untitled

COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 16.12.2013 C(2013) 9619 final Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) Delea Nouă 2 030925 București România În atenția: domnului Marius Cătălin Marinescu Președinte Fax: +40 372 845 402 Stimate domnule Marinescu, Obiectul: Decizia Comisiei privind cazul RO/2013/1533: Accesul clienților rezidenți și nerezidenți la un post fix din rețeaua publică de telefonie din România I. PROCEDURĂ Decizia Comisiei privind cazul RO/2013/1534: Inițierea apelului la un post fix din rețeaua publică de telefonie din România Articolul 7 alineatul (3) din Directiva 2002/21/CE: Fără observații La 14 noiembrie 2013, Comisia a înregistrat două notificări din partea Autorității Naționale pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) 1 privind piața serviciilor de acces, pentru clienți rezidenți și nerezidenți, la un post fix din rețeaua publică de telefonie și privind piața cu ridicata a serviciilor de inițiere a apelului la un post fix din rețeaua publică de telefonie 2 din România. Consultarea națională 3 s-a desfășurat între 29 august 2013 și 7 octombrie 2013. 1 2 3 În conformitate cu articolul 7 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (directiva-cadru), JO L 108, 24.4.2002, p. 33, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2009/140/CE, JO L 337, 18.12.2009, p. 37, și Regulamentul (CE) nr. 544/2009, JO L 167, 29.6.2009, p. 12. Corespunzând piețelor identificate cu numerele 1 și 2 din Recomandarea 2007/879/CE a Comisiei din 17 decembrie 2007 privind piețele relevante de produse și de servicii din sectorul comunicațiilor electronice care pot face obiectul unei reglementări ex ante, în conformitate cu Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (Recomandarea privind piețele relevante), JO L 344, 28.12.2007, p. 65. Conform articolului 6 din directiva-cadru. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111

La 28 noiembrie 2013, s-a trimis ANCOM o solicitare de informații 4, la care s-a primit răspuns în data de 3 decembrie 2013. În temeiul articolului 7 alineatul (3) din directiva-cadru, autoritățile naționale de reglementare (ANR), Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice (OAREC) și Comisia pot adresa autorității naționale de reglementare în cauză observații privind proiectele de măsuri notificate. II. DESCRIEREA PROIECTULUI DE MĂSURĂ II. 1. Context Primele analize de piață în ceea ce privește accesul clienților rezidenți și nerezidenți la un post fix din rețeaua publică de telefonie și analizele de piață privind inițierea apelului la un post fix din rețeaua publică de telefonie din România au fost notificate în prealabil și evaluate de către Comisie, în conformitate cu cazurile RO/2009/1001 și, respectiv, RO/2009/1002 5. II. 1.1 Accesul la un post fix Conform ANCOM, piața cuprinde servicii de acces la posturi(le) fixe din rețeaua publică de telefonie pentru clienți rezidenți și nerezidenți, furnizate prin intermediul liniilor analogice și al conexiunilor ISDN sau utilizând tehnologia VoIP gestionată, precum și servicii de acces furnizate prin rețele publice mobile sau prin legături radio directe pentru care nu este disponibilă procedura de transfer (cum ar fi produsele din sfera de uz casnic). Piața geografică relevantă a acoperit întreg teritoriul României. ANCOM a desemnat S.C. Romtelecom S.A. (Romtelecom) ca deținând o putere semnificativă pe piață (SMP). ANCOM a constatat că există 31 de operatori alternativi care furnizau servicii fixe de acces la sfârșitul anului 2008, ceea ce a exercitat o presiune concurențială asupra Romtelecom, care nu a fost însă suficient de mare pentru a deteriora puterea semnificativă pe piață a acesteia, pe durata analizei de piață. Aceasta a impus măsuri corective prin (i) selectarea (CS) sau preselectarea operatorilor (CPS), precum și prin (ii) interzicerea furnizării în mod nejustificat a unui pachet de servicii, dar și-a retras în totalitate măsurile corective impuse anterior, inclusiv obligațiile referitoare la tarifare. II. 1.2 Inițierea apelurilor în rețelele fixe Potrivit ANCOM, piața cuprinde (i) servicii de inițiere a apelurilor la posturi fixe din rețeaua publică de telefonie fie prin liniile de acces ale abonatului, fie de la posturi telefonice publice prin selectarea (CS) sau preselectarea (CPS) operatorilor și prin apelarea unui număr național negeografic din domeniul 0ZAB = 0808 - numere de telefon pentru accesul indirect la servicii, stabilite prin planul național de numerotare - indiferent de numărul național sau internațional apelat (ii) servicii de inițiere a apelurilor către numere naționale negeografice din domeniul 0ZAB = 0800 - numere de telefon gratuite, către numere de tipul 116(xyz) - destinate serviciilor armonizate cu caracter social, inclusiv asigurarea propriului acces, indiferent de tehnologia sau modalitatea de transmisie utilizate, inclusiv serviciile de inițiere a apelurilor care utilizează tehnologia VoIP gestionată. 4 5 În conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din directiva-cadru. C(2009)10563. 2

ANCOM a desemnat Romtelecom ca având putere semnificativă pe piață și a menținut obligațiile impuse anterior, referitoare la (i) acces 6, (ii) transparență, (iii) nediscriminare, (iv) tarifarea în funcție de costuri, pe baza unui model hibrid de costuri incrementale pe termen lung și (v) separarea contabilă. Observațiile Comisiei Comisia a transmis ANCOM observații privind necesitatea monitorizării pieței, în special în ceea ce privește: (i) definiția pieței referitoare la piața de acces de la un post fix și substituibilitatea dintre produsele de acces bazate pe diverse tehnologii, cum ar fi tehnologia VoIP și utilizarea viitoare a ofertelor de pachete de servicii și substituibilitatea lor cu produse tradiționale de acces de bandă îngustă; (ii) neimpunerea unei măsuri corective privind închirierea de linii cu ridicata; și (iii) includerea serviciilor de transfer în definiția segmentului de rețea al inițierii apelurilor, în funcție de punctul de transfer (hand-over point) al clientului cu ridicata interconectat. II. 2. Definirea pieței II. 2.1 Accesul la un post fix ANCOM își menține definiția pieței, conform căreia aceasta cuprinde servicii de acces la posturile fixe din rețeaua publică de telefonie pentru clienți rezidenți și nerezidenți, furnizate prin intermediul liniilor analogice și al conexiunilor ISDN sau utilizând tehnologia VoIP gestionată, precum și servicii de acces furnizate prin rețele publice mobile sau prin legături radio directe pentru care nu este disponibilă procedura de transfer (cum ar fi produsele din sfera de uz casnic). ANCOM efectuează o analiză privind substituibilitatea cu serviciile furnizate prin tehnologia de tip VoIP negestionată, dar consideră că aceste servicii nu fac parte din aceeași piață relevantă. 7 Piața geografică relevantă este națională și acoperă întreg teritoriul României. II. 2.2 Inițierea apelului la un post fix din rețeaua publică de telefonie Potrivit ANCOM, piața cuprinde (i) servicii de inițiere a apelurilor la posturi fixe din rețeaua publică de telefonie, fie prin liniile de acces ale abonatului, fie de la posturi telefonice publice, prin selectarea (CS) sau preselectarea (CPS) operatorilor și prin apelarea unui număr național negeografic din domeniul 0ZAB = 0808 (numere de telefon pentru accesul indirect la servicii, stabilite prin planul național de numerotare), indiferent de numărul național sau internațional apelat, precum și asigurarea propriului acces, indiferent de tehnologia sau modalitatea de transmisie utilizate, inclusiv serviciile de inițiere a apelurilor care utilizează tehnologia VoIP gestionată, a căror calitate este controlată de către prestatorul de servicii prin crearea unui canal separat și permanent, fizic sau virtual, dedicat traficului de voce IP, prin acordarea priorității pachetelor de voce. ANCOM a efectuat o analiză privind substituibilitatea din perspectiva cererii și a ofertei, în urma căreia exclude serviciile de inițiere a apelurilor din categoria serviciilor cu valoare adăugată. 6 7 Cu excepția unei măsuri corective privind închirierea de linii cu ridicata (WLR Wholesale Line Rental). ANCOM subliniază că, deși serviciile furnizate prin tehnologia de tip VoIP negestionată le permit utilizatorilor finali să aibă un număr de telefon fix și să efectueze, de exemplu, apeluri de urgență, calitatea serviciilor nu este controlată de către prestatorul de servicii și depinde de disponibilitatea lățimii de bandă a rețelelor de acces; prin urmare, aceasta poate fi în mod semnificativ instabilă, în comparație cu calitatea serviciilor furnizate prin rețelele telefonice publice comutate (RTPC) și prin tehnologia VoIP gestionată. Numărul abonaților la servicii furnizate prin tehnologia VoIP negestionată reprezintă 1 % din numărul total al abonaților. 3

Piața geografică relevantă este națională și acoperă întreg teritoriul României. II. 3. Aplicarea testului celor trei criterii II. 3.1 Accesul la un post fix ANCOM constată că în intervalul de timp prevăzut pentru analiza pieței, aceasta tinde către o concurență efectivă, iar Romtelecom nu va mai fi capabilă să acționeze independent față de concurenții, clienții și consumatorii săi. Prin urmare, piața nu mai poate face obiectul unei reglementări ex-ante și niciun operator nu este desemnat ca având o putere semnificativă pe piață. ANCOM ajunge la această concluzie aplicând testul celor trei criterii menționat în recomandarea privind piețele relevante, pe baza constatării faptului că nu sunt respectate primele două criterii ale testului 8. Mai exact: Prezența unor bariere importante și netranzitorii la intrarea pe piață ANCOM constată că nu există bariere de natură juridică la intrarea pe piață. În ceea ce privește obstacolele de natură structurală, aceasta constată că obligațiile de a furniza acces necondiționat la bucla locală nu au contribuit la reducerea barierelor, din cauza utilizării extrem de rare și în continuă scădere (55 de linii de acces necondiționat, oferite de un singur operator, dintr-un total de 4,6 milioane de linii fixe în 2012). Cu toate acestea, ANCOM constată că nivelul concurenței create de infrastructurile alternative, alături de creșterea transferabilității numărului în momentul schimbării prestatorilor, dovedesc faptul că obstacolele în calea intrării pe piață s-au redus, deoarece a crescut cota de piață în acest sector a concurenților Romtelecom, prin instalarea de rețele de cablu și fibră optică, precum și prin utilizarea infrastructurii mobile pentru a concura pe piața de telefonie fixă prin produse din sfera de uz casnic 9. ANCOM consideră, de asemenea, că existența unui acces necondiționat la bucla locală în funcție de costuri, în ciuda gradului scăzut de utilizare, poate, încă, să contrabalanseze avantajele concurențiale potențiale ale Romtelecom. Tendința către o concurență efectivă Analiza ANCOM a evidențiat existența unei tendințe către o concurență efectivă. În primul rând, cota de piață deținută de Romtelecom a scăzut în mod semnificativ, începând cu 2008, din cauza presiunilor concurențiale exercitate de operatorii alternativi, de la aproximativ 65 % în 2009 la 50,9 % în primul semestru al anului 2013 10, în ceea ce privește numărul de linii de acces, restul cotei de piață fiind împărțită între mai mulți operatori care se bazează pe infrastructuri alternative 11. În răspunsul la solicitarea de 8 9 10 11 În urma constatării că nu sunt îndeplinite primele două criterii, ANCOM nu efectuează o analiză a celui de al treilea criteriu privind faptul că aplicarea doar a dreptului concurenței nu poate rezolva în mod adecvat deficiențele respective pe care le prezintă piața. Atunci când se analizează acoperirea geografică a operatorilor la nivel de localități, ANCOM indică faptul că, la 31 decembrie 2011, rata de acoperire teritorială a Romtelecom a ajuns la 97 % din numărul total de gospodării din România, Vodafone acoperă un procent de 81 %, Orange: 74 %, RCS & RDS: 54 % și UPC România: 35 %. Rata de acoperire în localitățile în care este prezent un singur prestator corespunde unui procent de doar 12 % din populația totală a României, procent care a scăzut, în comparație cu 30 % în 2007, în timp ce rata de acoperire în localitățile în care sunt prezenți mai mult de cinci operatori corespunde unui procent de 37 % din populația României. Estimare bazată pe datele provizorii furnizate de ANCOM în răspunsul la cererea de informații. La sfârșitul anului 2012, [ ] % din liniile de acces erau furnizate de RCS & RDS S.A. (în principal pe baza tehnologiei VoIP, prin intermediul rețelelor de acces pe bază de fibră optică); [ ] % de UPC Romania S.R.L (în principal pe baza tehnologiei VoIP, prin intermediul cablurilor coaxiale și al rețelelor de acces pe bază de fibră optică); [ ] % de Vodafone Romania S.A. (pe baza unei combinații constând în conexiuni ISDN, acces fix pe suport radio și produse din sfera de uz casnic); [ ] % de 4

informații, ANCOM menționează că se așteaptă ca tendința descrescătoare a cotei de piață a Romtelecom să continue, din cauza întârzierii înregistrate de Romtelecom în adoptarea rețelelor de acces de nouă generație (NGA) și din cauza instalării, în continuare, de infrastructuri de fibră optică de către operatorii alternativi, atât prin achiziționarea unor operatori mai mici, cât și prin creștere internă, datorită instalării rețelelor de generație următoare 12. Dacă tendințele actuale continuă, cota de piață a Romtelecom se va ridica la 42,5 % până la sfârșitul anului 2016. Faptul că, în ciuda eliminării obligațiilor privind tarifarea impuse companiei Romtelecom în 2008, tarifele acesteia nu au crescut, este o dovadă în plus privind existența unei concurențe efective. De asemenea, cu toate că ANCOM nu consideră că accesul mobil face parte din aceeași piață de produse, aceasta constată, totuși, că acest acces exercită o constrângere concurențială asupra pieței cu amănuntul a accesului fix, limitând posibilitatea ca Romtelecom să acționeze independent față de concurență. Această observație este susținută de dovezi privind prevalența telefoniei mobile: ANCOM a constatat că, în 2012, 92 % din volumul traficului aferent rețelelor telefonice a fost realizat prin intermediul rețelelor de telefonie mobilă, volumul traficului aferent telefoniei fixe continuând să scadă 13. În ceea ce privește piața rezidențială, aceasta a constatat că 43 % dintre gospodării nu au utilizat accesul la telefonia fixă. Dintre cele 57 % de gospodării care au avut la dispoziție o linie telefonică fixă, 73 % au avut, de asemenea, acces la telefonia mobilă. În ceea ce privește utilizatorii nerezidențiali, 94 % au avut acces la telefonia fixă și 97 % au avut acces la telefonia mobilă. În plus, 85 % din utilizatorii rezidențiali și 70 % din utilizatorii nerezidențiali au avut acces la telefonia fixă, ca parte a unui pachet, în majoritatea cazurilor acesta fiind oferit gratuit sau la prețuri modice. Retragerea obligațiilor de reglementare În răspunsul la cererea de informații, ANCOM explică faptul că eliminarea obligațiilor de reglementare în vigoare în prezent nu va avea un efect negativ asupra consumatorilor, nici chiar în cazul consumatorilor care nu au acces la alte rețele decât rețeaua telefonică publică comutată (PSTN) a companiei Romtelecom sau care ar putea fi considerați captivi ai ofertei de telefonie fixă a Romtelecom. Acest lucru se explică prin faptul că (i) procentul consumatorilor care profită de selectarea/preselectarea operatorilor și de carduri preplătite este nesemnificativ (reprezentând un volum al traficului de telefonie fixă de 0,1 %, în 2012, în comparație cu 0,8 % în 2008) și (ii) Romtelecom dispune de tarife naționale, astfel încât utilizatorii din zonele în care nu există alternative ar continua să beneficieze de prețuri care sunt restricționate de către operatorialternativi în alte zone din România. Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 16 alineatul (3) din directiva-cadru, ANCOM stabilește o perioadă de tranziție de un an pentru retragerea obligației de reglementare în cazul contractelor în curs. 12 13 Orange Romania S.A. (pe baza unei combinații constând în conexiuni ISDN și produse din sfera de uz casnic), [ ]% fiind furnizate de alți operatori. Rata de acoperire a rețelelor operatorilor alternativi este în creștere în zonele rurale, precum și în zonele urbane. În plus, în 2014 va fi lansat proiectul RO-NET, finanțat cu fonduri UE, pentru instalarea unei rețele de telecomunicații naționale care acoperă zonele mai sărace din România. În cursul anului 2012, numărul apelurilor telefonice înregistrate în rețelele publice de telefonie fixă din România a fost cu 37 % mai mic decât în cursul anului 2008. 5

II. 3.2 Inițierea apelului la un post fix ANCOM constată că, pe durata efectuării analizei pieței, aceasta a tins către o concurență efectivă și că Romtelecom nu va mai fi în măsură să acționeze independent față de concurenții, clienții și consumatori săi. Piața nu mai poate face obiectul unei reglementări ex-ante și niciun operator nu este desemnat ca având o putere semnificativă pe piață. ANCOM ajunge la această concluzie aplicând testul celor trei criterii menționat în Recomandarea privind piețele relevante, pe baza constatării că nu sunt respectate primele două criterii ale testului 14. Prezența unor bariere importante și netranzitorii la intrarea pe piață ANCOM constată că nu există bariere de natură juridică la intrarea pe piață. În ceea ce privește obstacolele de natură structurală, ANCOM constată că controlul exercitat de Romtelecom asupra rețelei PSTN nu mai reprezintă o barieră absolută pentru noii operatori, având în vedere prezența pe piață a unui număr mare de prestatori ale căror activități se bazează pe propria infrastructură 15, existența unor oferte alternative privind inițierea apelurilor pe piețele cu ridicata 16, instalarea unor infrastructuri alternative în România 17, precum și scăderea costurilor de transfer. Tendința către o concurență efectivă ANCOM constată că piața tinde către o concurență efectivă, subliniind importanța tot mai mare a asigurării propriului acces în cazul inițierii apelurilor de către operatori alternativi. Volumul traficului de pe piață aferent ofertelor de vânzare cu ridicata a serviciilor de inițiere a apelurilor prin selectarea/preselectarea operatorului sau prin apelarea unui număr național negeografic din subdomeniul 0ZAB = 0808 a scăzut cu 92 % în comparație cu anul 2008, reprezentând doar 0,1 % din traficul de voce inițiat în rețele fixe, în 2012. De asemenea, cota de piață a Romtelecom a scăzut: dacă se ține cont de asigurarea propriului acces, cota de piață a Romtelecom a fost de aproximativ 64 % în 2012, și anume cu 8,8% mai mică decât în 2008. În plus, analiza pieței cu amănuntul corespunzătoare a evidențiat o tendință către o concurență efectivă, fapt care nu mai justifică reglementarea pieței cu ridicata a serviciilor de inițiere a apelului. Retragerea obligațiilor de reglementare Ca și în cazul pieței 1, ANCOM constată că retragerea obligațiilor existente pe această piață nu va avea un efect negativ asupra consumatorilor, având în vedere numărul mic de consumatori finali care beneficiază de impunerea de măsuri corective privind accesul. Cu toate acestea, pentru a permite o perioadă de adaptare în conformitate cu articolul 16 alineatul (3) din directiva-cadru, propune o perioadă de tranziție de un an pentru retragerea măsurilor corective impuse anterior pentru contractele în curs, cu excepția obligației de separare contabilă, care va fi coordonată cu aceeași obligație impusă pe piețele de terminare a apelurilor. 14 15 16 17 În urma constatării că nu sunt îndeplinite primele două criterii, ANCOM nu efectuează o analiză a celui de al treilea criteriu privind faptul că aplicarea doar a dreptului concurenței nu poate rezolva în mod adecvat deficiențele respective pe care le prezintă piața. 25 la sfârșitul anului 2012. Oferite de către alți cinci prestatori. În contextul în care rata de acoperire a operatorilor alternativi este comparabilă cu rata de acoperire a Romtelecom și rețelele mobile care pot concura pe piața de telefonie fixă prin intermediul produselor din sfera de uz casnic acoperă întreg teritoriul României 6

III. FĂRĂ OBSERVAțII Comisia a examinat notificarea și informațiile suplimentare furnizate de NRA și nu are observații. 18 În temeiul articolului 7 alineatul (7) din directiva-cadru, ANCOM poate adopta proiectul de măsură și, dacă este cazul, va comunica acest lucru Comisiei. Poziția Comisiei în privința acestei notificări nu aduce atingere în niciun fel poziției pe care aceasta o poate lua referitor la alte proiecte de măsuri notificate. În temeiul punctului 15 din Recomandarea 2008/850/CE 19, Comisia va publica acest document pe site-ul său web. Informațiile din acest document nu sunt considerate confidențiale de către Comisie. Sunteți invitat să informați Comisia 20, în termen de trei zile lucrătoare de la primirea documentului, în cazul în care considerați că,în conformitate cu normele UE și cu normele naționale privind confidențialitatea comercială, acesta conține informații confidențiale pe care doriți să le eliminați înaintea publicării. 21 Vă rugăm să furnizați argumente pentru o eventuală astfel de solicitare. Cu deosebită considerație, Pentru Comisie, Robert Madelin Director general 18 19 20 21 În conformitate cu articolul 7 alineatul (3) din directiva-cadru. Recomandarea 2008/850/CE a Comisiei din 15 octombrie 2008 privind procedura de notificare, termenele limită și procedura de consultare prevăzute la articolul 7 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice, JO L 301, 12.11.2008, p. 23. Cererea dumneavoastră trebuie transmisă fie prin email, la adresa: CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu, fie prin fax, la numărul: +32 2 298 87 82. Comisia poate informa publicul cu privire la rezultatul evaluării sale înainte de încheierea acestei perioade de trei zile. 7