RO Acte(1)_RO+date+nr.DOC

Transcriere

1 COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 12/12/2011 C (2011) 9464 SG-Greffe (2011) D/22974 Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) Delea Nouă București România În atenția domnului Marius Cătălin Marinescu Președinte Fax: Stimate domnule Marinescu, Obiect: Decizia Comisiei privind cazul RO/2011/1271: Terminarea apelurilor la puncte fixe din rețelele publice individuale de telefonie din România Observații în temeiul articolului 7 alineatul (3) din Directiva 2002/21/CE 1 I. PROCEDURA Pe 10 noiembrie 2011, Comisia a înregistrat o notificare din partea autorității române de reglementare, Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM), privind un proiect de măsură cu privire la piața pentru terminarea apelurilor de voce în rețelele publice individuale de telefonie furnizate la puncte fixe în România. Consultarea națională 2 s-a desfășurat în perioada 4 august octombrie La 22 noiembrie 2011, s-a trimis o solicitare de informații 3 către ANCOM, la care s-a Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice, JO L 108, , p. 33, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2009/140/CE (Directiva privind o mai bună legiferare), JO L 337, , p. 37, și Regulamentul (CE) nr. 544/2009, JO L 167, , p. 12 (Directiva cadru). Conform articolului 6 din directiva-cadru. În conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din directiva-cadru. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 primit răspuns în data de 25 noiembrie În conformitate cu articolul 7 alineatul (3) din directiva-cadru, autoritățile naționale de reglementare, OAREC și Comisia pot adresa autorității naționale de reglementare în cauză observații privind proiectele de măsuri notificate. II DESCRIEREA PROIECTELOR DE MĂSURI II.1. Istoricul dosarului Prima revizuire a acestei piețe a fost efectuată în și autoritatea română de reglementare a desemnat 38 de companii ca furnizori individuali cu putere semnificativă pe piețele în domeniu (PSP) și le-a impus obligații de acces, transparență, nediscriminare, precum și control tarifar. Companiei Romtelecom i s-a impus o obligație suplimentară de evidență contabilă separată 5. Comisia a contestat includerea serviciilor de transfer în definiția segmentului de rețea al terminării apelurilor și a invitat autoritatea națională de reglementare să își revizuiască definiția pieței și analiza PSP și, dacă este necesar, să adapteze în mod corespunzător definiția pieței. În ceea ce privește metodologiile de calcul al costurilor utilizate la stabilirea tarifelor de terminare a apelurilor, Comisia a invitat autoritatea naționala de reglementare să își reexamineze analiza în lumina abordării europene comune convenite, de îndată ce aceasta va fi stabilită. II.2. Definirea pieței În mod similar cu prima analiză a pieței, ANCOM definește piața relevantă drept conținând serviciile de terminare a apelurilor oferite la puncte fixe la numere geografice, la numere naționale scurte pentru servicii de interes public 6 și la numere independente de locație (de exemplu, terminarea apelurilor la puncte fixe în rețelele mobile). Definiția pieței se referă, de asemenea, la terminarea apelurilor în fiecare rețea de telefonie publică a 52 de operatori din România, indiferent de originea națională sau internațională a apelului sau a tehnologiei folosite, inclusiv a apelurilor furnizate utilizând tehnologia de tip VoIP 7. ANCOM exclude de pe piață, inter alia, serviciile de terminare a apelurilor la numere utilizate pentru servicii cu valoare adăugată, serviciile de terminare a apelurilor la puncte fixe de către operatorii rețelelor publice de telefonie mobilă și apelurile la numărul național unic pentru apeluri de urgență 112. ANCOM a definit segmentului de rețea relevant al terminării apelurilor drept rețeaua care se întinde de la punctul de interconectare cu rețeaua clientului de pe piața de gros către utilizatorii finali, inclusiv transferarea apelului de la punctul de interconectare la RO/2008/0774 (SG-Greffe (2008) D/203723). ANCOM a notificat ulterior detalii privind acțiunile corective (cazul RO/2009/1003, SG-Greffe (2009) D/10916). ANACOM prevede că aceste servicii de interes public includ servicii de siguranță ale cetățenilor (de exemplu poliția, jandarmeria, servicii de asistență medicală, servicii de raportare a defecțiunilor utilităților publice, servicii de asistență pentru cetățeni (protecția consumatorilor), servicii de informare (de exemplu, în domeniul căilor ferate și al transporturilor aeriene) pentru abonații serviciilor de comunicații electronice (relații cu clienții, informații despre servicii etc). Servicii VoIP gestionate și negestionate cu numerotație. 2

3 ultimul comutator din rețea, dacă punctul de interconectare este situat la un nivel superior. Potrivit ANCOM, dat fiind că operatorii alternativi de pe piață nu sunt interconectați cu Romtelecom la toate comutatoarele corespunzătoare nivelurilor ierarhice respective (local, regional și național) nu există alternative pentru astfel de servicii de transfer al apelurilor care să suporte terminarea apelurilor 8. II.3. Identificarea puterii semnificative pe piață ANCOM propune să desemneze 52 de întreprinderi (care erau în funcțiune la 27 septembrie 2011) cu putere semnificativă individuală pe piețele lor relevante 9. Principalele criterii luate în considerare de către ANCOM în momentul desemnării PSP sunt: cotele de piață și stabilitatea acestora (fiecare furnizor deține 100% din cota de piață a rețelei corespunzătoare), barierele la intrarea pe piață și concurența potențială (inclusiv incapacitatea tehnică de a termina un apel la un alt punct fix de terminare a apelurilor), și lipsa sau nivelul scăzut al puterii compensatorii de cumpărare din partea celorlalți furnizori de rețele fixe sau mobile. II.4. Măsuri corective de reglementare ANCOM propune impunerea următoarelor obligații companiei Romtelecom: obligația de a oferi utilizarea și accesul la anumite elemente de rețea și la infrastructura aferentă; obligația de transparență (inclusiv publicarea unei oferte de referință pentru interconectare); obligația de nediscriminare 10 ; obligația de control al tarifelor 11 ; ANCOM elaborează un model LRIC pur, care se estimează că va fi gata de implementare la sfârșitul anului În perioada intermediară, ANCOM își propune să stabilească o Romtelecom este singurul furnizor de dublu tranzit, iar cota sa de piață pentru anumite servicii de simplu tranzit este încă foarte ridicată. În ciuda faptului că de la analiza de piață precedentă au extins interconexiunea la nivel local, nici RCS & RDS și nici UPC România nu oferă servicii naționale de tranzit. Mai mult, aceste companii nu par să fie dispuse să intre pe piață având în vedere lipsa actuală de cerere. Procentul traficului terminat la nivel local în rețelele Romtelecom este în scădere și cea mai mare parte a traficului de terminare a apelurilor (76% din suma minutelor terminate în cursul anului 2010) se desfășoară la nivel regional. A1 Telecom Network ISP, Adisam Telecom, Advanced Business Solutions International, Aeroglobal, Alizee Telecom Network, Aqualogic, Atlas Telecom Network Romania, Canal S, Cellebral, Cobalt IT, Combridge, Connet-RO, Contact Telecom, Cosmote Romanian Mobile Telecommunications, Dial Telecom, Digicom Systems, Digital Cable Systems, Dotro Telecom, Euroweb Romania, GBA Network Group, GTS Telecom, Idilis, Ines Group, Internet Telecom, Interpoint, Intersat, Iristel Romania, Media Sat, Necc Telecom Romania, Net-Connect Internet, Nextgen Communications, Nobel Romania, Orange România, Prime Telecom, Rartel, RCS & RDS, Real Network and Telecomunications, Romtelecom, Telcor Communications, Telefonet Comm Tech, Telemax, Telemobil, Trans Tel Services, UPC Romania, Vialtex Prodcom, Vitanic RO, Vodafone Romania, Volio Communications, Voxility, Voxline Communication, World Telecom Network, National Radio communications Company. Obligația de nediscriminare va fi retrasă pentru serviciile de terminare autofurnizate atunci când ratele de terminare a apelurilor vor ajunge la niveluri LRIC pur. Această obligație se aplică, de asemenea, serviciilor de interconectare auxiliare. 3

4 încadrare tarifară pe baza unei reduceri graduale care vizează o rată de referință internațională care să ia în considerare tarifele impuse în alte state membre ale Uniunii Europene care aplică un model LRIC pur 12. Până când ANCOM stabilește noile tarife pe baza propriului model LRIC pur menționat mai sus, se vor aplica următoarele încadrări tarifare de terminare a apelurilor: De la 1 ianuarie 2012 (eurocenți/min.) De la 1 iulie 2012 (eurocenți/min.) Interconectare locală 0,71 0,58 Interconectare regională 0,82 0,67 Interconectare națională 0,90 0,73 În plus, ANCOM propune retragerea obligației de evidență contabilă separată atunci când ratele de terminare a apelurilor vor ajunge la niveluri LRIC pure. ANCOM propune impunerea următoarelor obligații pentru operatorii de rețele alternativi: obligația de a oferi acces la și de utilizare a anumitor elemente de rețea și a infrastructurilor asociate 13 ; obligația de transparență; obligația de nediscriminare; și obligația de control al tarifelor 14 ; Până când ANCOM stabilește noile tarife pe baza modelului LRIC pur descris mai sus, toți operatorii alternativi de rețele trebuie să respecte încadrările tarifare indicate mai jos (simetrice cu tarifele de terminare ale Romtelecom aplicate la nivelul regional de interconectare) 15 : a) 0,82 eurocenți/min., începând cu data de 1 ianuarie 2012; ANCOM stabilește o rată eficientă de 0,22 eurocenți/minut pentru 2014, pe baza unei medii a tarifelor vizate care rezultă din aplicarea modelelor LRIC pure disponibile. Cele trei niveluri (local, regional, național) din rețeaua Romtelecom vor fi înlocuite de o rețea NGN/IP eficientă, ceea ce va duce la o rată unică de interconectare. Pentru S.C. RCS & RDS S.A. și S.C. UPC Romania S.R.L., acest lucru presupune și termene maxime pentru negocierea și punerea în aplicare a acordurilor de interconectare și obligația de interconectare la un punct intermediar, în cazul în care există o legătură fizică între operator și punctul respectiv. Această obligație se aplică serviciilor de interconectare auxiliare. ANCOM explică faptul că stabilirea taxelor de interconectare a operatorilor alternativi în mod simetric cu ratele regionale ale Romtelecom este cea mai bună modalitate de a pune în aplicare cadrul de ajustare temporar, având în vedere circumstanțele naționale specifice, și anume faptul că cea mai mare parte a traficului de terminare se desfășoară la nivel regional, iar rețeaua IP a Romtelecom-ului este disponibilă numai la nivel regional. Cele trei niveluri (local, regional, național) ale rețelei Romtelecom, vor fi, în cele din urmă, înlocuite de o rețea NGN/IP eficientă. Prin urmare, noul model LRIC va stabili o rată unică pentru interconectare. 4

5 b) 0,67 eurocenți/min., începând cu data de 1 iulie III. COMENTARII Pe baza prezentei notificări și a informațiilor suplimentare furnizate de ANCOM, Comisia face următoarele comentarii 16 : Implementarea tarifelor simetrice cost eficiente Comisia remarcă faptul că ANCOM va finaliza elaborarea modelului LRIC pur până la sfârșitul anului În perioada intermediară, încadrările tarifelor sunt stabilite prin raportare la o reducere graduală care vizează o rată de referință internațională care să ia în considerare tarifele calculate în baza unui model LRIC pur în alte state membre ale Uniunii Europene. ANCOM preconizează ca prin reducerea graduală a tarifelor tariful cost eficient de referință va fi atins doar în Cu toate acestea, ANCOM declară că va trece la tarife bazate pe modelul LRIC pur al costului atunci când rezultatele acestui model vor deveni disponibile. Comisia invită ANCOM să finalizeze etapa de tranziție la sfârșitul anului 2012 și să implementeze tarifele simetrice cost eficiente deja identificate pentru anul 2013 pentru a respecta recomandarea privind tarifele de terminare a apelurilor. Cu toate acestea, Comisia subliniază că acest lucru poate duce la o scădere considerabilă a tarifelor de terminare a apelurilor în rețele fixe de la reducerea graduală curentă la tariful BU-LRIC cost eficient. Având în vedere cele de mai sus, Comisia invită ANCOM să-și revizuiască reducerea graduală curentă și să aibă în vedere atingerea unui tarif cost eficient chiar de la începutul anului În temeiul articolului 7 alineatul (7) din directiva-cadru, ANCOM va trebui să ţină cont în cea mai mare măsură comentariile celorlalte ANR-uri, ale OAREC și ale Comisiei și poate adopta proiectele de măsuri care se impun, comunicându-le, în acest caz, Comisiei. Poziția Comisiei în privința acestei notificări nu aduce atingere în niciun fel poziției pe care aceasta o poate lua referitor la alte proiecte de măsuri notificate. În conformitate cu punctul 15 din Recomandarea 2008/850/CE 17, Comisia va publica acest document pe site-ul său web. Informațiile din acest document nu sunt considerate confidențiale de către Comisie. În termen de trei zile lucrătoare de la primirea documentului, sunteți invitat să informați Comisia 18 în cazul în care considerați că, în conformitate cu normele UE și cu normele naționale privind confidențialitatea comercială, acesta conține informații confidențiale pe care doriți să le eliminați înaintea publicării 19. Vă rugăm să furnizați argumente pentru orice astfel de solicitare În conformitate cu articolul 7 alineatul (3) din directiva-cadru. Recomandarea 2008/850/CE a Comisiei din 15 octombrie 2008 privind procedura de notificare, termenele limită și procedura de consultare prevăzute la articolul 7 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice, JO L 301, , p. 23. Cererea dumneavoastră trebuie trimisă fie prin INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu, fie prin fax, la numărul: Comisia poate informa publicul cu privire la rezultatul evaluării sale înainte de încheierea acestei perioade de trei zile. 5

6 6 Cu deosebită considerație, Pentru Comisie, Robert Madelin Director General

7 COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 19/12/2011 C (2011) 9933 SG-Greffe (2011) D/24197 Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) Delea Nouă București România În atenția domnului Marius Cătălin Marinescu Președinte Fax: Stimate domnule Marinescu, Obiect: Corrigendum al Deciziei Comisiei C(2011) 9464 din 12/12/2011 privind cazul RO/2011/1271: Terminarea apelurilor la puncte fixe din rețelele publice individuale de telefonie din România Vă informăm că: Observaţii în baza articolului 7(3) al Directivei 2002/21/EC 20 Nota de subsol 6 va conţine "ANCOM ( )" în loc de "ANACOM ( )". II.2. paragraful al doilea va conţine "(...) serviciile de terminare a apelurilor de către operatorii rețelelor publice de telefonie mobilă (...)" în loc de "(...) serviciile de terminare a apelurilor la puncte fixe de către operatorii rețelelor publice de telefonie mobilă (...)". 20 Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice, JO L 108, , p. 33, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2009/140/CE (Directiva privind o mai bună legiferare), JO L 337, , p. 37, și Regulamentul (CE) nr. 544/2009, JO L 167, , p. 12 (Directiva cadru). 7

8 8 Cu deosebită considerație, Pentru Comisie, Robert Madelin Director General