COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 2/03/2009 SG-Greffe (2009) D/1275 Autoritatea Națională pentru Comunicații (ANC) Delea Nouă 2 030925 București România În atenția: Dlui. Liviu Nistoran Președinte Fax : +40 372 845 402 Stimate domnule Nistoran, Obiect: Cazul RO/2009/0878: Piața serviciilor de terminare a apelurilor de voce în rețelele individuale de telefonie mobilă din România Observații în temeiul articolului 7 alineatul (3) din Directiva 2002/21/CE 1 I. PROCEDURA La 28 ianuarie 2009, Comisia a primit o notificare din partea Autorității Naționale pentru Comunicații din România (ANC), privind piața de gros a serviciilor de terminare a apelurilor de voce în rețelele individuale de telefonie mobilă din România 2. Consultarea națională 3 asupra deciziei propuse a avut loc între 20 noiembrie 2008 și 22 decembrie 2008. La 10 februarie 2009, s-a trimis ANC o solicitare de informații 4, la care s-a primit răspuns la 13 februarie 2009. 1 2 3 4 Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (denumită în continuare directiva-cadru ), JO L 108, 24.4.2002, p. 33. Corespunzătoare pieței 7 din Recomandarea Comisiei din 17 decembrie 2007 privind piețele relevante de produse și servicii din sectorul comunicațiilor electronice care pot face obiectul unei reglementări ex ante, în conformitate cu directiva-cadru, JO L 344, 28.12.2007 paginile 65-69 (denumită în continuare recomandarea ). În conformitate cu articolul 6 din directiva-cadru. În temeiul articolului 5 alineatul (2) din directiva-cadru. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgia. Telefon: (32-2) 299 11 11.
În temeiul articolului 7 alineatul (3) din directiva-cadru, autoritățile naționale de reglementare (denumite în continuare ANR ) și Comisia pot adresa ANR în cauză observații privind proiectele de măsuri notificate. II. II.1. DESCRIEREA PROIECTULUI DE MĂSURĂ Definirea pieței Proiectul de măsură notificat privește piața de gros a serviciilor de terminare a apelurilor de voce în rețelele individuale de telefonie mobilă. ANC definește piețe distincte pentru terminarea apelurilor de voce la numere nongeografice/mobile din rețelele (GSM sau UMTS) a cinci operatori de rețea de telefonie mobilă (ORM): Cosmote Romanian Mobile Telecommunications (Cosmote RMT), Orange România, RCS & RDS, Telemobil și Vodafone Romania. Piața relevantă include terminarea apelurilor la puncte mobile indiferent de originea națională sau internațională a apelului, ori de rețeaua de origine a acestuia. Terminarea apelurilor pentru informații sau serviciile cu valoare adăugată sunt excluse din definiția pieței relevante 5. Domeniul geografic al fiecărei piețe corespunde acoperirii fiecărei rețele individuale, respectiv România. II.2 Identificarea puterii semnificative pe piață (denumită în continuare PSP ) ANC intenționează să desemneze pe fiecare dintre operatorii mai sus menționați ca având PSP pentru furnizare en-gros de terminare a apelurilor de voce în rețelele lor mobile respective. Principalele criterii luate în considerare de către ANC pentru a ajunge la această concluzie sunt: (i) cota de piață (fiecare dintre cei 5 ORM are o cotă de 100% pentru furnizarea serviciilor de terminare a apelurilor de voce în rețeaua sa individuală); (ii) barierele la intrare și concurența potențială și (iii) insuficiența puterii de contracarare a cumpărătorilor. II.3. Soluţii de reglementare ANC propune în actualul proiect de măsură să impună,, următoarele obligații de reglementare pentru toți ORM 6 : - acordarea accesului la anumite facilități de rețea și la infrastructura asociată, precum și a dreptului de utilizare a acestora; - transparență, inclusiv obligația de publicare a unei oferte de referință pentru interconectare și a unui acord standard de interconectare, precum și de a transmite ANC toate acordurile cu privire la terminarea apelurilor de voce 7 ; 5 În plus, în concordanță cu cazul RO/2008/0774, serviciile de terminare a apelurilor oferite de ORM în puncte fixe, pentru care nu este disponibilă procedura de interconectare, nu se includ în piața relevantă luată în considerare, dar se includ în piața serviciilor pentru terminarea apelurilor de voce oferite la locații fixe. 6 7 Vodafone Romania și Orange România se supun deja unor obligații conform cadrului de reglementare în vigoare în România în 2002, inclusiv obligații de transparență, acces, nediscriminare, separare contabilă și control al tarifelor. Cosmote RMT și Telemobil se supun obligațiilor de transparență și acces. ANC propune exceptarea RCS & RDS de la obligativitatea publicării unei oferte de referință pentru interconectare (ORI) până la 31 decembrie 2009, având în vedere faptul că această societate a intrat pe piață mai târziu și faptul că extinderea rețelei acesteia se află în desfășurare. Până la publicarea tuturor ORI, toți 2
- nediscriminare; precum și - controlul tarifelor și contabilizarea costurilor. În ceea ce privește controlul tarifelor, ANC propune să se aplice tarife fundamentate pe costuri. Pe viitor, ANC intenționează să determine aceste tarife pe baza unui model al costurilor incrementale pe termen lung care se calculează ascendent (bottom-up) și care reflectă costurile unui operator eficient. Modelul proiectat se va finaliza în cursul anului 2010 și va ține cont de viitoarea Recomandare a Comisiei cu privire la reglementarea tarifelor de terminare a apelurilor telefonice în rețele fixe și în rețele mobile. În perioada interimară, ANC propune să se impună ORM următoarele valori maxime pentru tarifele medii de terminare: - În ceea ce privește Vodafone România și Orange România, o limită tarifară în vigoare de la 1 ianuarie 2009, de 5,03 eurocenți/minut va rămâne valabilă până când tarifele de terminare la puncte mobile se revizuiesc pe baza noului model al costurilor 8. - În ceea ce privește Cosmote RMT și Telemobil, ANC propune următorul program de tranziție către un nivel simetric al tarifelor: începând cu 1 aprilie 2009: 6,4 eurocenți/minut, începând cu 1 ianuarie 2010: 5,67 eurocenți/minut și începând cu 1 iulie 2010: 5,03 eurocenți/minut. - ANC sugerează o abordare diferită în ceea ce privește RCS & RDS, în principal ca urmare a faptului că operatorul a intrat pe piață abia în 2007. ANC menționează, de asemenea, că RCS & RDS operează exclusiv o rețea UMTS în spectrul 2,1 GHz. În acest context, ANC sugerează următorul program interimar de tranziție: începând cu 1 aprilie 2009: 7,21 eurocenți/minut, începând cu 1 ianuarie 2010: 6,4 eurocenți/minut și începând cu 1 iulie 2010: 5,67 eurocenți/minut. ANC propune, în plus, să se retragă obligația de separare contabilă impusă anterior Vodafone Romania și Orange România, conform cadrului de reglementare anterior din România (deși acesta nu a fost pus în practică până în prezent) 9. 8 9 operatorii cu PSP sunt obligați să publice anumite date, cum ar fi informații referitoare la tarife și la legăturile de interconectare. Un tarif maxim pentru terminarea apelurilor la puncte mobile, de 5,03 eurocenți/minut s-a stabilit deja pentru Vodafone Romania și Orange Romania (printr-o decizie anterioară a ANC din 2006) pe baza unui model care estimează costurile incrementale pe termen lung ale unui operator eficient la care se adaugă un coeficient pentru costurile comune și colective operate la nivelul Vodafone Romania și Orange Romania și folosind standardele tehnologiilor GSM 900 și GSM 1800. Măsura propusă la momentul actual diferă într-o mică măsură de cea anterioară, având în vedere că acum, tarifele de terminare a apelurilor la puncte mobile nu pot depăși, în medie, 5,03 eurocenți/minut. Conform ANC, aceasta asigură ORM un grad rezonabil de flexibilitate a prețurilor la nivel de detaliu, în timp ce aceștia trebuie să respecte obligația de nediscriminare, precum și valoarea medie a tarifelor. ANC consideră că reglementarea tarifelor angro la nivelul costurilor unui operator eficient ar trebui să asigure eliminarea oricăror profituri excesive și a oricăror subvenții încrucișate incorecte. În plus, ANC consideră că, în condițiile naționale speciale și ținând cont de nivelul tarifelor pentru terminarea apelurilor la puncte mobile din România și de structura pieței de detaliu, costurile elaborării de declarații financiare separate ar depăși beneficiile. 3
III. OBSERVAŢII În baza notificării și a informațiilor suplimentare furnizate de ANC, Comisia face următoarele observații: Asimetria tarifelor de terminare la puncte mobile și costurile unui operator eficient În conformitate cu proiectul de măsură al ANC, Telemobil și Cosmote RMT (care au intrat pe piață în urmă cu 6, respectiv 8 ani) vor fi obligate să aplice tarife de terminare simetrice la nivelul Vodafone Romania și Orange România numai începând de la 1 iulie 2010. RCS & RDS (care a intrat pe piața din România în 2007) va putea, de asemenea, să aplice tarife de terminare mai mari decât cele ale celorlalți patru ORM până la elaborarea unui nou model al costurilor în 2010. În acest context, Comisia ar dori să reamintească ANC că tarifele de terminare ar trebui să fie stabilite la nivelul corespunzător al costurilor unui operator eficient, ceea ce ar trebui, în mod normal, să ducă la tarife simetrice. Comisia recunoaște că, în anumite cazuri excepționale, asimetria poate să fie justificată de diferențe obiective de costuri, în afara controlului operatorilor vizați. Printre justificările posibile se pot număra și diferențe obiective de costuri de rețea. De asemenea, Comisia a arătat, în mai multe cazuri, că este necesar să se asigure că asimetriile nu rămân în vigoare prea mult timp și că tarifele de terminare la puncte mobile ale fiecărui ORM se reduc până la costurile unui operator eficient după o perioadă suficientă pentru ca operatorul să se adapteze la condițiile de piață și să devină eficient. În cazul Telemobil și Cosmote RMT, ANC consideră că abordarea sa de reciprocitate decalată este corespunzătoare pentru facilitarea unui grad suficient de predictibilitate regulamentară, pentru a lăsa ORM timp să se adapteze și să evite afectarea nejustificată a operațiunilor lor. În această privință, Comisia remarcă faptul că acești operatori există pe piață, totuși, de șase până la opt ani, ceea ce, în absența oricăror diferențe obiective de costuri, nu ar justifica tarifele asimetrice. Astfel, în absența oricăror diferențe obiective identificabile, Comisia cere ANC să aplice tarife de terminare simetrice pentru Cosmote RMT și Telemobil la nivelul de 5,03 eurocenți/minut de la data punerii în aplicare a măsurii finale. În ceea ce privește RCS & RDS, ANC justifică asimetria tranzitorie propusă pentru acest operator în mare măsură pe baza intrării pe piață decalate semnificativ. ANC explică în continuare că va pune în aplicare tarife de terminare revizuite pentru acest operator după terminarea, în 2010, a modelului său de calcul al costurilor, bazat pe costurile unui operator eficient, luând în considerare orice diferențe de costuri potențial exogene cauzate de utilizarea diferitelor resurse de spectru. ANC se angajează, de asemenea, să țină cont de Recomandarea Comisiei cu privire la reglementarea tarifelor de terminare a apelurilor telefonice la puncte fixe și mobile în UE, odată ce aceasta va fi finalizată. În această privință, Comisia ar dori să reitereze importanța introducerii orientării în funcție de costuri a tarifelor de terminare la puncte mobile pentru toți operatorii, cât de curând posibil 10. În plus, Comisia remarcă faptul că, în timp ce atribuirea inegală a spectrelor poate crea diferențe exogene de cost între operatori (în măsura în care acestea sunt în afara controlului operatorilor vizați), ar trebui ca numai acele diferențe 10 A se vedea, de exemplu, IT/2008/0779, ES/2008/0819. 4
de cost de spectru, care sunt legate de trafic și de asigurarea serviciului general de terminare a apelurilor, să fie luate în considerare în modelul de cost relevant. Alte consultări planificate de ANC ANC afirmă în proiectul său de măsură că intenționează să specifice detaliile obligațiilor de orientare în funcție de costuri la o dată ulterioară, pe baza noului model de calcul al costurilor. Comisia reamintește ANC că proiectele de măsuri referitoare la aceste obligații regulamentare trebuie să fie notificate Comisiei Europene și autorităților naționale de reglementare din alte state membre în conformitate cu articolul 7 alineatul (3) din directiva cadru. În temeiul articolului 7 alineatul (5) din directiva-cadru, ANC ține seama în cea mai mare măsură de observațiile formulate de alte autorități naționale de reglementare și de Comisie și poate să adopte proiectele de măsuri finale; caz în care comunică acest lucru Comisiei. Poziția Comisiei cu privire la notificarea în cauză nu aduce atingere altor poziții pe care Comisia le poate adopta cu privire la alte proiecte de măsuri notificate. În temeiul punctului 15 din Recomandarea 2008/850/CE 11, Comisia publică acest document pe site-ul său web. Comisia nu consideră că informațiile conținute de prezentul document sunt confidențiale. În cazul în care considerați că, în conformitate cu normele comunitare și naționale privind confidențialitatea informațiilor de natură comercială, acest document conține informații confidențiale și doriţi eliminarea lor înainte de publicare, vă invităm să informați Comisia 12 în termen de trei zile lucrătoare de la data primirii prezentei. Vă rugăm să furnizați argumentele pentru o eventuală astfel de solicitare. Cu deosebită considerație, Pentru Comisie, Philip Lowe Director General 11 12 Recomandarea 2008/850/CE a Comisiei din 15 octombrie 2008 privind notificările, termenele limită și consultările prevăzute la articolul 7 din Directiva 2002/21/CE, JO L 301, 12.11.2008, p. 23. Cererea dumneavoastră trebuie trimisă fie prin e-mail, la adresa: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu, fie prin fax, la numărul: +32.2.298.87.82. 5