Dosar nr

Dosar nr. /2010 R O M Â N I A TRIBUNALUL SUCEAVA SECŢIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL ÎNCHEIEREA nr. 4512 ŞEDINŢĂ PUBLICĂ DIN 08.11.2010 PREŞEDINTE : GREFIER : Pe rol pronunţarea asupra cererii de sesizare a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene cu privire la pronunţarea unei hotărâri preliminare privind interpretarea art.110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex-art.90 din Tratatul privind Înfiinţare a Comunităţii Europene TCE) formulată de reclamantul ILAŞ ADRIAN, cu domiciliul ales în vederea comunicării actelor de procedură la Cabinet de avocat, reprezentat prin avocat, în contradictoriu cu pârâta DIRECŢIA GENERALĂ A FINANŢELOR PUBLICE SUCEAVA- ADMINSITRAŢIA FINANŢELOR PUBLICE SUCEAVA, cu sediul în municipiul Suceava, str. Vasile Bumbac nr. 1, judeţul Suceava şi cu pârâta ADMINISTRAŢIA FONDULUI PENTRU MEDIU cu sediul în Bucureşti, Splaiul Independenţei nr. 294, Corp A, sector 6. Dezbaterile asupra cauzei de faţă au avut loc în şedinţa publică din data de 04.11.2010, concluziile părţilor fiind consemnate în încheierea de şedinţă de la acea dată, redactată separat şi care face parte integrantă din prezenta şi când, din lipsă de timp pentru deliberare, pronunţarea a fost amânată pentru astăzi, 08.11.2010. După deliberare, TRIBUNALUL SUCEAVA în temeiul art. 267 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( TFUE) solicită CURŢII DE JUSTIŢIE A UNIUNII EUROPENE a se răspunde la următoarele întrebări preliminare privind interpretarea art.110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex-art.90 din Tratatul privind Înfiinţare a Comunităţii Europene TCE); o decizie în acest sens este utilă soluţionării prezentei cauze. 1

1. Articolul 110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex- art. 90 din Tratatul privind Înfiinţarea Comunităţii Europene) primul paragraf, în temeiul căruia niciun stat membru nu aplică direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele ce se aplică direct sau indirect produselor naţionale similare, trebuie interpretat in sensul că interzice unui stat membru instituirea unei taxe prezentând caracteristicile taxei de poluare reglementatate prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 cu modificările şi completările ulterioare, taxa impusă cu ocazia primei înmatriculări în România a autoturismelor de ocazie importate şi care anterior au fost înmatriculate în alte state membre în condiţiile în care autoturismele de ocazie înmatriculate în România nu sunt supuse unei asemenea taxe în cazul in care fac obiectul unor tranzacţii şi sunt reînmatriculate? 2. Articolul 110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex- art. 90 din Tratatul privind Înfiinţarea Comunităţii Europene) al doilea paragraf, al cărui scop este eliminarea elementelor de natură să protejeze piaţa naţională şi să încalce principiile concurenţiale, interzice instituirea unei taxe de poluare pentru autoturisme, taxă care este impusă cu ocazia primei înmatriculări în România a autoturismelor de ocazie importate şi care anterior au fost înmatriculate în alte state membre, reţinându-se că prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 218/2008 sunt exceptate de la obligaţia de plată a taxei de poluare autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro a căror capacitate cilindrică nu depăşeşte 2000 mc, precum şi toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv respectiv categoria de autoturisme care corespunde caracteristicilor tehnice ale autoturismelor produse in România favorizându-se astfel sectorul naţional de producţie de autoturisme? Obiectul litigiului. Fapte relevante. 1. La data de 15.03.2010 pe rolul Tribunalului Suceava - Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscală, ca instanţă de fond, a fost 2

înregistrată cererea formulată în primă instanţă de reclamantul ILAŞ ADRIAN, reprezentat prin avocat acesta solicitând obligarea pârâtelor DIRECŢIA GENERALĂ A FINANŢELOR PUBLICE SUCEAVA- ADMINISTRAŢIA FINANŢELOR PUBLICE SUCEAVA ( cu sediul în localitatea Suceava, str. Vasile Bumbac nr. 1, judeţul Suceava ) şi ADMINISTRAŢIA FONDULUI PENTRU MEDIU ( cu sediul în Bucureşti, Splaiul Independenţei nr. 294, Corp A, sector 6) să îi restituie suma de 1531 lei achitată de el ca şi taxă specială pentru autoturisme şi autovehicule, actualizată cu dobânda legală in materie fiscală calculată conform art. 124 alin. 2 şi art. 120 alin 7 din codul de procedura fiscală, de la data încasării şi până la data restituirii efective. 2. Se motivează în cererea de chemare în judecată că in cursul anului 2008 reclamantul şi-a cumpărat un autovehicul second- hand din Germania, marca AUDI A4, fabricat in anul 1995, iar pentru a-l înmatricula in România a fost obligat la plata unei taxe de poluare in cuantum de 1531 lei, conform dispoziţiilor Ordonanţei de Urgenţă nr. 50/2008 privind instituirea unei taxe de poluare pentru autovehicule. Reclamantul consideră că aceasta taxă este discriminatorie şi contrară legislaţiei comunitare încălcându-se art. 90 paragraful 1 din Tratatul privind Înfiinţarea Comunităţii Europene ( actualul art. 110 paragraful 1 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene). 3.S-au ataşat la dosarul cauzei: contractul pentru vehicul folosit în limba germană şi în traducere în limba română, cartea de identitate a autoturismului in discuţie tradusă din limba germană, certificatul de autenticitate întocmit de Registrul Auto Român, cartea de identitate a vehiculului eliberată de Inspectoratul de Poliţie D.R.P.C.I.V. Suceava, decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule întocmită de pârâta Administraţia Finanţelor Publice Suceava, notificarea adresată de reclamant Direcţiei Generale a Finanţelor Publice Suceava - Administraţia Finanţelor Publice Suceava, răspunsul la această notificare. 4. Asupra situaţiei de fapt, Tribunalul reţine că reclamantul şi-a achiziţionat în anul 2008 un autoturism din Germania şi pentru a-l înmatricula în România a fost nevoit să achite o taxă de poluare în cuantum de 1531 lei, taxă calculată de autoritatea fiscală competentă, în speţă Administraţia Finanţelor Publice Suceava, şi încasată într-un cont distinct deschis la unităţile Trezoreriei Statului pe numele Administraţiei Fondului pentru Mediu. Reclamantul a înmatriculat autoturismul la data de 09.10.2008, taxa de poluare fiind calculată conform dispoziţiilor Ordonanţei de Urgenţă nr. 50/2008, in forma iniţială. Tribunalul reţine că trebuie analizată taxa de poluare contestată de reclamant în conformitate cu principiile legislaţiei comunitare. Reproducerea dispoziţiilor naţionale susceptibile a fi aplicabile şi identificarea jurisprudenţei relevante în speţa supusă judecăţii 3

5.Legea naţională aplicabilă în cauză este Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 privind instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 327 din la data de 25 aprilie 2008 şi intrată in vigoare la data de 1 iulie 2008. 6. Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 a abrogat art. 214¹ - 214³ din Codul fiscal, referitoare la taxa de primă înmatriculare. 7. Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 a fost modificată pentru prima data prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 208/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind taxa de poluare pentru autovehicule, publicată in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 825 din 8 decembrie 2008 şi care a intrat in vigoare la data de 8 decembrie 2008. 8. Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 a fost modificată din nou prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 218/2008 privind modificarea Ordonanţei de Urgenţă nr. 50/2008, care a fost publicată in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 836 din data de 11 decembrie şi a intrat in vigoare la aceeaşi dată. Prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 218/2008 a fost abrogat Ordonanţa de Urgenţă nr. 208/2008. 9. Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 a fost modificată a treia oara prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2009 publicată şi intrată în vigoare la data de 19 februarie 2009. 10. Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 a fost modificată a patra oara prin art. 35 din Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri si respectarea acordurilor cadru cu Comisia Europeană şi Fondul Monetar Internaţional, publicată in Monitorul Oficial, partea I, nr. 761 din 9 noiembrie şi intrată în vigoare la data de 12 noiembrie 2009. 11. Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 a fost din nou modificată - a cincia oara - prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 117/2009 pentru aplicarea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, publicată in Monitorul Oficial, Partea I nr. 926 din 30 decembrie 2009, pentru punerea de acord a Ordonanţei de Urgenţă nr. 218/2008 privind modificarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule cu prevederile art. 110 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene, intrat în vigoare în decembrie 2009 (Tratatul de la Lisabona). Redăm mai jos conţinutul dispoziţiile legale relevante: Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 -Preambul În scopul asigurării protecţiei mediului prin realizarea unor programe şi proiecte pentru îmbunătăţirea calităţii aerului şi pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislaţia comunitară în acest domeniu, ţinând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenţei Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, ART. 4 din Ordonanţa de Urgenţă nr.50/2008, forma iniţială Obligaţia de plată a taxei intervine: 4

a) cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România; b) la repunerea în circulaţie a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri dintre cele la care se face referire la art. 3 şi 9. ART. 5 din Ordonanţa de Urgenţă nr.50/2008, forma iniţială (1) Taxa se calculează de autoritatea fiscală competentă. : : (4) Taxa se plăteşte de către contribuabil într-un cont distinct deschis la unităţile Trezoreriei Statului pe numele Administraţiei Fondului pentru Mediu. ART. 6 din Ordonanţa de Urgenţă nr.50/2008, forma iniţială (1) Suma de plată reprezentând taxa se calculează pe baza elementelor prevăzute în anexele nr. 1-4, după cum urmează: a) pentru autovehiculele din categoria M1, cu norma de poluare Euro 3, Euro 4, Euro 5 sau Euro 6: 1. pentru autovehiculele cu norma de poluare Euro 4 sau Euro 3, taxa se calculează pe baza emisiilor de dioxid de carbon (CO2) şi a taxei specifice exprimate în euro/1 gram CO2, prevăzute în anexa nr. 1, şi a normei de poluare şi a taxei specifice exprimate în euro/1 cmc, prevăzute în anexa nr. 2, şi a cotei de reducere a taxei, prevăzută în coloana 2 din anexa nr. 4, după formula: Suma de plată = [(A x B x 30) + (C x D x 70)] x (100 - E), --- --- --------- 100 100 100 unde: A = valoarea combinată a emisiilor de CO2, exprimată în grame/km; B = taxa specifică, exprimată în euro/1 gram CO2, prevăzută în coloana 3 din anexa nr. 1; C = cilindree (capacitatea cilindrică); D = taxa specifică pe cilindree, prevăzută în coloana 3 din anexa nr. 2; E = cota de reducere a taxei, prevăzută în coloana 2 din anexa nr. 4; 2. pentru autovehiculele cu norma de poluare Euro 5 sau Euro 6, taxa se va determina pe baza formulei prevăzute la pct. 1, odată cu intrarea în vigoare a normelor de aplicare a Regulamentului CE nr. 715/2007 privind omologarea de tip a autovehiculelor în ceea ce priveşte emisiile provenind de la vehiculele uşoare pentru pasageri şi de la vehiculele uşoare comerciale (Euro 5 şi Euro 6) şi privind accesul la informaţiile referitoare la repararea şi întreţinerea vehiculelor; b) pentru autovehiculele din categoria M1, cu norma de poluare non-euro, Euro 1 sau Euro 2, după formula: Suma de plată = C x D x (100 - E), --------- 100 5

unde: C = cilindree (capacitatea cilindrică); D = taxa specifică pe cilindree, prevăzută în coloana 3 din anexa nr. 2; E = cota de reducere a taxei, prevăzută în coloana 2 din anexa nr. 4; c) formula prevăzută la lit. b) se aplică şi pentru autovehiculele din categoria M1 cu norma de poluare Euro 3, Euro 4, Euro 5 sau Euro 6 pentru care legislaţia comunitară nu prevede măsurarea emisiilor de CO2; d) formula prevăzută la lit. b) se aplică şi pentru autovehiculele din categoria N1; e) formula prevăzută la lit. b) se aplică şi pentru autovehiculele din categoriile M2, M3, N2 şi N3, pentru care taxa specifică pe cilindree este prevăzută în coloana 2 din anexa nr. 3. (2) Norma de poluare Euro şi valoarea emisiei de CO2, la care se face referire la alin. (1), sunt cele menţionate de Regia Autonomă "Registrul Auto Român" în cartea de identitate a vehiculului, în conformitate cu prevederile normelor metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă. Pentru autovehiculele care nu au fost omologate în conformitate cu legislaţia comunitară, aceste elemente se determină pe baza măsurătorilor realizate de Regia Autonomă "Registrul Auto Român", la cererea şi pe cheltuiala contribuabilului. (3) Cota fixă de reducere prevăzută în anexa nr. 4 este stabilită în funcţie de vechimea autovehiculului, de rulajul mediu anual, de starea tehnică şi nivelul de dotare al autovehiculului. Cu ocazia calculului taxei vor fi acordate reduceri suplimentare faţă de cota fixă, în funcţie de abaterile de la situaţia standard a elementelor care au stat la baza stabilirii cotei fixe, în condiţiile prevăzute în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă. (4) Vechimea autovehiculului rulat se calculează în funcţie de data primei înmatriculări a acestuia. (5) Atunci când persoana care solicită înmatricularea autovehiculului nu poate face dovada datei primei înmatriculări a autovehiculului, taxa se calculează pe baza elementelor aferente unui autovehicul similar cu o vechime de până la o lună. ANEXA 1 din Ordonanţa de Urgenţă nr.50/2008, forma iniţială Nivelul taxei specifice în funcţie de emisia de dioxid de carbon Norma de poluare*1) sau Emisia de dioxid de carbon Nivelul taxei tipul autovehiculului - grame CO2/km - specifice din categoria M_1 - euro/1 gram CO2-6

1 2 3 Hibride, electrice - 0 Euro 5 şi Euro 6-0 Euro 4, Euro 3 </= 120 0 121-150 1,0 151-180 2,0 181-210 4,0 211-240 8,0 241-270 12,0 >/= 271 16,0 ANEXA 2 Nivelul taxei specifice în funcţie de norma de poluare Norma de poluare*1) sau Cilindree Nivelul taxei tipul autovehiculului Capacitatea cilindrică specifice din categoriile - cmc - - euro/1 cmc - M_1 şi N_1 1 2 3 Hibride, electrice 0 Euro 5 şi Euro 6 *2) Euro 4 </= 1400 0,40 7

1401-1600 0,60 1601-2000 0,80 2001-2500 1,20 2501-3000 1,60 > 3000 2,00 Euro 3 </= 1400 1,30 1401-1600 2,00 1601-2000 2,60 2001-2500 3,80 2501-3000 5,00 > 3000 6,00 Euro 2 </= 1400 3,40 1401-1600 5,20 1601-2000 6,60 2001-2500 10,00 2501-3000 14,00 > 3000 16,00 Euro 1 </= 1400 7,00 1401-1600 11,00 1601-2000 14,00 2001-2500 20,00 2501-3000 28,00 > 3000 32,00 Non-Euro </= 1400 21,00 1401-1600 33,00 1601-2000 42,00 2001-2500 60,00 2501-3000 84,00 > 3000 96,00 ANEXA 3 8

Nivelul taxei specifice pentru autovehiculele din categoriile N2, N3, M2 şi M3 Norma de poluare a autovehiculului*1)nivelul taxei specifice - euro/1 cmc - 1 2 Euro V*2) 0,03 Euro IV 0,1 Euro III 0,3 Euro II 1 Euro I 3 Non-Euro 9 ANEXA 4 Grila privind cotele de reducere a taxei Vechimea autovehiculului Cota de reducere - % - 1 2 nou 0 </= 1 lună 3 > 1 lună - 3 luni inclusiv 5 > 3 luni - 6 luni inclusiv 8 > 6 luni - 9 luni inclusiv 10 > 9 luni - 1 an inclusiv 13 > 1 an - 2 ani inclusiv 21 > 2 ani - 3 ani inclusiv 28 > 3 ani - 4 ani inclusiv 33 > 4 ani - 5 ani inclusiv 38 > 5 ani - 6 ani inclusiv 43 > 6 ani - 7 ani inclusiv 49 > 7 ani - 8 ani inclusiv 55 > 8 ani - 9 ani inclusiv 61 > 9 ani - 10 ani inclusiv 66 9

> 10 ani - 11 ani inclusiv 73 > 11 ani - 12 ani inclusiv 79 > 12 ani - 13 ani inclusiv 84 > 13 ani - 14 ani inclusiv 89 peste 14 ani 90 ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ Nr. 208 din 4 decembrie 2008 pentru stabilirea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule Preambul ( ) Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt patru locuri de muncă în industria furnizoare, ART. I Anexele nr. 1, 2 şi 3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 327 din 25 aprilie 2008, se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr. 1, 2 şi 3 la prezenta ordonanţă de urgenţă. ART. II Autovehiculele a căror capacitate cilindrică nu depăşeşte 2.000 cm^3 şi care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene începând cu data de 15 decembrie 2008 se exceptează de la obligaţia de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule, stabilită potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008. ART. III Prevederile art. II se aplică până la data de 31 decembrie 2009 inclusiv. ANEXA 1 (Anexa nr. 1 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008) Nivelul taxei specifice în funcţie de emisia de dioxid de carbon Norma de poluare*1) sau Emisia de dioxid de carbon Nivelul taxei specifice tipul autovehiculului - grame CO2/km - - euro/1 gram CO2 - din categoria M1 1 2 3 Hibride, electrice - 0 10

Euro 5 şi Euro 6-0 Euro 4, Euro 3 </= 120 0 121-150 1,5 151-180 3,0 181-210 6,0 211-240 12,0 241-270 18,0 >/= 271 24,0 Anexa nr. 2 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008 Nivelul taxei specifice în funcţie de norma de poluare Norma de poluare*1) sau Cilindree Nivelul taxei specifice tipul autovehiculului Capacitatea cilindrică - euro/1 cmc - din categoriile M1 şi N1 - cmc - 1 2 3 Hibride, electrice 0 Euro 5 şi Euro 6 -*2) 11

Euro 4 </= 1.400 0,60 1.401-1.600 0,90 1.601-2.000 1,20 2.001-2.500 1,80 2.501-3.000 2,40 > 3.000 3,00 Euro 3 </= 1.400 1,95 1.401-1.600 3,00 1.601-2.000 3,90 2.001-2.500 5,70 2.501-3.000 7,50 > 3.000 9,00 Euro 2 </= 1.400 5,10 1.401-1.600 7,80 1.601-2.000 9,90 12

2.001-2.500 15,00 2.501-3.000 21,00 > 3.000 24,00 Euro 1 </= 1.400 10,50 1.401-1.600 16,50 1.601-2.000 21,00 2.001-2.500 30,00 2.501-3.000 42,00 > 3.000 48,00 Non-Euro </= 1.400 31,50 1.401-1.600 49,50 1.601-2.000 63,00 2.001-2.500 90,00 2.501-3.000 126,00 > 3.000 144,00 ANEXA 3 13

(Anexa nr. 3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008) Nivelul taxei specifice pentru autovehiculele din categoriile N2, N3, M2 şi M3 Norma de poluare a Nivelul taxei specifice autovehiculului*1) - euro/1 cmc - 1 2 Euro V*2) 0,09 Euro IV 0,3 Euro III 0,9 Euro II 3,0 Euro I 9,0 Non-Euro 27,0 ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ Nr. 218 din 10 decembrie 2008 privind modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule ART. I Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 208/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 825 din 8 decembrie 2008, se abrogă. ART. II Anexele nr. 1, 2 şi 3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 327 din 25 aprilie 2008, se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr. 1, 2 şi 3 care fac parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă. ART. III*) (1) Autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 a căror capacitate cilindrică nu depăşeşte 2.000 cmc, precum şi toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligaţia de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008. (2) Autovehiculelor M1 cu norma de poluare Euro 4 a căror capacitate cilindrică nu depăşeşte 2.000 cmc, precum şi tuturor autovehiculelor N1 cu norma de poluare Euro 4, înmatriculate pentru prima dată în afara Uniunii 14

Europene şi care se înmatriculează în România, li se aplică taxele prevăzute în anexele nr. 1 şi 2. ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ Nr. 117 din 29 decembrie 2009 pentru aplicarea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule ARTICOL UNIC (1) Autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4, a căror capacitate cilindrică nu depăşeşte 2.000 cm^3, precum şi autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, înmatriculate pentru prima dată într-un stat membru al Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, beneficiază de exceptarea de la plata taxei pe poluare pentru autovehicule, potrivit art. III alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 218/2008 privind modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, în condiţiile în care acestea se înmatriculează pentru prima dată în România în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă. 12. Jurisprudenţa la nivelul Tribunalului Suceava şi a Curţii de Apel Suceava ( instanţa de control judiciar) în speţa supusă judecăţii, dar nu şi a altor instanţe din ţară, este constantă în sensul respingerii acestor cereri, statuându-se că reglementarea taxei de poluare este conformă cu legislaţia comunitara. Dispoziţiile comunitare relevante în speţa supusă judecăţii 13. Considerăm că în speţă sunt aplicabile dispoziţiile articolului 110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex art.90 din Tratatul privind Înfiinţarea Comunităţii Europene), conform căruia: (1) Niciun stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect produselor naţionale similare. (2) De asemenea, niciun stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producţie. Motivele ce au determinat instanţa naţională să pună problema interpretării dispoziţiilor Tratatului privind şi legătura dintre dispoziţiile comunitare şi cele naţionale aplicabile 14. Dat fiind faptul că responsabilitatea aplicării dreptului comunitar revine, judecătorilor naţionali, (care sunt judecători comunitari de drept comun ), am considerat că este necesar a se răspunde la prezentele întrebări, de către Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, deoarece, dispoziţiile naţionale (Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 cu modificările şi completările ulterioare) ce reglementează taxa de poluare obligatoriu a fi achitată cu ocazia primei înmatriculări în România a autoturismelor de ocazie importate şi care anterior au fost înmatriculate în alte state membre, exceptate fiind autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro a căror capacitate cilindrică nu depăşeşte 2000 mc, precum si toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau in alte state membre ale 15

Uniunii Europene in perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, par a constitui o încălcare a principiilor nediscriminării şi de evitare a dublei impozitări. Taxa de poluare ce trebuie achitată doar pentru autoturismele de ocazie importate pare a prezenta un caracter discriminatoriu si protecţionist şi implicit o încălcare a prevederilor Tratatului. 15. Norma naţională intrând în conflict cu norma comunitară şi anume cu articolul 110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex- art. 90 din Tratatul de Înfiinţare a Comunităţii Europene), apare util a adresa (prin această formulă de colaborare ) întrebările către Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, pentru interpretarea dispoziţiilor acestui articol din Tratat pentru ca pe baza acestei interpretări, să se poată continua judecarea litigiului aflat pe rolul Tribunalului Suceava, adoptând o soluţie care să corespundă răspunsului primit de la Curte. 16. Dispoziţia Tratatului de Funcţionare a Uniunii Europene (ce constituie legislaţia primară) garantează neutralitatea deplină a impozitelor interne fata de concurenţa dintre produsele ce se află deja pe piaţa internă şi a produselor din import, în timp ce legislaţia naţională in materia taxei de poluare pare a nu fi compatibilă cu art. 110 din Tratat Funcţionare a Uniunii Europene. Argumentele pertinente ale părţilor 17. Reclamantul ILAŞ ADRIAN a adresat instanţei naţionale cererea de sesizare a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene. 18.El susţine că pentru înmatricularea in România a autoturismului achiziţionat şi înmatriculat deja in Germania a fost obligat la plata unei taxe de poluare calculată conform dispoziţiilor din Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008, in forma iniţială. 19.Reclamantul apreciază că această taxă de poluare este discriminatorie şi că ea încalcă dispoziţiile art. 110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex- articolul 90 din TCE). 20.Discriminarea există între autoturismele de ocazie aduse din import şi care trebuie înmatriculate in România şi, implicit, pentru care trebuie să se achite taxa de poluare şi autoturismele de ocazie, existente deja in România, care, dacă fac obiectul unor tranzacţii, nu sunt supuse taxei de poluare pentru reînmatriculare. 21.Criteriul primei înmatriculări in România prevăzut in art. 4 lit. a Ordonanţa de Urgenţă nr. 50/2008 nu este unul obiectiv raportat la scopul declarat al instituirii taxei de poluare prin aplicarea principiului poluatorul plăteşte. 22.Reclamantul mai arată că la stabilirea cuantumului taxei de poluare legiuitorul nu a avut in vedere deprecierea reală a autoturismului. Dimpotrivă, taxa de poluare aplicată unui autoturism nou este mai mică decât taxa aplicată aceluiaşi autovehicul dacă ar fi înmatriculat in stare veche. 23.Prin modificări legislative, respectiv Ordonanţa de Urgenţă nr. 218/2008, au fost exceptate de la plata taxei de poluare numai autoturismele noi 16

ce prezentau anumite caracteristici tehnice şi anume autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro a căror capacitate cilindrică nu depăşeşte 2000 mc, precum şi toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima data in România sau în alte state membre ale Uniunii Europene in perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv. 24.Or, Curtea de Justiţie a stabilit in cauzele CEJ Nũnes Tadeu, C- 345/93, Comisia /Danemarca, C-47/88 si Comisia/Republica Elena, C-37595 că taxa de inmatriculare plătită pentru un vehicul nou face parte din valoarea de piaţă a acestuia, statele membre având astfel obligaţia de a ţine seama de deprecierea reală a vehiculului atunci când calculează respectiva taxa. 25.In concluzie, taxa de poluare trebuie să scadă pe măsură ce autovehiculul are o valoare de circulaţie mai redusă. 26.Legislaţia din România în această materie a încălcat reglementarea comunitară, dispunând tocmai contrariul. 27.Reclamantul mai arată că efectele scutirii de la plata taxei de poluare trebuie raportate la preambulul Ordonanţei de Urgenţă nr. 218/2008 potrivit căruia Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt 4 locuri de muncă în industria furnizoare şi la faptul că totalitatea autoturismelor produse în România la nivelul anului 2009 de către singurul producător român de autovehicule prezintă caracteristicile tehnice ce le exclud de la obligaţia achitării taxei de poluare. 28.În concluzie, taxa de poluare aşa cum a fost modificată prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 218/2008 şi Ordonanţa de Urgenţă nr. 117/2009 are un caracter indirect discriminatoriu, protejând produsele naţionale similare, respectiv producţia internă de maşini. 29.Este înfrântă astfel neutralitatea taxei de poluare, iar art. 110 din TFUE ( ex-art. 90 TCE) garantează tocmai neutralitatea deplină a impozitelor interne faţă de concurenţa dintre produsele care se află deja pe piaţa internă şi produsele din import ( Hotărârea din 20 septembrie 2007, Comisia/Grecia, C- 74/06 Rep.). 30.Pârâtele Direcţia Generală a Finanţelor Publice Suceava Administraţia Finanţelor Publice Suceava şi Administraţia Fondului pentru Mediu nu s-au prezentat la niciun termen de judecată şi nici nu au răspuns solicitării instanţei de a-şi prezenta punctul de vedere relativ la incidenţa dispoziţiilor art.110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene şi de a propune eventuale întrebări preliminare ce ar putea fi adresate Curţii de Justiţie a Uniunii Europene a pentru interpretarea acestor dispoziţii. 31.Pârâta Administraţia Fondului pentru Mediu a depus intampinare prin care a solicitat respingerea pe fond a cererii reclamantului motivat de faptul că reclamantul nu a produs probe din care să rezulte fără dubiu că taxa de poluare aşa cum este reglementată de legislaţia naţională şi la plata căreia a fost obligat 17

este superioară taxelor din statul din care el şi-a achiziţionat autoturismul, respectiv Germania. Opinia instanţei naţionale privitoare la interpretarea dispoziţiilor art.110 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex - art. 90 din Tratatul privind Înfiinţare a Comunităţii Europene) 32.Instanţa naţională a considerat oportună sesizarea Curţii de Justiţie cu procedura întrebărilor preliminare. 33.Scopul acestei reglementări, declarat în mod constant în jurisprudenţa Curţii de Justiţie, este acela de a asigura libera circulaţie a mărfurilor între statele membre în condiţii normale de concurenţă, prin eliminarea oricăror forme de protecţie care pot rezulta din aplicarea unor impozite interne care discriminează produsele provenite din alte state membre. 34.Art. 110 paragraful 1 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene este încălcat atunci când taxa aplicată produselor importate şi taxa aplicată produselor naţionale similare sunt calculate diferit pe baza unor criterii care conduc, chiar dacă numai în anumite cazuri, la un nivel al taxei mai mare în cazul produselor importate. Impozitarea poate fi discriminatorie în mod indirect, datorită efectelor pe care le produce. 35.Statele membre pot prevedea taxarea diferenţiata a unor produse similare, dar cu condiţia ca aceasta sa se bazeze pe criterii obiective şi să nu aibă drept efect protejarea producţiei naţionale. 36.Faţă de această interpretare, la prima întrebare trebuie să se răspundă că art. 110 par. 1 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex - art. 90 din Tratatul privind Înfiinţare a Comunităţii Europene) se opune unui impozit aplicat autoturismelor de ocazie importate din alte state membre şi înmatriculate în aceste state atunci când acestea urmează să fie înmatriculate în România în situaţia în care pentru vehiculele de ocazie înmatriculate anterior ( înainte de 1 iulie 2008) în România nu se percepe un astfel de impozit în caz de revânzare. 37.Cu privire la a doua întrebare, Tribunalul Suceava consideră că dispoziţiile din Ordonanţa de Urgenţă nr. 218/2008 şi din Ordonanţa de Urgenţă nr. 117/2009 prin care sunt exceptate de la obligaţia de plata a taxei de poluare autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro a căror capacitate cilindrica nu depăşeşte 2000 mc, precum si toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima data in România sau in alte state membre ale Uniunii Europene in perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv protejează industria naţională a automobilelor noi şi piaţa internă a autoturismelor de ocazie. In considerarea celor arătate mai sus, DISPUNE Admite cererea formulată de reclamantul ILAŞ ADRIAN, cu domiciliul ales în vederea comunicării actelor de procedură la Cabinet de avocat, în 18

contradictoriu cu pârâta DIRECŢIA GENERALĂ A FINANŢELOR PUBLICE SUCEAVA- ADMINSITRAŢIA FINANŢELOR PUBLICE SUCEAVA, cu sediul în municipiul Suceava, str. Vasile Bumbac nr. 1, judeţul Suceava şi cu pârâta ADMINISTRAŢIA FONDULUI PENTRU MEDIU cu sediul în Bucureşti, Splaiul Independenţei nr. 294, Corp A, sector 6. În temeiul art. 267 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene sesizează Curtea de Justiţie a Uniunii Europene în vederea pronunţării unei hotărâri preliminare referitor la interpretarea dispoziţiilor art. 110 Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene ( ex art. 90 TCE). Suspendă judecarea cauzei până la pronunţarea hotărârii preliminare. Pronunţată în şedinţă publică azi, 08.11.2010. Preşedinte, Grefier, 19