenyei. Această situaţie a condus la 3 consecinţe negative: o evoluată promiscuitate socială, o puternică răspândire a bolilor cu transmitere sexuală 8 ; încălcarea în numeroase cazuri a drepturilor fundamentale ale copilului (mai ales în regiunile Zanzibar şi Pemba) 9. 5 A se vedea South African Law Reform Commission, Project 107, Discussion paper on sexual offences and adult prostitution, Discussion Paper 0001/2009, 30 June 2009, pe adresa files/docs/090507salrc-adultprost.pdf. 6 in Tanzania. 7 E., Kamala, E., Lusinde, J., Millinga, J., Mwaitula, M. J., Gonza, M. G., Juma, H. A., Khamis, Tanzania Children in Prostitution, A Rapid Assessment, International Labour Organization, International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC), Geneva, November 2001, p.12, la adresa childtrafficking. com/docs/ilo_2001 child_prostitutio.pdf. 8 Country Report, Tanzania, Sexually transmitted diseases in prostitutes, Int J STD AIDS Nov-Dec, PubMed. 9 in Zanzibar.

3 Fenomenul infracţional al traficului de femei în scopul exploatării sexuale este întâlnit cu cea mai ridicată frecvenţă în Provincia Zanzibar. Victimele exploatării sexuale provin atât din regiunile continentale tanganikane, cât şi din alte state africane, cele mai multe avându-şi originea în Etiopia, Kenya, Somalia, Uganda şi Zambia. Kenya. Nici sistemul de drept kenyan nu acceptă practicarea prostituţiei, precum şi a celorlalte fapte antisociale conexe. Sărăcia şi lipsa instrucţiei duc la existenţa unei prostituţii subzistenţiale, specifică relaţiilor sociale din Africa Neagră. O altă trăsătură a prostituţiei în Kenya, care corespunde situaţiei dramatice din această parte a continentului o reprezintă ponderea ridicată a prostituării tinerelor minore. Aceasta este cu atât mai grav cu cât minorii îşi câştigă integral existenţa de pe urma acestei activităţi 10. Aproape de tinere minore desfăşoară activităţi de prostituţie în regiunile şi porturile de pe Coasta Kenyană, în special în: Malindi, Mombasa, Kalifi şi Diani. UNICEF apreciază că acestea reprezintă 25-30% din totalul tinerelor cu vârsta între 12 si 18 ani din aceste zone. Dar peste 45% dintre aceste tinere nu provin din familii care trăiesc în zonele de coastă, ci sunt venite din provinciile interioare ale ţării. Se poate concluziona ca în Africa Neagră domina fenomenul prostituării tinerelor minore. Aproape 45% dintre prostituatele minore care îşi desfăşoară activitatea în porturile din Kenya şi-au început ocupaţia la o vârstă extrem de mică (12-14 ani), iar peste 10% şi-au început viaţa sexuală înainte de împlinirea vârstei de 12 ani. Racolarea clienţilor pentru prostituatele minore se face ca regulă, prin intermediari locali, în hoteluri, baruri, pe anumite străzi şi frecvent pe plaje. Tarifele variază în funcţie de vârstă, aspect fizic şi conţinutul prestaţiei sexuale (între 1000 si de KSH), tariful maxim fiind plătit pentru tinerele în vârstă de ani. Această situaţie este specifică societăţilor în care predomină sărăcia, lipsa instruirii şi a educaţiei, fiind frecvent întâlnită în Asia de Sud-Est, de Est, Centrală şi de Sud, dar şi în Africa de Est, Centrală, de Sud şi de Vest. Dramatică este ponderea excesivă a prostituţiei infantile şi a pedofiliei. Majoritatea celor care solicită serviciile sexuale ale minorilor sunt conform Poliţiei Kenyene cetăţeni kenyeni şi europeni, care vad în aceste practici sancţionate penal o formă exotică a turismului sexual. Cei care apelează la aceste forme deviante de acte sexuale sunt în ordinea numărului de cazuri înregistrate de poliţie kenyeni, italieni, germani, elveţieni, ugandezi, tanzanieni, britanici şi saudiţi. După numărul dosarelor penale instrumentate de Poliţia Kenyană autorii faptelor de prostituţie cu minore sunt în ordine: kenyeni 38,5%, italieni 18%, germani 14%, elveţieni 12%, alte naţionalităţi (ugandezi, tanzanieni, britanici, saudiţi ş.a.) 17,5% 11. Un raport al UNICEF din 2001 reproşează autorităţilor administrative şi de ordine publică kenyene toleranţa faţă de fenomenul prostituţiei infantile 12. Cauza ţine de 3 10 Jones, Sarah, A study conducted by UNICEF and Government of Kenya, The Extent and Effect of Sex Tourism and Sexual Exploitation of Children on the Kenyan Coast, p Jones, Sarah, op. cit., p Analysis of the Situation of Sexual Exploitation of Children in the Eastern and Southern Africa Region: The Vicious Cycle of Sexual Exploitation, HIV/AIDS, Vulnerability of Children and Violations of Children s Human Rights, Nairobi, UNICEF, 2001.

4 faptul că turismul sexual face parte de facto din turismul şi economia kenyană, eradicarea acestuia ducând la pierderi financiare. Republica Democrată Congo. Practica prostituţiei nu este interzisă în acest stat confruntat cu o lungă perioadă de război civil şi numeroase convulsii sociale şi conflicte interne. Dacă practicanta este minoră fapta constituie infracţiune 13. Îngrijorător este fenomenul prostituării tinerelor minore. Posibilitatea urmăririi penale a unor asemenea cazuri este îngreunată de ciocnirile armate frecvente şi de implicarea în comiterea faptelor a unor militari din trupele guvernamentale, dar şi frecvent din Forţa Naţiunilor Unite de Menţinere a Păcii. Între anii 2004 şi 2008 au fost raportate 140 de cazuri de sex plătit cu minore întreţinut de cadre militare din Forţa Naţiunilor Unite de Menţinere a Păcii. Majoritatea cazurilor sunt legate de militarii indieni, din cadrul Forţei ONU, dar şi de militarii congolezi. Situaţia a devenit tensionată după ce au apărut indicii că militari indieni în complicitate cu membri ai armatei congoleze, nu doar au plătit pentru servicii sexuale cu minore, ci au desfăşurat chiar activităţi infracţionale de proxenetism complex organizat, prin grupuri infracţionale de zeci de persoane, implicând trafic de fiinţe umane şi chiar cazuri de determinare a prostituţiei infantile (inclusiv minore sub 14 ani) 14. Formele prostituţiei în Congo ating o varietate tipologică rară în lumea contemporană, care îmi amintesc de situaţia din Orientul Apropiat Antic. Shegues reprezintă categoria fetelor şi băieţilor cu vârsta între 13 şi 16 ani, fugiţi de acasă şi care trăiesc din prostituţia stradală. Kamuke sau Petit Poussins se referă la băieţii cu vârste între ani care acceptă un rol pasiv în raporturile sexuale contra bani, bunuri sau produse alimentare. Filles Londoniennes sunt fete cu vârste cuprinse între 12 şi 15, care oferă servicii sexuale în schimbul banilor în zonele urbane ale ţării 15. Encadreurs Filles desemnează tinere uneori minore care sunt oferite demnitarilor aflaţi în vizită de lucru, de către gazde drept formă a preţuirii. Această practică este mai rară în prezent, neexistând relativa stabilitate socială din perioada anilor 70'-80' 16. În Congo, începând cu capitala Kinshasa, nu există nici o limitare a vârstei pentru practicarea prostituţiei, practicată chiar şi de la vârste sub 10 ani. Principala cauză, alături de sărăcie, războaie civile, lipsa implicării autorităţilor publice, o constituie numărul mare de copii ai străzii (aproximativ în Kinshasa) 17. Etiopia. În acest stat african prostituţia nu mai este interzisă în prezent, după ce mulţi ani a fost interzisă, dar nu există o reglementare legală care să prevadă modul de desfăşurare al acestei activităţi. Proxenetismul, serviciile de intermediere, organizarea de case de toleranţă şi traficul de persoane în scopul exploatării sexuale sunt sancţionate cu închisoarea penală, în conformitate cu dispoziţiile art. 634 din Codul Penal al 13 Patt, Martin, Child Prostitution Congo DRC, Patt, Martin, Child Prostitution Congo DRC, 17 C., Maloney, Suffer the Children, The street children of Kinshasa.

5 Republicii Democrate Etiopia, text de lege revizuit în luna mai Conform unui studiu efectuat în Addis Abeba, prostituţia infantilă este în creştere. Raportul a constatat că în mare măsură din cauza sărăciei, un număr tot mai mare de fete minore din mediul rural vin în acest oraş pentru a deveni lucrători sexuali 19. Dezincriminarea prostituţiei, făcută de regimul democrat în anul 2005, este criticată de forurile medicale interne şi internaţionale, deoarece regimul permisiv în lipsa unei reglementări stricte a practicii a condus la creşterea numărului de cazuri de infectări cu Sindromul Imunodeficitar Dobândit 20. Astfel, o mare parte din prostituatele mature sunt infectate HIV. Sărăcia poate determina intrarea copiilor în prostituţie, dar (...) există, de asemenea, o creştere a cererii pentru copii, din cauza HIV-SIDA. Unii clienţi presupun că o fată cu vârsta cuprinsă între 13 şi 14 ani nu poate fi infectată cu HIV şi preferă să facă sex cu aceasta în loc să întreţină un raport sexual cu o femeie matură 21. Senegal. În această ţară predominant musulmană din Africa de Vest prostituţia este legal permisă prin modificările legislative din 1969 şi reglementată sub aspectul condiţiilor pe care trebuie să le îndeplinească persoana practicantă 22. Prostituţia se poate desfăşura legal, sub forma autorizării individuale a prostituatelor de către administraţia locală, înfiinţarea sau deţinerea unei case de toleranţă ori activităţile de proxenetism şi de trafic de femei în scopul exploatării sexuale fiind prohibite şi sancţionate cu închisoarea penală. Pentru a putea să practice legal această ocupaţie, practicantele trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: - să aibă vârsta de cel puţin 21 de ani; - să fie înregistrată la administraţia fiscală şi la poliţia locală; - să deţină un card de sănătate valabil; - să utilizeze mijloace de protecţie care împiedică transmiterea agenţilor patogeni cu transmitere sexuală; La acest capitol s-a înregistrat o reuşită a politicii de reglementare senegaleze, doar «2% (2002) dintre femeile din această ţară fiind infectate HIV» 23 faţă de procentul mult mai mare înregistrat în statele din Africa Neagră (de exemplu: Botswana 55,6% (2000), Swasiland 42% (2005), Uganda 30% (1992) ş.a. 24 ; - să efectueze controale medicale lunare, inclusiv teste pentru depistarea infectărilor cu agenţi patogeni care provoacă boli cu transmitere sexuală 25 (în cadrul unor clinici teritoriale subordonate Ministerului Sănătăţii) Human Rights Reports: Ethiopia Section 5 Discrimination, Societal Abuses, and Trafficking in Persons," United States Department of State. 19 Damian, Zane, Ethiopian Girls Driven To Prostitution, BBC News, 27 mai 2003 pe adresa bbc.co.uk/2/hi/africa/ stm. 20 Kathleen Griffin, Ethiopia HIV/AIDS, Canadian Community Newspapers Association, mai Amara, Dejene, citata in Damian, Zane, Ethiopian Girls Driven To Prostitution, BBC News, 27 mai, Human Rights Report, Senegal, United States Department of State, Nicholas, Thompson, The Network Effect, Why Senegal's bold anti-aids program is working, New America Foundation, Boston Globe, 5 Jan., 2003, pe adresa Trafficking in Persons Report, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, 2009, pe state.gov/documents/organization/ pdf.

6 BIBLIOGRAFIE Human Rights Report, Senegal, United States Department of State, 2008; Human Rights Reports: Ethiopia Section 5 Discrimination, Societal Abuses, and Trafficking in Persons, United States Department of State; - Amara, Dejene, citata in Damian, Zane, Ethiopian Girls Driven To Prostitution, BBC News, 27 mai, 2003; - Analysis of the Situation of Sexual Exploitation of Children in the Eastern and Southern Africa Region: The Vicious Cycle of Sexual Exploitation, HIV/AIDS, Vulnerability of Children and Violations of Children s Human Rights, Nairobi, UNICEF, 2001; - C., Maloney, Suffer the Children, The street children of Kinshasa; - Country Report, Tanzania, Sexually transmitted diseases in prostitutes, Int J STD AIDS Nov-Dec, PubMed.; - Damian, Zane, Ethiopian Girls Driven To Prostitution, BBC News, 27 mai 2003 pe adresa bbc.co.uk/2/hi/africa/ stm; - E., Kamala, E., Lusinde, J., Millinga, J., Mwaitula, M. J., Gonza, M. G., Juma, H. A., Khamis, Tanzania- Children in Prostitution, A Rapid Assessment, International Labour Organization, International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC), Geneva, November 2001, p.12, la adresa childtrafficking. com/docs/ilo_2001 child_prostitutio.pdf; SCID=1610; by country; - in Tanzania; - in Zanzibar; - Jones, Sarah, A study conducted by UNICEF and Government of Kenya, The Extent and Effect of Sex Tourism and Sexual Exploitation of Children on the Kenyan Coast; - Kathleen Griffin, Ethiopia HIV/AIDS, Canadian Community Newspapers Association, May 2009; - New America Foundation, Boston Globe, 5 Jan., 2003, at the address - Nicholas, Thompson, The Network Effect, Why Senegal's bold anti-aids program is working; - Patt, Martin, Child Prostitution Congo DRC, Congo.htm. - South African Law Reform Commission, Project 107, Discussion paper on sexual offences and adult prostitution, Discussion Paper 0001/2009, 30 June 2009, at the address - Trafficking in Persons Report, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, 2009, at the address state.gov/documents/organization/ pdf; - ***Sex workers, prostitution and AIDS, at the address prostitution-aids.htm.