Asistenta tehnica pentru pregatirea de proiecte in domeniul deseurilor, Romania Volumul 5.1 Rezumat Proiect - Judetul Maramures Septembrie 2009
A COMPANY OF HASKONING NEDERLAND B.V. ENVIRONMENT Barbarossastraat 35 P.O. Box 151 Nijmegen 6500 AD The Netherlands +31 (0)24 328 42 84 Telephone +31 (0)24 360 47 37 Fax info@nijmegen.royalhaskoning.com E-mail www.royalhaskoning.com Internet Arnhem 09122561 CoC Titlul documentului Document short title Asistenta Tehnica pentru pregatirea de proiecte in domeniul deseurilor, Romania Rezumat Proiect Judetul Maramures Rezumat Proiect Judetul Maramures Status Date Septembrie 2009 Project name Project number Client Reference Asistenta Tehnica pentru pregatirea de proiecte in domeniul deseurilor - Romania 9R3749 Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile 9R3749.01/R0005/119085/Nijm Proiectat de Mircea Popescu, Laura Lazar, Ana Vasile Verificat de Rolph Hultermans Aprobat de Sjacco de Vos
CUPRINS Page 1 REZUMAT 1 1.1 Obiectivul Proiectului 1 1.2 Identificarea Proiectului 1 1.3 Prognoza populatiei si cantitatea de deseuri generata 3 1.4 Analiza de optiuni 7 1.5 Detalii tehnice ale Optiunii Recomandate 10 1.6 Cadrul Institutional 13 1.7 Evaluarea impactul asupra mediului 17 1.8 Analiza financiara 17 - i -
1 REZUMAT Scopul acestui rezumat este de furniza o privire de ansamblu asupra abordarii si metodologiei utilizate in definierea proiectului. Pentru a se oferi o imagine completa, acest rezumat include date din Studiul de Fezabilitate, Analiza Institutionala, Analiza Socioeconomica si Evaluarea Impactului asupra Mediului. 1.1 Obiectivul Proiectului Obiectivul proiectului este implementarea Sistemului de Mangement Integrat al Deseurilor in Judetul Maramures, care este in concordanta cu obiectivele POS Mediu, si anume: - cresterea gradului de acces la serviciile publice de salubritate la 100% in zonele urbane si la 90% in zonele rurale; - reducerea cantitatii de deseuri depozitate; - cresterea cantitatii de deseuri reciclate si refolosite la aproximativ 27.000 tone pe an; - reducerea numarului de deseuri neconforme prin inchiderea a 7 depozite urbane neconforme; - imbunatatirea standardelor tehnologice de depozitare in conformitate cu cerintele legale. Totodata proiectul va: - intari capacitatea tehnica si manageriala in implementarea si operarea sistemului regional de management al deseurilor solide din Judetul Maramures; - dezvolta si va realiza o strategie eficienta cu privire la stabilirea si colectarea tarifelor si taxelor; - duce la cresterea informarii publice a populatiei despre beneficiile rezultate din proiect, colectarea separata a deseurilor si reciclarea acestora. 1.2 Identificarea Proiectului Proiectul are ca scop implementarea Sistemului de Management Integrat al Deseurilor in judetul Maramures, Romania. Judetul Maramures este situat in nordul Romaniei, nordul Transilvaniei, avand resedinta de judet in Municipiul Baia Mare. Conform datelor statistice, in 2002 populatia judetului era de 510.110 locuitori (2.35% din populatia Romaniei) cu o densitate de aproximativ 80.9 locuitori/ km 2. Potrivit datelor furnizate de Departamentul de Anchete Statistice a Judetului Maramures aproximativ 41% din populatie locuieste in zona ubana si 59% in zona rurala. Geografia judetului este diversa, zona montana reprezentand 43% din teritoriu; muntii fac parte din ramura Carpatilor Orientali. Dealurile si platourile reprezinta 30% din judet. In termeni administrativi, Judetul Maramures cuprinde 2 orase mari (Baia Mare si Sighetu Marmatiei), 12 orase mici (Baia Sprie, Borsa, Cavnic, Seini, Dragomiresti, Salistea de Sus, Seini, Somcuta Mare, Targu Lapus, Tautii Magheraus, Ulmeni, Viseu de Sus), 63 de comune si 213 sate. Resedinta de judet este orasul Baia Mare cu o populatie de aproximativ 141.000 locuitori. - 1 -
In zonele urbane din Maramures, sistemul actual de management al deseurilor solide este caracterizat prin metode traditionale de colectare si depozitare a deseurilor. In general, colectarea din casele individuale se realizeaza saptamanal, iar colectarea pentru blocuri de 2 sau 3 ori pe saptamana, tinand cont de capacitatea containerelor. Colectarea din unitatile industriale, comerciale si institutionale (IC&I) se face la cerere sau pe baza specificatiilor contractuale. In zona urbana acoperirea serviciilor de colectare a deseurilor este de aproape 83%. In Baia Mare, Baia Sprie, serviciile privind deseurile (colectare si transport din gospodarii si unitati IC&I) sunt oferite de SC Drusal SA, o companie privata care se ocupa de asemenea si cu salubrizarea stradala. In Sighetu Marmatiei, Borsa, Viseul de Sus serviciile privind deseurile sunt oferite de SC Herodot Grup SRL si Herodot SRL. Celelalte zone urbane au departamente de gestionare publica aflate in proprietate publica. Cele mai multe dintre vehiculele de transport si colectare sunt vechi si intr-o stare precara de functionare. Depozitarea finala a deseurilor are loc la centre de depozitare care nu sunt in conformitate cu reglementarile legale. Pentru zonele urbane exista 8 depozite, unul lânga fiecare oras. In zonele rurale, activitatile de colectare, transport si recuperare a deseurilor menajere sunt la momentul actual partial neorganizate. Transportul catre aproximativ 280 de depozite rurale de deseuri se realizeaza individual de catre fiecare producator de deseuri. Doar un numar limitat de asezari rurale (aproximativ 10% din totalul populatiei din zona rurala) beneficiaza de management organizat al deseurilor, in special cele aflate in imediata vecinatate a centrelor urbane. Deseurile menajere sunt depozitate in depozite de deseuri locale neconforme. Din momentul aderarii la Uniunea Europeana din 1 ianuarie 2007, Romania trebuie sa adopte noile standarde privind mediul inconjurator. In ceea ce priveste infrastructura managementului deseurilor, sunt prevazute tinte specifice pentru recuperarea si reciclarea deseurilor si masuri corespunzatoare de depozitare a acestora. Ca punct de plecare pentru atingerea acestor tinte, s-au aprobat, in anul 2004, Strategia Nationala de - 2 -
Gestionare a Deseurilor (SNGDA) si Planul National de Gestionare a Deseurilor (PNGD), iar in anul 2006 au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deseurilor. Pe parcursul anului 2006, judetul Maramures, care face parte din Regiunea Nord-Vest, a pregatit un set de actiuni mai detaliate privind managamentul municipal al deseurilor, derivat din PRGD. Proiectul propus are ca scop implementarea unui sistem de management al deseurilor pentru tot judetul Maramures care sa fie in concordanta cu Directivele UE si legislatia Romaniei. Acest proiect va contribui semnificativ la atingerea obiectivelor Programului Operational Sectorial (POS) de Mediu (aprobat in iulie 2007) si la indeplinirea angajamentelor privind gestionarea deseurilor, descrise in Tratatul de Aderare. Acest proiect este un proiect prioritar in cadrul POS Mediu, care este un document strategic elaborat de Autoritatile Romane ca baza pentru selectia proiectelor care urmeaza a fi cofinantate din fondurile structurale ale UE in perioada 2007-2013. In plus, acest proiect este o prioritate in PRGD si va avea un impact pozitiv asupra mediului si a sanatatii oamenilor. 1.3 Prognoza populatiei si cantitatea de deseuri generata Prognoza populatiei PRGD furnizeaza o prognoza a populatiei utilizand datele furnizate de catre Institutul National de Statistica ( Prognoza populatiei pe medii in perioada 2004-2005, INS, 2006). Din 2003 pana in 2013, au fost identificate urmatoarele tendinte: - Zona urbana: valori negative de -0.5275% per year; - Zona rurala: valori negative de -0.2337% per year. Privind evolutia populatiei din zonele urbane din judetul Maramures pe perioada 2003-2005, se poate observa o scadere a populatiei similara cu scaderea prognozata din PNGD si PRGD. Pentru zonele rurale, PNGD preconizeaza o crestere usoara si PRGD preconizeaza o scadere semnificativa. In zonele rurale (2004-2005) se observa ca populatia a scazut, dar nu la fel de rapid ca previziunile din PRGD. Dimpotriva, o comparatie a datelor din zonele rurale in 2003 si 2005 arata ca nu s-a produs nici o scadere a populatiei din zonele rurale. Odata cu cresterea economica (PRGD, Tabelul 4.2), este de asteptat sa existe o migratie a populatiei din mediul rural spre zonele urbane, tendinta ce se regaseste in Planul Regional de Gestionare a Deseurilor (Monitorul Oficial nr. 232 bis / 04.04.2007 ). Pentru perioada urmatoare anului 2013, este presupusa o scadere a populatiei, considerand un nivel constant al populatiei in zonele urbane si o scadere a populatiei in zonele rurale de -0.11%. Acest scenariu reprezinta o medie a previziunilor din PRGD si PNGD pentru zonele rurale pana in 2013. Evolutia populatiei se regaseste in urmatoarele cifre privind cresterea populatiei: Tabelul 1-1 Cifrele de crestere a populatiei (%) Perioada Zone urbane Zone Rurale 2007-2013 -0.5275-0.2337 2014 si mai departe 0-0.11 Previziunile referitoare la evolutia populatiei pentru perioada 2013-2030 impreuna cu deseurile generate preconizate sunt prezentate in tabelul de pe pagina urmatoare.. - 3 -
Date privind cantitatea de deseuri generata Utilizand datele din PRGD si repartizand cantitatea totala de deseuri pe fractii, proportional pentru zonele urbane si rurale, conform cu cantitatile de deseuri mixte, au rezultat urmatoarele rate de generare a deseurilor, prezentate in tabelul de mai jos. Aceste date sunt similare cu datele din Planul Local de Gestionare a Deseurilor pentru judetul Maramures. Tabelul 1-2 Date privind producerea deseurilor in Maramures (PRGD separate in zone urbane si rurale- 2003) Urban rural Total urban rural tone/an tone/an tone/an kg/loc/zi kg/loc/zi 1.1 Deseuri menajere* 99.153 31.714 130.867 0,90 0,40 1.2 Deseuri de la agentii economici 18.942 6.058 25.000 0,17 0,08 1.3 Deseuri colectate selectiv 227 73 300 0 0 1.4 Deseuri voluminoase 985 315 1.300 0,01 0,00 1.5 Deseuri din parcuri si gradini 455 145 600 0,00 0,00 1.6 Deseuri din piete 2.728 872 3.600 0,02 0,01 1.7 Deseuri stradale 5.455 1.745 7.200 0,05 0,02 1.8 Deseuri necolectate** - - - - - Total 127.944 40.923 168.867 1,16 0,52 Valorile privind generarea deseurilor prezentate mai sus nu sunt constante pe parcursul anilor. PNGD indica o crestere anuala de 0.8% in vederea definirii tendintelor ratei de producere a deseurilor, fapt ce este, de asemenea, luat in considerare de catre PRGD si prin urmare aceasta crestere se aplica proiectiilor realizate.. - 4 -
Table 1-3 Prognoza evolutiei populatiei si a producerii deseurilor in Judetul Maramures - 5-9R3749.01/R0005/119085/Nijm
Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 Populatie.urban loc. 300.842 299.255 297.676 296.106 294.543 292.989 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444.rural loc. 210.580 210.088 209.597 209.107 208.618 208.130 207.644 207.401 207.159 206.916 206.675 206.433 206.192 205.951 204.750 203.556 Total loc. 511.422 509.343 507.273 505.212 503.161 501.120 499.087 498.845 498.602 498.360 498.118 497.877 497.635 497.394 496.194 495.000 Deseuri Municipale Producerea deseurilor.urban tone/an 131.653 132.006 132.360 132.715 133.071 133.428 133.786 134.856 135.935 137.022 138.118 139.223 140.337 141.460 147.210 153.193.rural tone/an 40.957 41.188 41.420 41.654 41.889 42.126 42.363 42.652 42.943 43.236 43.531 43.828 44.127 44.428 45.965 47.554 Total tone/an 172.610 173.194 173.781 174.369 174.960 175.554 176.149 177.508 178.878 180.259 181.650 183.052 184.464 185.888 193.174 200.747 Compozitia deseurilor.organice tone/an 69.285 68.951 68.621 68.293 67.967 67.645 67.325 67.293 67.261 67.231 67.202 67.174 67.147 67.121 67.009 66.925.hartie si carton tone/an 27.195 27.908 28.644 29.405 30.190 31.000 31.837 32.848 33.895 34.981 36.106 37.272 38.482 39.735 46.730 55.113.lemn tone/an 1.037 1.039 1.042 1.045 1.048 1.051 1.053 1.062 1.070 1.079 1.087 1.096 1.105 1.114 1.159 1.206.textile tone/an 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.plastice tone/an 22.294 22.738 23.192 23.657 24.133 24.619 25.117 25.738 26.377 27.033 27.706 28.398 29.108 29.837 33.791 38.311.sticla tone/an 8.168 8.140 8.112 8.085 8.058 8.031 8.004 8.011 8.019 8.026 8.034 8.042 8.050 8.058 8.102 8.152.materiale feroase tone/an 8.600 8.631 8.662 8.694 8.726 8.757 8.789 8.856 8.924 8.992 9.060 9.129 9.199 9.269 9.627 10.000.minerale tone/an 123 123 123 124 124 125 125 126 127 128 129 130 131 132 137 143.altele tone/an 34.897 34.647 34.364 34.045 33.691 33.299 32.868 32.536 32.159 31.735 31.262 30.739 30.163 29.533 25.485 19.718 Total tone/an 171.596 172.178 172.762 173.348 173.936 174.526 175.119 176.470 177.832 179.204 180.587 181.980 183.384 184.799 192.041 199.567 Deseuri biodegradabile Producerea deseurilor.urban tone/an 75.697 75.980 76.284 76.609 76.955 77.324 77.716 78.545 79.406 80.299 81.225 82.186 83.183 84.217 89.998 96.942.rural tone/an 23.181 23.285 23.394 23.509 23.630 23.756 23.889 24.057 24.232 24.414 24.603 24.800 25.005 25.219 26.423 27.886 Total tone/an 98.877 99.265 99.678 100.118 100.585 101.080 101.605 102.602 103.638 104.712 105.828 106.986 108.188 109.436 116.421 124.827 Deseuri din ambalaje Producerea deseurilor.urban tone/an 35.074 37.503 40.100 42.076 44.148 46.323 48.605 49.007 49.413 49.822 50.235 50.651 51.071 51.494 53.661 55.920.rural tone/an 10.911 11.702 12.549 13.206 13.897 14.625 15.391 15.500 15.610 15.721 15.833 15.945 16.059 16.173 16.755 17.359 Total tone/an 45.986 49.205 52.649 55.282 58.046 60.948 63.995 64.507 65.023 65.543 66.068 66.596 67.129 67.666 70.416 73.279 Compozitie.hartie tone/an 12.186 13.039 13.952 14.650 15.382 16.151 16.959 17.094 17.231 17.369 17.508 17.648 17.789 17.932 18.660 19.419.lemn tone/an 5.403 5.782 6.186 6.496 6.820 7.161 7.519 7.580 7.640 7.701 7.763 7.825 7.888 7.951 8.274 8.610.plastice tone/an 13.796 14.761 15.795 16.584 17.414 18.284 19.199 19.352 19.507 19.663 19.820 19.979 20.139 20.300 21.125 21.984.sticla tone/an 9.197 9.841 10.530 11.056 11.609 12.190 12.799 12.901 13.005 13.109 13.214 13.319 13.426 13.533 14.083 14.656.metal tone/an 5.403 5.782 6.186 6.496 6.820 7.161 7.519 7.580 7.640 7.701 7.763 7.825 7.888 7.951 8.274 8.610 Total tone/an 45.986 49.205 52.649 55.282 58.046 60.948 63.995 64.507 65.023 65.543 66.068 66.596 67.129 67.666 70.416 73.279-6 - 9R3749.01/R0005/119085/Nijm
1.4 Analiza de optiuni Metodologie Pentru proiectarea unui sistem de management integrat al deseurilor solide in judetul Maramures, se va urmari metodologia prezentata mai jos: Definirea fluxului de deseuri Definition (urbane si of rurale) waste si flows a tintelor (urban ce and se rural) doresc and atinse. targets to be achieved Prezentarea alternativelor pentru fiecare flux de deseuri: - sortarea/colectarea - transport/transfer - reciclarea - depozitarea Evaluarea alternativelor de manevrare luand in considerare: - cost/beneficiu - tehnologia - legislatia/ planurile de management ale deseurilor Selectarea alternativei optime Costurile de investitie (2010/2030) - 7 -
Vor fi analizate urmatoarele fluxuri de deseuri (in conformitate cu TdR ai proiectului): (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) Deseuri menajere: Deseurile produse in gospodarii sau micile magazine familiale dupa separarea oricaror deseuri organice, a hartiei si ambalajelor; Deseuri menajere de la unitatile economice: Deseurile produse de institutii, companii comerciale si industriale similare desurilor produse de gospodarii; Deseuri voluminoase: Deseuri de marime mare din gospodarii care nu pot fi aruncate in container pentru colectare obisnuita; Deseuri din ambalaje: Hartie, sticla, plastic, metal si lemn, care, conform HG 621/2005 revizuita prin HG 1872/2006 cad in responsabilitatea celui care le produce; Deseuri biodegradabile: Orice deseu care poate fi descompuns anaerob sau aerob incluzand resturi alimentare sau vegetale si hartie sau carton asa cum este specificat in DC 1999/31/EC; Deseuri menajere periculoase de dimensiuni mici: In cadrul acestui studiu termenul deseuri menajere periculoase (DMP) este definit ca fiind acele deseuri care pot creste in mod potential caracteristicile periculoase ale deseurilor solide municipale atunci cand sunt depozitate, incinerate sau compostate ; Deseuri din zone publice: Deseuri produse la curatarea strazilor, intretinerea parcurilor si a zonelor verzi si din piete; Deseuri speciale: orice deseuri care cad, conform legislatiei in vigoare, in responsabilitatea celui care le produce si/sau pentru care municipalitatea poate avea obligatii speciale de furnizare a infrastructurii pentru colectare (DEE; anvelope; baterii; vehicule scoase din uz). Vor fi prezentate alternativele de gestionare cele mai utilizate in celelalte tari ale UE si care in opinia Consultantului ofera cele mai practice solutii pentru conditiile din Romania tinand cont si de sistemul de colectare a deseurilor. Evaluarea se va baza pe: criteriile financiare care conduc la alternativa de cost minim; tehnologiile cele mai potrivite conditiilor locale; legislatia in vigoare, acolo unde este aplicabila. In general criteriul costurilor va prima in alegerea sistemului optim, tinand cont de conditiile economice din Romania. Numai cand alte beneficii sunt mai importante poate fi justificata o alta alegere. Sistemul de management al deseurilor solide este prezentat pe scurt in diagrama de fluxuri de la pagina urmatoare. O prezentare mai in detaliu se va face in urmatoarele paragrafe. - 8 -
Judet Cooperare intre municipalitate Operator (public, privat) Constientizarea publicului Instruire -Deseuri menajere -Deseuri de tip menajer (CII) -Deseuri periculoase mici (de tip) si din gospodarii Colectare programata Urban cont.1,100l camion10m³ Rural cont. De 1,100 l Camion de10m³ Statie de transfer Deseuri voluminoase de al gospodarii si CII Colectare in zile specifice Urban Rural Camion cu remorca (cu/fara macara) Punct de colectare Deseuri din ambalaje Responsabilitate a producatorului Urban Hartie Sticla Plastic Metal Rural Sector informal -Sistem de colectare cu cont. de 240 l -colectari reciclare -Sistem de colectare cu cont.1-1.5m³ -colectari reciclare Sistem cu sac Deseuri biodegradabile Hartie Organic Textile Urban Compostare individuala Colectare separata si compostare TMB Rural Nici o actiune Compostare individuala Domenii publice Strazi -Cont. de 240L -Maturi, Lopeti -Masini de curatat Parcuri, gradini Camion cu remorca Piete CII Fluxuri de deseuri Anvelope, DEE, acumulatori, vehicule scoase din uz, deseuri din constructii Responsabilitatea generator/producato r Municipalitatea trebuie sa curete depozitele ilegale Reciclare sau depozitare Depozit ecologic Lemn CII - 9 - CII=Sector commercial, institutional si industrial
Colectarea si manevrarea deseurilor Pe baza unor criterii tehnice, de mediu, legislative si financiare (costurile de investitie si/sau costurile de operare) au fost evaluate o serie de scenarii alternative in legatura cu fluxurile de deseuri, dupa cum urmeaza: a. Deseuri menajere mixte: un sistem de colectare din poarta in poarta vs. un sistem cu puncte de colectare si transport direct la depozitul ecologic vs. sistem de utilizare a statiilor de transfer; b. Deseuri organice: compostare individuala, separarea la sursa si tratarea mecanica si biologica a deseurilor menajere (si combinatii intre aceste masuri); c. Deseurile provenite din ambalaje: diferite sisteme de colectare (combinatii intre astfel de sisteme) si scenarii alternative in legatura cu formele de sortare si responsabilitatile producatorilor. Pentru optimizarea sistemului au fost analizate o serie de optiuni in legatura cu: - Tipul containerelor si sacilor menajeri utilizati - Frecventa colectarii - Tipul camioanelor utilizate - Numarul statiilor de transfer Localizarea depozitului ecologic Pentru Judetul Maramures, datorita conditiilor de relief, au fost propuse spre constructie doua CMID: unul pentru partea de Nord si unul pentru partea de Sud. Cu privire la locatia fiecarui CMID. - Pentru partea de Nord: au fost analizate locatile de la Petrova, Bocicoiu Mare, Calinesti, Viseu de Sus, Rozavlea si Rozavlea, dintre care se considera locatia de la Rozavlea fiind cea optima. - Pentru partea de Sud: au fost analizate Somcuta Mare si Recea. Locatia de la Recea a fost aleasa. Locatile propuse au fost evaluate pe baza unei liste de criterii. Inchiderea depozitelor existente din zona urbana Cu privire la inchiderea depozitelor existente de deseuri din zonele urbane, au fost analizate diferite optiuni tehnice, incluzand curatarea depozitelor, si diferite alternative tehnice de inchidere si acoperire a acestora. In conformitate cu HG 349/2005 in judetul Maramures sunt 7 depozite urbane care trebuie inchise in concordanta cu legislatia din Romania si directivele UE, dintre care se vor curata 3 depozite (Cavnic, Tg Lapus/Rohia and Seini). Inchiderea depozitelor din zona rurala Inchiderea depozitelor din zona rurala nu este o componenta a acestui proiect. 1.5 Detalii tehnice ale Optiunii Recomandate SIMD are urmatoarele componente: Componenta 1-a: Colectarea deseurilor Descrierea zonei Judetul Maramures este impartit in doua zone: de Nord si de Sud de munti. In zona de Sud populatia urbana este de 69% iar cea rurala de de 44%. Pentru ambele zone au fost identificate locatile pentru depozite. Sistemul de colectare: Zona urbana - 10 -
Deseuri mixte Plastic/metal Hartie sistem cu puncte de colectare, 1 container de 1,100 litri pentru 60 de locuitori, colectare de doua ori pe saptamana iarna, si de 3 ori pe saptamana vara sistem cu puncte de colectare, colectare cu saci sistem cu puncte de colectare, 1 container de 660 litri container pentru 60 de locuitori, colectare de doua ori in trei saptamani Deseuri organice sistem cu puncte de colectare, 1 container de 240 litri pentru 60 de locuitori, colectare de trei ori pe saptamana vara Deseuri voluminoase centre de colectare in zonele urbane>10,000 locuitori (7 in total), camioane cu remorca pentru colectare Zona rurala Deseuri mixte sistem cu puncte de colectare, 1 container de 1,100 litri pentru 75 locuitori, colectare o data pe saptamana Pentru deseurile voluminoase, DEE si cele periculoase vor fi amenajate 7 centre de colectare, pentru fiecare centru urban cu mai mult de 10.000 de locuitori. Colectarea acestor tipuri de deseuri cat si pentru cele depozitate ilegal se va face de catre operatorii de colectare, utilizand camioane cu remorca. Fiecare centru de colectare are suprafata de 1000 m2, un gard, o cladire administrativa, un container pentru deseuri periculoase si alte 4 containere de 10 m3. Aceste centre de colectare vor fi construite in: Baia Mare, Sighetul Marmatiei, Baia Sprie, Borsa, Seini, Targul Lapus si Viseu de Sus. Tratarea deseurilor din DEE este responsabilitatea producatorilor. Toate fluxurile de colectare separate a deseurilor necesita pe langa o organizare atenta, campanii intense de PR si de informare publica. Activitatile de curatare a strazilor si a locurilor publice functioneaza bine si de aceea este de asteptat ca aceste activitati sa fie continuate sub contractarile prezente, organizate de autoritatile locale si nici o investitie in acest domeniu nu este propusa prin acest proiect. Componenta 1-b: Transportul si transferul deseurilor Comparand costurile aditionale pentru construirea statiei de transfer si reducerea costurilor folosind camioane mai mari pentru transport, rezulta ca doua statii de transfer sunt necesare pentru judetul Maramures. Deseurile colectate vor fi transferate la centrele de transfer din Viseu de Sus in zona de Nord si la Targu Lapus pentru zona de Sud. Achizitionarea camioanelor pentru colectarea deseurilor va fi parte din contractele cu operatorii si nu sunt finantate prin acest proiect. Statiile de transfer si colectare vor fi localizate dea lungul drumurilor pavate pentru a asigura un acces usor al camioanelor. Statia de transfer este formata dintr-o rampa si o zona inaltata de depozitare; deseurile sunt depozitate in containere de 32 m3, containere care se afla langa aceasta zona inaltata. Este propus un sistem cu containere cu capac deoarece sistemul cu containere cu presa necesita cantitati mai mari de deseuri pentru a fii mai eficient din punct de vedere a costului. Componenta 2: Centru de Management Integrat al Deseurilor si depozitul ecologic de deseuri CMID in Rozavlea (pentru zona de Nord a judetului) si CMID in recea (pentru zona de Sud) Tratare si depozitare: - 11 -
Depozit: fiecare din aceste zone va avea un depozit ecologic in Rozavlea si in Recea. Deseuri organice Fiecare CMID va avea o statie de compostare a deeseurilor organice Deseuri din ambalaje O statie de sortare este propusa pentru CMID din zona de Sud. r Urban Statii de Transfer CMID Dupa implementarea activitatiilor de reciclare sunt setimate aproximativ 110.000 tone de deseuri pentru a fi depozitate in cele doua depozite ecologice de deseuri: aproximativ 40.000 tone/an in zona de Nord si 70.000 tone/an in zona de Sud. Conform PRGD, 2 depozite sunt propuse spre constructie in judetul Maramures, cu o suprafata de minim 10 ha plus spatiu pentru depozitare temporala si servicii. Locatia de la Rozavlea are o suprafata de 17 ha si cea de la Recea are o suprafata tot de 20 ha. CMID Recea (zona de Sud a judetului) va contine si o statie de compostare cu o capacitate de 15.000 tone/an. Pentru CMID Rozavlea este propusa o statie de compostare cu o capacitate de 7.000 tone/an. Statia de compostare este compusa din zona de receptie, zona de compostare, zona de maturare si o zona de depozitare a compostului obtinut. In total sunt necesare 1.5 ha. Tehnologia propusa este compostarea in brazde. Rezultatul este reprezentat de compost care este in cantitate de aproximativ de 45% din deseurile tratate. In functie de calitatea compostului, acesta va putea fi utilizat in agricultura sau amenajari. Pentru a atinge obiectivele pentru Maramures, este posibil sa fie necesara si o statie TMB (tratare mecano-biologica) in anul 2016, in functie de performantele actuale ale colectarii selective a deseurilor biodegradabile. Investitia in tehnologia unei statii TMB va duce la o crestere considerabila a costurilor de tratare si depozitare a deseurilor. Prin urmare se propune a se realiza o evaluare a necesitatii pentru o statie TMB, bazata pe rezultatele actuale ale colectarii separate si luand in considerare si contextul regional in 4-5 ani incepand de acum, iar pe baza rezultatului acestei evaluari sa se ia o decizie. - 12 -
In CMID Recea din zona de Sud se va construi o linie de sortare cu o capacitate de 25.000 tone/an. Linia de sortare permite sortarea diferitelor tipuri de deseuri reciclabile colectate selectiv pentru a realiza o mai buna calitate a componentelor separate si a creste potentialul acestora pe piata. Mai mult linia de sortare va contribui la atingerea obiectivelor privind reciclarea din Romania. Componenta 3: Inchiderea depozitelor existente din zona urbana In Maramures sunt 7 locatii majore identificate langa zonele urbane care vor fi inchise si acoperite (Valea Tisei/cavnic, seini, Rohia/Targu Lapus, Arinies/Borsa, Viseu de Sus, Teplita/Sighetu Marmatiei si satu Nou de Jos/baia Mare). Inchiderea depozitelor din zona rurala nu este o componenta a acestui proiect. Componenta 4: Informare publica, Asistenta Tehnica si Supervizare Sprijinirea Autoritatilor Locale in domeniile informarii publice, implementarii proiectului si supervizarii va consta in: 1. Constientizare publica: Sunt necesare eforturi semnificative pentru cresterea nivelului informarii publice in domeniul deseurilor si in probleme legate de mediu. Punctele-cheie vizeaza necesitatea de reducere a cantitatii de deseuri la sursa, separarea materialelor reciclabile din fluxul general al deseurilor si plata unor taxe care sa acopere costurile colectarii din intregul judet, serviciile de tratare si serviciile de depozitare a deseurilor. Un buget destinat informarii publice este inclus in estimarile anuale ale costurilor proiectului. 2. Asistenta tehnica: Asistenta tehnica este prevazuta in proiect pentru UIP cu privire la managementul proiectului si pregatirea documentatiei de licitatie si a contractelor cu diferiti operatori, precum si pentru pregatirea si desfasurarea activitatilor de informare publica. 3. Supervizarea: Asistenta este prevazuta sa fie finantata prin proiect pentru supervizarea diferitelor contracte de lucrari si aprovizionare conform planului de implementare. 1.6 Cadrul Institutional Structura Atat Consiliul Judetean (CJ) cat si municipalitatile si comunitatile locale (autoritati locale/cl) au responsabilitati legale si competente in managementul deseurilor solide (Legea78/2000, Legea 101/2006, Legea nr. 224/2008). Rolul Consiliul Judetean este axat pe proprietatea facilit ilor de gestionare a de eurilor, care servesc mai multe consilii locale în jude, si pe activitatile desfasurate la nivel judetean/regional. Autorit ile locale au o responsabilitate explicit de a asigura gestionarea de eurilor la nivel local. În scopul combinarii acestor roluri în mod eficient în proiectarea unui sistem integrat de gestionare a de eurilor solide la nivel regional, urm toarele aranjamente institu ionale sunt propuse i prezentate schematic în Figura 1. - 13 -
a. Inainte de a depune aplicatia, Consiliul Judetean (CJ) si Consiliile Locale (CL) vor semna un Acord de Parteneriat in care isi vor exprima acordul in legatura cu cadrul institutional si mecanismele institutionale ce urmeaza a fi prezentate. b. Consiliul Judetean si Consiliile Locale au convenit asupra infiintarii unei Asociatii de Dezvoltare Intercomunitara (ADI) printr-un Statut de Asociere in concordanta cu prevederile Deciziei de Guvern nr. 855/2008 cu scopul de a stabili de comunc si implementa Master Planul de Management al Deseurilor pentru judetul Maramuresprin realizarea proiectului propus.membrii ADI vor decide in comun asupra politicilor si strategiilor de management al deseurilor si va asigura monitorizarea progresului proiectului, contractelor de licitatie, supervizarea contractelor si dezvoltarea de strategii adecvate pentru atingerea obiectivelor de gestionare a deseurilor. c. In cadrul ADI, partenerii au fost de acord ca beneficiarul proiectului sa fie Consiliul Judetean, care va avea responsabilitatea managementului si implementarii proiectului. d. Consiliul Judetean va stabili o Unitate de Implementare a Proiectului (UIP) care va fi responsabila cu implementarea proiectului, inclusiv licitarea, contractarea si monitorizarea diferitelor contracte si incheierea contractelor de operare cu operatorii din sectorul privat. Unitatea de Implementare a Proiectului va intocmi rapoarte catre toti membrii ADI, iar Consiliile Locale vor fi implicate in diferite componente ale proiectului de interes specific prin participarea in cadrul comisiilor de licitatie si in monitorizarea contractelor. Figura 1: Cadrul Institutional al Sistemului de Management Integrat al Deseurilor Solide Judetul Maramures Consiliul Judetean Consilii Locale Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara (ADI) Consiliul Judetean (Beneficiarul Proiectului) UIP Comitete/Comisii de Licitatii, Comitete Monitorizare, Supervizare, Strategie Companii de reciclare/ Asociatii Producatori Operatori colectare/ CMID Discutii privind optiunile structurii institutionale s-au purtat intre partile implicate cheie din judetul Maramures, Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile si Ministerul Internelor si Reformei Administrative. Toate partile implicate sunt de acord cu structura institutionala propusa. Contributia locala la finantare, detinerea de bunuri si furnizarea de servicii Contributia locala a CL la finantarea proiectului va fi impartita proportional la numarul de locuitori si cantitatea de deseuri medie produsa. Mijloacele fixe si mobile din acest - 14 -
proiect vor fi adaugate si vor ramane in patrimoniul Consiliului Judetean. Tertii vor avea dreptul sa utilizeze aceste facilitati in concordanta cu cerintele proiectului. Odata ce toate mecanismele au fost create, managementul si operarea acestora vor fi atribuite in baza unui contract de delegare a managementului catre operatori prin licitatie publica. Sunt prevazute urmatoarele contracte cu operatorii si prezentate schematic in Figura 2 : - Un contract intre Consiliul Judetean si un operator privat pentru managementul si operarea CMID (inclusiv depozitul ecologic de deseuri). - Contracte intre ADI (in numele CJ si a Consiliilor Locale avizate) si operatori pentru colectarea deseurilor la nivel local inclusiv managementul si operarea statiilor de transfer dar si transportul deseurilor de la statiile de transfer la CMID. - Contractele cu operatorii vor tine cont de taxa pe tona de deseuri depozitata la CMID. Cantitatile de deseuri vor fi cantarite cu podul de cantarire aflat la CMID. In acest sens, o monitorizare indeaproape va fi facuta de catre autoritatea contractanta. Figura 2: Prevederi contractuale propuse Operatorilor Pod de cantarire Colectare DM Colectare CII Management al statiilor de transfer si centrelor de colectare Transportul de la statiile de transfer la CMID Management CMID sortare - compostare -Depozitare -Reciclare Obiectul contractelor de colectare cu operatorii Obiectul contractului de operare cu CMID Nota: Scopul contractelor de colectare cu operatorii va include doar managmentul statiilor de transfer si a transportului de la statiile de transfer la CMID in cazul in care acesta este mai ieftin decat transportul direct la CMID. Recuperarea costurilor ADI isi va da acordul si va stabili un sistem unic de tarifare pentru sistemul de managment integrat al deseurilor in judetul Maramures avand la baza principiile mentionate in Acordul de Parteneriat. Recuperarea costurilor se va referi la toate componentele sistemului CMID. Pentru deseurile menajere se propune stabilirea unor tarife pe tona de deseuri indiferent daca gospodariile se gasesc in mediul urban sau rural. Deoarece nu este fezabila masurarea cantitatilor actuale de deseuri generate la nivel de gospodarie individuala, s-a propus ca gospodariile sa plateasca o taxa pe fiecare gospodarie pe baza productiei medii de deseuri tinand cont daca acestea se gasesc in mediul urban (de ex. orase) sau in mediul rural (de ex. alte unitati de administratie locala). Aceasta va respecta principiul poluatorul plateste avand in vedere ca cei care vor genera cantitati mai mari de deseuri (de ex. locuitorii din mediile urbane, unde pe cap de locuitor cantitatea de deseuri produse este mai mare decat in mediile rurale) vor plati mai mult decat cei car eproduc o cantitate mai mica de deseuri (de ex. locuitori din mediul rural). - 15 -
Cu privire la deseurile produse in sectorul comercial, industrial si institutional (CII) se propune platirea unor taxe avand la baza cantitatea de deseuri produsa si serviciul prestat de operator, incheindu-se contracte separate cu operatorii. O analiza privind optiunile tarifele de colectare a deseurilor a fost efectuata. Pe baza acestei analize, s-a propus ca recuperarea costurilor sa se realizeze fie printr-o taxa platita de gospodarie (institutie comerciala) direct operatorului sau printr-o taxa speciala municipala. Autoritatile locale vor decide care este abordarea adecvata ; in orice caz se recomanda in cazul in care serviciile de management nu exista in acest moment si prin urmare recuperarea costurilor nu se poate realiza, o taxa speciala colectata de catre consiliul local. Fluxul de fonduri cu tarifele si taxa speciala este prezentata in figura de mai jos: Figura 3a: Fluxul de fonduri propus pentru colectarea si depozitarea deseurilor sistemul de tarifare Tarif A Tarif B Gospodarie Utilizator CII Colectare Operator Operator CMID In sistemul tarifar, gospodariile si utilizatorii CII ai sistemului CMID platesc Tariful A operatorului de colectare a deseurilor; Tariful A este calculat pentru a reflecta costul colectarii, transportului si a activitatilor CMID. Tariful B cuprinde costurile cu operatorul CMID si va fi incasat de operatorul CMID la colectarea deseurilor conform preturilor stabilite cu CJ. Figura 3b: Fluxul de fonduri propus pentru colectarea si depozitarea deseurilor sistemul cu taxa Colectarea taxei Tarif A Tarif B Gospodarie Consiliu Local Operator Colectare Operator CMID Utilizator CII In sistemul cu taxa speciala, gospodariile si utilizatorii CII ai sistemului CMID vor plati aceasta taxa consiliului local si consiliile locale vor plati operatorului de colectare a deseurilor (Tarif A) pentru costurile managmentului deseurillor (colectare, transport si activitati ale CDIM) care intra in juridictia consiliului local. Operatorul de colectare plateste Tariful B operatorului CMID conform preturilor stabilite de catre CJ. Asigurarea performantei contractului - 16 -
In cazul sistemului tarifar, cand gopodariile sau insitutiile CII nu pot plati tarifele stabilite se poate suspenda serviciul catre acele gospodarii sau acele institutii CII, cu consecinte negative asupra mediului datorita deseurilor care nu vor fi in coninuare colectate. Prin urmare operatorii de colectare din sistemul tarifar vor trebui sa ii raporteze pe cei care nu platesc. Raportarea se va face la nivelul consiliului local, care apoi va stabili o taxa de doua ori mai mare ca tariful stabilit pentru acele gospodarii/institutii CII si va lua masuri de a plati operatorul conform tabelului cu tarife in timp ce va retine suma suplimentara pentru a acoperi costurile administrative. In cazul sistemului cu taxa, imposibilitatea consiliului local de a plati operatorul in mod corespunzator se va reflecta in tarifele platite de catre operator consiliului local. ADI va monitoriza performanta contractului si va face recomandari in aceasta priviinta. 1.7 Evaluarea impactul asupra mediului In vederea obtinerii acordului de mediu pentru sistemul propus pentru judetul Maramures, trebuie demarate procedurile de Evaluare a Impactului asupra Mediului pentru CMID Rozavlea si Recea. Procedura este in conformitate cu DC 85/337/EEC, DC 97/11/EC si cu Ordinul Ministrului nr 863 / 2002. 1.8 Analiza financiara Costuri eligibile Un rezumat al investitiilor cuprinse in acest proiect este prezentat in tabelul de mai jos: Tabel- Costuri estimate (Euro) - 17 -
INVESTITII (2010-2011) Total Colectare si transfer Descriere Unit Cantitate euro Inclus in proiect Suportat de: Containere Populatie Zona urbana.deseuri mixte. 1,100 l buc 5.083 1.016.630 1.016.630.deseuri mixte. 120 l buc 0 0 0.organic. 240 l buc 1.525 91.497 91.497.organic. 10 l buc 30.499 304.989 304.989.organic 120 l buc 0 0 0.hartie. 660 l buc 5.083 762.472 762.472.plastic.saci buc 1.283.125 128.312 128.312.metal.saci buc 0 0 0.sticla. 1.5 m3 buc 610 548.980 548.980 Zona rurala.deseuri mixte. 1,100 l buc 2.872 574.346 574.346 CII.deseuri mixte. 1,100 l buc 1.989 397.800 0 Operator.organic. 240 l buc 397 23.820 0 Operator.organic. 10 l buc 0 0 0 Operator.hartie. 240 l buc 1.220 73.200 0 Operator.plastic.bags buc 0 0 0 Operator.metal.bags buc 0 0 0 Operator.sticla. 240 l buc 2.555 153.300 0 Operator. Containere de transfer.32 m3 buc 30 126.000 126.000 Platforme de colectare.urban buc 5.083 1.334.326 1.334.326.rural buc 2.872 753.830 753.830 Vehcicule de colectare buc Camioane colectare.camioane compactoare (deseuri mixte) buc 40 3.210.000 0 Operator.camioane compactoare (deseuri organice) buc 3 240.750 0 Operator.camioane compactoare (deseuri ambalaje) buc 19 1.524.750 0 Operator.alte camioane (deseuri ambalaje) buc 2 256.800 0 Operator vehicule de transfer. vehicule de transfer buc 6 802.500 802.500.camioane cu remorca buc 9 1.112.800 1.112.800 Infrastructura colectare Statii de transfer buc 2 1.240.758 1.240.758 Centre de colectare buc 7 1.036.910 1.036.910-18 -
CMID- Rozavlea Zona servicii.drum acces km 2.5 1.049.879 1.049.879 Pod pana la drumul de acces 1 350.000 0 Beneficiar.zona servicii buc 1 637.377 637.377.tratare levigat si biogaz buc 1 932.800 932.800.colecatre ape de suprafata buc 1 587.840 587.840.infrastructura si altele buc 1 899.767 899.767 Depozit ecologic.celula 1 ha 2,9 2.188.461 2.188.461 Echipamente CMID 1.738.000 1.738.000 Statie de compostare 7000 t/an buc 1 1.785.306 1.785.306 Linie de sortare buc 0 0 0 CMID - Recea Zona servicii.drum acces km 0 0 0.zona servicii buc 1 641.300 641.300.tratare levigat si biogaz buc 1 932.800 932.800.colecatre ape de suprafata buc 1 285.340 285.340.infrastructura si altele buc 1 790.300 790.300 Depozit ecologic.celula 1 ha 2,8 2.202.422 2.202.422 Echipamente CMID 1.791.500 1.791.500 Statie de compostare 15000 t/an buc 1 1.983.501 1.983.501 Linie de sortare 25000 t/an buc 1 4.200.000 4.200.000 Inchidere depozite existente 7 depozite urbane nr 7 11.000.000 11.000.000 Asistenta tehnica 2,50% euro 1.242.784 1.087.024 Supervizare 5,00% euro 2.485.568 2.174.047 Organizare santier, taxe legale etc 3,50% euro 1.704.316 1.486.251 Diverse si neprevazute 10,00% euro 5.341.222 4.671.451 Total 60.485.254 52.899.717 Gradul de suportabilitate Analiza gradului de suportabilitate a fost efectuata pentru perioada 2011-2038. Gradul de suportabilitate este dat de pragul maxim de 1,8% din prima decila a venitului pe gospodarie. Avand in vedere costurile de investitie si de operare, precum si perioada de implementare a proiectului, este de asteptat ca tariful in 2012 sa cresca de la tariful curent de 195 RON/gospodarie la 265 RON/gospodarie in zonele urbane si de la zero la 100 RON/gospodarie in zonele rurale. Sectorul comercial, institutional si industrial va avea un tarif de aproximativ 280 RON/tona. Cresterea tarifului este necesara pentru operarea noilor servicii de management a deseurilor, care vor contribui la cresterea nivelului de trai a populatiei. Costul de investie suportabil de catre populatie pentru o rata de finantare de 93% este estimat la 53 de milioane de Euro. - 19 -