TAIERI ILEGALE
INTRODUCERE Taierile ilegale - problema nationala de interes major - fenomen complex cu radacini adanci Fenomenul exista - amploarea lui - de discutat! Amenintari: - despaduriri - degradarea padurilor - biodiversitatea - desertificarea si eroziunea solului - alunecari de teren - inundatii - exacerbarea fenomenelor meteo extreme - cresterea cantitatii de carbon din atmosfera - mijloacele de subzistenta ale comunitatilor locale dependente de paduri - viabilitatea economica a operatorilor care isi desfasoara activitatea legal Implicatii: - de mediu - sociale - politice - economice Efect major - exacerbarea schimbarilor climatice Subminarea: - gestionarii padurilor si dezvoltarii durabile - progresului catre o buna guvernanta Combaterea fenomenului - caracter urgent si obligatoriu Abordarea fenomenului conform unui sistem de gestionare a riscului
Riscul taieri ilegale 1. Informatii Sistemul de gestionare a riscului 2. Identificarea si evaluarea riscului 3. Masuri si proceduri de atenuare a riscului
Riscul taieri ilegale Componenta 1 Informatii Sistemul de gestionare a riscului 1 localizarea taierilor ilegale - regiunea,subregiunea,zona,ridul - suprafata din afara F.F.N. - suprafete neamenajate - amplasamentul cadastral forestier(ocol,u.p.,u.a.) 2 tipul de proprietate - de STAT - PRIVAT U.A.T. Composesorate P.J. P.F. etc. cu nominalizare 3 specie 4 sortiment(l.lucru,l.foc) 5 cantitate 6 autorii(identificati) taierilor ilegale - agenti economici - proprietarii terenurilor - administratorii terenurilor - populatia locala - etc.
Riscul taieri ilegale Sistemul de Componenta 2 - Identificarea si evaluarea riscului gestionare a riscului -planuri si harti - cu amplasarea taierilor ilegale(colorate pe grade de risc galben,portocaliu,rosu) -introducere date privind taierile ilegale in sistemul SUMAL - gestionarea taierilor legale si ilegale prin acelasi sistem 1.gestionarea datelor -generarea de catre sistem a informatiilor - pe ocol privind gradul de risc - pe proprietate privind taierile - pe u.a. ilegale - pe specie - pe beneficiar - etc. Obs. : A.P.V.-ul si autorizatia - generate in sistemul SUMAL - vor contine si atentionarea gradului de risc (galben(*), port.(**),rosu(***))
Riscul-taieri ilegale Sistemul de gestionare a riscului Sistemul de gestionare a riscului Componenta 2 Identificarea si evaluarea riscului 2.Riscuri identificate 2.1 gradul ridicat de nemultumire al proprietarilor de paduri - restrictii - la recoltarea masei lemnoase(amenajament,arii naturale protejate) - la folosirea terenului Obs.:sunt cazuri cu restrictii absolute,proprietatea fiind practic confiscata - chiar mai mult - proprietarul ramanand cu obligatii financiare - obligatii financiare - impozite - pe teren(in functie de rangul localitatii si zona in cadrul localitatii) - pe venit(% din veniturile obtinute din valorificarea produselor lemnoase si nelemnoase - norme de venit) - pe veniturile din exploatarea resurselor naturale(0,5% din veniturile obtinute din valorificarea masei lemnoase) - fondul de mediu(2% X veniturile obtinute din vanzarea Lemnului de lucru) - privind respectarea regimului silvic - taxa de paza a padurii(contractual) - cv. lucrarilor de prevenire si combatere a daunatorilor(deviz) - cv. lucrarilor de regenerare a padurilor(deviz) - cv. lucrarilor de ingrijire si conducere a arboretelor(deviz) - cv. lucrarilor de amenajare a padurilor(contractual) - privind constituirea de fonduri - Fondul de conservare si regenerare a padurii(15 25% din cv. produselor Principale si AI) -Fondul de accesibilizare a padurii(10% din cv. produselor Principale si AI) Obs.:numai pentru U.A.T - privind exploatarea(numai cu firma atestata) - privind transportul si comercializarea(taxa peiaj,taxa piata,etc.) - lipsa compensatiilor si stimulentelor - neacordarea compensatiilor pentru restrictiile impuse - reprezentand cv. produselor pe care nu le recolteaza - nerecompensarea functiilor ecosistemice ale padurii - biodiversitatate - atenuarea exceselor climatice - stocare a carbonului - recreere - protectia solurilor si a apelor - etc. - lipsa sprijinului pe suprafata(ex.:proprietarul de pasuni in zona de munte este stimulat cu peste 400 EU/ha/an)
Riscul-taieri ilegale Sistemul de gestionare a riscului Componenta 2 Identificarea si evaluarea riscului 2.Riscuri identificate 2.2 gradul de nemultumire al administratorilor de paduri - neretrocedarea constructiilor cu destinatie forestiera(sedii de canton,sedii de district,etc.) - salarizarea minimala a personalului silvic - salariul unui padurar - cu gestiune deschisa pe 1 000 ha - cu atributii pe intregul palier al regimului silvic este apropiat de minimum pe economie(uneori sub nivelul de salarizare al unei activitati necalificate) - neincadrarea in grupa a II - a de munca a personalului de teren - armamentul de serviciu inechitate intre RNP si ocoalele private(stabilita prin lege!) in ceea ce priveste tipul de munitie
Riscul-taieri ilegale Sistemul de gestionare a riscului Sistemul de gestionare a riscului Componenta 2 Identificarea si evaluarea riscului 2.Riscuri identificate 2.3 gradul de saracie(vezi furturile de subzistenta!) 2.4 cererea crescuta de lemn pe plan national si mondial 2.5 cererea crescuta de lemn - ca sursa de energie 2.6 functionarea neautorizata a instalatiilor de debitat 2.3 gradul de saracie(vezi furturile de subzistenta!) 2.7 accesul pe piata exploatarilor forestiere a unor firme cu dotari 2.4 cererea crescuta de lemn pe plan national si mondial necorespunzatoare(lipsa utilaje si personal calificat) 2.5 cererea crescuta de lemn - ca sursa de energie 2.8 teoretizarea excesiva in scoli a cunostiintelor forestiere - cu aplicatii 2.6 functionarea neautorizata a instalatiilor de debitat practice modeste 2.7 2.9 lipsa educatiei forestiere in scoli si in general in societate 2.10 promovarea(uneori) in structurile de conducere ale administratiei forestiere de personal neconform din punct de vedere profesional si moral
Riscul taieri ilegale Sistemul de gestionare a riscului Componenta 3 Masuri si proceduri de atenuare a riscului ( initiate prin proiectul de modificare a Codului Silvic ) 1. Paza gratuita a propr. mici, S<30 ha ( R.N.P.) Observatii critice si solutii propuse: - determina situatie de concurenta neloiala intre ocoale silvice private si de stat, in favoarea celor de stat; Solutie: achitarea cheltuielilor de administrare din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinatie silvica indiferent de natura ocolului cu care proprietarul are contract. 2. Preluarea in paza ( fortat!) a supraf. neadmin. ( vezi cele peste 500.000 ha fara paza!) - relatiile cu structuri private nu se pot stabili decat contractual; - se impovareaza o structura silvica privata cu gestionarea unor situatii de fond funciar neclare, litigioase si tensionate, create de-a lungul anilor printr-o evolutie ( si ulterior aplicare!) haotica a legilor fondului funciar; Solutie: rezolvarea problemelor legate de paza suprafetelor neadministrate trebuie sa ramana in sarcina structurii silvice a statului, respectiv RNP ( prin cele 326 ocoale!), iar principiul teritorialitatii trebuie nuantat.
3. Interzicerea valorificarii masei lemnoase pe picior - administratia silvica aferenta ocoalelor silvice de regim nu poate suporta cheltuielile suplimentare aferente gestionarii lantului de productie: exploatare receptie sortare valorificare si nici nu are infrastructura necesara derularii ( preluarii!) acestui proces, respectiv; depozite, centre de sortare primara, autovehicule de transport, utilaje de manipulare incarcare, forta de munca specializata, etc; - ingradirea si conditionarea actului de comert reprezinta o incalcare a dreptului de proprietate. Legiuitorul poate interveni asupra procesului de exploatare prin norme si reguli obligatorii, dar nu si asupra modalitatii de valorificare a masei lemnoase ce apartine altor proprietari decat statul. -Nu este utila aceasta masura: -- bulverseaza intreg sectorul -- incalca principiile de drept -- impovareaza tehnic-operational si financiar structurile de administrare Important! Nu avem garantii de nici un fel ca aceasta masura isi va atinge scopul Solutie: se elimina Atentie! Promovarea HG-ului cu prevederi pliate pe aceasta masura 4. Interzicerea transportului pe timp de noapte ( pe D.A.F. ) -Asemenea masura este necesara insa nu poate constitui obiectul unui cod silvic Solutie : se elimina
5. educatia forestiera Textul se va completa in sensul introducerii in programele scolare a unei sapatamani de activitate de educatie ecologica ( conform politicii UE ). 6. compensatii: - reprezentand cv produselor pe care proprietarii nu le recolteaza datorita functiilor de protectie stabilite prin amenajamente silvice..dupa parcurgerea procedurilor in domeniul ajutorului de stat -Este suficient ca legea organica sa prevada acordarea acestor compensatii nu si pasii de parcurs ( care se vor reglementa prin HG ) Politica UE poate evolua in acest domeniu si nu este cazul sa definim prin legea organica in ce tip de ajutor se incadreaza respectivele compensatii. De fapt de ce denumim ajutor de stat compensarea unui drept luat proprietarului? Solutie: pastram textul din actualul Cod silvic Atentie la promovarea HG! Reglementarea sa cuprinda: -toate categoriile de proprietari -toate categoriile de proprietate -toate padurile cu functii de protectie ( nu numai cele din sit Natura 2000!) Observatii: prin Reg C.E. 1998/2006 se specifica ca pentru zonele din afara siturilor Natura 2000 ajutorul de stat se acorda in cadrul unei scheme de ajutoare de minimis - perioada 2007 2013 (conform prevederilor Reg.C.E. 1698/2005 Art 69 Resurse si repartiz acestora ) - calculul corect si echitabil al valorii compensatiei ( prin Metodologia de calcul proprietarii iarasi sunt dezavantajati -vezi cat.fct, varsta, coef k, etc )
7. Acordarea de sume proprietarilor de paduri provenite din valorificarea certificatelor de carbon ( care se vireaza in Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinatie forestiera) 8. Tratarea ca fapta penala a prejudiciului adus padurii indiferent de valoarea prejudiciului -masura este pozitiva! Observatii: centralizarea este inutila. CV creditelor de carbon aferente terenurilor forestiere apartine de drept proprietarilor acestora, reglementarile legislative urmand sa ofere proprietarilor de paduri acces la mecanismele de piata privind bursa carbonului ( A se vedea recomandarile din Raportul Parlamentului European din 01 Aprilie 2011 referitor la Cartea verde a Comisiei privind protectia padurilor si informarea in domeniul forestier in UE: pregatirea padurilor pentru schimbari climatice ) -masura este indreptata indeosebi catre asa numitele furturi casnice de subzistenta, afectand in general patura saraca a societatii - poate da nastere la abuzuri intocmindu-se dosare penale ptr araci sau pari de claie. Nu se rezolva problema taierilor ilegale privite ca factor destabilizator de mediu defrisari, degradarea padurilor, etc. Solutie: Sa fie mentinut actualul text din Codul silvic respectiv sa se mentina o limita valorica de la care fapta sa fie considerata infractiune; 9. Introducerea autorizatiilor de practica pentru personalul silvic - elaborarea O.M. se va face tinand cont de prevederile Codului Muncii si a Statutului personalului silvic cu incadrarea juridica a masurii
Sistemul de gestionare a riscului Componenta 3 Masuri si proceduri de atenuare a riscului ( Alte propuneri ) 1. Gestionarea taierilor legale si ilegale unitar prin acelasi sistem ( SUMAL ) 2.Generare A.P.V. cu date complementare pe u.a. cu evidentierea gradului de risc 3.Competente diferentiate de aprobare a A.P.V. si de reprimire a partizii in functie de gradul de risc 4. Revizuirea amenajamentului, prin recalcularea posibilitatii ( cu restrictii impuse pe zonele de risc ) 5. Intarirea controlului prin eliminarea atributiilor inutile ( ex: aprobari de A.P.V. pentru produse principale se verifica corecta aplicare a tratamentului de fapt se pune la indoiala capacitatea profesionala a personalului tehnico-ingineresc de la ocol.) 6. Recompensarea functiilor ecosistemice ale padurilor printr-un sprijin pe suprafata ( vezi terenuri agricole ex pasuni din zona de munte, sprijinul > 400 EU/ha/an) Nota: Compensatiile si stimulentele acordate vor fi conditionate de dovedirea bunei gospodariri a padurii ( amenejament, paza, lucrari, certificare, gradul de risc, etc) 7. Autorizarea instalatiilor de debitat ( intrunirea unor conditii minimale de functionare stabilite prin norme) 8. Revizuirea modului de acordare a Atestatelor de exploatare 9. Retrocedarea constructiilor cu destinatie forestiera 10. Salarizarea echitabila a personalului silvic 11. Incadrarea in grupa a II-a de munca a personalului silvic de teren 12. Reglementarea unitara in privinta armamentului de serviciu 13. Asigurarea lemnului de foc subventionat in zonele cu grad de saracie ridicat 14. Revigorarea invatamantului forestier prin fundamentarea studiilor cu relevanta in aplicatii practice; 15.Promovarea principiilor meritocratiei in structurile silvice de administrare 16. Revizuirea legislatiei privind impozitarea padurilor ; eliminarea supraimpozitarii, eliminarea obligatiei de plata catre fondul de mediu
17. Amenajarea sumara a proprietatilor mici - reguli minimale: - respectarea varstelor de exploatare - asigurarea regenerarii intr-un timp determinat - alaturarea taierilor dupa o perioada de timp determinata - Telurile de productie stabilite cu consultarea proprietarului 18. Armonizarea relatiilor - restrictii/ compensari - zonare functionala / tip de proprietate ( vezi conceptul I.U.C.N. )
Incheiere 1. Legislatie exista trebuie aplicata 2. Interventiile pompieristice nu sunt necesare; sistemul functioneaza trebuie doar imbunatatit 3. Incalcarea regulei nu schimba sistemul, ci trebuie doar sanctionata corespunzator 4. Atestatele de exploatare si Autorizatiile instalatiilor de debitat determina competente si reguli. Daca acordarea competentelor devine formala atunci si regulile devin formale. 5. Agresiunea asupra padurii este invers proportionala cu gradul de educatie ecologica a societatii si direct proportionala cu gradul de saracie. 6. Un tandem proprietar/ administrator multumit = o padure bine gospodarita. 7. Meritocratia in silvicultura inseamna de fapt promovarea actului cultural de calitate in paduri.