GEN

Transcriere

1 Consiliul Uniunii Europene Bruelles, 11 iunie 2015 (OR.en) 9832/15 INST 200 NOTĂ PUNCT I/A Sursă: Secretariatul General al Consiliului Destinatar: Comitetul Reprezentanților Permanenți/Consiliul Subiect: Raport al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 211/2011 privind inițiativa cetățenească (inițiativa cetățenească europeană) 1. Normele și procedurile care reglementează inițiativa cetățenească europeană (ICE) sunt prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 211/2011 1, care a devenit aplicabil la 1 aprilie 2012; 2. Articolul 22 din regulamentul sus-menționat prevede obligația Comisiei de a prezenta un raport Parlamentului European și Consiliului privind aplicarea regulamentului până la 1 aprilie 2015, iar ulterior la fiecare trei ani. În consecință, Comisia și-a emis raportul la 31 martie ; 1 2 JO L 65, , p. 1. COM(2015) 145 final. 9832/15 il/mcm/cg 1

2 3. Grupul de lucru pentru afaceri generale a eaminat raportul Comisiei la 24 aprilie, 8 mai, 29 mai și 5 iunie 2015, iar delegațiile au fost invitate să își eprime punctele de vedere și observațiile preliminare. Un rezumat al acestor discuții alcătuit de Președinție figurează în anea la prezenta notă; 4. Prin urmare, Comitetul Reprezentanților Permanenți și Consiliul sunt invitați să ia act de rezumatul Președinției, astfel cum figurează în aneă. 9832/15 il/mcm/cg 2

3 ANEXĂ NOTA PREȘEDINȚIEI REZUMATUL DISCUȚIILOR PURTATE ÎN CADRUL GRUPULUI DE LUCRU PENTRU AFACERI GENERALE CU PRIVIRE LA INIȚIATIVA CETĂȚENEASCĂ EUPEANĂ Delegațiile au supus dezbaterii funcționarea actualei inițiative cetățenești europene (ICE). Cu toate că delegațiile au căzut de acord că instrumentul joacă un rol important în consolidarea democrației participative, s-a recunoscut faptul că mai sunt încă multe de făcut pentru îmbunătățirea funcționării sale și pentru sporirea ușurinței de utilizare a acestuia 3. Într-adevăr, s-a convenit că potențialul ICE nu trebuie să fie umbrit de unele dintre deficiențele sale, care riscă să dea naștere unor false așteptări în rândul cetățenilor și să declanșeze o reacție ostilă împotriva UE. Domeniile discutate de delegații și susceptibile de îmbunătățiri includ următoarele elemente, care nu sunt prezentate în mod ehaustiv și care reflectă un prim rezumat al discuțiilor inițiale: 1. Sporirea vizibilității ICE mai multe delegații au sugerat îmbunătățirea campaniilor de informare privind ICE, inclusiv prin recursul la mijloace de comunicare moderne și interactive, pentru a spori vizibilitatea generală a instrumentului și pentru a-i încuraja pe cetățeni să facă apel la acesta; 2. Sporirea calității consilierii oferite inițiatorilor delegațiile au ridicat și problema furnizării de către Comisie a unei consilieri juridice de o mai bună calitate inițiatorilor sau luării în considerare a posibilității de numire a unui asistent special, care să îi sprijine pe organizatorii de ICE; 3 O serie de sugestii utile pe această temă au fost înaintate, printre alții, de CESE, cu ocazia Zilei Inițiativei Cetățenești Europene ( precum și de Ombudsmanul European, prin decizia acesteia de a pune capăt anchetei din proprie inițiativă OI/9/2013/TN ( 9832/15 il/mcm/cg 3

4 3. Rezolvarea problemei termenelor scurte o serie de delegații au fost de părere că termenul de un an pentru strângerea semnăturilor este prea scurt și ar trebui prelungit. Ca alternativă, termenul ar putea să rămână același, dar organizatorii de ICE ar trebui să aibă posibilitatea de a decide din ce moment termenul începe să curgă (eventual, în decurs de 2 luni). A mai fost susținută ideea unei evaluări a întregului regim al termenului-limită prevăzut de regulament; 4. Îmbunătățirea sistemului de colectare online delegațiile au recunoscut că au fost aduse îmbunătățiri sistemului de colectare online, dar au considerat că deficiențele persistente ale acestuia trebuie corectate; 5. Simplificarea cerințelor în materie de date unele delegații au semnalat problema discrepanțelor dintre condițiile necesare și datele cu caracter personal solicitate semnatarilor ICE; 6. Abordarea ecluderii unor cetățeni de la eercitarea dreptului de a susține o inițiativă un alt aspect adus în discuție a fost acela că discrepanțele dintre condițiile necesare și datele cu caracter personal solicitate semnatarilor în diferitele state membre ar putea avea drept consecință ecluderea unora dintre cetățeni de la posibilitatea susținerii unei ICE, în situația în care aceștia sunt resortisanți ai unui stat membru și își au reședința în alt stat membru; 7. Lansarea unei dezbateri politice sau furnizarea de consiliere unele delegații au sugerat Comisiei să lanseze o dezbatere politică pe tema unei ICE chiar și atunci când aceasta este respinsă, dacă ea a întrunit numărul necesar de semnături de susținere. De asemenea, s-a sugerat Comisiei să ofere consultanță, atunci când este posibil, organizatorilor unei ICE cu privire la modul în care ar putea să își promoveze inițiativa, în cazul în care aceasta are legătură cu un domeniu care nu intră în sfera de competență a Comisiei; 9832/15 il/mcm/cg 4

5 8. Abordarea chestiunii răspunderii juridice a organizatorilor unele delegații și-au eprimat îngrijorarea stârnită de faptul că, în cadrul actualului regulament, inițiatorii unei ICE sunt personal răspunzători din punct de vedere juridic pentru acțiunile campaniei. În plus, inițiatorii nu au personalitate juridică și, prin urmare, în calitate de persoane fizice, primesc și gestionează o gamă largă de date cu caracter personal, fără să se supună acelorași norme privind protecția datelor ca persoanele juridice; 9. Mai buna justificare a respingerii unei ICE câteva delegații au solicitat Comisiei să furnizeze o justificare mai clară și mai cuprinzătoare atunci când respinge inițiative cetățenești europene; 10. Etinderea audierilor publice în fața Parlamentului European o delegație a propus ca PE să invite eperți dintr-un mediu mai variat la audierile sale publice pentru a asculta opinii mai diverse cu privire la o ICE și a sugerat organizarea unei audieri intermediare, după strângerea unui număr de de semnături, pentru a promova inițiativele și a le permite să obțină sprijin politic; 11. Introducerea semnăturilor electronice de asemenea, o delegație a făcut referire la posibilitatea stabilirii unor semnături electronice, astfel încât să se faciliteze strângerea semnăturilor și identificarea semnatarilor ICE. O delegație a sugerat Comisiei să elaboreze un tabel care să prezinte îmbunătățirile propuse, mijloacele prin care acestea ar trebui adoptate și organismul responsabil de punerea lor în aplicare 4 sugestia bucurându-se de un larg sprijin. 4 Sub acest aspect, s-ar putea dovedi valoroase cooperarea cu alte instituții ale UE și cu ONGuri, precum și elaborarea unui studiu privind interacțiunea dintre dispozițiile referitoare la ICE [articolul 11 alineatul (4) al Regulamentului privind ICE] și cele care reglementează democrația participativă. 9832/15 il/mcm/cg 5

6 De asemenea, delegațiile au adresat o serie de întrebări Comisiei, în special cu privire la măsurile concrete pe care intenționează să le adopte și la calendarul prevăzut pentru orice acțiune avută în vedere. Totodată, câteva delegații au adresat întrebări despre costul unor servicii (de eemplu, actualizările de software, serviciile de traducere, precum și găzduirea de servere). Alte intervenții au pus sub semnul întrebării ușurința de utilizare a instrumentului sau au făcut referire la faptul că ICE este puțin cunoscută publicului. Unele delegații au subliniat că ar dori să se implice în mod activ și constructiv în discuțiile viitoare, au întrebat care sunt acțiunile ulterioare angajamentului primvicepreședintelui Timmermans de a iniția o dezbatere politică inclusiv pentru inițiativele cetățenești europene nereușite și au dorit să afle care ar fi dezavantajele revizuirii regulamentului în toate elementele sale. Informare din partea Comisiei Ca răspuns la problemele ridicate de către delegații, Comisia a precizat că, în ciuda unor așteptări, nu intenționează să prezinte o propunere de revizuire a Regulamentului privind ICE până la sfârșitul anului nu s-a luat o decizie în acest sens, deși Comisia nu ar eclude această posibilitate. Cu toate acestea, înainte de a hotărî ce măsuri urmează să ia, Comisia dorește să cunoască reacțiile Parlamentului European și ale Consiliului. Dat fiind că Regulamentul privind ICE este în vigoare de numai trei ani, riscul prezentat de revizuirea prea timpurie a acestuia este de a se ajunge doar la o îmbunătățire parțială a situației și de a nu aborda toate aspectele legate de acest instrument. 9832/15 il/mcm/cg 6

7 În ceea ce privește bugetul, Comisia a confirmat faptul că nu eistă nicio linie bugetară specifică alocată Regulamentului privind ICE și că, prin urmare, resursele provin de la diferite linii bugetare. Comisia nu a putut furniza cifre precise, deși costuri sunt generate, în principal, de sistemele informatice (software-ul de colectare online, găzduirea de servere, precum și registrul online al ICE). Comisia a eplicat că are în curs de elaborare un studiu pe care și-a eprimat speranța că îl va publica înainte de venirea verii, care analizează actualul proces de colectare online și care furnizează o analiză comparativă a celorlalte sisteme/procese eistente la nivel local sau național. Cu toate acestea, Comisia va continua să găzduiască servere dacă nu se găsește o soluție mai bună. În ceea ce privește software-ul, acesta a fost periodic actualizat pentru a se depăși problemele practice semnalate de către organizatori. În ceea ce privește activitățile de sporire a vizibilității, Comisia a depus eforturi considerabile pentru a furniza informații cetățenilor (inclusiv prin publicarea unui ghid privind ICE trimis tuturor reprezentanțelor Comisiei și statelor membre care l-au solicitat, prin crearea unui site și conceperea de afișe și prin organizarea unei conferințe în 2012) și a subliniat contribuția Parlamentului European și a CESE. În ceea ce privește dezbaterea politică menționată de prim-vicepreședintele Timmermans, Comisia nu intenționează să instituie o nouă formă de dialog oficial și sistematic cu organizatorii de ICE. Cu toate acestea, analizează modalități de îmbunătățire a comunicării în cadrul deja eistent. 9832/15 il/mcm/cg 7

8 Ca reacție la diversele îmbunătățiri menționate de către delegații, Comisia a subliniat dificultatea pe care ar constitui-o furnizarea mai multor orientări și a unei consilieri juridice sporite, dat fiind că instituția nu poate fi atât autorul, cât și destinatarul unei ICE. Echipele centrului de contact Europe Direct furnizează deja consiliere juridică cu privire la UE și la competențele Comisiei, cu sprijinul serviciilor Comisiei. Cu toate acestea, o astfel de consiliere nu are un caracter oficial ea nu aduce atingere răspunsului oficial care este oferit unei cereri de înregistrare a unei ICE și nu include consiliere cu privire la modul concret de redactare a unei propuneri. În ceea ce privește solicitările adresate Comisiei de a-și îmbunătăți justificările atunci când respinge o ICE, aceasta a afirmat că răspunsurile sale încearcă să fie cât mai detaliate și mai eplicite cu putință. Cu privire la sugestiile privind prelungirea termenelor, Comisia a răspuns că acest lucru ar necesita o revizuire a regulamentului. În cele din urmă, în replică la solicitarea unui tabel/diagrame în care să se specifice diferitele domenii în care s-ar putea aduce îmbunătățiri ICE, Comisia a prezentat tabelul orientativ care figurează în anea la prezenta notă. 9832/15 il/mcm/cg 8

9 Apendice Tabel orientativ care stabilește modalitățile prin care ar putea fi abordate temele discutate Temă Măsuri practice Acte delegate/de punere în aplicare ale Comisiei 1. Sporirea vizibilității Revizuirea regulamentului 5 2. Sporirea calității consilierii oferite inițiatorilor 3. Rezolvarea problemei termenelor scurte Posibilitatea ca organizatorii să aleagă data de începere a perioadei de strângere a semnăturilor 4. Îmbunătățirea sistemului de colectare online: - îmbunătățiri aduse software-ului Comisiei - îmbunătățiri aduse specificațiilor tehnice pentru sistemele de colectare online - îmbunătățiri aduse procesului de colectare online, astfel cum este definit la articolul 6 din Regulamentul (UE) nr. 211/2011 (certificare, calendar etc.) 5. Simplificarea cerințelor în materie de date Urmează să fie adoptată de către Parlamentul European și de către Consiliu pe baza unei propuneri a Comisiei. Comisia poate să adopte acte delegate de modificare a aneei III la Regulamentul (UE) nr. 211/2011, ținând seama de informațiile transmise de statele membre. 9832/15 SC/ft 9 EN

10 6. Abordarea ecluderii unor cetățeni de la eercitarea dreptului de a susține o inițiativă 7 7. Lansarea unei dezbateri politice 8. Abordarea chestiunii răspunderii juridice a organizatorilor 9. Mai buna justificare a respingerii unei ICE 10. Etinderea audierilor publice în fața Parlamentului European 11. Introducerea semnăturilor electronice 7 Comisia poate să adopte acte delegate de modificare a aneei III la Regulamentul (UE) nr. 211/2011, ținând seama de informațiile transmise de statele membre. 9832/15 SC/ft 10 EN