COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 03.12.09 C(2009)9879 SG-Greffe (2009) D/10933 Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) Delea Nouă 2 030925 București România În atenția: Domnului Marius Catalin Marinescu Președinte Fax: +40 372 845 402 Stimate domnule Marinescu, Obiect: RO/2009/1001: Servicii de acces la puncte fixe din rețeaua publică de telefonie, pentru clienții rezidenți și nerezidenți RO/2009/1002: Serviciilor de gros de originare a apelului la puncte fixe din rețeaua publică de telefonie Observații în temeiul articolului 7 alineatul (3) din Directiva 2002/21/CE 1 I. PROCEDURA La 3 noiembrie 2009, Comisia a înregistrat două notificări din partea Autorității Naționale Pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM), privind piața serviciilor de acces la puncte fixe din rețeaua publică de telefonie, pentru clienții rezidenți și nerezidenți și piața de gros a serviciilor de originare a apelului la puncte fixe din rețeaua publică de telefonie. Consultarea națională 2 a avut loc între 15 iulie și 28 august 2009. 1 2 Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (directiva-cadru), JO L 108, 24.4.2002, p. 33. Conform articolului 6 din directiva-cadru. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.
Pe 13 noiembrie 2009 a fost trimisă o cerere de informare 3 către ANCOM, care a răspuns în data de 18 noiembrie 2009. În temeiul articolului 7 alineatul (3) din directiva-cadru, autoritățile naționale de reglementare (ANR-uri) și Comisia pot face comentarii referitoare la proiectele de măsuri notificate, ANR-ului în cauză. II. DESCRIEREA PROIECTULUI DE MĂSURI II.1. Definiția pieței Proiectele de măsuri notificate se referă la prima analiză privind piața serviciilor de acces la puncte fixe din rețeaua publică de telefonie pentru clienții rezidenți și nerezidenți și piața de gros a serviciilor de originare a apelului la puncte fixe din rețeaua publică de telefonie 4. II.1.1. Piața accesului cu amănuntul la puncte fixe Conform ANCOM, piața cuprinde servicii de acces de la posturile fixe din rețeaua de telefonie publică pentru clienți rezidenți și nerezidenți, furnizate prin intermediul liniilor analogice și conexiunilor ISDN, sau utilizând tehnologia VoIP gestionată 5, precum și servicii de acces furnizate prin rețele publice mobile sau prin legături radio directe pentru care, din punct de vedere tehnic, nu este disponibilă procedura de transfer (produse de tip Homezone) 6. În opinia Autorității naționale conexiunile VoIP gestionate realizate prin intermediul unui aparat telefonic pot înlocui în totalitate conexiunile tradiționale de bandă îngustă, deoarece nu necesită investiții suplimentare din partea utilizatorului, caracteristicile lor funcționale și tehnice 7 sunt similare din perspectiva utilizatorului final și pe piață există oferte la prețuri competitive 8. Produsele de tip Homezone au fost oferite de S.C. Vodafone România S.A. (Vodafone) și de S.C. Orange România S.A. (Orange) începând din 2007. ANCOM explică în 3 4 5 6 7 8 În temeiul articolului 5 alineatul (2) din directiva-cadru. Corespunzând celor două tipuri de piețe din Recomandarea Comisiei 2007/879/CE din 17 decembrie 2007 privind piețele relevante de produse și de servicii din sectorul comunicațiilor electronice care pot face obiectul unei reglementări ex ante, în conformitate cu Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (Recomandare) JO L 344, 28.12.2007, p. 65. În cazul serviciilor VoIP gestionate, furnizorul de servicii gestionează calitatea serviciului prin crearea în rețeaua de acces a unui canal separat și permanent, fizic sau virtual, dedicat traficului de voce IP sau prin stabilirea priorității pachetelor de voce. Transferarea gestionării convorbirii de la un telefon mobil la altul nu este disponibilă. În acest caz, serviciul păstrează caracteristicile serviciilor telefonice furnizate de la posturile fixe. Serviciul este furnizat pe baza unui contract semnat cu clientul final, care garantează un nivel maxim de control al calității și caracteristicilor serviciului. Sunt oferite de asemenea mai multe opțiuni, printre care: transmiterea de informații referitoare la identitatea apelantului, apelul în așteptare etc. Contravaloarea abonamentului lunar la Romtelecom pentru o linie de acces analogică se ridică la 6,55-8,21 EUR fără TVA. Pentru serviciul VoIP gestionat autonom, prețul accesului lunar este cuprins între 1,40 și 4,76 EUR fără TVA. În cazul pachetului de servicii VoIP gestionate, pentru ofertele duo-play (incluzând accesul la telefonia fixă combinat cu servicii TV sau servicii de internet ), prețul accesului lunar este cuprins între 2,44 și 8,31 EUR fără TVA. 2
continuare că interschimbabilitatea acestor produse cu liniile tradiționale de acces de bandă îngustă este susținută și de numerotare 9, caracteristicile tehnice 10 și calitatea echivalentă a serviciului. ANCOM include în cadrul pieței relevante atât serviciul autonom de acces la telefonia fixă, cât și elementul de acces la telefonie din pachetele de servicii. Autoritatea națională estimează că la sfârșitul lunii iunie 2009 mai mult de 50% din numărul total de abonați la telefonia fixă își cumpăraseră accesul la serviciile de acces la un post fix în combinație cu alte servicii de telecomunicații oferite de către același furnizor. Conexiunile VoIP gestionate ale UPC România S.R.L. (UPC) și produsele tip Homezone ale Orange sunt disponibile doar sub formă de pachete de servicii (de exemplu în combinație cu accesul la internet sau abonamentul TV). În orice caz, ANCOM declară că dispozițiile legale în domeniul protecției consumatorului i-ar putea obliga pe acești operatori să furnizeze serviciile fixe de acces în mod autonom, dacă acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic. Mai mult, ANCOM susține că, deși din perspectiva cererii aceste pachete de servicii nu pot înlocui în totalitate serviciile de acces PSTN, includerea lor în cadrul pieței relevante este justificată de substituibilitatea ofertei, cu condiția ca atât UPC, cât și Orange să fie capabile să ofere, într-un termen scurt, propriile servicii fixe de acces de manieră autonomă, în eventualitatea în care un furnizor monopolist ipotetic ar mări prețurile serviciilor fixe de acces cu 5-10%. În ceea ce privește tehnologia utilizată 11, ANCOM precizează că serviciile de acces incluse în definiția de piață a produsului pot fi furnizate prin intermediul firelor metalice de cupru (linii analogice de tip PSTN și linii digitale de tip ISDN BRA sau PRA), al cablurilor coaxiale sau de tip UTP/FTP, prin unde radio sau prin fibre optice. În spiritul Recomandării Comisiei, autoritatea națională nu face nicio distincție între clienții rezidenți și cei nerezidenți. Piața geografică relevantă acoperă întreg teritoriul României. II.1.2. Piața de gros a serviciilor de originare a apelurilor în rețelele fixe Potrivit ANCOM, piața cuprinde (i) servicii de originare a apelurilor la puncte fixe din rețeaua publică de telefonie fie prin liniile de acces ale abonatului, fie de la posturi telefonice publice prin selectarea sau preselectarea operatorilor (CS/CPS) și prin apelarea unui număr național nongeografic din domeniul 0ZAB = 0808 numere de telefon gratuite pentru accesul indirect la servicii, stabilite prin Planul național de numerotare indiferent de numărul național sau internațional apelat; (ii) servicii de originare a apelurilor către numere naționale nongeografice din domeniul 0ZAB = 0800 9 10 11 Produsele de tip Homezone sunt oferite cu numere geografice sau cu numere alocate de Autoritatea pentru servicii electronice de comunicații, furnizate la puncte fixe și care nu țin cont de poziția geografică. ANCOM că nivelul tarifelor este mult inferior față de nivelul tarifelor pentru serviciile de telefonie furnizate la punct mobil și este comparabil cu nivelul tarifelor pentru serviciile de telefonie furnizate la punct fix. Produsele de tip Homezone ale Vodafone costă 3,57 EUR fără TVA (exclusiv convorbirile) sau 7,14 EUR fără TVA (inclusiv convorbirile). Produsele de tip Homezone ale Orange, care includ accesul la internet cu trafic limitat, costă 14,28 EUR fără TVA. La începutul lui 2009 cotele de utilizare a liniilor de acces, conform tehnologie utilizate, erau următoarele: PSTN 60%, servicii VoIP gestionate 28,6% și servicii de tip Homezone 10,5%. Cota de utilizare a serviciilor VoIP gestionate a atins valoarea actuală pornind de la un procent de 0,9% înregistrat în 2005. Produsele de tip Homezone au apărut pe piață în 2007. 3
numere de telefon gratuite, către numere de tipul 116(xyz) destinate serviciilor armonizate cu caracter social, inclusiv asigurarea propriului acces, indiferent de tehnologia sau modalitatea de transmisie utilizate, inclusiv serviciile de originare a apelurilor care utilizează tehnologia VoIP gestionată. ANCOM intenționează să delimiteze segmentul relevant de originare din rețea ca (i) începând de la punctul terminal al rețelei (conexiunea la echipamentul abonatului) până la primul echipament de comutare 12 prin care sunt comunicate convorbirile (inițierea propriu-zisă a apelului), ca segment de rețea; (ii) începând de la punctul terminal al rețelei (conexiunea la echipamentul abonatului) până la un nivel superior al rețelei, aflat dincolo de primul echipament de comutare, dacă punctul de interconectare cu rețeaua clientului de gros este plasat la un nivel ierarhic superior primului echipament de comutare. În cel de-al doilea caz, inițierea apelului include de asemenea tranzitul apelului între un comutator local și un comutator de tranzit (tranzit simplu) sau între două comutatoare de tranzit (tranzit dublu). Piața geografică relevantă acoperă întreg teritoriul României. II.2. Desemnarea unui operator cu putere semnificativă pe piață (PSP) Ca rezultat al analizei sale de piață ANCOM propune desemnarea operatorului în exercițiu S.C. Romtelecom S.A. (Romtelecom) ca având PSP în ambele piețe relevante, pe baza următoarelor criterii: (i) cote de piață, (ii) bariere la intrarea pe piață și absența competiției potențiale, (iii) puterea de contracarare a cumpărătorilor redusă sau inexistentă. Atunci când analizează barierele de intrare pe piața inițierii apelurilor, autoritatea națională examinează în special (i) nivelul costurilor nerecuperabile, economiile de scară și de scop, (ii) controlul asupra unei rețele sau infrastructuri asociate dificil de replicat și (iii) gradul de integrare verticală. II.2.1. Piața accesului cu amănuntul la puncte fixe ANCOM a observat următoarea evoluție a cotelor de piață în perioada 2005-2009: Furnizor 1 ianuarie 2005 Cote de piață conform numărului de utilizatori 1 ianuarie 2006 1 ianuarie 2007 1 ianuarie 2008 1 ianuarie 2009 S.C. Romtelecom S.A. nu se aplică nu se aplică [ ]% [ ]% [ ]% S.C. RCS & RDS S.A. nu se aplică nu se aplică [ ]% [ ]% [ ]% S.C. Vodafone Romania S.A. nu se aplică nu se aplică nu se aplică [ ]% [ ]% S.C. UPC Romania S.R.L. nu se aplică nu se aplică [ ]% [ ]% [ ]% Alți furnizori nu se aplică nu se aplică [ ]% [ ]% [ ]% Total 100% 100% 100% 100% 100% Cote de piață conform numărului de linii de acces* S.C. Romtelecom S.A. [ ]% [ ]% [ ]% [ ]% [ ]% 12 Sau router, în cazul rețelelor IP. 4
S.C. RCS & RDS S.A. [ ]% [ ]% [ ]% [ ]% [ ]% S.C. Vodafone Romania S.A. nu se aplică nu se aplică nu se aplică [ ]% [ ]% S.C. UPC Romania S.R.L. [ ]% [ ]% [ ]% [ ]% [ ]% Alți furnizori [ ]% [ ]% [ ]% [ ]% [ ]% Total 100% 100% 100% 100% 100% Notă:* pentru calcularea numărului total de linii de acces, numărul liniilor de acces ISDN a fost înmulțit cu numărul corespunzător de canale (două canale în cazul liniilor ISDN-BRA și treizeci de canale în cazul liniilor ISDN-PRA). În 2008, cotele de piață în funcție de venituri au fost următoarele: Romtelecom [ ]%, RCS & RDS S.A. [ ]%, Vodafone [ ]%, UPC [ ]% alți furnizori [ ]%. Potrivit ANCOM, cotele mari de piață ale Romtelecom sugerează o prezumție de dominare în cadrul pieței relevante. În ceea ce privește barierele la intrarea pe piață, autoritatea națională notează că, la sfârșitul lui 2008, 31 de alți operatori furnizau servicii de acces la puncte fixe. Se afirmă mai departe că în timp ce în zonele urbane este posibilă replicarea rețelelor de acces 13 (rețele de acces de bandă largă pentru furnizarea de servicii VoIP gestionate), același lucru fiind posibil chiar și la nivel național (rețele GSM/UMTS pentru furnizarea de acces la un post fix de tip Homezone), existența barierelor în calea extinderii și costurile de comutare pe care ar trebui să le suporte clienții nu par să permită celorlalți operatori exercitarea unei presiuni competitive suficient de puternice asupra Romtelecom, astfel încât să erodeze PSP pe durata de validitate a prezentei evaluări. Mai mult, contra-puterea de cumpărare a utilizatorilor finali individuali este redusă și/sau nu suficient de puternică pentru a restrânge puterea de piață a Romtelecom. II.2.2. Piața inițierii de gros a apelurilor în rețelele fixe În 2008, cotele de piață în funcție de volumul de trafic au fost următoarele: Romtelecom - [ ]%; RCS & RDS S.A. [ ]%, UPC [ ]%, Vodafone [ ]%, Potrivit ANCOM, nu există nicio indicație conform căreia cota mare de piață a Romtelecom ar putea scădea pe durata de validitate a prezentei analize de piață. Mai mult, ANCOM notează că în prezent Romtelecom este singurul operator care furnizează servicii de originare a apelurilor către alți operatori, cu excepția serviciilor de originare a apelurilor către rețelele inteligente. Autoritatea națională observă mai departe absența puterii de contracarare la cumpărare a celorlalți operatori, din cauza controlului exercitat de Romtelecom asupra majorității liniilor de acces cu amănuntul și dificultății de accesare a unor infrastructuri alternative viabile, care să permită accesul la utilizatorul final. 13 La 1 ianuarie 2008, Romtelecom oferea servicii de acces de la posturi fixe în aproape 11 000 de localități, acoperind circa 96% din gospodării și 96% din populația României. Concurenții săi principali erau RCS & RDS S.A. prezentă în 307 localități, acoperind 50% din gospodării și 49% din populație și UPC prezentă în 35 de localități, acoperind 29% din gospodării și 27% din populație. Pe lângă operatorul în exercițiu, Vodafone și Orange dețin acoperirea teritorială cea mai mare la nivel național în ceea ce privește disponibilitatea serviciilor. 5
II.3. Măsuri corective de reglementare II.3.1. Piața accesului cu amănuntul la puncte fixe ANCOM identifică o problemă legată de concurență forțarea orizontală a creșterii puterii pe piață pe care intenționează să o soluționeze impunând (i) selectarea și preselectarea operatorilor (CS/CPS), precum și (ii) interzicerea grupării nerezonabile a accesului cu alte servicii 14. ANCOM propune retragerea tuturor măsurilor corective 15 impuse anterior Romtelecom, ținând seama că problemele de natură concurențială, legate de practicarea de tarife excesive/agresive și forțarea verticală a creșterii puterii de piață, nu mai există datorită prezenței pe piață a operatorilor de cablu și telefonie mobilă. Măsurile corective propuse se limitează la accesul de bandă îngustă (de exemplu analogic), ISDN-2 și ISDN-30 și nu se extind la accesul furnizat prin serviciile VoIP gestionate oferite de Romtelecom. În răspunsul său la cererea de informații a Comisiei, autoritatea națională a explicat că numărul conexiunilor VoIP gestionate ale Romtelecom este de minimis în practică 16 și, deoarece piața serviciilor cu amănuntul de bandă largă se caracterizează printr-o concurență semnificativă la nivelul infrastructurii, utilizatorii finali au alternative reale la conexiunile VoIP gestionate ale Romtelecom. ANCOM concluzionează deci că este vorba de servicii emergente care nu trebuie să fie supuse reglementărilor ex ante. Autoritatea națională consideră mai departe că includerea a două servicii în cadrul pieței relevante nu presupune în mod necesar impunerea unor obligații identice în privința serviciilor, atunci când considerentele concurențiale nu sunt identice. Cu toate acestea, ANCOM s-a angajat să monitorizeze îndeaproape evoluția pieței serviciilor de bandă largă și a serviciilor VoIP gestionate și să propună modificări ale setului actual de obligații privind accesul la rețeaua de telefonie publică, acolo unde este necesar. În ceea ce privește CS/CPS, autoritatea națională precizează că utilizarea acestor servicii este foarte scăzută, cu doar 63 600 de abonați care foloseau CS și 11 600 care foloseau CPS la sfârșitul lui 2008 17. Cu toate acestea, autoritatea națională consideră că eliminarea în acest moment a măsurii corective privind CS/CPS ar fi prematură, deoarece concurența în domeniul infrastructurii, deși aflată în creștere, nu este încă suficient de 14 15 16 17 ANCOM consideră nerezonabilă din partea unui operator crearea de pachete de servicii în așa fel încât clienții care doresc să achiziționeze unul dintre produsele incluse în pachet să nu poată să o facă decât prin achiziționarea întregului pachet. Practic, acest lucru înseamnă că Autoritatea națională dorește ca Romtelecom să ofere serviciile de acces în mod separat. De exemplu obligația (i) de a se conforma unui plafon tarifar, (ii) de a nu aplica prețuri agresive și (iii) de a aplica separația contabilă. Romtelecom a lansat serviciile VoIP gestionate prin intermediul unei conexiuni VPN de-abia în iunie 2009, iar acestea sunt disponibile doar pentru clienții comerciali mari. Potrivit datelor celor mai recente aflate la dispoziția ANCOM, la 1 iulie 2009 exista doar [ ]client comercial abonat care folosea acest serviciu. Autoritatea națională nu se așteaptă ca gradul de utilizare a serviciilor VoIP gestionate oferite de Romtelecom să înregistreze o creștere importantă în decursul duratei de validitate a acestei analize de piață, ținând cont că toți abonații la internet ai operatorului în exercițiu au deja instalată o linie tradițională de telefonie fixă. Potrivit ANCOM, modelul comercial CS/CPS (cu sau fără închirierea de linii de gros) pare să fie mai puțin atractiv, deoarece piața românească a serviciilor de acces de bandă îngustă se caracterizează printr-o mulțime de infrastructuri cap-la-cap și, în afară de utilizarea ofertelor pentru produsele de tip Homezone, concurența de pe piața accesului de bandă largă cu amănuntul se reflectă și în piața de acces la serviciile de telefonie. 6
puternică pentru a face piața de acces competitivă în mod real. Mai mult, concurența pe piața apelurilor are încă nevoie să fie sprijinită prin această măsură. ANCOM nu intenționează să impună obligaţia de a oferi, în vederea revânzării, serviciul de acces la propria reţea(wlr Wholesale Line Rental) nici pe piața serviciilor de acces, nici pe piața serviciilor de originare a apelurilor, deoarece consideră că această măsură corectivă nu ar aduce beneficii reale mediului concurențial 18, iar costurile de conformare legate de implementarea măsurii ar fi prea mari. Din această cauză, autoritatea națională consideră că impunerea acestei măsuri ar fi disproporționată, dacă se ia în considerare interesul tot mai crescut al consumatorilor pentru pachetele de servicii multi-play și faptul că nici operatorii în exercițiu, nici cei potențiali nu au arătat un interes prea mare pentru serviciul de acces la reţea în vederea revânzării(wlr). II.3.2. Piața de gros a serviciilor de originare a apelurilor în rețelele fixe ANCOM propune menținerea obligațiilor impuse anterior companiei Romtelecom: (i) acces, (ii) transparență (inclusiv publicarea unei oferte de interconectare de referință), (iii) nediscriminare, (iv) fundamentarea tarifelor în funcție de costuri, pe baza unui model hibrid de calculaţie a costurilor incrementale pe termen lung (LRIC) 19 și (v) evidenţă contabilă separată. În ceea ce privește fundamentarea tarifelor în funcție de costuri, ANCOM intenționează să înlocuiască actualele niveluri maxime, diferențiate pe criteriul ore de vârf/în afara orelor de vârf (peak/off-peak), aplicabile tarifelor pentru inițierea apelurilor, printr-un singur nivel maxim. Mai mult, începând cu 1 ianuarie 2010 și până la data revizuirii modelului de calcul a costurilor, Romtelecom trebuie să aplice următoarele tarife maxime pentru inițierea apelurilor în rețeaua fixă 20 : 0,84 eurocenți/minut pentru o interconexiune la nivel local; 0,97 eurocenți/minut pentru o interconexiune la nivel regional; 1,06 eurocenți/minut pentru o interconexiune la nivel național. III. COMENTARII Pe baza prezentei notificări și a informațiilor suplimentare furnizate de ANCOM, 18 19 20 ANCOM consideră că o măsură corectivă de tip WLR (Wholesale Line Rental închirierea de linii de gros) cu o tarifare efectuată pe baza formulei retail-minus (prețuri mai mici decât prețurile cu amănuntul) nu ar mări în mod substanțial gradul de atractivitate al modelului comercial pentru operatorii CS/CPS sau LLU (Local Loop Unbundlers operatori de degrupare în buclă locală), în vreme ce o tarifare efectuată pe baza costurilor ar putea avea efecte negative asupra dezvoltării viitoare a concurenței bazate pe infrastructură, în cadrul pieței cu amănuntul a accesului de la un post fix. Modelul hibrid combină elementele unui model top-down (descendent) LRIC (costuri incrementale pe termen lung) elaborat de Romtelecom cu elementele modelului bottom-up (ascendent) LRIC elaborat de Autoritate. Până la sfârșitul lui 2011, ANCOM va elabora un nou model LRIC pentru rețeaua de transport operată de Romtelecom, model care va permite aplicarea Recomandării 2009/396/CE a Comisiei privind tarifele de terminare a apelurilor. ANCOM propune fixarea tarifului maxim pentru serviciile de inițiere a apelurilor de la posturile telefonice publice la 1,86 eurocenți/minut pentru o interconexiune locală, 3,55 eurocenți/minut pentru o interconexiune regională și 4,24 eurocenți/minut pentru o interconexiune națională. 7
Comisia face următoarele comentarii 21 : Includerea produselor VoIP gestionate în definiția pieței de acces Comisia ia notă de faptul că Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații a efectuat un test de substituibilitate 22 luând în considerare mai multe criterii, pentru a stabili gradul de interschimbabilitate dintre conexiunile tradiționale de bandă îngustă și conexiunile VoIP gestionate 23. Comisia ia mai departe notă de faptul că, creșterea numărului de abonați și linii de acces pentru conexiunile VoIP gestionate demonstrează o dezvoltare dinamică, dintr-o perspectivă orientată spre viitor. Comisia observă de asemenea interesul tot mai mare al consumatorilor în ceea ce privește ofertele multi-play (la pachet) în România. ANCOM include în cadrul pieței relevante componenta de acces telefonic a anumitor pachete de servicii, disponibilă doar împreună cu restul componentelor din pachet, susținând că, deși din perspectiva cererii aceste pachete de servicii nu pot înlocui în totalitate serviciile tradiționale de acces de bandă îngustă, includerea lor în cadrul pieței relevante este justificată de substituibilitatea ofertei. Comisia nu contestă concluziile ANCOM menționate mai sus, însă invită Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații să monitorizeze îndeaproape evoluția pieței și să adapteze în consecință propria definiție a pieței și intervențiile de reglementare, în cazul în care structura pieței de acces la puncte fixe se schimbă în ceea ce privește (i) substituibilitatea dintre produsele de acces bazate pe diverse tehnologii (în mod special în ceea ce privește opțiunile și prețul), (ii) utilizare viitoare a ofertelor de pachete de servicii și substituibilitatea lor cu produsele tradiționale autonome de acces de bandă îngustă. Referitor la intenția ANCOM de a scuti de la reglementare conexiunile VoIP gestionate furnizate de Romtelecom, Comisia ia notă de angajamentul Autorității naționale de a monitoriza îndeaproape evoluția pieței privind serviciile de acces de bandă largă și serviciile VoIP gestionate și de a modifica obligațiile de acces, acolo unde este cazul. Cu toate acestea, Comisia semnalează ANCOM că, dacă pe baza unei analize de substituibilitate, diverse produse sunt incluse în cadrul unei piețe relevante care 21 22 23 Conform articolului 7 alineatul (3) din directiva-cadru. Conform notei explicative la Recomandarea Comisiei, care clarifică faptul că accesul la posturile telefonice fixe și respectivele servicii telefonice publice pot fi furnizate prin mai multe mijloace, în funcție de compania care furnizează serviciul și de tehnologia utilizată. ANR-urile trebuie să stabilească, dintr-o perspectivă orientată spre viitor, probabilitatea ca noile mijloace de acces să substituie conexiunile tradiționale de bandă îngustă și să analizeze dacă aceste servicii fac sau nu parte din aceeași piață de acces. În particular, ANCOM a furnizat dovezi care demonstrează că tarifele conexiunilor de bandă îngustă și cele ale conexiunilor VoIP gestionate (grupate sau degrupate) se află în aceeași plajă tarifară, astfel încât se poate specula că un consumator ar trece de la conexiunea de bandă îngustă la conexiunea VoIP gestionată dacă un ipotetic monopolist ar mări prețul conexiunii de bandă îngustă cu o valoare mică, dar semnificativă, de exemplu cu 5-10%. Mai mult, Autoritatea națională demonstrează similaritatea pe care caracteristicile tehnice și cele funcționale ale conexiunilor VoIP gestionate și de bandă îngustă o prezintă din perspectiva consumatorului final, la care se adaugă considerentul că clienții nu trebuie să suporte costuri substanțiale în momentul trecerii de la conexiunea de bandă îngustă la conexiunea VoIP gestionată. 8
oferă condiții omogene din punct de vedere al concurenței, reglementarea trebuie să acopere toate produsele și serviciile aparținând operatorului PSP desemnat în cadrul acelei piețe. Comisia nu este convinsă de argumentele aduse de Autoritatea națională în ceea ce privește tratamentul diferit al conexiunilor VoIP gestionate și al liniilor tradiționale de acces de tip PSTN aparținând operatorului fost monopolist. Problema legată de concurență, identificată prin acest studiu, și anume forțarea orizontală a puterii pe piață, afectează ambele tipuri de conexiuni ale operatorului fost monopolist. Mai mult, ținând cont de acoperirea mai redusă a operatorilor alternativi care furnizează servicii de acces VoIP gestionate, Comisia consideră foarte discutabilă afirmația ANCOM potrivit căreia ar fi mai ușor de obținut linii de acces VoIP gestionate decât linii de acces PSTN. Măsurile corective impuse trebuie să se bazeze pe natura problemelor legate de concurență, identificate în cadrul unei piețe relevante specifice. De aceea, de fiecare dată când o autoritate națională de reglementare decide să soluționeze o problemă legată de concurență în cadrul unei piețe relevante specifice, prin măsuri corective diferențiate, această acțiune trebuie să fie foarte bine argumentată. Mai mult, principiul neutralității tehnologiei trebuie să fie aplicat fără a se ține cont de natura emergentă a produsului, dacă produsul respectiv este considerat un substituent și este inclus în cadrul pieței relevante. În lumina celor de mai sus, Comisia solicită ANCOM să extindă domeniul de aplicare al măsurilor de reglementare asupra produselor de acces VoIP gestionate ale Romtelecom. Neimpunerea unui remediu WLR Comisia ia notă de faptul că Autoritatea națională a luat în calcul impunerea unei măsuri corective WLR (Wholesale Line Rental obligaţia de a oferi, în vederea revânzării, serviciul de acces la propria reţea) și a ajuns la concluzia că această acțiune ar fi disproporționată. La impunerea WLR este important să se garanteze că prin condițiile WLR mandatate nu se descurajează investițiile concurenților în structuri alternative care ar putea să asigure un bun nivel al concurenței pe termen lung. În mod special, condițiile WLR trebuie să evite restrângerea marjei de profit, fără a descuraja investițiile în LLU în zone geografice unde o asemenea investiție ar fi posibilă din punct de vedere economic. Oricum, Comisia reamintește că măsurile WLR pot să sprijine la fel de bine concurența pe termen scurt în materie de infrastructură, permițându-le operatorilor alternativi să se dezvolte în direcția obţinerii accesului total la bucla locală. În plus, WLR permite operatorilor alternativi să-și grupeze produsele și serviciile pe piețele cu amănuntul (de exemplu accesul cu amănuntul și serviciile telefonice cu selectarea/preselectarea operatorului). Comisia invită prin urmare ANCOM să monitorizeze îndeaproape evoluția pieței și să reexamineze impunerea măsurii WRL, în cazul în care se va înregistra o creștere a cererii pentru acest serviciu din partea operatorilor CS/CPS actuali și potențiali. Includerea serviciilor de transfer în definiția segmentului de rețea al originării apelurilor ANCOM propune delimitarea segmentului de rețea relevant al originării apelurilor pornind de la punctul de interconectare dintre rețeaua de originare și 9
clientul de gros. O astfel de definiție poate să conducă de asemenea la includerea serviciilor de tranzit al apelului între un comutator local și un comutator de tranzit, respectiv între două comutatoare de tranzit, în domeniul de aplicare al segmentului de rețea relevant, în funcție de punctul de predare (hand-over point) al clientului de gros interconectat 24. Comisia nu își propune să conteste această definiție a segmentului de rețea al originării apelurilor, care urmează aceeași abordare ca și în cazul segmentului de rețea al terminării apelului la puncte fixe la nivel de gros 25, dar reamintește că la diferitele niveluri ale rețelei, condițiile competitive pot evolua în ritmuri diferite, inclusiv, pe viitor, în cazul segmentului originării apelurilor. Comisia invită în consecinţă ANCOM să continue monitorizarea evoluției condițiilor concurențiale pe parcursul perioadei de validitate a analizei sale de piață și în mod special posibilitatea apariției unor condiții concurențiale diferențiate la mai multe niveluri ale rețelei, identificate de ANCOM ca făcând parte din segmentul de rețea relevant al originării apelurilor. În cazul în care condițiile concurențiale în materie de tranzit/transfer al apelurilor ar înregistra o evoluție mai rapidă la niveluri superioare ale rețelei decât la nivelurile inferioare, Comisia invită Autoritatea națională să-și revizuiască definiția pieței și analiza PSP și să modifice în mod corespunzător definiția segmentului de piață al originării apelurilor. În temeiul articolului 7 alineatul (5) din directiva-cadru, ANCOM trebuie să țină cont în cel mai înalt grad de comentariile celorlalte ANR-uri și ale Comisiei, şi poate adopta proiectele de măsuri astfel rezultate,pe care trebuie să le comunice Comisiei. Poziția Comisiei în privința acestei notificări nu prejudiciază în niciun fel poziția pe care Comisia o poate lua referitor la alte proiecte de măsuri notificate. În temeiul punctului 15 din Recomandarea 2008/850/CE 26, Comisia va publica acest document pe site-ul său. Comisia nu consideră confidențiale informațiile conținute în prezentul document. Sunteți invitat să informați Comisia 27 în termen de trei zile lucrătoare de la primirea documentului, dacă, în conformitate cu normele comunitare și naționale privind confidențialitatea comercială, consideraţi că acesta conține informații confidențiale pe care doriți să le eliminați înaintea publicării documentului 28. Fiecare astfel de solicitare trebuie justificată. 24 25 26 27 28 Conform notei explicative la Recomandarea Comisiei, autoritățile naționale de reglementare dispun de o marjă discreționară în ceea ce privește delimitarea serviciilor de inițiere, terminare și tranzit al apelului, în funcție de tipologiile de rețea (p. 27). Cazul RO/2008/0774. Recomandarea 2008/850/CE a Comisiei din 15 octombrie 2008 privind procedura de notificare, termenele limită și procedura de consultare prevăzute la articolul 7 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice, JO L 301, 12.11.2008, p. 23. Cererea dumneavoastră trebuie trimisă fie prin email: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu fie prin fax: +32 2 298 87 82. Comisia poate informa publicul asupra rezultatului evaluării sale înaintea expirării termenului de trei zile menționat. 10
11 Cu stimă, Pentru Comisie, Fabio Colasanti Director general
COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 18.12.2009 C(2009)10563 SG-Greffe (2009) D/11937 Stimate domnule Marinescu, Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) Delea Nouă 2 030925 București România În atenția: Dl Marius Cătălin Marinescu Președinte Fax: +40 372 845 402 Subiect: Rectificare la Decizia SG (2009) D/10933 din 3.12.2009 Cazul RO/2009/1001: Piața cu amănuntul a serviciilor de acces de la un post fix din rețeaua publică de telefonie, pentru clienții rezidenți și nerezidenți Cazul RO/2009/1002: Piața cu ridicata a serviciilor de inițiere a apelurilor de la un post fix din rețeaua publică de telefonie Observații în temeiul articolului 7 alineatul (3) din Directiva 2002/21/CE 29 Vă aducem la cunoștință faptul că Decizia SG(2009)D/10933 din 3.12.2009 trebuie modificată după cum urmează: La paginile 2 și 3, toate prețurile indicate în notele de subsol 8 și 10 includ TVA. Cu deosebită considerație, Pentru Comisie Fabio Colasanti Director General 29 Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (Directivă-cadru), JO L 108, 24.4.2002, p. 33. 12