Universitatea Babeș-Bolyai, Cluj-Napoca Facultatea de Istorie și Filosofie An universitar 2012-2013 INTRODUCERE ÎN DREPT ADMINISTRATIV ȘI POLIȚIENESC Syllabus I. Informaţii generale despre curs, seminar, lucrare practică sau laborator Titlul disciplinei: INTRODUCERE ÎN DREPT ADMINISTRATIV ȘI POLIȚIENESC Codul: HES2217 Numărul de credite: 5 Locul de desfăşurare: sălile programate în orarul facultății Programarea în orar a activităţilor: 2 ore curs, 2 ore seminar II. Informaţii despre titularul de curs, seminar, lucrare practică sau laborator Nume, titlul ştiinţific:. Dr. Alexandrina-Augusta BORA-ȘTIR Informaţii de contact: dr.augustabora@yahoo.com III. Descrierea disciplinei: Obiectivele cursului: Prezentarea și analiza modului de organizare și funcţionare a administraţiei publice centrale şi locale Prezentarea şi analiza formelor juridice de activitate a autorităţilor administrative; Analiza modului de organizare a funcţiei publice, aspectele juridice ale activităţii polițiștilor - funcţionari publici cu statut special; Prezentarea şi analiza dispoziţiilor legale privind conteciosul administrativ, a formelor de apărare a cetăţenilor în faţa abuzurilor administraţiei publice; Analiza reglementărilor privind domeniul public şi privat al statului şi unităţilor administrativ teritoriale; Competențe dobândite: capacitatea de analiză şi sinteză a fenomenelor administrative utilizănd termeni specifici problematicii dezbătute; capacitatea de evaluare a modului de aplicare a normelor legale în exercitarea funcției publice; abilități de comunicare organizațională în cadrul autorităților publice; competențe de analiză și aplicare a deontologiei funcției publice în situații particulare; Metode de predare: expunerea descrierea problematizarea studiul de caz 1
IV. Bibliografia obligatorie: A. Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent 2005. Cursul se gaseste actualizat pe www.apubb.ro; B. Dacian Cosmin Dragos, Legea contenciosului administrativ. Comentarii si explicatii, C.H. Beck 2006; C. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, 2007-2008, C.H.Beck; D. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, 2007, Accent; E. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, 2007, C.H. Beck; F. A. Trăilescu, Tratat elementar de drept administrativ, AllBeck, 2002; G. Constantin Draghici, Adrian Iacob, Ciprian Constantin, Cristina Voinic, Drept polițienesc, Sitech, 2008; H. Şuteu, Gheorghe Nicolaie, Drept poliţienesc, Ediţia a 2-a, Sibiu: Salgo, 2010; I. Articole din reviste de specialitate, indicate la curs. V. Materiale folosite în cadrul procesului educaţional specific disciplinei: Videoproiector, laptop, fișe. VI. Planificarea/Calendarul întâlnirilor şi al verificărilor/examinărilor intermediare: 1. Noțiunea și obiectul dreptului administrativ. Dreptul polițienesc: caractere, apartenenţa dreptului poliţienesc la dreptul public. Prezentare generala a administraţiei publice. Administraţia publică centrală. Data planificată: 25.02.2013; Concepte: sisteme de organizare administrativă, personalitate publică, unitate administrativ teritorială, centralizare, deconcentrare, descentralizare, autonomie locală; Bibliografie recomandată: Dacian Comsin Dragoş, Drept administrativ, suport de curs, Document A pe www.apubb.ro, H. Şuteu, Gheorghe Nicolaie, Drept poliţienesc, Ediţia a 2-a, Sibiu: Salgo, 2010. 2. Administraţia publică locală. Data planificată: 04.03.2013; Concepte: asociaţii de dezvoltare comunitară, zona metropolitană, aglomerare urbană, autorități deliberative, autorități executive. Bibliografie recomandată: Dacian Comsin Dragoş, Drept administrativ, suport de curs, Document B pe www.apubb.ro. 3. Teoria generală a actului administrativ Data planificată: 11.03.2013; Concepte: acte juridice, acte cu caracter exclusiv politic, fapte administrative, operaţiuni administrative; caracterele actului administrativ (manifestare unilaterală de voinţă, concretizează voinţa autorităţii publice, obligatoriu, executoriu, emis pe baza legii, în scopul executării sau organizării executării legilor), acte administrative normative, acte administrative individuale, acte administrative emise de autorităţile administrative, acte administrative emise de alte autorităţi publice, acte administrative prin delegaţie; Bibliografie recomandată: Cap. II din Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent, 2005, respectiv Document C pe www.apubb.ro. 2
4. Condiţiile de valabilitate a actului administrativ Data planificată: 25.03.2013; Concepte: competenţa materială, competenţa temporală, competenţa teritorială, paralelismul competenţelor, delegarea de competenţă, tipuri de delegare, forma şi procedura prevăzute de lege, forme procedurale anterioare, forme procedurale concomitente, forme procedurale posterioare, cvorum, majoritate, motivare, semnare, contrasemnare, aviz, acord, propunere, raport, certificat, comunicare, publicare, aprobare, confirmare, act constatator, proceduri consultativeimpuse pentru asigurarea transparenţei decizionale, minuta, procedura avizului conform, comunicare către destinatarii actului, luarea la cunoştinţă, avizul şi acordul acte administrative, arpobarea improprie, aprobare tacită, teoria formalităţilor imposibile, sursele legalităţii; Bibliografie recomandată: Cap. III din Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent, 2005; Document B pe www.apubb.ro. 5. Formalităţi procedurale anterioare emiterii actului administrativ. Procedurile consultative Data planificată: 01.04.2013; Concepte: Consultarea facultativă (avizul facultativ), Consultarea obligatorie (avizul consultativ) ; Bibliografie recomandată: : Cap. III din Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent, 2005; Document C pe www.apubb.ro. 6. Contractele administrative Data planificată: 08.04.2013; Concepte: contract administrativ, interes public, parte reglementara, parte contractuala, instanta de contencios administrativ; Bibliografie recomandată: : Cap. III din Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent, 2005; document D pe www.apubb.ro. 7. Funcţia publică. Aspecte legale și etice. Data planificată: 15.04.2013; Concepte: funcţie publica, funcţionar public, act de numire, gestiunea funcţiei publice, cariera funcţionarului public, deontologia funcției publice; Bibliografie recomandată: : Cap. IV din Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent, 2005, respectiv Document E pe www.apubb.ro, H. Şuteu, Gheorghe Nicolaie, Drept poliţienesc, Ediţia a 2-a, Sibiu: Salgo, 2010. 8. Funcţia publica (II). Polițistul-funcționar public cu statut special. Data planificată: 22.04.2013; Concepte: transfer, delegare, suspendare, comisie paritara, acorduri colective, statutul polițistului; Bibliografie recomandată: Cap. V din Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent, 2005, respectiv Document E pe www.apubb.ro. 9. Contenciosul administrativ. Data planificată: 29.04.2013; 3
Concepte: contencios administrativ de anulare, contencios administrativ de plină jurisdicţie, autoritate publică, act administrativ, persoană vătămată, interes public, interes legitim; 10. Contenciosul administrativ (II). Data planificată: 13.05.2013; Concepte: condiţii de admisibilitate, condiţii de admitere pe fond; excepţie de ilegalitate; 11. Contenciosul administrativ (III) Data planificată: 20.05.2013; Concepte: procedura administrativa prealabilă, suspendare actului administrativ, acţiunea in despagubiri, acţiunea vizand ordonanţele guvernamentale; 12. Domeniul public si privat al statului si unitatilor administrativ teritoriale. Data planificată: 27.05.2013; Concepte: domeniu public, proprietate publică, achiziții publice, folosința domeniului public, expropriere, rechiziție, inchiriere, dare în folosință; Bibliografie recomandată: Dana Apostol Tofa, Drept administraiv, Beck 2007; Document G pe www.apubb.ro. 13. Recapitulare si chestionare de verificare Data planificată: 03.06.2013. VII. Modul de evaluare: Nota finală va fi dată de participarea la seminarii 10% şi nota de la examenul scris 90%. VIII. Detalii organizatorice, gestionarea situaţiilor excepţionale: Se cere o prezenta la ore de cel puțin 50%; Este explicată noțiunea de plagiat în mod expres; Consecințele plagiatului: nota 1 (în funcție de gravitatea abaterii, exmatricularea); Consecințele cazurilor de fraudă la examen: anularea lucrării, nota 1 (în funcție de gravitatea cazului, exmatricularea). IX. Bibliografia opţională: Tudor Drăganu, Actele administrative şi faptele asimilate lor supuse controlului judecătoresc pe baza Legii nr. 1/1967, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1970; Lucian Chiriac, Activitatea autorităţilor administraţiei publice, Accent, Cluj Napoca, 2001; D. C. Dragoş, Recursul administrativ şi contenciosul administrativ, Editura All Beck, 2001; 4
T. Drăganu, Introducere în teoria şi practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992; Martine Lombard, Droit administratif, 3eedition, Editions Dalloz, Paris, 1999; Dana Apostol Tofan, Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţilor publice, Editura All Beck, 1999; Articole în reviste de specialitate: Alexandrina- Augusta Bora - Conflictul de interese reglementat de art.79 alin.1 lit.b din legea 161/2003 în unităţile de învăţământ postliceal poliţienesc ale Minsterului Administraţiei şi Internelor, în revista Dreptul, nr. 7/2009, editată de Uniunea Juriştilor din România, publicată în colaborare cu Editura C.H.Beck; Alexandrina- Augusta Bora - About corruption within the public-private partnership, în Agora International Journal of Juridical Sciences, Editura Universităţii Agora, 2008; Alexandrina- Augusta Bora - Discuţii asupra subordonării ierarhice în cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului - funcţionar public cu statut special în Dreptul anul XVIII, seria a III-a, nr. 12/2007, Editată de Uniunea Juriştilor din România, publicată în colaborare cu Editura C.H.Beck; Sabin Ştir, Alexandrina- Augusta Bora - Judicial aspects regarding the juvenile delinquency. Modern inclinations in police activity, în Agora International Journal of Juridical Sciences, Editura Universităţii Agora, 2007; Alexandrina- Augusta Bora, Sabin Ştir Consideraţii în legătură cu aplicarea legislaţiei ce reglementează salarizarea poliţiştilor în Ministerul Administraţiei si Internelor, în Dreptul anul XVIII, seria a III-a, nr. 5/2007, Editată de Uniunea Juriştilor din România, publicată în colaborare cu Editura C.H.Beck; Alexandrina- Augusta Bora, Sabin Ştir - Controverse juridice cu privire la reorganizarea instituţiilor de învăţământ ale Ministerului Administraţiei şi Internelor, în Revista de Drept Public, nr. 4/2006, Ed. All Beck, Bucureşti. 5