DECIZIA nr. 78 din privind sancţionarea Companiei Naţionale Poşta Română S.A. pentru încălcarea obligaţiilor de nediscriminare şi transpare

Transcriere

1 DECIZIA nr. 78 din privind sancţionarea Companiei Naţionale Poşta Română S.A. pentru încălcarea obligaţiilor de nediscriminare şi transparenţă impuse în sarcina sa prin Decizia Consiliului Concurenţei nr. 52/ În baza: 1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, nr. 240/ , cu modificările şi completările ulterioare, numită în continuare Legea concurenţei; 2. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, pus în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/2012, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 113/ , Partea I, cu modificările şi completările ulterioare 1 ; 3. Regulamentului privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, pus în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 668/2011, publicat în Monitorul Oficial nr. 631/ , Partea I, cu modificările şi completările ulterioare 2 ; 4. Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 51 din Legea concurenţei nr. 21/1996, puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 420/2010, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 638/ , Partea I, cu modificările şi completările ulterioare 3 ; 5. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 388/2010, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 553/ , Partea I; 6. Decretului nr. 301/ pentru numirea Preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 157/ , Partea I; 7. Decretului nr. 302/ privind numirea unui Vicepreşedinte al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 157/ , Partea I; 8. Decretului nr. 703/ privind numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 284/ , Partea I; 9. Deciziei Consiliului Concurenţei nr. 52/ ; 10. Raportului privind activitatea de monitorizare a modului de îndeplinire a obligaţiilor de transparenţă şi de nediscriminare impuse întreprinderii Compania Naţională Poşta Română S.A. de către Consiliul Concurenţei prin Decizia sa nr. 52 din , prezentat de către raportorul investigaţiei, precum şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei; 1 Aduse acestui act normativ de Regulamentul pentru modificarea şi completarea Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei pus în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/2012, prevăzut la Anexa nr.1 a Ordinului preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 228 din 6 mai 2015, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 312/ , Partea I. 2 Aduse acestui act normativ de Regulamentul pentru modificarea Regulamentului privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, prevăzut în Anexa Ordinului preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 354/ , publicat în Monitorul Oficial al României nr. 713/ , Partea I. 3 Aduse acestui act normativ de Instrucţiunile pentru modificarea şi completarea Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 51 din Legea concurenţei nr. 21/1996, puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 420/2010, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 932/ , Partea I.

2 11. Faptului că în data de , a avut loc deliberarea Comisiei Consiliului Concurenţei constituită în baza Ordinului Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 411/ cu privire la acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca respectiva comisie să poată decide în mod valabil; Având în vedere: 1. Partea implicată. Motivele declanşării procedurii de sancţionare 1. Compania Naţională Poşta Română S.A. este o întreprindere în sensul art. 2 alin. (2) din Legea concurenţei, având statut juridic de societate comercială reglementat de Legea societăţilor comerciale nr. 31/1990, cu modificările şi completările ulterioare. Compania Naţională Poşta Română S.A. este furnizor de servicii poştale. Această întreprindere 4 are următoarele date de identificare: 1. sediul social: Bucureşti, Bulevardul Dacia nr. 140, Sector 2; 2. Cod de Identificare Fiscală: RO ; 3. numărul de înregistrare la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului: J40/8636/1998. Structura acţionariatului CNPR se prezintă astfel: Acţionar Nr. acţiuni Cotă parte (%) Statul român, prin Ministerul Comunicaţiilor şi pentru ,99486 Societatea Informaţională Fondul Proprietatea S.A ,00514 Total ,00000 Compania Naţională Poşta Română SA este reprezentată legal de dl. Alexandru Petrescu Director General. 2. Prin Decizia Consiliului Concurenţei nr. 52 din (numită în continuare Decizia), Compania Naţională Poşta Română SA (numită în continuare CNPR) a fost sancţionată de autoritatea naţională de concurenţă cu amenda contravenţională pentru încălcarea dispoziţiilor art. 6 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată şi ale art.102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene pentru săvârşirea următoarelor fapte anticoncurenţiale de tratament discriminatoriu: a) tratamentul preferenţial acordat întreprinderii Infopress Group SA în raport cu concurenţii acestei întreprinderi, în intervalul de timp 14 iulie august 2009, pe piaţa relevantă a serviciului poştal standard de trimitere internă de publicitate prin poştă adresată, extins în intervalul de timp 01 mai august 2009 pe piaţa relevantă a serviciului poştal standard de trimitere internă de corespondenţă neprioritară, prezentată la punctele de acces ale reţelei poştale de către întreprinderi (intermediari şi de către expeditori persoane juridice); b) acordarea reducerilor tarifare în mod discriminatoriu în intervalul de timp 01 martie august 2009, ca urmare a aplicării politicii CNPR din perioada 01 martie august 2009 privitoare la acordarea reducerilor tarifare pentru furnizarea serviciului poştal standard de trimitere internă de publicitate prin poştă adresată şi a serviciului 4 Compania Naţională Poşta Română S.A. are cont bancar deschis la BRD Sucursala Academiei R042BRDE410SV Pag. 2/21

3 poştal standard de trimitere internă de corespondenţă neprioritară, prezentată la punctele de acces ale reţelei poştale de către întreprinderi (intermediari şi de către expeditori persoane juridice). 3. De asemenea, prin acest act administrativ, Consiliul Concurenţei: a) a ordonat întreprinderii CNPR încetarea practicilor anticoncurenţiale constatate şi abţinerea pe viitor de la orice acte şi fapte de tratament discriminatoriu identice sau similare acestora pe pieţele relevante identificate în actul administrativ arătat mai sus, de natură să provoace un dezavantaj concurenţial unora dintre partenerii săi comerciali (potrivit art. 3 din Decizie); b) a impus în sarcina CNPR următoarele obligaţii pe pieţele relevante ale serviciilor poştale de trimitere, în speţă, piaţa serviciului poştal standard de trimitere internă de publicitate prin poştă adresată şi, respectiv, piaţa serviciului poştal standard de trimitere internă de corespondenţă neprioritară prezentată la punctele de acces ale reţelei poştale de către întreprinderi (potrivit art. 4 din Decizie): 1) obligaţia de nediscriminare CNPR este obligată să aplice, în raporturile cu partenerii săi comerciali (în speţă, întreprinderile beneficiare ale serviciilor CNPR, numite şi beneficiari), condiţii echivalente la prestaţii echivalente. Astfel: i) reducerile tarifare (tarifele speciale) şi condiţiile asociate acestora (inclusiv în ceea ce priveşte termenele şi modalităţile de plată) trebuie să se aplice în mod nediscriminatoriu, atât relaţiilor dintre terţi, cât şi relaţiilor dintre terţi şi CNPR, fiind la dispoziţia întreprinderilor sau particularilor care folosesc serviciile poştale de pe pieţele relevante în condiţii similare; ii) reducerile tarifare (tarifele speciale) trebuie să fie acordate numai în considerarea volumului prezentat de către beneficiari la punctele de acces ale reţelei poştale a CNPR, indiferent de calitatea persoanei (în speţă intermediar/integrator şi/sau expeditor) care prezintă (depune) trimiterile poştale la punctele de acces ale reţelei CNPR; iii) dacă CNPR oferă condiţii mai favorabile unei întreprinderi beneficiare sau propriilor sucursale, inclusiv în ceea ce priveşte tarifele speciale şi condiţiile asociate acestora, atunci aceste condiţii vor fi oferite tuturor întreprinderilor beneficiare, cât şi întreprinderilor care solicită serviciile poştale ale CNPR de pe pieţele relevante, pe baze nediscriminatorii; 2) obligaţia de transparenţă - toate ofertele de servicii ale CNPR pe pieţele relevante ale serviciilor poştale de trimitere trebuie să fie publicate pe site-ul acestei întreprinderi, pentru a fi accesibile tuturor beneficiarilor săi sau potenţialilor clienţi. 2. Faptele întreprinderii CNPR ce constituie încălcări ale Deciziei 4. Potrivit informaţiilor şi documentelor transmise 5 Consiliului Concurenţei, întreprinderile CNPR şi S.C. Terradox Solutions S.R.L. (numită în continuare Terradox) au încheiat la data de Contractul de asociere în participaţiune nr. 101/1356 (numit în continuare Contractul ). Prin Contract s-au pus bazele unei asocieri în participaţiune (numită în continuare Asocierea) având ca obiect punerea în comun de resurse de către Terradox şi CNPR pentru desfăşurarea activităţii de procesare de documente şi de pregătire a acestora pentru distribuire sub formă de corespondenţă, în regim mixt, atât în format electronic, cât şi în format fizic. Prin 5 Înregistrate la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/11752 din data de Pag. 3/21

4 urmare, până la data de , Asocierea a fost activă pe piaţa serviciilor de pregătire a trimiterilor poştale de corespondenţă. 5. În urma analizei informaţiilor şi documentelor respective, a rezultat că CNPR a acordat un tratament preferenţial membrilor Asocierii, aceştia fiind beneficiarii exclusivi ai dreptului de a accesa reduceri tarifare suplimentare celor prevăzute în schema publică a CNPR, prin folosirea în mod exclusiv a programului CNPR de sortare a trimiterilor de corespondenţă Infocod Plus (sortarea realizată prin utilizarea acestui sistem va fi numită în continuare sortare Infocod Plus). Clienţii CNPR (inclusiv membrii Asocierii) beneficiau de o schemă de reduceri tarifare pentru volume mai mari de trimiteri, în funcţie de volumul lunar al trimiterilor de corespondenţă, de gradul de sortare al acestora (pe judeţ/rest judeţ, respectiv cod poştal), precum şi în funcţie de punctul de introducere a trimiterilor de corespondenţă în reţeaua CNPR (reducere în cuantum de 1% pentru prezentarea trimiterilor de corespondenţă la centrele regionale de tranzit ale CNPR). Însă, membrii Asocierii au primit din partea CNPR, în mod exclusiv, o reducere tarifară suplimentară, constând în suma de 0,2 lei/plic 6 prelucrat, adică 20% din valoarea unei trimiteri standard (cu 2000% mai mare decât reducerea de 1% acordată celorlalţi concurenţi), reprezentând venit din operaţii scutite din fluxul de distribuţie poştală" (potrivit prevederilor art din Contract şi ale Actului Adiţional nr. 2 la Contract încheiat în data de ). Această sumă reprezintă rezultatul unei economii de flux realizate de CNPR datorită sortării Infocod Plus a trimiterilor expediate de membrii Asocierii. Economiile de flux realizate de CNPR erau transferate membrilor Asocierii, cu titlu de venit din operaţii scutite din fluxul de distribuţie poştală. 6. Având în vedere cele arătate mai sus, rezultă faptul că CNPR a aplicat un tratament discriminatoriu între Asociere, pe de o parte, şi ceilalţi clienţi ai CNPR, pe de altă parte, în ceea ce priveşte tarifele practicate pentru furnizarea serviciului poştal standard de trimitere internă de corespondenţă neprioritară prezentată la punctele de acces ale reţelei CNPR de către întreprinderi (intermediari/integratori şi expeditori persoane juridice). 3. Piaţa relevantă 3.1. Piaţa relevantă a produsului/serviciului Piaţa serviciului de corespondenţă comercială. 7. În cursul investigaţiei finalizate prin emiterea Deciziei, din sfera serviciilor poştale 7 care au ca obiect trimiterea de corespondenţă, a fost identificat serviciul poştal standard de trimitere internă de corespondenţă neprioritară prezentată la punctele de acces ale reţelei CNPR de către întreprinderi (intermediari/integratori şi expeditori persoane juridice) ca serviciu poştal distinct, ce formează o piaţă relevantă distinctă. Pentru simplificarea exprimării, în mod similar Deciziei, în cele ce urmează serviciul de trimitere internă de corespondenţă neprioritară prezentată la punctele de acces ale reţelei poştale a CNPR de către întreprinderi (intermediari şi expeditori persoane juridice) va fi numit şi serviciul de corespondenţă comercială. În acest caz, delimitarea 8 pieţei relevante a serviciului de corespondenţă comercială de celelalte pieţe ale 6 Ulterior, aceasta a crescut la 0,35 lei/plic prelucrat (echivalentul unei reduceri de 35%). Deconturile reciproce lunare la nivelul Asociaţiei (cum ar fi Centralizator anexe conform Contract asociere 101/1356/ , din ) ataşate de CNPR la adresa sa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/6830/ , indică valori nominale din scutiri operaţii, pentru diverşi parteneri, cuprinse între 0,10 şi 0,3733 lei. 7 Inclusiv în ceea ce priveşte serviciile poştale de trimitere incluse în pachete de servicii poştale. 8 Analiza realizată de Consiliul Concurenţei pentru delimitarea pieţelor relevante este prezentată la pct din Decizie. Pag. 4/21

5 serviciilor poştale care au ca obiect trimiterea de corespondenţă s-a realizat din perspectiva următoarelor criterii: a) utilitatea serviciului în speţă, transmiterea prin reţeaua poştală a unei comunicări scrise de la expeditor către destinatar. În cazul acestei pieţe relevante, comunicarea constă în corespondenţă comercială, preponderent facturi, precum şi alte comunicări către clienţii expeditorilor; b) caracteristicile serviciului au fost incluse în piaţa relevantă serviciile de pe fluxul tehnologic al serviciului poştal prestate în legătură cu trimiterea de corespondenţă, în speţă, colectarea, sortarea, transportul şi livrarea trimiterii poştale de corespondenţă; c) politica de preţuri a CNPR, în speţă, posibilitatea accesării de reduceri tarifare de către beneficiarii serviciilor poştale furnizate de CNPR. Cu privire la acest aspect, s-a avut în vedere faptul că existenţa unor reduceri tarifare diferite în funcţie de volumul trimiterilor şi preluarea unor activităţi de pe fluxul poştal de către beneficiari (gradul de sortare, transportul către centrele regionale de tranzit CRT) nu constituie criterii de segmentare a pieţei relevante în pieţe relevante distincte. 8. De asemenea, în cursul investigaţiei arătate mai sus, a fost evaluată măsura în care serviciul de poştă hibridă furnizat de către CNPR face parte sau nu din piaţa relevantă definită de Consiliul Concurenţei (pct.59 din Decizie). Din analiza informaţiilor transmise de către CNPR, a rezultat că serviciul de poştă hibridă poate fi furnizat atât în mod integrat, ca pachet de servicii (servicii non-poştale de pregătire a trimiterilor poştale de corespondenţă şi servicii poştale de trimitere), cât şi defalcat pe cele două servicii componente, în speţă servicii non-poştale de pregătire a trimiterilor poştale de corespondenţă şi servicii poştale de trimitere. Analizând politica comercială cu privire la acest serviciu integrat (tarifarea cuprinde tarifele pentru serviciul de pregătire, la care se adaugă tarifele/tarifele speciale pentru furnizarea serviciului poştal prevăzute în oferta publică), a rezultat că, de fapt, serviciul poştal de trimitere furnizat în cadrul serviciului de poştă hibridă face parte din piaţa relevantă. Până la finele anului 2009, nu au fost identificate constrângeri asupra politicii de preţ a acestui serviciu integrat, pe ansamblul său, ci în ceea ce priveşte serviciile componente ale acestuia. Faptul că CNPR putea acorda reduceri tarifare suplimentare în cazul furnizării integrate a acestui serviciu nu a înlăturat includerea serviciilor poştale respective în piaţa relevantă. 9. Analiza întreprinsă de Consiliul Concurenţei ulterior emiterii Deciziei asupra activităţii CNPR pe pieţele relevante identificate în Decizie, dar mai ales a condiţiilor de furnizare a serviciilor poştale de către CNPR (rezultate din analiza contractelor depuse de către CNPR), nu a scos în evidenţă mutaţii majore în ceea ce priveşte condiţiile de furnizare a serviciului de corespondenţă comercială şi a serviciului de producere/pregătire a trimiterilor interne de corespondenţă, cele două servicii fiind tarifate de către CNPR în mod distinct, chiar dacă sunt furnizate ca şi pachet de servicii. De asemenea, nu a fost identificată existenţa unor constrângeri concurenţiale care s-ar manifesta la nivelul acestui pachet de servicii ci la nivelul fiecărui serviciu component. Acest lucru este evident cel puţin din perspectiva ofertei 9 în condiţiile în care, până la data de , CNPR era singurul operator poştal care putea furniza în mod integrat cele două servicii. Prin urmare, serviciul poştal de distribuire (livrare) a trimiterilor de corespondenţă furnizat în cadrul pachetului de servicii numit poşta hibridă este inclus în piaţa relevantă a serviciului de corespondenţă comercială. 9 Formată din întreprinderile care furnizează servicii pe piaţa relevantă. Pag. 5/21

6 Scurtă descriere a pieţei afectate corespunzătoare serviciilor de pregătire a trimiterilor poştale de corespondenţă 10. Pentru a evita cheltuielile ocazionate de activităţile de pregătire a trimiterilor poştale, o mare parte a întreprinderilor (ce au calitatea de expeditori ai trimiterilor de corespondenţă comercială de exemplu, facturi) au externalizat aceste activităţi către întreprinderi specializate. Aceste întreprinderi (între care şi Terradox, dar şi sucursale specializate ale CNPR) acţionează ca intermediari între expeditori (persoanele sau întreprinderile care generează trimiterile şi care sunt proprietarii acestora) şi CNPR, în calitatea acestei întreprinderi de furnizor de servicii poştale. Întreprinderile care prestează aceste servicii sunt numite în continuare intermediari sau integratori Având în vedere că reducerile tarifare pentru furnizarea serviciilor poştale de pe piaţa relevantă a serviciului de corespondenţă comercială identificate mai sus se acordă de către CNPR numai în considerarea costurilor evitate în raport cu serviciul poştal standard care acoperă totalitatea prestărilor de servicii pentru colectarea, sortarea, transportul şi livrarea trimiterilor poştale individuale, datorită volumului mare de trimiteri, rezultă că orice întreprindere (fie că este expeditor, fie că este intermediar) este interesată de obţinerea reducerilor tarifare respective, fie acoperind (prin utilizarea de resurse interne), fie prestând (în cazul intermediarilor), după caz, acele activităţi economice (servicii) ce sunt remunerate prin obţinerea reducerilor tarifare corespunzătoare economiilor pe flux tehnologic, respectiv economiilor de scară realizate de CNPR. De fapt, reducerile de cost privitoare la pregătirea trimiterilor lor poştale, precum şi la serviciile poştale care au ca obiect trimiterile respective, constituie principala motivaţie pentru întreprinderi de a externaliza activităţile de pregătire către întreprinderi specializate (intermediari/ integratori). Astfel, un element cheie al pieţei serviciului/serviciilor de pregătire a trimiterilor poştale îl constituie posibilitatea intermediarilor de a obţine pentru clienţii lor (în speţă expeditorii) reducerea cheltuielilor acestora cu serviciile poştale. 12. Trebuie precizat că orice întreprindere poate introduce în nume propriu trimiterile sale de corespondenţă în reţeaua poştală (în acele puncte care pot procesa volume mari de trimiteri poştale), accesând în nume propriu reducerile tarifare cuvenite. Însă, această posibilitate trebuie privită şi sub aspectul volumelor generate de expeditorul respectiv. Astfel, nivelul tarifelor (inclusiv al grilei de reduceri tarifare) şi dimensiunea volumelor introduse în reţeaua CNPR se reflectă în posibilitatea intermediarilor de a realiza economii de scară prin consolidarea volumelor de la mai mulţi expeditori, ce se reflectă asupra clienţilor lor prin reducerea costurilor cu serviciile poştale ale acestora. Prin urmare, există un stimulent puternic din partea expeditorilor care generează volume de trimiteri mici/medii de a apela la serviciile integratorilor, pentru a obţine acele reduceri tarifare pentru serviciile poştale utilizate pe care nu le-ar obţine altfel. 13. Serviciile de pregătire a trimiterilor poştale de corespondenţă care fac parte din pachetul de servicii numit de CNPR poşta hibridă sunt aceleaşi cu serviciile de pregătire furnizate de către intermediari, presupunând acelaşi activităţi cu cele descrise în Decizie. Singura diferenţă dintre cele două servicii de pregătire o constituie procesarea trimiterilor de corespondenţă în diferite centre de pregătire a trimiterilor poştale în cazul serviciului de pregătire inclus în serviciul de poştă hibridă. Însă această deosebire este nerelevantă din perspectiva includerii sau nu a celor 10 Integratorul este definit la art.2 pct.29 din OUG nr.13/2013 privind serviciile poştale ca fiind orice persoană fizică sau juridică ce acţionează pe bază contractuală ca intermediar între unul sau mai mulţi expeditori şi furnizorul de servicii poştale, a cărei activitate constă, în tot sau în parte, în generarea şi prelucrarea trimiterilor poştale şi introducerea acestora în reţeaua poştală a unui furnizor de servicii poştale, în vederea livrării la adresa indicată de expeditor; aceste servicii prestate de integrator nu sunt servicii poştale. Pag. 6/21

7 două servicii de pregătire în aceeaşi piaţă relevantă. În acest sens, folosirea de locaţii diferite pentru derularea activităţilor de pregătire a trimiterilor poştale are eficienţă economică numai în cazul obţinerii de reduceri tarifare suplimentare substanţiale din partea CNPR, ca urmare a realizării de către această întreprindere de economii de flux prin preluarea de către intermediarul respectiv a activităţii de transport a trimiterilor poştale până la punctele de distribuţie ale reţelei poştale Piaţa geografică relevantă Piaţa geografică relevantă a serviciului de corespondenţă comercială 14. Luând în considerare existenţa unor condiţiile concurenţiale omogene la nivel naţional, datorate cel puţin următorilor factori: a) gradul de acoperire din punct de vedere al teritoriului şi a populaţiei CNPR operează o reţea poştală la nivel naţional; b) politica comercială a CNPR oferta de servicii a CNPR de pe piaţa relevantă este uniformă pe tot teritoriul României; c) măsuri administrative cu impact pe piaţa relevantă instituite în beneficiul CNPR până la data de , CNPR a beneficiat de dreptul rezervat 11, instituit de Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii (denumită în continuare ANCOM) pe întreg teritoriul României; se defineşte piaţa geografică relevantă corespunzătoare pieţei relevante a serviciului poştal de corespondenţă comercială pe care este analizat comportamentul concurenţial al CNPR ca fiind naţională, constituită de întreg teritoriul României. 15. De fapt, până la data de nu au existat constrângeri concurenţiale pe această piaţă relevantă date de forţele pieţei, serviciile de corespondenţă comercială fiind acoperite de dreptul rezervat de ANCOM în beneficiul CNPR, în vederea compensării costurilor suportate de această întreprindere pentru furnizarea la nivel naţional a serviciilor poştale incluse în sfera serviciului universal. Menţionăm că serviciile poştale de pe această piaţă relevantă sunt în continuare incluse în sfera serviciului universal, CNPR fiind desemnată ca furnizor de serviciu universal. În acest sens, ANCOM a impus în sarcina CNPR, ca furnizor de serviciu universal, obligaţia de furnizare a serviciilor incluse în sfera serviciului universal în mod uniform pe întreg teritoriul naţional (atât în ceea ce priveşte tarifele/tarifele speciale, cât şi în ceea ce priveşte condiţiile de furnizare a serviciilor asociate acestora). Prin urmare, şi din această perspectivă, piaţa geografică relevantă corespunzătoare serviciului de corespondenţă comercială este naţională Piaţa geografică corespunzătoare serviciilor de pregătire a trimiterilor poştale de corespondenţă 16. În ceea ce priveşte piaţa serviciilor de pregătire a trimiterilor poştale de corespondenţă, trebuie precizat că furnizarea acestor servicii nu face obiectul unei autorizaţii/licenţe din partea vreunei autorităţi naţionale, fiind liberă. O parte a activităţilor ce fac parte din serviciile de pregătire a trimiterilor de corespondenţă (de exemplu activităţile de tipărire, foldare, împlicuire, 11 Prin Decizia preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii nr. 293 din 17 aprilie 2009 privind desemnarea furnizorului de serviciu universal în domeniul serviciilor poştale a fost instituit în beneficiul CNPR dreptul exclusiv de a presta servicii poştale având ca obiect trimiteri de corespondenţă, indiferent dacă livrarea acestora este accelerată sau nu, a căror greutate este mai mică de 50 g şi al căror tarif este mai mic de 2 lei. Pag. 7/21

8 presortare etc.) pot fi furnizate de întreprinderi situate pe teritoriul altor state. Însă, în vederea obţinerii de reduceri tarifare, întreprinderile respective au obligaţia contractuală de a prezenta volumele de trimiteri poştale de corespondenţă la anumite puncte de acces ale CNPR situate pe teritoriul naţional, aceste trimiteri poştale circulând numai pe teritoriul naţional. Prin urmare, având în vedere existenţa unor constrângeri legate de furnizarea serviciilor de pregătire pe întreg ansamblul său, precum şi condiţiile concurenţiale privind furnizarea serviciilor poştale de pe piaţa din aval, Consiliul Concurenţei consideră că această piaţa are o dimensiune naţională, dată de teritoriul României. 4. Analiza puterii de piaţă deţinute de CNPR pe piaţa relevantă 17. În urma analizei evoluţiei situaţiei concurenţiale pe pieţele relevante din punct de vedere a structurii acestora (reflectată în principal prin dimensiunea şi stabilitatea în timp a nivelului cotelor de piaţă), a barierelor la intrare pe pieţele relevante, precum şi a următorilor factori: gradul de integrare verticală a CNPR, maturitatea pieţei şi gradul de diversificare a produselor, puterea de contracarare a cumpărătorilor, intervenţia Statului Român, Consiliul Concurenţei a constatat, prin Decizie, faptul că CNPR deţine o poziţie dominantă pe fiecare din pieţele relevante identificate în acest act administrativ, inclusiv pe piaţa relevantă identificată mai sus. Mai mult, Consiliul Concurenţei a constatat convergenţa ansamblului factorilor analizaţi mai sus către concluzia că, de fapt, CNPR deţine în mod stabil o poziţie de monopol (pct din Decizie). În acest sens, pentru a preveni posibilitatea CNPR de a continua săvârşirea faptelor de abuz de poziţie dominantă sancţionate, Consiliul Concurenţei a ordonat întreprinderii CNPR încetarea practicilor anticoncurenţiale sancţionate (art. 3 din Decizie), respectiv a impus obligaţii de nediscriminare şi de transparenţă (art. 4 din Decizie). 18. Analiza evoluţiei factorilor structurali (utilizaţi şi în Decizie în vederea determinării puterii de piaţă deţinute de CNPR, respectiv a poziţiei sale pe pieţele relevante), cel puţin în intervalul de timp cuprins între data de (momentul comunicării şi înregistrării 12 la CNPR a Deciziei) şi data de (data rezilierii contractului de asociere în participaţiune dintre CNPR şi Terradox) relevă următoarele aspecte: 1. piaţa relevantă este caracterizată de existenţa unor bariere la intrare/dezvoltare de ordin administrativ, respectiv structural care protejează poziţia dominantă a CNPR (de monopol) pe această piaţă. În acest sens, trebuie precizat faptul că, până la data de , CNPR a beneficiat în mod exclusiv de dreptul rezervat instituit de ANCOM pe întreg teritoriul României în considerarea îndeplinirii de către această întreprindere a obligaţiilor ce îi revin în calitate de furnizor de servicii incluse în sfera serviciului universal. Aşa cum s-a arătat şi la pct. 144 din Decizie, dreptul rezervat în sine instituie o prezumţie de dominanţă a CNPR pe piaţa relevantă. Chiar dacă dreptul rezervat nu instituie un monopol legal în beneficiul CNPR pe piaţa relevantă datorită posibilităţii operatorilor alternativi de a furniza serviciile respective, totuşi, în condiţiile practicării de către aceştia a unui preţ minim stabilit de autoritatea naţională de reglementare la un nivel semnificativ mai mare decât cel perceput de către CNPR pentru aceleaşi servicii, acesta operează ca o barieră de ordin administrativ la intrare/dezvoltare pe piaţa relevantă. De asemenea, barierele de ordin structural 13 la intrare/dezvoltare pe piaţa relevantă analizate 12 Decizia nr. 52/2010 a fost înregistrată la CNPR sub nr. 101/438/ În speţă, costurile mari ocazionate de edificarea infrastructurii, prezenţa deja a CNPR pe piaţa relevantă ce conferă acestei întreprinderi notorietate, întinderea reţelei CNPR ce conferă acestei întreprinderi ubicuitate în ceea ce priveşte furnizarea serviciilor sale, realizarea de economii de scară şi scop, notorietatea de care se bucură CNPR cel Pag. 8/21

9 la pct din Decizie, nu s-au modificat, cel puţin în intervalul de timp precizat mai sus, protejând, de asemenea, poziţia CNPR pe piaţa relevantă. Astfel, aşa cum s-a arătat şi la pct. 147 din Decizie, acţiunea acestor bariere la intrare/dezvoltare pe piaţă (în speţă, dreptul rezervat şi barierele structurale) este una convergentă în sensul menţinerii în fapt a unei poziţii de monopol a CNPR pe această piaţă relevantă; 2. CNPR este integrată vertical în ceea ce priveşte furnizarea serviciilor poştale, furnizând de asemenea servicii de pregătire a trimiterilor poştale şi dezvoltând totodată servicii de poştă hibridă. Prin urmare, CNPR nu depinde de nicio altă întreprindere în ceea ce priveşte furnizarea serviciilor sale, având totodată capacitatea de realizare de economii de scară şi scop semnificative în raport cu concurenţii săi, aşa cum s-a arătat mai sus. În consecinţă, integrarea verticală a CNPR conferă acestei întreprinderi independenţa decizională în ceea ce priveşte furnizarea serviciilor sale, CNPR nefiind constrânsă în vreun fel de politica unei întreprinderi concurente cu privire la servicii de pe pieţele din amonte care ar trebui achiziţionate în vederea furnizării de servicii poştale pe pieţele din aval; 3. în general, pieţele serviciilor poştale standard, inclusiv piaţa relevantă identificată mai sus, sunt pieţe mature, gradul de diversificare al produselor fiind relativ scăzut. Pe aceste pieţe, CNPR are avantajul primului venit, costurile necesare pentru furnizarea serviciilor respective fiind scăzute şi limitate la necesităţile furnizării serviciului. În aceste condiţii, ubicuitatea şi notorietatea serviciului furnizat de dominant joacă un rol foarte important pe astfel de pieţe (în speţă, mature), constituind bariere la intrare pe pieţele în cauză, bariere ce protejează întreprinderea dominantă în ceea ce priveşte presiunile exercitate de către concurenţi. Prin urmare, este dificil ca poziţia CNPR pe piaţa relevantă să fie modificată semnificativ prin acţiunea concurenţilor actuali sau potenţiali; 4. informaţiile şi datele analizate de Consiliul Concurenţei relevă existenţa unei disproporţii în ceea ce priveşte puterea de negociere a CNPR faţă de cea a utilizatorilor serviciilor care constituie pieţele relevante, acesta fiind reflectat inclusiv de comportamentul anticoncurenţial al CNPR analizat în această decizie, în speţă acordarea de reduceri tarifare pe piaţa relevantă în mod discriminatoriu. CNPR este în continuare un partener comercial inevitabil, neexistând presiuni concurenţiale semnificative asupra acestei întreprinderi pe pieţele relevante din partea operatorilor poştali/furnizorilor alternativi. De asemenea, auto-furnizarea serviciilor de pe pieţele relevante, ca mijloc de a constrânge comportamentul CNPR pe piaţa relevantă, nu este viabilă din punct de vedere economic. Prin urmare, inexistenţa unei puteri de contracarare a cumpărătorilor indică existenţa dominanţei pe piaţa relevantă. 19. În concluzie, cel puţin în intervalul de timp avut în vedere de Consiliul Concurenţei cu privire la fapta CNPR de neîndeplinire a obligaţiilor, respectiv a măsurilor impuse în sarcina sa prin decizia autorităţii naţionale de concurenţă, cuprins între data de (momentul comunicării şi înregistrării 14 la CNPR a Deciziei) şi data de (data rezilierii contractului de asociere în participaţiune dintre CNPR şi Terradox), această întreprindere a deţinut, de asemenea, o poziţie dominantă 15 pe pieţele relevante identificate mai sus. puţin în ceea ce priveşte serviciile incluse în sfera serviciilor poştale universale (şi, în particular, în ceea ce priveşte piaţa relevantă). 14 Decizia nr. 52/2010 a fost înregistrată la CNPR sub nr. 101/438/ De altfel, această stabilitate în timp a poziţiei CNPR pe piaţa relevantă a fost avută în vedere de către Consiliul Concurenţei la emiterea Deciziei. În acest sens, în vederea monitorizării modului de îndeplinire a obligaţiei de nediscriminare impusă CNPR, prin Decizie, autoritatea naţională de concurenţă a impus în sarcina acestei întreprinderi obligaţia de a transmite trimestrial date, informaţii şi documente privind acţiunea sa pe piaţa relevantă, începând din momentul comunicării Deciziei, până la data de Pag. 9/21

10 Prin urmare, în virtutea poziţiei sale dominante pe piaţa relevantă, CNPR trebuia să înceteze practicile anticoncurenţiale sancţionate (potrivit dispoziţiilor art. 3 din Decizie), respectiv să respecte obligaţiile de nediscriminare şi de transparenţă impuse în sarcina sa de către Consiliul Concurenţei (potrivit dispoziţiilor art. 4 din Decizie). 5. Analiza faptelor CNPR ce constituie încălcări ale Deciziei 5.1. Opinia întreprinderii CNPR 20. În răspunsul său 16 la solicitarea de informaţii a Consiliului Concurenţei, CNPR a precizat că, la nivelul anului 2007, în asociere cu Terradox a încheiat un parteneriat având ca obiect furnizarea serviciului de poştă hibridă. În acest sens, a fost încheiat contractul cu nr. 101/1356/ având ca obiect asocierea, în vederea obţinerii unui grad sporit de calitate, eficienţă şi performanţă, conform obligaţiilor şi contribuţiei fiecărui asociat, pentru derularea unui proiect de dezvoltare, implementare şi exploatare comercială a unui nou serviciu, denumit poşta hibridă, destinat clienţilor persoane juridice. 21. Asocierea, convenită prin contractul mai sus menţionat, nu a creat o nouă entitate juridică, drept care nu beneficiază de personalitate sau patrimoniu propriu şi în consecinţă nu poate dobândi drepturi sau obligaţii proprii. În mod concret, asociaţii au convenit să întemeieze o Asociere în participaţiune cu scopul comun de a obţine câştiguri de pe urma activităţii de procesare de documente şi de pregătire a acestora pentru distribuire sub forma de corespondenţă, în regim mixt, atât în format electronic, cât şi în format fizic, activitate denumită în continuare poşta hibridă. Este important de precizat că în opinia CNPR, serviciul de poştă hibridă nu are în componenţa sa un serviciu poştal de distribuire în sensul general admis de legislaţie. 22. Potrivit CNPR, veniturile constituite la nivelul Asocierii reprezintă: a) veniturile realizate de la terţi, beneficiarii serviciului de poşta hibridă, semnatari ai contractelor de prestări servicii încheiate între partea respectivă (în calitate de beneficiar) şi Terradox sau CNPR, în calitate de prestatori. Veniturile sunt obţinute din contravaloarea serviciilor de pregătire, tipărire, anvelopare, precum şi din scutirea de operaţii ca urmare a eliminării unor etape pe fluxul tehnologic al CNPR; b) veniturile obţinute din scutirea de operaţii. Operaţiunile eliminate din fluxul tehnologic al serviciului poştal de trimitere de corespondenţă, ca urmare a activităţii Asocierii sunt: preluarea şi prezentarea la punctul de acces CNPR, cartarea preliminară a corespondenţei şi transportul interregional (transportul acesteia până la centrele regionale de tranzit). În cazul sortării trimiterilor pe Infocod Plus - pe distanţe de distribuire poştală, se elimină şi cartarea în detaliu a trimiterilor, pregătirea pentru transport final, ambalare pe oficii şi distanţe de distribuire poştală, raportare către tranzitele de destinaţie şi întocmirea borderourilor nominale pe fiecare distanţă de distribuire poştală. Cuantumul veniturilor obţinute din scutirea de operaţii a suportat modificări de-a lungul derulării contractului, pentru ca, în prezent, să se cifreze la un procent de maxim 40% din tariful de distribuire efectiv încasat de CNPR, sub condiţia ca acesta să nu depăşească valoarea rezultată din diferenţa dintre tariful de distribuire efectiv încasat de CNPR şi contravaloarea a 45% din tariful de distribuire de bază pentru o trimitere simplă neprioritară. 16 Adresa CNPR nr.101/8503/ înregistrată la Registratura Consiliului Concurenţei sub nr. RG/13532/ Pag. 10/21

11 Trebuie menţionat că stabilirea cuantumului acestor venituri nu se realiza din perspectiva întregului volum de trimiteri procesate de CNPR în asociere cu Terradox, ci doar al acelor trimiteri care răspund condiţiei de procesare în regiunea poştală în care acestea se distribuie. Ca pondere, acestea reprezentau cca. [ ] din volumul total de trimiteri procesate în cele 5 centre de producţie. 23. În opinia CNPR, prin natura sa juridică, Asocierea nu se constituie în calitate de client - persoană juridică şi în consecinţă nu poate şi nu are alocat un număr TP. Beneficiarul sistemului de francare TP" trebuie să fie obligatoriu o persoana juridică sau o persoană fizică autorizată. CNPR a afirmat că practică tarife speciale în mod nediscriminatoriu faţă de toţi utilizatorii care folosesc serviciile poştale în condiţii similare. În acest sens, informaţiile referitoare la tarifele speciale practicate de CNPR sunt oficiale şi sunt atât publicate pe pagina de internet a CNPR, cât şi afişate la punctele de acces deservite de personal. Ele cuprind date referitoare la cuantum, serviciul poştal pentru care se acordă, numărul şi categoria de trimiteri poştale pentru care se acordă, modul de prezentare a trimiterilor şi aria în care urmează să fie efectuată livrarea la destinatari, precum şi alte aspecte relevante pentru acordarea tarifelor speciale. Programul Infocod Plus utilizat în cadrul Asocierii, în baza căruia este posibilă sortarea trimiterilor poştale pe distanţe de distribuire, reprezintă o bază de date cu informaţii detaliate referitoare la organizarea întregii reţele poştale a CNPR. Din acest considerent, nu este un produs destinat comercializării. Potrivit CNPR, programul Infocod Plus a fost şi poate fi accesat de partenerii acestei întreprinderi ce acţionează în condiţii similare cu cele în care acţionează Asocierea. 24. În urma solicitării Consiliului Concurenţei adresate CNPR privind exprimarea opiniei sale cu privire la concluziile preliminare ale autorităţii naţionale privind săvârşirea faptei de nerespectare a obligaţiilor de nediscriminare şi transparenţă impuse prin Decizie, această întreprindere a transmis o adresă de răspuns 17 în care, practic, a reluat explicaţii furnizate 18 anterior Consiliului Concurenţei. Astfel: a) în ceea ce priveşte serviciul de poştă hibridă, CNPR şi-a menţinut opinia sa potrivit căreia acest serviciu nu are în componenţa sa un serviciu poştal de distribuire în sensul general admis de legislaţie; b) potrivit CNPR, nici Asocierea şi nici membrii acesteia (în particular Terradox) nu au avut calitatea de utilizator de servicii poştale - astfel cum această noţiune este definită de O.U.G. nr.13/ şi nu au beneficiat de reduceri tarifare în ceea ce priveşte furnizarea serviciului de corespondenţă comercială inclus în serviciul de poştă hibridă; c) programul Infocod Plus utilizat în cadrul Asocierii, în baza căruia este posibilă sortarea trimiterilor poştale pe distanţe de distribuire, reprezintă o bază de date cu informaţii detaliate referitoare la organizarea întregii reţele poştale a CNPR. Pentru acest considerent, el nu este un produs destinat comercializării; d) programul Infocod Plus a fost şi poate fi accesat de partenerii CNPR ce acţionează în condiţii similare cu cele în care acţionează Asocierea. Elementul de noutate faţă de răspunsul anterior al CNPR îl constituie afirmaţia CNPR potrivit căreia nici Asocierea şi nici membrii acesteia (în particular Terradox) nu au beneficiat de reduceri tarifare în ceea ce priveşte furnizarea serviciului de corespondenţă comercială inclus în serviciul de poştă hibridă. Argumentele aduse de CNPR, prezentate mai sus, vor fi prezentate şi analizate detaliat în secţiunea următoare a acestei decizii. 17 Înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/6830/ Adresa CNPR nr.101/8503/ înregistrată la Registratura Consiliului Concurenţei sub nr. RG/13532/ Pag. 11/21

12 5.2. Analiza Consiliului Concurenţei asupra faptelor întreprinderii CNPR A) Includerea serviciului poştal ce face parte din pachetul de servicii numit serviciul de poştă hibridă în piaţa relevantă a serviciului de corespondenţă comercială 25. În prealabil, trebuie precizat că, deşi CNPR a considerat poşta hibridă ca fiind un serviciu nou, în fapt, acest serviciu este un pachet de servicii compus din serviciul poştal de corespondenţă comercială şi serviciul de pregătire a trimiterilor interne de corespondenţă şi nu un serviciu distinct, care determină o piaţă relevantă distinctă. În acest sens, din descrierea serviciului de poştă hibridă furnizată 19 de CNPR, rezultă fără dubiu că acest serviciu, de fapt pachet de servicii, include şi serviciul poştal de corespondenţă comercială. Prin urmare, deşi CNPR consideră că acest nou serviciu (poşta hibridă) nu are în componenţa sa un serviciu (poştal) de distribuire în sensul general admis de legislaţie, acest ultim aspect este contrazis chiar de către legislaţia din domeniul serviciilor poştale. Astfel, potrivit regimului de autorizare generală din domeniul serviciilor poştale 20, serviciul poştal este definit din perspectiva ansamblului de operaţiuni (activităţi economice) care sunt îndeplinite de către operatorul poştal pentru furnizarea serviciului respectiv, în speţă, serviciile poştale de colectare, sortare, transport şi livrare (sau distribuţie) a trimiterilor poştale interne şi internaţionale (trimiterile de corespondenţă, imprimate şi trimiterile de publicitate prin poştă). Se menţionează faptul că serviciile poştale, care au ca obiect trimiterea de corespondenţă în greutate de 50g (în speţă, serviciile poştale de colectare, sortare, transport şi livrare a trimiterilor poştale interne de corespondenţă) au fost rezervate CNPR până la data de De altfel, chiar din descrierea oferită de CNPR asupra modului de determinare a tarifelor speciale (de exemplu, acordarea de reduceri tarifare pentru transportul trimiterilor la CRT din reţeaua poştală operată de CNPR) rezultă în mod clar că serviciul de poştă hibridă cuprinde serviciul poştal de livrare (distribuţie) a trimiterilor de corespondenţă comercială. Mai mult, CNPR precizează 21 că fluxul tehnologic corespunzător acestui serviciu produce efecte semnificative în eficienţa CNPR privind costurile datorita eliminării unor etape importante din lanţul de distribuţie a corespondenţei. De fapt, CNPR a reluat declaraţia sa anterioară 22 potrivit căreia o parte a veniturilor constituite la nivelul Asocierii, sunt obţinute din scutirea de operaţii Potrivit CNPR, Poşta Hibridă este un serviciu ce combină mesageria electronică şi serviciul automat de generare a corespondentei, fiind distinct de ceea ce se înţelege prin Reţeaua de Distribuire a Poştei Romane. Serviciul de Posta Hibrida este, la rândul sau, beneficiarul Reţelei de Distribuire a Poştei Romane, diferenţa constând în faptul ca, în acest sistem, sunt mai mici costurile suportate de C.N. Posta Romana S.A. pentru distribuirea trimiterilor. Adresa CNPR înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/6830/ A se vedea şi Ordonanţă de Urgenţă 13/2013 privind serviciile poştale cu modificările şi completările ulterioare, Capitolul II Regimul de autorizare generală a furnizorilor de servicii poştale daca în sistemul clasic trimiterea este generata centralizat şi depusa la un oficiu poştal indicat de C.N. Posta Romana S.A., în sistemul de Posta Hibrida, generarea documentelor şi transformarea lor în trimiteri poştale se realizează descentralizat, în centre multiple, în locaţiile cele mai apropiate de destinatarul mesajului. Datorita acestei particularităţi, deşi Posta Hibrida nu are în componenta un serviciu de distribuire în sensul general admis de legislaţie, aceasta modalitate de lucru produce efecte semnificative în eficienta C.N. Posta Romana S.A. privind costurile datorita eliminării unor etape importante din lanţul de distribuţie a corespondentei. Adresa CNPR înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/6830/ Transmisă prin adresa CNPR nr.101/8503/ înregistrată la Registratura Consiliului Concurenţei sub nr. RG/13532/ Potrivit CNPR: Conceptul are ca esenţă două aspecte importante în comunicarea scrisa şi anume generarea şi transformarea documentului în scrisoare personalizata şi transportul acesteia în format electronic către Centrul de procesare cel mai apropiat de destinatarul trimiterii. Din acel moment documentul electronic devine trimitere poştala şi intra în distribuţie pe reţeaua Poştei Romane. Diferenţa rezultata dintre corespondenta prezentata, în vederea distribuirii, în sistem clasic şi cea prezentata în sistem de posta hibrida se concretizează sub forma veniturilor constituite la nivelul asocierii ca obţinute din scutire de operaţii. Adresa CNPR înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/6830/ Pag. 12/21

13 ca urmare a eliminării unor etape pe fluxul tehnologic al CNPR (numite de CNPR venituri din scutirea de operaţii). Prin urmare, CNPR recunoaşte implicit că furnizarea serviciului de poştă hibridă presupune în mod esenţial furnizarea unui serviciu poştal de distribuire identic serviciului poştal de distribuire inclus în serviciul de corespondenţă comercială. 27. Astfel, analiza Consiliului Concurenţei asupra serviciului poştal furnizat în cadrul pachetului de servicii numit poştă hibridă, a relevat faptul că serviciul poştal de distribuire inclus în serviciul de poştă hibridă furnizat de CNPR este un serviciu poştal în sensul cadrului de reglementare şi face parte din piaţa relevantă a serviciului de corespondenţă comercială, piaţă în legătură cu care au fost instituite prin Decizie obligaţii în sarcina CNPR. Prin urmare, serviciul poştal de distribuire (livrare) a trimiterilor de corespondenţă furnizat în cadrul pachetului de servicii numit poşta hibridă este inclus în piaţa relevantă a serviciului de corespondenţă comercială. 28. Trebuie precizat faptul că, chiar dacă poşta hibridă ar fi constituit o piaţă relevantă distinctă în raport cu pieţele serviciilor care o compun, serviciul de distribuire a trimiterilor de corespondenţă furnizat de către CNPR în cadrul acestui pachet de servicii este un serviciu poştal în sensul cadrului de reglementare şi face parte din piaţa relevantă a serviciului de corespondenţă comercială identificată în Decizie. Se precizează faptul că, aşa cum s-a arătat în Decizie, preluarea unor activităţi de pe fluxul poştal de către beneficiari (gradul de sortare, transportul către centrele regionale de tranzit CRT) nu constituie criterii de segmentare a pieţei relevante în pieţe relevante distincte, ci constituie criterii de diferenţiere în ceea ce priveşte cuantumul reducerilor tarifare acordate de către CNPR. B) Analiza faptelor CNPR ce constituie încălcări ale Deciziei 29. Din informaţiile prezentate de CNPR (arătate în secţiunea anterioară), rezultă că până la data de (data rezilierii contractului de asociere în participaţiune dintre CNPR şi Terradox), veniturile Asocierii au avut următoarea structură: a) veniturile obţinute din scutirea de operaţii (numite de CNPR şi venituri din operaţii scutite din fluxul de distribuţie poştală); b) veniturile realizate de la terţi. 30. Din descrierea CNPR a primei categorii de venituri, rezultă că Asocierea primea din partea CNPR, în mod exclusiv, o sumă de 0,2 lei pentru fiecare plic prelucrat, indiferent de volum, reprezentând venit din operaţii scutite din fluxul de distribuţie poştală, ca urmare a economiilor realizate de CNPR pe care această întreprindere o achită cu titlu de venit Asocierii. Ulterior, venitul din operaţii scutite din fluxul de distribuţie poştală primit de Asociere pentru plicurile prelucrate a fost calculat astfel: a) atunci când beneficiarii serviciilor de poştă hibridă primesc reduceri tarifare din partea CNPR, 40% din tariful de distribuire efectiv încasat de CNPR, dar fără ca această valoare să depăşească valoarea rezultată dintre tariful de distribuire încasat efectiv de CNPR şi contravaloarea a 45% din tariful de distribuire de bază pentru o trimitere simplă neprioritară, respectiv b) atunci când beneficiarii serviciilor de poştă hibridă nu primesc reduceri tarifare din partea CNPR, 35% din tariful de bază pentru o trimitere simplă neprioritară. Pag. 13/21