Parlamentul European 2019-2024 Comisia pentru afaceri economice și monetare 2020/2175(DEC) 4.2.2021 AVIZ al Comisiei pentru afaceri economice și monetare destinat Comisiei pentru control bugetar referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Autorității Europene de Asigurări și Pensii Ocupaționale (EIOPA) aferent exercițiului financiar 2019 (2020/2175(DEC)) Raportor pentru aviz: Derk Jan Eppink AD\1223049.docx PE660.355v02-00 Unită în diversitate
PA_NonLeg PE660.355v02-00 2/8 AD\1223049.docx
SUGESTII Comisia pentru afaceri economice și monetare recomandă Comisiei pentru control bugetar, care este comisie competentă, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată: 1. subliniază că, în opinia Curții, operațiunile Autorității subiacente conturilor anuale aferente exercițiului financiar 2019 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative; 2. salută eforturile Autorității de a realiza un regim de supraveghere mai bine coordonat în sistemul financiar al UE în ansamblu; evidențiază rolul acesteia de a asigura stabilitatea, integrarea corespunzătoare, eficiența și siguranța pieței financiare; evidențiază importanța protecției consumatorilor din Uniune prin promovarea echității și a transparenței pe piețele produselor și serviciilor financiare și așteaptă cu interes actualizarea situației privind măsurile prevăzute în viitor în acest sens, inclusiv răspunsul la provocările generate de digitalizarea economiei și măsurile de sustenabilitate; 3. salută noile măsuri adoptate de Autoritate în vederea îmbunătățirii protecției consumatorilor, inclusiv vizite bilaterale în statele membre care se axează pe problemele legate de practici, sprijinirea autorităților naționale competente și crearea de platforme de cooperare care să se axeze pe aspecte transfrontaliere, pentru a trata necesitatea unei cooperări mai strânse în anumite state membre, abordând astfel vulnerabilitățile piețelor de asigurări și protejând consumatorii de practicile neloiale ale societăților de asigurări multinaționale; 4. atrage atenția asupra datoriei sistemului financiar de a ține seama în mod adecvat de problemele de sustenabilitate financiară, de Pactul verde european și de Acordul de la Paris; 5. subliniază importanța unei administrări deschise, eficiente și independente pentru toate agențiile Uniunii și pentru Uniune, în ansamblul său; salută în acest sens revizuirea normelor de etică ale Autorității, care nu au fost încă aprobate de Comisie, și salută eforturile depuse de Autoritate în sensul unei cooperări mai strânse cu celelalte agenții, dar reamintește că este necesar un cadru juridic unitar pentru soluționarea acestor probleme; 6. salută, în general, eforturile depuse de Autoritate pentru a îmbunătăți eficiența procesului său de recrutare, inclusiv prin coordonarea cu alte instituții și autorități ale Uniunii în privința instrumentelor existente; împărtășește observația Curții potrivit căreia, pentru a compensa deficitul de posturi, Autoritatea se bazează pe consultanți și pe personal interimar, ceea ce ar putea prezenta riscuri dacă prea puțini membri ai personalului calificat ar supraveghea activitatea complexă a contractanților externi sau ar putea genera riscuri de litigii contractuale; ia act de îmbunătățirile recente ce țin de mutarea personalului de la sarcini de reglementare la sarcini de supraveghere și constată că sarcinile de reglementare vor crește în viitorul apropiat, având în vedere apropiatele analize normative importante, ceea ce va prezenta noi dificultăți de structurare; salută, de asemenea, eforturile recente în sensul unei politici de personal mai echilibrate din AD\1223049.docx 3/8 PE660.355v02-00
punctul de vedere al genurilor; îndeamnă Autoritatea să asigure evitarea oricărei confuzii în contracte între achiziția de servicii și angajarea de lucrători interimari; 7. reamintește rezoluția sa din 13 ianuarie 2020 referitoare la instituțiile și organismele uniunii economice și monetare: prevenirea conflictelor de interese după ocuparea unor funcții publice; invită Autoritatea să garanteze că procedurile sale interne pentru tratarea conflictelor de interese respectă recomandările Ombudsmanului emise în urma anchetei sale privind angajarea directorului executiv al Autorității Bancare Europene la un grup de lobby din domeniul finanțelor, în cazul în care procedurile respective nu sunt încă aliniate în totalitate la recomandări; invită, de asemenea, Autoritatea să aibă în vedere prelungirea perioadei obligatorii de reflecție de 12 luni în cazul personalului de rang superior care intenționează să accepte un post ce ar putea crea, după ocuparea unei funcții publice, un conflict de interese; 8. consideră că responsabilitățile Autorității au crescut treptat de la înființarea sa; observă că majorările bugetare trebuie să fie treptate și continue, în conformitate cu creșterea competențelor; consideră că viitoarele responsabilități generate, printre altele, de Strategia privind finanțele digitale, precum și responsabilitățile legate de combaterea spălării banilor, impun adaptarea finanțării Autorității; 9. atrage atenția asupra faptului că, în anumite cazuri, mandatele adoptate la nivelul 1 al legislației nu țin seama de perioada de timp minimă de care are nevoie Autoritatea pentru a duce la capăt lucrările necesare pentru elaborarea și adoptarea măsurilor de la nivelul 2, ceea ce impune realocarea resurselor și provoacă întârzieri în aplicarea anumitor măsuri; 10. consideră că Autoritatea ar trebui să se bucure de un anumit grad de flexibilitate în recrutarea personalului său și în gestiunea resurselor sale, deoarece este nevoită să răspundă unor nevoi stringente, precise și de natură tehnică ale sectoarelor pe care le supraveghează; 11. regretă că bugetul nu prezintă în totalitate modul în care au fost calculate contribuțiile statelor membre și ale țărilor AELS, și nici dacă contribuțiile statelor membre au fost ajustate pentru a corespunde cifrelor reale ale contribuțiilor Autorității la sistemul de pensii; 12. observă că, întrucât sarcinile Autorității își pierd din caracterul de reglementare și se axează tot mai mult pe aplicarea și asigurarea respectării legislației Uniunii, resursele bugetare și umane ale Autorității trebuie să fie realocate la nivel intern; subliniază că focalizarea strictă pe mandatul încredințat de legiuitorul european va asigura utilizarea mai eficientă și mai eficace a resurselor; consideră că sunt necesare eforturi suplimentare în ceea ce privește bugetul, angajarea de personal și guvernanța gestiunii și a procedurilor pentru a stimula convergența de supraveghere, contribuind astfel la funcționarea pieței unice; subliniază că este stringent necesar să se aloce Autorității resurse suficiente pentru a-i permite să-și îndeplinească atribuțiile în mod corespunzător și eficient; 13. recunoaște că componența consiliului supraveghetorilor Autorității pare a fi adecvată pentru responsabilitățile sale de reglementare, dar mai puțin pentru rolurile de supraveghere ale acesteia; își reiterează preocuparea cu privire la faptul că autoritățile PE660.355v02-00 4/8 AD\1223049.docx
naționale de supraveghere au un cuvânt decisiv în cadrul organului principal de conducere al Autorității, ceea ce înseamnă că acestea sunt în măsură să decidă sfera de acțiune a Autorității pentru a-și revizui propria eficacitate (evaluări inter pares); subliniază că lipsa resurselor împiedică Autoritatea să-și îndeplinească atribuțiile în mod independent față de statele membre 1 ; 14. consideră că Autoritatea trebuie să țină seama de noile provocări legate de aspectele digitale și de sustenabilitate; consideră că îndeplinirea acestor obiective stabilite și integrarea lor în cadrul de reglementare și supraveghere trebuie să se efectueze întotdeauna în acord cu consolidarea pieței, fără a-i compromite competitivitatea și fără a împovăra în mod excesiv actorii de pe piață, mai ales pe cei mici și mijlocii; consideră că monitorizarea realizării acestor obiective trebuie însoțită cu resurse adecvate; 15. subliniază că, atunci când își desfășoară activitățile, Autoritatea trebuie să acorde atenție asigurării compatibilității cu legislația Uniunii și respectării principiului proporționalității și a principiilor fundamentale ale pieței interne; 16. consideră că combinația de experiențe publice și private pe care o aduce personalul său este benefică pentru Autoritate; consideră că ar trebui studiate sisteme pentru atragerea specialiștilor din sectorul privat în sectorul public și invers, cu instituirea unor măsuri de protecție minime, care să promoveze independența ambelor sectoare; consideră că punerea în aplicare de norme în acest sens ar trebui monitorizată de organisme comune ale Uniunii și ar trebui să țină seama de împrejurările specifice ale fiecărui caz; 17. ia act cu satisfacție de faptul că Autoritatea este proactivă în identificarea oportunităților de eficiență și a sinergiilor cu alte agenții, în special cu Autoritatea Bancară Europeană și cu Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe; 18. subliniază că principiul proporționalității ar trebui să fie un principiu director pentru Autoritate; 19. invită Autoritatea să asigure o monitorizare și o implementare adecvate ale recomandărilor Curții; 20. invită Autoritatea să trateze dificultățile sistemice de lungă durată ce apar din cauza nivelului scăzut al dobânzilor reale, acestea fiind deosebit de importante pentru sistemele de pensii, pentru unele produse de asigurări de viață și de investiții bazate pe asigurări, și să analizeze și posibile soluții la nivelul Uniunii care să aducă beneficii consumatorilor/investitorilor și să asigure stabilitatea financiară a prestatorilor de servicii; 21. invită Autoritatea să se inspire din publicarea de către comitetul de etică al Băncii Centrale Europene a avizelor sale privind cazurile de conflict de interese și activitățile remunerate desfășurate după expirarea mandatului, pentru a-și îmbunătăți transparența 1 A se vedea raportul special al Curții de Conturi: În toate activitățile sale, EIOPA se bazează în mare măsură pe cooperarea cu ANC-urile [autoritățile naționale competente], dar nu beneficiază întotdeauna de sprijinul deplin al acestora.(...) Cu doar 20 de membri ai personalului care gestionează aspectele legate de supraveghere și alți 7 care se ocupă de chestiuni conexe, EIOPA se confruntă cu o veritabilă provocare în realizarea gamei largi de sarcini complexe pentru care este responsabilă. https://www.eca.europa.eu/lists/ecadocuments/sr18_29/sr_eiopa_.pdf AD\1223049.docx 5/8 PE660.355v02-00
în legătură cu potențialele conflicte de interese și cu activitățile remunerate desfășurate după expirarea mandatului; 22. invită Autoritatea să dea dovadă de inițiativă și să trateze aspectele de sustenabilitate și eterogeneitate ale sistemelor de pensii finanțate în mod privat în Uniune, astfel încât să fie protejați consumatorii/investitorii și să fie asigurată integritatea pieței; 23. invită Autoritatea să se inspire din inițiativele Băncii Centrale Europene și să propună programe interne pentru promovarea femeilor și pentru o mai mare diversitate în rândul personalului său; 24. salută intenția Autorității de a publica o listă scurtă în care să figureze cel puțin o femeie și un bărbat pentru completarea postului de președinte al Autorității. PE660.355v02-00 6/8 AD\1223049.docx
INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ Data adoptării 4.2.2021 Rezultatul votului final +: : 0: 51 4 4 Membri titulari prezenți la votul final Membri supleanți prezenți la votul final Gunnar Beck, Marek Belka, Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Gilles Boyer, Francesca Donato, Derk Jan Eppink, Engin Eroglu, Markus Ferber, Jonás Fernández, Raffaele Fitto, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo y Marfil, Luis Garicano, Sven Giegold, Valentino Grant, Claude Gruffat, José Gusmão, Enikő Győri, Eero Heinäluoma, Danuta Maria Hübner, Stasys Jakeliūnas, Billy Kelleher, Georgios Kyrtsos, Aurore Lalucq, Philippe Lamberts, Aušra Maldeikienė, Pedro Marques, Costas Mavrides, Jörg Meuthen, Csaba Molnár, Siegfried Mureşan, Caroline Nagtegaal, Luděk Niedermayer, Lefteris Nikolaou-Alavanos, Dimitrios Papadimoulis, Piernicola Pedicini, Lídia Pereira, Kira Marie Peter-Hansen, Sirpa Pietikäinen, Dragoș Pîslaru, Evelyn Regner, Antonio Maria Rinaldi, Alfred Sant, Joachim Schuster, Ralf Seekatz, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Cristian Terheş, Irene Tinagli, Ernest Urtasun, Inese Vaidere, Johan Van Overtveldt, Stéphanie Yon-Courtin, Marco Zanni, Roberts Zīle Gerolf Annemans, Eva Maydell, Mick Wallace AD\1223049.docx 7/8 PE660.355v02-00
VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ 51 + ECR PPE Renew S&D The Left Verts/ALE Derk Jan Eppink, Raffaele Fitto, Cristian Terheş, Johan Van Overtveldt, Roberts Zīle Isabel Benjumea, Stefan Berger, Markus Ferber, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo y Marfil, Enikő Győri, Danuta Maria Hübner, Georgios Kyrtsos, Aušra Maldeikienė, Eva Maydell, Siegfried Mureşan, Luděk Niedermayer, Lídia Pereira, Sirpa Pietikäinen, Ralf Seekatz, Inese Vaidere Gilles Boyer, Engin Eroglu, Luis Garicano, Billy Kelleher, Caroline Nagtegaal, Dragoș Pîslaru, Stéphanie Yon-Courtin Marek Belka, Jonás Fernández, Eero Heinäluoma, Aurore Lalucq, Pedro Marques, Costas Mavrides, Csaba Molnár, Evelyn Regner, Alfred Sant, Joachim Schuster, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli José Gusmão, Dimitrios Papadimoulis, Mick Wallace Sven Giegold, Claude Gruffat, Stasys Jakeliūnas, Philippe Lamberts, Piernicola Pedicini, Kira Marie Peter- Hansen, Ernest Urtasun ID NI 4 Gerolf Annemans, Gunnar Beck, Jörg Meuthen Lefteris Nikolaou-Alavanos - 4 0 ID Francesca Donato, Valentino Grant, Antonio Maria Rinaldi, Marco Zanni Legenda simbolurilor utilizate: + : pentru - : împotrivă 0 : abțineri PE660.355v02-00 8/8 AD\1223049.docx