Microsoft Word - NF HG docx

Transcriere

1 Hotărâre Guvernul României pentru acordarea unor facilităţi pe termen scurt, cu privire Monitorul Oficial al la obţinerea vizelor de scurtă şedere pe teritoriul României, României nr 1035 pentru anumite categorii de străini care urmează să din desfăşoare activităţi pe instalaţii offshore NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 970/2016 pentru acordarea unor facilităţi pe termen scurt, cu privire la obţinerea vizelor de scurtă şedere pe teritoriul României, pentru anumite categorii de străini care urmează să desfășoare activităţi pe instalaţii offshore Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE A GUVERNULUI Guvernului pentru acordarea unor facilităţi pe termen scurt, cu privire la obţinerea vizelor de scurtă şedere pe teritoriul României, pentru anumite categorii de străini care urmează să desfășoare activităţi pe instalaţii offshore Secţiunea a 2-a Motivul emiterii prezentului act normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Urmare a demarării programului de explorare în ape de mare adâncime a unor perimetre din Marea Neagră în vederea identificării unor noi resurse de hidrocarburi,la finalul anului 2011 s-a forat cu o primă sondă de mare adâncime în perimetrul XIX Neptun sonda Domino 1, aceste lucrări desfășurându-se pentru o perioadă limitată de timp (aproximativ 7 luni). După cum s-a anunțat, prima sondă de explorare - deschidere a confirmat prezența gazelor naturale în perimetrul forat. În conformitate cu programul de lucrări agreat cu Agenția Națională pentru Resurse Minerale, până în prezent s-au desfășurat o serie de alte activități de explorare (achiziție de date seismice și foraj de explorare), inclusiv operațiunile asociate perioadei de dezvoltare (instalare echipamente pentru producție și transport) premergătoare fazei de exploatare/producție efectivă. În acest context, atât în prezent cât și în perioada următoare sunt programate o serie de activități de explorare-dezvoltare care necesită contractarea unor servicii specializate în operațiuni de foraj în ape de mare 1

2 adâncime și, implicit, participarea de personal specializat. La nivel mondial, există un număr limitat de operatori cu specializarea și experiența necesare în astfel de operațiuni iar personalul implicat este compus din specialiști de diferite naționalități (din state membre ale Uniunii Europene - inclusiv români, dar mai ales din state non-membre ale UE). Modelul de lucru presupune conlucrarea unor echipe multidisciplinare de specialiști cu înaltă calificare și experiență profesională în domeniu, angajați ai unor companii naţionale sau internaţionale sau personal detaşat şi care provin din diverse ţări, atât ţări membre ale Uniunii Europene, cât şi state terţe. Acest model presupune, de asemenea, ca desfășurarea activităților specifice explorării și exploatării pe o platformă maritimă să se efectueze prin implementarea unui sistem rotativ, în care personalul este schimbat în permanență, prin rotație, la perioade fixe de timp, care de regulă nu depășesc mai mult de 29 de zile. În alte state precum Olanda, Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Canada și Statele Unite ale Americii există reglementări speciale pentru,,lucrătorii offshore adică pentru lucrătorii din domeniul explorării și exploatării resurselor naturale în zona economică exclusivă, marea teritorială şi zona contiguă ce lucrează în acest sistem rotativ şi care provin din diverse state. România nu are încă asemenea reglementări, iar necesitatea asigurării unui flux continuu al personalului și numărul mare al lucrătorilor implicați creează dificultăți în îndeplinirea conformă și în timp util a formalităților necesare pentru obținerea și prelungirea documentelor pentru admisie/ședere a lucrătorilor străini, în condițiile actuale ale legislației, aspecte care pot pune în pericol desfășurarea în condiții optime a proiectelor de explorare-dezvoltare a rezervelor de hidrocarburi din Marea Neagră. De altfel, la nivelul Uniunii Europene, prin Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul frontierelor Schengen), a Convenției de punere în aplicare a Acordului Schengen, a Regulamentelor (CE) nr. 1683/95 și (CE) nr. 539/2001 ale Consiliului și a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008 și 2

3 (CE) nr. 810/2009 ale Parlamentului European și ale Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial L 182, 29/06/2013 este definit "lucrătorul offshore" ca fiind,,o persoană care lucrează pe o instalație offshore aflată în apele teritoriale sau într-o zonă maritimă de exploatare economică exclusivă a statelor membre, astfel cum sunt definite în dreptul maritim internațional, și care revine regulat, pe cale maritimă sau aeriană, pe teritoriul statelor membre". Potrivit dispoziţiilor acestui Regulament, această categorie de cetăţeni străini care lucrează pe o instalație offshore aflată în apele teritoriale sau într-o zonă maritimă de exploatare economică exclusivă a statelor membre, poate beneficia de reguli speciale şi derogatorii de la regulile generale privind condiţiile de intrare pe teritoriul Statelor Membre. În acest context, a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 530/2013 pentru acordarea unor facilităţi pe termen scurt, cu privire la obţinerea vizelor de scurtă şedere, pe teritoriul României, pentru anumite categorii de străini. Pentru a asigura desfășurarea în condiții optime și de siguranță a proiectelor de explorare-dezvoltare a rezervelor de hidrocarburi din zona Mării Negre, a fost necesară luarea anumitor măsuri de natură legislativă. Conform prevederilor art. 5 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 194/2002,,(2) Guvernul poate stabili, prin hotărâre, ori de câte ori este cazul, introducerea ori suspendarea unor facilităţi pe termen scurt, la acordarea dreptului de a intra sau, după caz, la prelungirea dreptului de şedere pe teritoriul României, pentru anumite categorii de străini, precum şi perioadele pentru care se acordă, respectiv se suspendă aceste facilităţi. Pe termen lung, Guvernul stabileşte strategia naţională în domeniul imigraţiei. Hotărârea Guvernului nr.530/2013 a fost adoptată pe fondul necesității stringente de a stabili reguli clare și eficiente cu privire la condițiile de acces și ședere în România a lucrătorilor în domeniul offshore, în condițiile în care participam la o expansiune a activităților desfășurate în domeniul explorării și exploatării resurselor de hidrocarburi din Marea Neagră. În lipsa prevederilor speciale ale Hotărârii Guvernului nr.530/2013, necesitatea asigurării unui flux continuu al 3

4 personalului și numărul mare al lucrătorilor implicați ar fi creat dificultăți în îndeplinirea conformă și în timp util a formalităților necesare pentru obținerea și prelungirea documentelor de admisie/ședere a lucrătorilor străini conform prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.194/2002. Astfel, Hotărârea Guvernului nr. 530/2013 a avut în vedere luarea următoarelor măsuri pe o perioadă de 3 ani: - acordarea dreptului de intrare şi şedere în România alucrătorilor străini care lucrează în zona economică exclusivă, marea teritorială ori zona contiguă a statului român, în baza vizei de scurtă şedere; - emiterea vizelor de scurtă ședere pentru o perioadă cuprinsă între 1 şi 5 ani cu respectarea duratei de ședere de maxim de 90 de zile în cursul oricărei perioade de 180 de zile. Menţionăm că posibilitatea acordării de vize de scurtă şedere pentru o perioadă de maxim 5 ani este posibilă şi în momentul de faţă, conform art. 23 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.194/2002, dar numai pentru străinii care călătoresc în mod frecvent în România, pentru relaţii de afaceri-cooperare. Având în vedere faptul că Hotărârea Guvernului nr.530/2013 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 506 din , rezultă că aceasta și-a încetat valabilitatea la data de În cazul vizelor deja acordate în baza Hotărârii Guvernului nr. 530/2013 acestea rămân valabile până la data expirării valabilității lor. Deși, conform notei de fundamentare a Hotărârii Guvernului nr.530/2013, intenția legiuitorului a fost aceea ca până la expirarea perioadei de aplicare a acestei hotărâri să se adopte un cadru legislativ care să guverneze în integralitate desfășurarea activităților de explorare și exploatare a resurselor naturale în platoul continental român al Mării Negre, inclusiv cu privire la accesul lucrătorilor străini în România, până în momentul de față nu s-a reușit adoptarea acestui cadru normativ. Prin apariția Legii nr. 165/2016 privind siguranța operațiunilor offshore, a fost instituit un cadru legislativ integrat pentru domeniul siguranţei operaţiunilor petroliere offshore, coordonat cu celelalte prevederi legislative în vigoare din domeniul protecţiei muncii, al securităţii exploatării şi al prevenţiei accidentelor sau al 4

5 2. Schimbări preconizate protecţiei mediului. Pentru a asigura desfășurarea în condiții optime și de siguranță a proiectelor de explorare-dezvoltare a rezervelor de hidrocarburi din zona Mării Negre, este necesară luarea anumitor măsuri de natură legislativă. Conform prevederilor art. 5 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 194/2002,,(2) Guvernul poate stabili, prin hotărâre, ori de câte ori este cazul, introducerea ori suspendarea unor facilităţi pe termen scurt, la acordarea dreptului de a intra sau, după caz, la prelungirea dreptului de şedere pe teritoriul României, pentru anumite categorii de străini, precum şi perioadele pentru care se acordă, respectiv se suspendă aceste facilităţi. Pe termen lung, Guvernul stabileşte strategia naţională în domeniul imigraţiei. Astfel, prezentul act normativ are în vedere luarea următoarelor măsuri pe o perioadă de 3 ani: acordarea dreptului de intrare şi şedere în România a lucrătorilor străini care lucrează în zona economică exclusivă, marea teritorială ori zona contiguă a statului român, în baza vizei de scurtă şedere; emiterea vizelor de scurtă ședere pentru o perioadă cuprinsă între 1 şi 5 ani cu respectarea duratei de ședere de maxim de 90 de zile în cursul oricărei perioade de 180 de zile. Menţionăm că posibilitatea acordării de vize de scurtă şedere pentru o perioadă de maxim 5 ani este posibilă şi în momentul de faţă, conform art. 23 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.194/2002, dar numai pentru străinii care călătoresc în mod frecvent în România, pentru relaţii de afaceri-cooperare. În lipsa acestor prevederi speciale, necesitatea asigurării unui flux continuu al personalului și numărul mare al lucrătorilor implicați ar crea dificultăți în îndeplinirea conformă și în timp util a formalităților necesare pentru obținerea și prelungirea documentelor pentru admisie/ședere a lucrătorilor străini conform prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.194/2002. Acest lucru ar pune în pericol desfășurarea în condiții optime a proiectelor de explorare dezvoltare a rezervelor de hidrocarburi din Marea Neagră. 3. Alte informaţii 5

6 Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1.Impactul macroeconomic a) impact asupra volumului producţiei de bunuri şi servicii; b) impact asupra nivelului preţurilor; c) impact asupra volumului importurilor şi exporturilor; d) impact asupra ratei de ocupare a forţei de muncã şi asupra ratei şomajului. În conformitate cu obiectivele sale naţionale, România a încurajat cercetarea geologică şi forajul de explorare pentru identificarea de noi rezerve de țiței şi gaze naturale, concesionând perimetre importante în platforma continentală a Mării Negre cu scopul explorării potenţialului de identificare a unor noi surse de hidrocarburi. Explorarea și exploatarea resurselor naturale din marea teritorială, zona economică exclusivă și zona contiguă a României reprezintă un domeniu care contribuie în mod semnificativ la dezvoltarea economică a țării. În acest context, prin implementarea unor măsuri legislative care să asigure condițiile necesare desfășurării în bune condiții a activităților din acest domeniu se creează o mai mare siguranță pentru industrie în sine, pentru operatori și pentru lucrători. Această siguranță va oferi, la rândul său, o mai mare stabilitate în plan economic în industria offshore. 1^1 Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniul ajutoarelor de stat: a) limitarea directã sau indirectã a numãrului furnizorilor în cazul în care prezentul act normativ: (i) asigurã dreptul exclusiv al unei companii de a furniza un produs sau un serviciu; (ii) instituie o licenţã, un permis sau o autorizaţie drept cerinţã pentru 6

7 desfãşurarea activitãţii; (iii) limiteazã capacitatea unor firme de a participa la achiziţiile publice; (iv) conduce la creşterea semnificativã a costurilor de intrare sau de ieşire de pe piaţã; (v) creeazã o barierã geograficã în raport cu capacitatea companiilor de a furniza bunuri sau servicii, de a investi capital sau de a furniza forţã de muncã; b) limitarea capacitãţii furnizorilor de a concura în cazul în care prezentul act normativ: (i) controleazã sau influenţeazã, în mod substanţial, preţul la care se vinde un bun sau serviciu; (ii) limiteazã libertatea furnizorilor de a face publicitate propriilor produse (dincolo de limitarea determinatã de respectarea drepturilor de proprietate intelectualã şi de prevenirea publicitãţii mincinoase); (iii) stabileşte standarde de calitate a produsului sau serviciului, standarde care diferã semnificativ faţã de practicile curente; (iv) conduce la creşterea semnificativã a costurilor de producţie 7

8 ale unor furnizori în raport cu ceilalţi (în special prin tratamentul diferenţiat ce va fi aplicat operatorilor nouintraţi pe piaţã în raport cu cei existenţi); c) reducerea gradului de stimulare a furnizorilor pentru a concura efectiv în cazul în care prezentul act normativ: (i) instituie un regim de autoreglementare sau de coreglementare; (ii) solicitã sau încurajeazã publicarea informaţiilor privind producţia, preţurile sau costurile companiei; (iii) excepteazã activitatea dintr-un anumit domeniu sau un grup de operatori economici de la aplicarea regulilor de concurenţã; d) limitarea opţiunilor şi informaţiilor disponibile pentru clienţi în cazul în care prezentul act normativ: (i) limiteazã opţiunile clienţilor; (ii) reduce mobilitatea clienţilor faţã de furnizorii de bunuri sau servicii prin creşterea explicitã sau implicitã a costurilor de schimbare a furnizorilor; e) luarea unei mãsuri de ajutor de stat în cazul în 8

9 care prezentul act normativ instituie o mãsurã de sprijin care îndeplineşte urmãtoarele condiţii: (i) provine din fonduri publice, indiferent de formã (fie lichiditãţi sau credite cu dobândã subvenţionatã, fie scutiri, amânãri sau reduceri de taxe etc.) sau sunt acordate de o instituţie publicã; (ii) este selectivã; (iii) poate crea un avantaj economic pentru anumite întreprinderi; (iv) distorsioneazã sau poate distorsiona concurenţa pe Piaţa Unicã. 2. Impactul asupra mediului de afaceri: a) beneficii directe şi indirecte preconizate; c) cheltuieli directe şi indirecte ale operatorilor economici. În actualul context economic, majoritatea statelor încearcă să găsească soluţii pentru atragerea de investiţii străine, iar acest lucru presupune şi crearea unui cadru legal propice acestora. O simplificare procedurală în vederea acordării dreptului de acces şi de prelungire a dreptului de şedere temporară pe teritoriul României, pentru anumite categorii de străini este necesară atât pentru angajaţi, cât şi pentru angajatori, în vederea controlului legalităţii şederii şi ocupării unui loc de muncă. 2^1. Impactul asupra sarcinilor administrative 2^2. Impactul asupra întreprinderilor mici şi mijlocii Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect 3. Impactul social 9

10 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaţii Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) 1.Modificări ale veniturilor bugetare,plus/minus,din care: a) buget de stat, din acesta: i) impozit pe profit ii) impozit pe venit b) bugete locale: i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i) contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal 10

11 (ii) bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare Nu este necesara efectuarea unor asemenea calcule. 6. Alte informaţii Prezentul act normativ este în acord cu dispoziţiile Regulamentului nr. 610/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013, publicat în Jurnalul Oficial L 182, 29/06/2013 care defineşte "lucrătorul offshore" ca fiind,,o persoană care lucrează pe o instalație offshore aflată în apele teritoriale sau într-o zonă maritimă de exploatare economică exclusivă a statelor membre, astfel cum sunt definite în dreptul maritim internațional, și care revine regulat, pe cale maritimă sau aeriană, pe teritoriul statelor membre". Potrivit dispoziţiilor acestui Regulament, categoria de cetăţeni străini care lucrează pe o instalație offshore aflată în apele teritoriale sau într-o zonă maritimă de exploatare economică exclusivă a statelor membre, poate beneficia de reguli speciale şi derogatorii de la regulile generale privind condiţiile de intrare pe teritoriul Statelor Membre. Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: Prezentul act normativ nu se refera la acest subiect. 11

12 a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 1^1. Compatibilitatea prezentului act normativ cu legislaţia în domeniul achiziţiilor publice 2.Conformitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare: a) tipul, titlul, numãrul şi data actului comunitar ale cãrui cerinţe sunt transpuse de prezentul act normativ; b) obiectivele actului comunitar; c) tipul de transpunere a prevederilor comunitare în cauzã, precizându-se dacã transpunerea este totalã sau parţialã; în situaţia transpunerii parţiale, se vor preciza termenul şi modalitatea de transpunere totalã; d) termenele-limitã pentru transpunerea actelor comunitare vizate termenul-limitã pentru adoptarea prezentului act Prezentul act normativ nu se refera la acest subiect Prezentul act normativ nu se refera la acest subiect 12

13 normativ şi justificarea acestui termen. 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare, cu următorul conţinut: a) justificarea necesitãţii adoptãrii mãsurilor incluse în proiect în vederea aplicãrii actului comunitar; b) tipul, titlul, numãrul şi data actului normativ comunitar pentru care se creeazã cadrul de aplicare directã. 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente, fãcându-se referire la un anume acord, o anume rezoluţie sau recomandare internaţionalã ori la alt document al unei organizaţii internaţionale: a) dacã prezentul act normativ respectã în totalitate angajamentele, se va indica modul în care implementarea prezentului act normativ va duce la îndeplinirea acestor angajamente; b) dacã prezentul act 13

14 normativ respectã parţial angajamentele, se va explica motivul şi se va preciza când şi în ce fel se va ajunge la o respectare deplinã a angajamentelor. 6. Alte informaţii Nu este cazul Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ 3.Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care prezentul act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor Prezentul act normativ urmează a fi supus analizei Comisiei de Dialog Social. 14

15 asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi Proiectul prezentului act normativ a fost avizat de Consiliul Legislativ prin avizul nr.1294/2016. Adresa Consiliul Economic și Social nr. 4388/ Alte informaţii Nu este cazul. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ În procesul de elaborare a prezentului act normativ au fost îndeplinite procedurile prevăzute de Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. Prezentul act normativ a fost publicat pe pagina de internet a Ministerului Energiei ( 15

16 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3. Alte informaţii Nu e cazul. Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect 2. Alte informaţii 16

17 Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului pentru acordarea unor facilităţi pe termen scurt, cu privire la obţinerea vizelor de scurtă şedere pe teritoriul României, pentru anumite categorii de străini care urmează să desfășoare activităţi pe instalaţii offshore. Ministrul energiei Victor Vlad Grigorescu 17